生態(tài)環(huán)境部：石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則 （征求意見稿）

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（征求意見稿）》等四項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則意見的函，其中包括石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（征求意見稿）。詳情如下：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，統(tǒng)一管理尺度，我部組織編制了火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明，可登錄我部網(wǎng)站（.cn）“意見征集”欄目檢索查閱。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2022年7月15日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司劉賀峰、嚴(yán)韻致

電話：（010）65646217、65646180

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石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則 （征求意見稿）

?第一條 本審批原則適用于以原油、重油等為原料生產(chǎn)汽油餾 分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原 料等的石油煉制工業(yè)項(xiàng)目，以及以石油餾分、天然氣為原料生產(chǎn)有 機(jī)化學(xué)品，以有機(jī)化學(xué)品為原料生產(chǎn)新的有機(jī)化學(xué)品、合成樹脂、 合成纖維、合成橡膠等的石油化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審 批，具體涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021 年版）》 中精煉石油產(chǎn)品制造 251、有機(jī)化學(xué)原料制造 2614、合成材料制造 265 行業(yè)中石油化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。?

第二條 項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃，符 合相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總 量控制、重點(diǎn)污染物排放總量控制、新污染物治理、化學(xué)品環(huán)境國 際公約等政策要求。嚴(yán)控新增煉油能力，新、改擴(kuò)建煉油和新建乙 烯、對(duì)二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目應(yīng)納入國家有關(guān) 領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

?第三條 項(xiàng)目選址符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。新建、擴(kuò)建建 設(shè)項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。項(xiàng)目選址不得位于法律法規(guī)明令禁止的環(huán)境敏感區(qū)和長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)，原則上應(yīng)避開居民集中區(qū)、 醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線。?

第四條 新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備， 單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá) 到行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。 煉油、乙烯、對(duì)二甲苯項(xiàng)目能效應(yīng)滿足行業(yè)標(biāo)桿水平。鼓勵(lì)使 用綠色原料、工藝及產(chǎn)品，使用清潔燃料、綠電、綠氫。優(yōu)先統(tǒng)籌 園區(qū)企業(yè)之間上下游資源綜合利用，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 強(qiáng)化節(jié)水措施，減少新鮮水用量。具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用 再生水、海水淡化水，采用海水作為循環(huán)冷卻水；優(yōu)先采用空冷、 閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)。?

第五條 優(yōu)先采用園區(qū)集中供熱供汽，原則上不得配備燃煤自備電廠，不設(shè)或少設(shè)自備鍋爐。加熱爐、轉(zhuǎn)化爐、裂解爐等應(yīng)使用 脫硫干氣等清潔燃料，采取低氮燃燒等氮氧化物控制措施；催化裂化裝置和動(dòng)力站鍋爐等采取必要的脫硫、脫硝和除塵措施；其他有 組織工藝廢氣采取有效治理措施，減少污染物排放；除保障安全生 產(chǎn)必須保留的應(yīng)急旁路外，不得設(shè)置其他旁路。上下游裝置間宜通 過管道直接輸送，減少中間儲(chǔ)罐；通過優(yōu)化設(shè)備、儲(chǔ)罐選型，加強(qiáng) 源頭、過程、末端全流程管控，減少污染物無組織排放；揮發(fā)性有機(jī)液體裝載優(yōu)先采用底部裝載，采用頂部浸沒式裝載的應(yīng)使用密封 式快速接頭、鎖緊式接頭等高效密封方式；廢水預(yù)處理、生化處理 及污泥儲(chǔ)存處置等環(huán)節(jié)密閉化；有機(jī)廢氣應(yīng)收盡收，鼓勵(lì)污水均質(zhì)罐、污油罐、浮渣罐及酸性水罐、氨水罐有機(jī)廢氣收集處理；依據(jù) 廢氣特征、揮發(fā)性有機(jī)物組分及濃度、生產(chǎn)工況等合理選擇治理技術(shù)，高、低濃度有機(jī)廢氣分質(zhì)收集處理，高濃度有機(jī)廢氣宜單獨(dú)收集治理，采用預(yù)處理+催化氧化、焚燒等高效處理工藝，除惡臭異味治理外，一般不使用低溫等離子、光催化、 光氧化等技術(shù)；明確設(shè) 備泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。非正常工況排氣優(yōu)先回收利用， 無法利用的送火炬燃燒處理。動(dòng)力站鍋爐煙氣滿足《鍋爐大氣污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271）或《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223） 要求；惡臭污染物滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554）要求； 其他污染物排放及控制要求執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31571）、 《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572）等要求。 煤炭等大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸， 廠區(qū)內(nèi)或短途接駁鼓勵(lì)使用國六排放標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具或新能源車 輛、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔運(yùn)輸方式。 合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)有居民 區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。?

