鄂爾多斯市印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）

環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月16日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2035年），規(guī)劃總體目標(biāo)提出，緊密圍繞鄂爾多斯市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面梳理鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境-資源能源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-人居文化-機(jī)制體制各方面創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)工程的部署，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升、生態(tài)安全屏障能力明顯加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力長(zhǎng)足改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制全面完善的生態(tài)文明示范市新格局，實(shí)現(xiàn)鄂爾多市達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在攻關(guān)期結(jié)束之前創(chuàng)成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市的核心目標(biāo)。

詳情如下：

鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2035年）的通知

鄂府辦發(fā)〔2022〕80號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)市人民政府2022年第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年6月16日

鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范規(guī)劃（2021-2035年）

第1章 創(chuàng)建基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

“十三五”期間，鄂爾多斯市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》重大戰(zhàn)略部署，生態(tài)制度體系逐步完善，環(huán)境污染治理取得新成就，生態(tài)保護(hù)工作取得新進(jìn)展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

1.1 創(chuàng)建基礎(chǔ)

1.1.1 生態(tài)制度體系逐步完善

推進(jìn)制度和方案建設(shè)。制定了《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)了綠色礦山建設(shè)的法律空白。頒布實(shí)施了《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護(hù)條例》《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。制定了《鄂爾多斯市2018-2020年污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（鄂污防治辦〔2018〕3號(hào)）、《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)考核補(bǔ)償辦法（試行）》（鄂府發(fā)〔2020〕44號(hào)）、《鄂爾多斯市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域鄂爾多斯段生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)實(shí)施方案》、《鄂爾多斯市十大孔兌綜合治理2022年度實(shí)施方案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕51號(hào)）等成果。

加強(qiáng)考核機(jī)制保障。出臺(tái)了《鄂爾多斯市開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》（鄂黨辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）、《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（鄂黨辦發(fā)〔2016〕20號(hào)）、《鄂爾多斯市自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（廳發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》（廳發(fā)〔2018〕29號(hào)）、《鄂爾多斯市污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施情況考核方案（試行）》（鄂污防治辦〔2018〕2號(hào)）等文件。2015年在鄂托克前旗率先編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自治區(qū)首家旗縣級(jí)“草原信息中心”，為落實(shí)草原生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表和責(zé)任審計(jì)制度實(shí)施提供了依據(jù)。自2016年起，在鄂托克前旗和烏審旗開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

1.1.2 綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

GDP繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)。2020年，鄂爾多斯市地區(qū)GDP為3533.66億元；人均GDP為16.4萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.3倍，居全國(guó)第四、全區(qū)盟市之首?！笆濉逼陂g生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.7%，超過(guò)人均生產(chǎn)總值2.6萬(wàn)美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益顯著。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重由2016年的3.9:59.0:37.1變?yōu)?020年的3.8:56.8:39.4。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“十三五”期間全市穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)，擴(kuò)絨增肉興奶，糧食產(chǎn)量突破39.3億斤、增產(chǎn)1.3億斤；肉類產(chǎn)量突破19萬(wàn)噸、增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值從2015年的169.9億元增長(zhǎng)為2020年的230.3億元。草原文化旅游迅速發(fā)展，2020年旅游接待人數(shù)和總收入較2015年分別增長(zhǎng)30.79%、33.52%。

產(chǎn)業(yè)快速提檔升級(jí)，現(xiàn)代工業(yè)體系日益完善?！笆濉逼陂g，全市新增電力裝機(jī)670萬(wàn)千瓦、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能527萬(wàn)噸，淘汰280萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，全市人均能耗由2015年的830千克標(biāo)準(zhǔn)煤降為2020年719.01千克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降13%。現(xiàn)代工業(yè)體系日益完善，高端裝備、光電子器件、煤基新材料等高技術(shù)產(chǎn)品迅速發(fā)展。2020年規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的5.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到32%。

