丹江口市印發(fā)2022年土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（附解讀）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，7月4日，丹江口市發(fā)布2022年土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，方案總體目標(biāo)提出，對(duì)標(biāo)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體思路，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，分類(lèi)管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量”的原則，以改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面完成土壤污染防治重點(diǎn)工作及任務(wù)目標(biāo)。

工作目標(biāo)提出，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全市受染污耕地安全利用率和污染地塊安全利用率等主要指標(biāo)穩(wěn)定提升，地下水質(zhì)量?jī)?yōu)于V類(lèi)。

丹江口市2022年土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（鄂政發(fā)〔2016〕85號(hào)）、《十堰市2022年度土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（十政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求。對(duì)標(biāo)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體思路，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，分類(lèi)管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量”的原則，以改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面完成土壤污染防治重點(diǎn)工作及任務(wù)目標(biāo)。

（二）工作目標(biāo)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全市受染污耕地安全利用率和污染地塊安全利用率等主要指標(biāo)穩(wěn)定提升，地下水質(zhì)量?jī)?yōu)于V類(lèi)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。

1．落實(shí)農(nóng)用地分類(lèi)管理制度。將農(nóng)用地按照“優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)”三個(gè)類(lèi)別實(shí)施分類(lèi)管理。嚴(yán)格將優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地納入耕地紅線管理，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。定期更新各類(lèi)別耕地面積、分布等信息，動(dòng)態(tài)反映土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局）

2．加強(qiáng)受污染耕地安全利用。制定并組織實(shí)施受污染耕地安全利用工作方案和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作方案，完成上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展耕地污染成因排查，加快推進(jìn)受污染耕地安全利用項(xiàng)目實(shí)施。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局）

（二）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

3．嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)。在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。開(kāi)展土地收回、收購(gòu)工作時(shí)，及時(shí)查詢(xún)污染地塊信息系統(tǒng)，對(duì)涉及疑似污染地塊或污染地塊的，記錄查詢(xún)?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求市生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住建局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局）

4．加強(qiáng)污染地塊動(dòng)態(tài)管理。排查并動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊和污染地塊名單，開(kāi)展地塊土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)等活動(dòng)，及時(shí)將地塊信息上傳至全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭單位：十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市科技經(jīng)信局）

5．開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)地塊跟蹤調(diào)度。全面跟蹤異地遷建、關(guān)閉退出的?；飞a(chǎn)企業(yè)和沿江化工企業(yè)騰退地塊，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)更新調(diào)度，督促落實(shí)土壤調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（牽頭單位：市科技經(jīng)信局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局）

6．加強(qiáng)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用管理。強(qiáng)化暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，督促相關(guān)土壤污染責(zé)任人按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住建局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局）

7．強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。建立并及時(shí)更新全市未利用土地清單、耕地后備資源清單。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的納入耕地紅線，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不得開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。開(kāi)展礦山等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地情況調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)或相關(guān)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理、修復(fù)，不具備污染治理能力的，由監(jiān)管部門(mén)指定第三方治理，費(fèi)用由污染責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局、市應(yīng)急管理局、市水利湖泊局）

（三）實(shí)施土壤污染源頭防控。

8．防控工礦業(yè)污染土壤。按照動(dòng)態(tài)更新的土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，督促重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全面落實(shí)污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、設(shè)施防滲漏管理、有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐備案等制度，降低工礦企業(yè)污染農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。有色金屬冶煉、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆遷、改造及擴(kuò)建活動(dòng)，要根據(jù)國(guó)家、省制定的企業(yè)拆除技術(shù)規(guī)定和監(jiān)管辦法，接受全過(guò)程環(huán)保監(jiān)管，合力防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科技經(jīng)信局）

9．嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。采取覆膜、壓土、排洪、加固、閉庫(kù)等隱患治理措施，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。對(duì)重點(diǎn)尾礦庫(kù)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，每年對(duì)礦區(qū)土壤開(kāi)展一次輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。市自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要編制治理方案，協(xié)助開(kāi)展關(guān)閉礦區(qū)歷史遺留固體廢物首批排查。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市水利湖泊局）

10．嚴(yán)控重金屬污染土壤。開(kāi)展農(nóng)用地涉鎘等重金屬源頭防控行動(dòng)，落實(shí)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核制度，持續(xù)推動(dòng)涉重金屬行業(yè)重金屬非常規(guī)污染物削減。結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和落后產(chǎn)能淘汰工作，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入管理和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。（牽頭單位：十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局、市科技經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局）

11．嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤。開(kāi)展大宗固體廢物堆存場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)排查，清理整頓廢料制品等回收利用活動(dòng)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)更新工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，杜絕土壤污染現(xiàn)象。協(xié)同建設(shè)處理設(shè)施，加快形成布局合理、處置科學(xué)的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局、市科技經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局）

