河南南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案及8個專項實施方案

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，河南南陽市印發(fā)《南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案及8個專項實施方案》。方案提出，全面實施化工、有色、鋼鐵行業(yè)特別排放限值改造，探索實施鋼鐵、炭素、水泥、平板玻璃行業(yè)超低排放改造。全文如下：

南陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案及8個專項實施方案的通知

宛政辦〔2018〕9號

各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市人民政府各部門:

《南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案及8個專項實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

南陽市人民政府辦公室

2018年3月15日

南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

持續(xù)實施大氣污染防治行動,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標的必然選擇,是全市人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》(豫政辦〔2018〕14號)精神,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大及2018年全省環(huán)境攻堅戰(zhàn)動員會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持長短結(jié)合,持續(xù)實施治本控源,加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu);不斷深化治標減污,加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平;突出重點區(qū)域污染治理,實施綠色調(diào)度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控;不斷夯實大氣污染防治基礎,將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標準化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量;堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成省政府下達的空氣質(zhì)量改善目標,打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)全面建成小康社會、建設大美南陽的奮斗目標。

二、工作目標

到2018年底,全市PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到53微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到92微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達到227天以上(各縣市區(qū)2018年城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標值見附件)。

三、主要任務

(一)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

加快清潔取暖體系建設,深入開展工業(yè)燃煤設施拆改,穩(wěn)步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我市能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學合理。

1.加快建成全市清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續(xù)推進中心城區(qū)集中供熱供暖建設。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。2018年10月底前,市中心城區(qū)新建改造供熱管網(wǎng)14公里,新建改造熱力站10座,新增供暖面積154萬平方米,新增供暖普及率5%,市中心城區(qū)集中供熱普及率達到55%以上。同時,未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣區(qū),要根據(jù)當?shù)責嵩礂l件和居民實際供暖需求,鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。對于確不具備集中供熱條件的縣(區(qū)),應大力推廣清潔供暖。

責任單位:市住建委,各縣(區(qū))政府(管委會)

(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應有保障的縣區(qū),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現(xiàn)清潔取暖;在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。

責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、南陽供電公司,各縣(區(qū))政府(管委會)

(3)科學實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,工信部門要督促指導各縣區(qū),依托現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點體系,完善縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級配送機制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣。在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。市散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點,定期開展檢查;冬季采暖期間,每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位:市工商局(散燒辦)、市工信委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局,各縣(區(qū))政府(管委會)

2.削減煤炭消費總量。要從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位:市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局,相關縣(區(qū))政府(管委會)

3.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設和城市周邊現(xiàn)役純凝機組的采暖供熱改造,在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi),逐步關停中小型單一供熱鍋爐,2018年l0月底前,保障全市新增供熱面積154萬平方米的供熱能力。

責任單位:市發(fā)改委、南陽供電公司,各縣(區(qū))政府(管委會)

4.開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”的標準,完成市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產(chǎn)整治。

責任單位:市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局,宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會

5.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全市完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年底前,基本淘汰市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施資金獎補方式,對2018-2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予1萬元/蒸噸一次性資金補貼,對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產(chǎn)條件。嚴禁使用已經(jīng)關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。

責任單位:市環(huán)保局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局,宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會

6.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7%以上。

(1)積極穩(wěn)妥推進地熱供暖。持續(xù)推進全市地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數(shù),不斷完善地熱能開發(fā)利用政策體系和管理方式,總結(jié)地熱能供暖區(qū)域連片推進開發(fā)利用模式,將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設,統(tǒng)一規(guī)劃,有序開發(fā),在具備條件的地區(qū),以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點進行復制推廣。

(2)加快開發(fā)風電資源。持續(xù)推進豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山一大別山區(qū)2個風帶山地風電場項目建設。2018年,全市風電裝機規(guī)模達到50萬千瓦以上。

(3)有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級光伏電站建設新模式,2018年,全年新增光電裝機容量10萬千瓦以上。