能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市具備規(guī)?；_(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目的面積約6758平方公里?？稍偕茉窗l(fā)電總裝容量達(dá)到313萬(wàn)千瓦。庫(kù)布其沙漠100萬(wàn)千瓦光伏領(lǐng)跑者基地已全容量并網(wǎng)，成為我國(guó)最大的沙漠集中連片光伏發(fā)電基地。有序?qū)嵤肮D(zhuǎn)鐵”，運(yùn)輸體系日趨完善，全面供應(yīng)國(guó)VI汽柴油，實(shí)施國(guó)VI輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)拉特旗連續(xù)獲得2017年國(guó)家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)。

1.1.3 科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得明顯成效。實(shí)施煤化工行業(yè)高鹽水深度處理工程，并率先在全國(guó)化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高鹽水“零排放”的目標(biāo)，探索出一條國(guó)內(nèi)發(fā)展煤化工的領(lǐng)先之路。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工重大標(biāo)志性科技成果落地轉(zhuǎn)化。18座煤礦建成智能化工作面，智能信息化水平大幅提升。鄂爾多斯市被國(guó)家確定為全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新示范城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)及國(guó)家文化和科技融合示范基地，成功打造全國(guó)第一家零碳產(chǎn)業(yè)園，建立碳研究中心、碳技術(shù)服務(wù)中心和碳監(jiān)管支隊(duì)。準(zhǔn)格爾旗是自治區(qū)唯一入選全國(guó)首批啟動(dòng)建設(shè)的創(chuàng)新型縣（區(qū)），鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，鄂爾多斯市裝備制造基地獲批國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，大路煤化工基地成功入選第十批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。廣泛開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，建成國(guó)際科技合作基地2家，實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)2個(gè)，與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等高校院所建立了合作關(guān)系，建成紫荊創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。組建了內(nèi)蒙古羊絨技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古伊泰煤炭開(kāi)采及煤基油基合成工業(yè)研究院等8家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。與中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院合作共建駐深人才服務(wù)中心，在氫燃料電池、智能駕駛、5G技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研合作。

1.1.4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)

自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果顯著?！笆濉逼陂g，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林（草）等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成林業(yè)建設(shè)788萬(wàn)畝、草原保護(hù)建設(shè)1603萬(wàn)畝，毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，庫(kù)布其沙漠治理率超過(guò)25%，全市森林資源總面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率較“十二五”末分別增加了104.3萬(wàn)畝、191.33萬(wàn)立方米、0.8個(gè)百分點(diǎn)，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。

礦區(qū)環(huán)境綜合治理持續(xù)強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，完成采煤區(qū)綜合治理15000多公頃。全市露天煤礦臨時(shí)用地累計(jì)復(fù)墾20479公頃、還地16029公頃，到期復(fù)墾率、還地率分別達(dá)到88.69%、69.42%。完成173處綠色礦山建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)綠色煤礦81處。21個(gè)礦山成功納入全國(guó)綠色礦山名錄，居全區(qū)第1位。同時(shí)，全面推進(jìn)煤礦礦區(qū)綠化、環(huán)境美化、道路硬化、礦井筒倉(cāng)或防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)，最大限度減少生產(chǎn)中的粉塵污染。

強(qiáng)化黃河流域生態(tài)環(huán)境治理。全面摸排黃河灘區(qū)居民2121戶5185人，房屋16.3萬(wàn)平方米，耕地林地78.86萬(wàn)畝。沿黃四旗發(fā)布停建令、禁種令，劃定完成“兩線三區(qū)”。推進(jìn)河湖“四亂”問(wèn)題清理整治，完成鄂托克旗灘區(qū)零散戶自建房屋選址。編制窟野河、無(wú)定河、巴汗淖、巴音淖爾水生態(tài)綜合治理規(guī)劃。