12．控制農(nóng)業(yè)源污染土壤?？刂苹兽r(nóng)藥污染，制定并組織實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)年度工作計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物調(diào)節(jié)劑減量化。禁止將未經(jīng)無(wú)害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)使用行為，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配套和資源化利用情況檢查并建立臺(tái)賬，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、清潔養(yǎng)殖和循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和用水管理，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水灌溉農(nóng)田，阻斷水污染向農(nóng)田轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市畜牧中心、市水利湖泊局）

13．控制生活源污染土壤。控制城鄉(xiāng)生活污染源，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、資源化利用和無(wú)害化處理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等工作，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。加強(qiáng)完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理，積極推進(jìn)農(nóng)村小微水體（塘堰溝渠）治理和生態(tài)修復(fù)，防止生活污水污染土壤和地下水。（牽頭單位：市住建局、市城管執(zhí)法局、十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市水利湖泊局）

（四）推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)管

14．開(kāi)展地下水調(diào)查和監(jiān)測(cè)。推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織實(shí)施化工園區(qū)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，識(shí)別地下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，開(kāi)展地下水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)。（牽頭單位：十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市水利湖泊局）

15．有序推進(jìn)水土共治項(xiàng)目實(shí)施。積極申報(bào)并爭(zhēng)取國(guó)家土壤污染治理及修復(fù)項(xiàng)目，助推土壤環(huán)境質(zhì)量改善，配合省、十堰市做好土壤和地下水污染調(diào)查工作，助推土壤環(huán)境質(zhì)量改善。（牽頭單位：十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局）

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。按照“政府抓總、部門(mén)配合、地方落實(shí)”的原則，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的具體部署和組織落實(shí)，壓緊壓實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證、審批管理；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)用地分類(lèi)管理；十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管；其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)用地污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。各部門(mén)要完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，形成防治合力。市環(huán)委會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（二）監(jiān)督企業(yè)履責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)履行達(dá)標(biāo)排放、污染治理、信息公開(kāi)等責(zé)任，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)等責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮中央管理企業(yè)在土壤污染防治工作中的示范帶頭作用。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立問(wèn)責(zé)制度，中期評(píng)估和年度考核結(jié)果較差或未通過(guò)考核的責(zé)任單位要限期整改到位，逾期整改或整改不到位的，由市環(huán)委會(huì)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人員；對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地方，約談其主要負(fù)責(zé)人；損害生態(tài)環(huán)境的，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。利用信息化手段普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，確保人人學(xué)習(xí)、人人過(guò)關(guān)。

《丹江口市2022年土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺(tái)背景及意義

為深入貫徹實(shí)施《土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《十堰市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《十堰市土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)2022年實(shí)施方案》，加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好2022年土壤污染防治工作，制定丹江口市2022年度土壤污染防治工作方案。

二、總體要求及工作目標(biāo)

（一）總體要求。對(duì)標(biāo)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體思路，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，分類(lèi)管控、綜合施策，嚴(yán)控增量、減少存量”的原則，以改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，全面完成土壤污染防治重點(diǎn)工作及任務(wù)目標(biāo)。

（二）工作目標(biāo)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全市受染污耕地安全利用率和污染地塊安全利用率等主要指標(biāo)穩(wěn)定提升，地下水質(zhì)量?jī)?yōu)于V類(lèi)。

三、工作任務(wù)

丹江口市2022年土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案中明確了4個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。落實(shí)農(nóng)用地分類(lèi)管理制度；加強(qiáng)受污染耕地安全利用。

（二）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把建設(shè)用地入口關(guān)；加強(qiáng)污染地塊動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)地塊跟蹤調(diào)度；加強(qiáng)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用管理；強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。

（三）實(shí)施土壤污染源頭防控。防控工礦業(yè)污染土壤；嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤；嚴(yán)控重金屬污染土壤；嚴(yán)管工業(yè)廢棄物污染土壤；控制農(nóng)業(yè)源污染土壤；控制生活源污染土壤。

（四）推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)管。開(kāi)展地下水調(diào)查和監(jiān)測(cè)；有序推進(jìn)水土共治項(xiàng)目實(shí)施。

四、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的具體部署和組織落實(shí)，壓緊壓實(shí)土壤污染防治屬事、屬地責(zé)任。

（二）監(jiān)督企業(yè)履責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)履行達(dá)標(biāo)排放、污染治理、信息公開(kāi)等責(zé)任，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立問(wèn)責(zé)制度，中期評(píng)估和年度考核結(jié)果較差或未通過(guò)考核的責(zé)任單位要限期整改到位，逾期整改或整改不到位的，由市環(huán)委會(huì)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的，堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。