(4)多元利用生物質(zhì)能。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設,以學校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、居民區(qū)等為重點,有序推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快在建生物質(zhì)熱電和垃圾熱電項目建設,到2018年底,生物質(zhì)在建規(guī)模力爭達到6萬千瓦以上。

責任單位:市發(fā)改委、市國土局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、南陽供電公司,各縣(區(qū))政府(管委會)

7.加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)爭取我市天然氣指標,力爭2018年我市管道天然氣供應保障能力達到1.7億立方米以上。

責任單位:市發(fā)改委,各縣(區(qū))政府(管委會)

(二)著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控,切實減少結(jié)構(gòu)性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

8.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。在2017年整改取締3899家“散亂污”企業(yè)的基礎上,建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動監(jiān)管機制,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備,充分發(fā)揮社會監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用,加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的,一律實施環(huán)保問責。

責任單位:市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市住建委、市商務局、市工商局,各縣(區(qū))政府(管委會)

(三)逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)

大力提高火車運輸和多式聯(lián)運比例,全面完成車用油品質(zhì)量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管,實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,優(yōu)化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車污染排放。

9.大力發(fā)展多式聯(lián)運和公共交通。以智能運輸技術和節(jié)能環(huán)保技術為支撐,以降低社會物流成本和提高運輸組織效率為目標,加快構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運,組織實施“多式聯(lián)運+”工程,進一步提高跨運輸方式資源整合能力,提高運輸效率。積極開展公交品質(zhì)提升活動,完善公交出行服務網(wǎng)絡,加快公交場站、候車站亭、公交專用道等基礎設施建設,提升公共交通的便捷性、可靠性、舒適性和安全性。

責任單位:市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市商務局、中國鐵路鄭州局集團有限公司南陽車務段,各縣(區(qū))政府(管委會)

10.全面完成車用油品質(zhì)量提升。2018年7月1日起,全市禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。市發(fā)改委負責油品生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和油品保障工作,市商務局牽頭會同市工商局、市質(zhì)監(jiān)局做好油品批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的油品檢驗工作,中石化銷售有限公司河南南陽分公司、中石油天然氣股份有限公司河南南陽銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位:市發(fā)改委、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,中石化銷售有限公司河南南陽分公司、中石油天然氣股份有限公司河南南陽銷售分公司,各縣(區(qū))政府(管委會)

11.開展貨運車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年5月底前,研究建立貨運車輛油品質(zhì)量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),對承擔企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運輸任務車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進行例行抽檢,對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

責任單位:市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市公安局、市商務局,各縣(區(qū))政府(管委會)

12.持續(xù)打擊劣質(zhì)售油行為。深入開展“油品質(zhì)量專項檢查行動”,嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規(guī)行為,遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油的推廣使用。市質(zhì)監(jiān)部門要持續(xù)開展對汽柴油生產(chǎn)加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)以及乙醇汽油調(diào)配站等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查,市工商部門要持續(xù)開展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節(jié)嚴重的,由市商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位:市商務局、市公安局、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,各縣(區(qū))政府(管委會)

13.繼續(xù)推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的,按照規(guī)定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。由各縣(區(qū))政府(管委會)牽頭,動員組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,逐車分包,開展源頭排查和收繳;對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,由公安部門納入機動車緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場查糾;交通運輸部門要協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營單位將全市黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫,禁止駛?cè)敫咚俟?商務部門負責做好追繳和查扣車輛的拆解工作;要加強汽車報廢拆解企業(yè)監(jiān)管,開展二手車交易市場、汽

車修理市場、停車場等綜合整治工作,嚴防報廢老舊車通過二手車交易、汽車修理改裝流入社會。

責任單位:市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商務局,各縣(區(qū))政府(管委會)

14.加快推進遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡平臺建設。

2018年6月底前,要在市中心城區(qū)主要進出口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設備、2套移動式遙感監(jiān)測設備;建立網(wǎng)絡監(jiān)控平臺,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛依法進行處罰,并要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關企業(yè),實施多部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒,依法責令車輛制造企業(yè)限期整改或召回,督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