建設(shè)示范成效顯著。自2011年起連續(xù)四屆榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。3個(gè)旗建成全國(guó)縣級(jí)文明城市，3個(gè)旗晉級(jí)全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市，1個(gè)旗創(chuàng)成自治區(qū)級(jí)文明城市。被評(píng)為全國(guó)首批戰(zhàn)略環(huán)評(píng)示范城市、“三線一單”試點(diǎn)城市、國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“2020中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”?？蛋褪矃^(qū)、鄂托克前旗分別于2019年、2020年被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（旗）”榮譽(yù)稱號(hào)，康巴什區(qū)獲“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”稱號(hào)。此外，鄂爾多斯市入圍全國(guó)基礎(chǔ)碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、國(guó)家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)，榮獲“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市”等稱號(hào)。目前杭錦旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗正在創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范旗（區(qū)），國(guó)能神東煤炭集團(tuán)布爾臺(tái)礦區(qū)和準(zhǔn)能集團(tuán)露天礦區(qū)正在創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。庫(kù)布其沙漠治理模式享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。庫(kù)布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)2014年被聯(lián)合國(guó)確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，2018年被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為“世界治沙看中國(guó)，中國(guó)治沙看庫(kù)布其”的樣板和典范。

1.1.5 環(huán)境質(zhì)量明顯改善

扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善?！笆濉逼陂g，開(kāi)展大氣污染防治重點(diǎn)工程74項(xiàng)，完成421座粉狀物料堆場(chǎng)全封閉工程，升級(jí)改造40臺(tái)燃煤鍋爐，淘汰465臺(tái)燃煤小鍋爐，整改24家“散亂污”工業(yè)企業(yè)。截止2022年初，建成粉袋物料堆場(chǎng)全封閉632座。2020年全市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到332天，優(yōu)良比例90.7%，較2015年比例上升7.8%；PM2.5濃度24μg/m3，較2015年下降8.7%。較2015年降低8.7%。全市SO2、NOx、PM10、PM2.5、O3、CO的年均濃度均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)強(qiáng)化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“十三五”期間，堅(jiān)持“三源”共治，完成綜合整治工程56項(xiàng)。10個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅰ—Ⅲ類水體比例由2015年62.5%提升到2020年90.0%。2020年，7個(gè)國(guó)家和自治區(qū)考核的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到考核目標(biāo)要求，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)85.7%；5個(gè)考核水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，城鎮(zhèn)以上集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城市建成區(qū)無(wú)黑臭水體。2021年1—9月全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全市重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)提升程度為41.46%，提升幅度在全國(guó)3641個(gè)斷面中排名第一。

穩(wěn)步開(kāi)展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圓滿完成農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況詳查，劃分全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分類推進(jìn)土壤保護(hù)和污染治理。完成建制村環(huán)境綜合整治282個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施建設(shè)200余套，加油站地下油罐防滲改造580個(gè)。

強(qiáng)化固廢污染防治。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)以及園區(qū)外火電行業(yè)、化工冶煉重點(diǎn)行業(yè)固廢處置工程，建成10家化工冶煉行業(yè)配套渣場(chǎng)、19家火力發(fā)電配套渣場(chǎng)、14家園區(qū)灰渣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)及企業(yè)固體廢物規(guī)范化處置，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)固廢全部安全規(guī)范處置，成功入選“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。積極推進(jìn)鉆井巖屑處理工藝研究，在全市乃至全國(guó)取得突破性進(jìn)展。

1.1.6 高品質(zhì)生活體系日漸成熟

特色城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。鄂爾多斯市作為全區(qū)首個(gè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，全市A級(jí)旅游景區(qū)和全域旅游示范點(diǎn)共計(jì)46個(gè)?？蛋褪矃^(qū)獲批成為全國(guó)首個(gè)以城市景觀命名的4A級(jí)旅游景區(qū)，康巴什區(qū)、東勝區(qū)分別獲評(píng)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，烏審旗扶貧案例入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例100”名錄，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。完成101個(gè)鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建工作，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)94.56%，污水處理率達(dá)98.46%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.91%。行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)91.3%以上，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到67%。建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到44.55%和41.23%，人均公園綠地面積達(dá)到33.31平方米/人。市區(qū)所在地（東勝區(qū)、康巴什區(qū)）設(shè)置垃圾桶7356個(gè)，收集點(diǎn)92個(gè)；公共機(jī)構(gòu)垃圾分類工作全覆蓋；污水處理全覆蓋。新增高等級(jí)公路1100公里，通車?yán)锍涛痪尤珔^(qū)第一。新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程753公里，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程居全國(guó)地級(jí)市前列。