第六條 廢水分類收集、分質(zhì)處理、優(yōu)先回用，含油廢水、含硫廢水經(jīng)處理后最大限度回用，含鹽廢水進(jìn)行適當(dāng)深度處理。嚴(yán)禁 廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。項(xiàng)目排放 的廢水污染物應(yīng)滿足《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31570）、 《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31571）、《合成樹脂工業(yè) 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572）等要求。?

第七條 地下水及土壤污染防治應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、分區(qū)防控、 跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的預(yù)防與控制相結(jié)合的防控原則。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置或設(shè)備設(shè)施，需提出防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施，并根據(jù)水文地質(zhì)條件，統(tǒng)籌水平防滲和 垂直防滲措施，制定有效的地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案，滿足《石油化 工工程防滲技術(shù)規(guī)范》（GB/T 50934）等相關(guān)要求。對(duì)于可能受影 響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施，涉及飲用水功能的， 強(qiáng)化地下水污染防治措施，確保飲用水安全。

?第八條 按照減量化、資源化、無害化的原則，對(duì)固體廢物妥 善處置。一般工業(yè)固體廢物應(yīng)通過項(xiàng)目自身或園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行綜合 利用，無法綜合利用的就近安全處置。大型煉化一體化等產(chǎn)生危險(xiǎn) 廢物量較大的石化項(xiàng)目宜立足于自身或依托園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中設(shè)施 處置。對(duì)于無法判斷是否屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物，暫按危險(xiǎn)廢物 進(jìn)行管理，待項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)其屬性進(jìn)行鑒別再明確處置方式。固體 廢物貯存和處置滿足《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、 《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）、《危 險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控 制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）及其修改單等相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 要求。

?第九條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置、優(yōu)先選用低噪聲設(shè)備和工藝，高 噪聲設(shè)備應(yīng)在遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物一側(cè)布置，采取有效的減振、隔 聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界 環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348)要求。改擴(kuò)建項(xiàng)目位于噪聲敏感建 筑物集中區(qū)域的，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低環(huán)境噪聲影響。?

第十條 嚴(yán)密防控項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體 系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施合理、有效。 事故廢水可進(jìn)行有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境。針對(duì)項(xiàng) 目可能產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，建立 項(xiàng)目及區(qū)域、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系，提出運(yùn)行期突發(fā) 環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。

?第十一條 改、擴(kuò)建項(xiàng)目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保 問題或減排潛力，提出相應(yīng)的整改或改進(jìn)措施。

?第十二條 生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán) 境影響報(bào)告書的石化行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行 《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán) 辦環(huán)評(píng)〔2020〕36 號(hào)），其他建設(shè)項(xiàng)目具體區(qū)域削減要求由地方生 態(tài)環(huán)境主管部門確定，地方有更嚴(yán)要求的從其規(guī)定。主要污染物為 大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中不達(dá)標(biāo)因子對(duì)應(yīng)的污染物和國家實(shí)施 排放總量管控的重點(diǎn)污染物。二氧化氮不達(dá)標(biāo)對(duì)應(yīng)的污染物為氮氧 化物，細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)對(duì)應(yīng)的污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒 物、揮發(fā)性有機(jī)物，臭氧不達(dá)標(biāo)對(duì)應(yīng)的污染物為氮氧化物、揮發(fā)性 有機(jī)物。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為環(huán)境現(xiàn)狀年后擬采取的措施，且納 入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。 國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目的， 還應(yīng)按規(guī)定采取煤炭等量或者減量替代，不得使用高污染燃料作為 煤炭減量替代措施。

?第十三條 按照國家和地方相關(guān)試點(diǎn)要求、技術(shù)指南文件，開 展建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

?第十四條 明確項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。 根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán) 境噪聲監(jiān)測計(jì)劃，排污口或監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。涉及水、 大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃。所在園區(qū)建立覆蓋各環(huán)境要素和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān) 污染物的監(jiān)測體系。

?第十五條 按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。國家劃定的 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，可能對(duì)相鄰省（自治區(qū)、直轄市）大氣 環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商，并對(duì)會(huì)商 意見及其采納情況作出說明。 第十六條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合 實(shí)際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論明確、合理，符合 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南要求。