責任單位:市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局,各縣(區(qū))政府(管委會)

15.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年3月底前,由交通、公路、公安部門負責,在現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎上進行優(yōu)化組合,完成中心城區(qū)過境車輛替代和輔助通道的線路設計,根據(jù)通道線路制定進入市區(qū)車輛通行引導方案并向社會公告;公安、交通部門負責完善制定機動車管控實施方案,通過新建繞城環(huán)城道路、優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式,科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區(qū)環(huán)路通行條件,明確國三(含)標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體線路,嚴禁重型貨車進城。對于確需進城的生活生產(chǎn)配送車輛,須確保排放達標并按照公安部門核準的時間和路線通行;市區(qū)建筑垃圾運輸車、渣土車由市城管部門按照規(guī)定規(guī)范管理;公安局負責對違規(guī)上路黃標車、老舊車及渣土車開展執(zhí)法檢查;同時,由公安局牽頭,聯(lián)合交通、城管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務、國土、工商等部門安排專人、建立值班制度,成立聯(lián)合執(zhí)法點,定期抽查重卡尾氣和油品,對于違規(guī)上路的重型車輛及駕駛?cè)税凑章氊煓嘞抟婪ㄌ幚怼Ｖ行某菂^(qū)高速環(huán)線以內(nèi)過境公路沿線違規(guī)臨時重型車輛停車場由相關部門按照職責權限依法取締關閉。

責任單位:市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市公路局、市城管局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市工商局,各縣(區(qū))政府(管委會)

16.減少機動車怠速尾氣排放。2018年3月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。市、縣(區(qū))要每月組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,要加強現(xiàn)場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位:市公安局、市交通運輸局,各縣(區(qū))政府(管委會)

17.強化新車源頭管控。全市范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。

責任單位:市環(huán)保局、市工信委、市公安局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局,各縣(區(qū))政府(管委會)

18.加強新車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業(yè),依法依規(guī)進行經(jīng)濟處罰和停產(chǎn)整頓。

責任單位:市環(huán)保局、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局,各縣(區(qū))政府(管委會)

19.全面推廣車用尿素。2018年5月底前,市內(nèi)高速公路、國、省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

責任單位:市工商局、市商務局,各縣(區(qū))政府(管委會)

20.開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標準,積極總結(jié)探索柴油車尾氣治理技術,重點加強物流運輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。

責任單位:市環(huán)保局、市交通運輸局,各縣(區(qū))政府(管委會)

21.加強非道路移動機械污染管控。環(huán)保部門要會同住建、城管、交通、水利、農(nóng)機等部門,加強非道路移動機械調(diào)查摸底工作,建立全市非道路移動機械排放情況臺賬;環(huán)保、城市綜合執(zhí)法、交通運輸、水利、農(nóng)機等部門,要組織開展高排放非道路移動機械禁行區(qū)專項執(zhí)法行動,對違法行為依法實施聯(lián)合懲戒,并對業(yè)主單位依法實施處罰。

責任單位:市環(huán)保局、市交通運輸局、市城管局、市住建委、市水利局、市農(nóng)機局,各縣(區(qū))政府(管委會)

22.加快推廣應用電動汽車。完善新能源汽車配套基礎設施建設,探索新能源汽車配套基礎設施投資、運營與管理新模式,做好電池回收綜合利用工作,加快推廣應用電動汽車,完善新能源汽車保養(yǎng)維護網(wǎng)絡。2018年底前,全市新增城市公交車輛中新能源公交車輛比重不低于75%;建成各類集中式充電站超過3座、分散式充電樁超過60個。

責任單位:市工信委、市發(fā)改委、市住建委、市城管局、市交通運輸局、市機關事務管理局、市質(zhì)監(jiān)局、南陽供電公司,各縣(區(qū))政府(管委會)