1.1.7 生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)基本形成

全市五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。建有鄂爾多斯市生態(tài)文化博物館，基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率提升至100%，公共文化服務(wù)水平不斷提高。非遺保護(hù)利用更加有效，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文化藝術(shù)創(chuàng)作取得歷史性突破，榮獲“荷花獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)2項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)206項(xiàng)，全市6支序列內(nèi)烏蘭牧騎全部獲評(píng)自治區(qū)一類烏蘭牧騎，入圍率全區(qū)位居首位。被自治區(qū)評(píng)為全區(qū)建設(shè)旅游休閑城市的四個(gè)重點(diǎn)盟市之一，推進(jìn)全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 存在的主要問(wèn)題

1.2.1 能源消費(fèi)總量較高

資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，能源消費(fèi)總量高。2020年，第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)56.8%，全市能耗總量7359.82萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)上升80.44%，全市能耗總量超出“十三五”控制目標(biāo)。2020年，煤電裝機(jī)規(guī)模占總裝機(jī)的86.7%，煤炭占一次能源消費(fèi)比重91.3%，高于全國(guó)34.5個(gè)百分點(diǎn)，平均供電煤耗比全國(guó)高25.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，就地轉(zhuǎn)化率21.7%，遠(yuǎn)低于全區(qū)（50%）的目標(biāo)。

1.2.2 生態(tài)安全格局有待優(yōu)化

生態(tài)本底先天脆弱?；哪蜕郴恋刂卫砣沃氐肋h(yuǎn)，庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地占全市土地面積的52.7%，荒漠化土地占全市土地面積的90.7%，重度和極重度沙化土地1.22萬(wàn)平方公里，水土流失面積占全市39.27%。地形地貌方面，全市48%為丘陵溝壑區(qū)和干旱硬梁區(qū)，極易受到風(fēng)蝕、水蝕影響，具有極高的生態(tài)脆弱性。三生空間問(wèn)題突出，自然保護(hù)地體系內(nèi)部存在相互包含、相交重疊等問(wèn)題，自然保護(hù)地與19處礦權(quán)存在空間沖突，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)基本農(nóng)田有1063個(gè)圖斑，采礦用地與工業(yè)用地有2471個(gè)圖斑。2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2019年上升3.67%。

1.2.3 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大

大氣環(huán)境防治壓力仍較大。鄂爾多斯市O3污染日益凸顯，VOCs是形成臭氧的重要前體物，其總量削減任務(wù)較重。大氣環(huán)境呈現(xiàn)季節(jié)性污染，春季受沙塵天氣影響，主城區(qū)中度污染天數(shù)約占全年污染天數(shù)的80%，主要影響指標(biāo)為PM10和PM2.5，鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、達(dá)拉特旗NOx、PM2.5和PM10的大氣環(huán)境容量均存在不同程度超限，鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)PM10年均濃度均超標(biāo)，兩園區(qū)周邊部分道路揚(yáng)塵污染較嚴(yán)重，大氣環(huán)境污染現(xiàn)象較突出。以準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗為重點(diǎn)，露天煤礦較多，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放上升83.77%，碳排放總量未得到有效控制。

固廢處置和綜合利用難度大。近年來(lái)，鄂爾多斯市固廢產(chǎn)生量排名連續(xù)居全國(guó)202個(gè)大、中城市中第一位。2020年，全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為1.09億噸，其中煤矸石6320.02萬(wàn)噸（占固廢總量59.1%）。工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施剩余容量日趨減少，大部分接近或達(dá)到設(shè)計(jì)容量。固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為50.8%，低于全國(guó)平均水平69%。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)削減力度有待強(qiáng)化。沿黃河分布的工業(yè)園區(qū)較多，自治區(qū)批準(zhǔn)的62個(gè)工業(yè)園區(qū)中鄂爾多斯市占8個(gè)。部分煤化工企業(yè)建設(shè)的高濃鹽水晾曬池，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠現(xiàn)有處理工藝對(duì)園區(qū)污水部分特殊污染物處理效果不佳，工藝匹配性差，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，污染物去除率下降，污水廠出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較高。

1.2.4 礦山環(huán)境綜合治理有待加強(qiáng)

全市綠色礦山建設(shè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)督、驗(yàn)收把關(guān)等方面仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。綠色礦山建設(shè)比例僅為35%，距離《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕111號(hào)）中“到2025年底，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求仍有差距。礦山開(kāi)采過(guò)程中存在區(qū)域地下水位下降，采空塌陷、地裂縫造成含水層破壞，煤礦疏干水亂排污染地表水、礦山揚(yáng)塵、煤矸自燃等系列問(wèn)題。此外，固體廢棄物壓占土地，導(dǎo)致地表植被損毀。礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨，煤電、煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。

1.2.5 水資源短缺問(wèn)題突出

水資源總量不足。全市水資源總量為29.22億立方米，人均水資源量1358立方米，遠(yuǎn)低于全區(qū)（2270立方米）、全國(guó)（1964立方米）的平均水平。用水結(jié)構(gòu)不合理，全市耕地占7%，但農(nóng)牧業(yè)用水占年供水量的68.43%，其中農(nóng)田灌溉占56.34%，且以井水灌溉為主。水資源利用率低，灌溉水利用系數(shù)為0.569。水資源回用受到限制。全市15座生活污水處理廠收集率和集中處理率較低。15座生活污水處理廠和4座工業(yè)廢水處理廠中水回用（工業(yè)、市政、景觀）難度較大，回用率較低。萬(wàn)元GDP用水47.07立方米/萬(wàn)元，比2019年增長(zhǎng)6.7%。水生態(tài)功能局部受損，區(qū)域內(nèi)多數(shù)河流天然徑流量較少，黃河干流頭道拐斷面1999-2018年實(shí)測(cè)徑流量168億立方米，較1956-2000年均值222.04億立方米減少24.34%，難以完全滿足《黃河流域綜合規(guī)劃》中多年平均生態(tài)環(huán)境用水量不少于200億立方米和敏感期最小生態(tài)流量的要求。沿黃灌區(qū)受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水配套設(shè)施不完善等因素影響，導(dǎo)致天然濕地萎縮、生態(tài)空間被侵占、魚(yú)類重要棲息生境受損等問(wèn)題。礦井疏干水產(chǎn)生量大，2020年全市疏干水產(chǎn)生量為1.57億立方米。

1.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄂爾多斯市的發(fā)展既面臨國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的重大契機(jī)，也面臨碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和能耗“雙控”倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.3.1 機(jī)遇

1.3.1.1 全球環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇

（1）“一帶一路”等建設(shè)倡議為鄂爾多斯市對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作提供了廣闊合作平臺(tái)

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古構(gòu)建“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)”對(duì)外開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是輻射帶動(dòng)蒙晉陜甘寧等西北地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，特別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃建設(shè)，鄂爾多斯市處于該經(jīng)濟(jì)走廊在中國(guó)的核心區(qū)域，有望以點(diǎn)帶線、以線帶面，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成“帶路廊橋”上的節(jié)點(diǎn)城市。

搶抓“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極打造一條助力“一帶一路”發(fā)展的“北方之路”，構(gòu)筑以鄂爾多斯市國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐為支點(diǎn)，連接?xùn)|部、西部和北部旅游城市的空中新通道，對(duì)鄂爾多斯市的國(guó)際化發(fā)展和全域旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和作用。充分利用“一帶一路”建設(shè)的影響力和合作平臺(tái)，引領(lǐng)鄂爾多斯市銳意創(chuàng)新，推進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展。

（2）全球新一輪能源革命、信息技術(shù)革命給鄂爾多斯市推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、科技升級(jí)提供新機(jī)遇

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，更是促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的加速器。在科技革命的推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)正在由投資驅(qū)動(dòng)的資源勞動(dòng)密集型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。尤其是，當(dāng)前新冠疫情蔓延、全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇的大背景下，中長(zhǎng)期能源的發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)出需求增長(zhǎng)放慢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向清潔、低碳和多元化，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢(shì)將不斷增強(qiáng)。這為倒逼和促進(jìn)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供新機(jī)遇，也為鄂爾多斯市在更高層次上融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶提供契機(jī)。

鄂爾多斯市全力融入新一輪能源革命和技術(shù)變革中，主動(dòng)適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)的新常態(tài)，超前謀劃布局一批重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以創(chuàng)新促增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，積極投身智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展浪潮，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)國(guó)家清潔能源輸出主力基地。在“彎道超車”的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”貢獻(xiàn)鄂爾多斯力量。

1.3.1.2 國(guó)家政策和區(qū)域戰(zhàn)略變化帶來(lái)的機(jī)遇

（1）綠水青山就是金山銀山理念為鄂爾多斯市生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏提供了行動(dòng)指南

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了治國(guó)理政前所未有的高度。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。如何維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的精細(xì)平衡，向綠色轉(zhuǎn)型要出路、向生態(tài)產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

鄂爾多斯市地處干旱與半干旱過(guò)渡地帶、草原向荒漠的過(guò)渡地帶，是資源能源富集的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。近年來(lái)，鄂爾多斯市通過(guò)“科技+水土流失防治+生態(tài)重構(gòu)”走出“金山銀山-綠色青山-再?gòu)?fù)金山銀山”良性循環(huán)的新模式。庫(kù)布其沙漠治理為國(guó)際社會(huì)治理環(huán)境生態(tài)、落實(shí)2030年議程提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?？蛋褪矃^(qū)、鄂托克前旗也于2019年、2020年被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范旗區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。這在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮出了具體示范帶動(dòng)的重要作用，增強(qiáng)了鄂爾多斯市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定了走生態(tài)優(yōu)先道路的決心。

（2）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為鄂爾多斯市發(fā)展指明了方向

水與沙，是黃河流域生態(tài)建設(shè)的主角。黃河從東、北、西三面環(huán)繞鄂爾多斯市，流經(jīng)全市5旗52鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哺育沿線130.31萬(wàn)人口，使鄂爾多斯市成為內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流經(jīng)最長(zhǎng)、全國(guó)黃河流經(jīng)第二長(zhǎng)的地市和華北地區(qū)生活水源、糧食灌溉用水安全的重要保障區(qū)域。同時(shí)，鄂爾多斯市地處典型干旱脆弱區(qū)和水資源匱乏區(qū)，庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地占據(jù)全市50%左右的國(guó)土面積。橫亙鄂爾多斯市西東的黃河與庫(kù)布其沙漠比肩而行，理水治沙成為鄂爾多斯最需要解決的生態(tài)問(wèn)題。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，鄂爾多斯市應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃沿黃地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間布局。因地制宜、分類施策地加強(qiáng)沿黃地區(qū)風(fēng)沙治理、水土流失治理和山水林田湖草綜合治理，努力將鄂爾多斯建設(shè)成黃河流域典型脆弱區(qū)生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)的先行區(qū)，打造黃河“幾字灣”最靚麗的風(fēng)景線。

（3）呼包鄂榆烏協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)為鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力

鄂爾多斯是呼包鄂榆城市群的重要支撐，是呼包鄂烏一體化建設(shè)的核心地帶，在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局和全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“呼包鄂三市空間地理集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極”。發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的重要突破口。隨著呼包鄂榆城市群的發(fā)展，鄂爾多斯將打造成為資源精深加工中心和能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極應(yīng)對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型、科技升級(jí)的新變化，推出呼包鄂烏一體化協(xié)同發(fā)展策略，著力于建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础Ｒ劳泻舭鯙跻惑w化發(fā)展，鄂爾多斯市重點(diǎn)推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，立足于建設(shè)成為現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將鄂爾多斯市建設(shè)成為呼包鄂榆的戰(zhàn)略支點(diǎn)和呼包鄂烏的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

1.3.2 挑戰(zhàn)

（1）雙碳背景下傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型難度大

鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏碳化，煤炭占一次能源消費(fèi)比重高于全國(guó)平均水平29.9%。盡管《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2025年新能源發(fā)電比重提高到全部發(fā)電的28%左右，努力打造國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市。但煤炭等傳統(tǒng)能源在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主體地位不會(huì)發(fā)生根本改變，并且煤炭消費(fèi)量仍將逐年增加，所帶來(lái)的能源需求與溫室氣體排放也將快速增長(zhǎng)，各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)計(jì)的能源消耗還將進(jìn)一步增加。在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的政策形勢(shì)下，全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫，挑戰(zhàn)前所未有。

（2）產(chǎn)業(yè)減污降碳綠色發(fā)展壓力大

鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源型和重化工為主，對(duì)能源、礦產(chǎn)等原材料需求較高，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，綠色發(fā)展整體水平不高，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整仍需較長(zhǎng)時(shí)間?！抖鯛柖嗨故袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2035年，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控取得實(shí)質(zhì)性成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力保持大幅躍升。在這一背景下，鄂爾多斯市面臨能耗雙控與加快發(fā)展雙重挑戰(zhàn)。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是綠色低碳轉(zhuǎn)型、減污降碳的關(guān)鍵，那么在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被做“減法”的情況下，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。

（3）資源利用開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大

鄂爾多斯市水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。城市用水回用力度較低，回用難度較大。在特殊的地理位置和氣候條件疊加下，水資源可利用總量更顯不足。預(yù)計(jì)2025年鄂爾多斯市水資源消耗為16.97億立方米，2030年為19.2億立方米，逼近水資源可利用總量的29.22億立方米。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是以煤炭等資源型和重化工為主，到2025年，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%，造成資源環(huán)境壓力大，園區(qū)周邊部分道路揚(yáng)塵污染較為顯著，大氣環(huán)境污染現(xiàn)象較為突出，污染物排放總量控制和PM2.5、PM10、SO2等污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。礦山環(huán)境治理壓力持續(xù)增加，以準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗為重點(diǎn)，露天煤礦較多，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。高鹽、高氟化物的礦井疏干水和煤化工高鹽水利用處置能力受限，加大了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化任重道遠(yuǎn)

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”，也是最基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品。鄂爾多斯市生態(tài)區(qū)位重要，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右，空氣優(yōu)良天數(shù)占全年的90.7%，既有戈壁、荒漠等自然景觀，又有豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，具有綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的雄厚基礎(chǔ)。但社會(huì)各界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)和理解尚處于初級(jí)階段，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化尚缺乏廣泛認(rèn)同的核算方法，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的培育和開(kāi)發(fā)較為薄弱，生態(tài)資源權(quán)益交易機(jī)制尚未建立，如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍缺乏有效的路徑，以生態(tài)產(chǎn)品為核心的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。探索符合鄂爾多斯市現(xiàn)實(shí)情況的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和模式需要較長(zhǎng)時(shí)間，“兩山”轉(zhuǎn)化的任務(wù)十分繁重。

（5）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

由于財(cái)力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積差異、試點(diǎn)工作選擇安排等因素，各村部分農(nóng)民居住點(diǎn)未能有效覆蓋生活垃圾收集設(shè)施，使得相當(dāng)部分農(nóng)村生活垃圾并不能進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)體系，集中收集的生活垃圾難以及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到轉(zhuǎn)運(yùn)站，造成二次環(huán)境污染。城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)及煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與河流斷面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，污水處理廠處理能力受限，亟需提標(biāo)改造。龍王溝流域各支溝部分未收集生活污水不經(jīng)處理散排入河，且河道私搭濫建較為嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度差距較大。雖然東勝區(qū)的污水處理率較高，但污水收集率仍然不高，存在雨污混流、溢流情況，城區(qū)污水收集管網(wǎng)老舊，錯(cuò)接漏接問(wèn)題嚴(yán)重。水污染排放以城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)為主，按目前發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測(cè)，未來(lái)水污染物排放仍有增加趨勢(shì)，加之高濃鹽水、危廢處理等隱患，未來(lái)水污染減排壓力不容忽視，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

第2章 規(guī)劃總則

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和歷屆全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記視察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，銳意攻堅(jiān)、砥礪前行。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，緊扣自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，按照走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子和建設(shè)內(nèi)蒙古先行區(qū)的目標(biāo)定位，加強(qiáng)鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大生態(tài)文明建設(shè)支撐體系，筑牢鄂爾多斯市現(xiàn)代化建設(shè)的綠色生態(tài)屏障，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏實(shí)踐區(qū)、綠色低碳科技創(chuàng)新策源地、宜居宜游高品質(zhì)生活示范區(qū)。

2.2 規(guī)劃原則

2.2.1 生態(tài)立市，協(xié)調(diào)發(fā)展

樹(shù)立以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，把人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為制定鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，將鄂爾多斯市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家北方生態(tài)安全屏障的保護(hù)要求貫穿到全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)之中。

2.2.2 立足優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展

充分發(fā)揮鄂爾多斯市資源能源、自然景觀、文化資源的特色，大力發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)高效、資源可持續(xù)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染、生態(tài)影響大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推行節(jié)能降碳減污增效協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市綠色跨越式發(fā)展。

2.2.3 民生為本，共建共享

堅(jiān)持把保障和改善民生作為鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。全力提高全市生態(tài)文明建設(shè)水平，積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，讓全市人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

2.2.4 政策引導(dǎo)，機(jī)制長(zhǎng)效

建立與完善鄂爾多斯市協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、監(jiān)管與考核機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與措施，建立符合鄂爾多斯市實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制約不利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2.3 規(guī)劃范圍與期限

本規(guī)劃覆蓋鄂爾多斯市行政區(qū)所轄區(qū)域，總面積86882平方公里，下轄2個(gè)區(qū)、7個(gè)旗，即：東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2035年。其中2021-2025年為規(guī)劃近期，是鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的重難點(diǎn)攻關(guān)階段；2026-2035年為規(guī)劃遠(yuǎn)期，是鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)的深化提升階段，建成北方生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的成果鞏固期。

2.4 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

2.4.1 總體目標(biāo)

緊密圍繞鄂爾多斯市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面梳理鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境-資源能源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-人居文化-機(jī)制體制各方面創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)工程的部署，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升、生態(tài)安全屏障能力明顯加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力長(zhǎng)足改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制全面完善的生態(tài)文明示范市新格局，實(shí)現(xiàn)鄂爾多市達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在攻關(guān)期結(jié)束之前創(chuàng)成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市的核心目標(biāo)。

2.4.2 階段目標(biāo)

（1）攻關(guān)期（2021-2025年）

到2025年，全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)考核要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，主要污染物排放總量大幅減少，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗水耗持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立。規(guī)劃目標(biāo)體系中約束性指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，參考性指標(biāo)全面提升，完成生態(tài)環(huán)境部組織的生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗(yàn)收工作。

（2）成果鞏固期（2026-2035年）

持續(xù)深化與鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，生態(tài)文明建設(shè)示范市各項(xiàng)指標(biāo)全面優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)?；窘ǔ煽茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和空間開(kāi)發(fā)格局，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)建設(shè)工程全面完成，生態(tài)空間格局穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)提升，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力全面實(shí)現(xiàn)，資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式體系全面形成，生態(tài)文明理念深入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，成為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿城市。

2.4.3 建設(shè)指標(biāo)

參照《關(guān)于開(kāi)展第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號(hào)）和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，結(jié)合鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，最終確定的規(guī)劃指標(biāo)體系涵蓋生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六個(gè)體系，共設(shè)置了目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化和觀念意識(shí)普及10個(gè)方面，確定的鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)指標(biāo)共36項(xiàng)，其中19項(xiàng)約束性指標(biāo)，17項(xiàng)參考性指標(biāo)。同時(shí)設(shè)置2項(xiàng)鄂爾多斯市生態(tài)建設(shè)特色指標(biāo)，毛烏素沙地治理率、庫(kù)布其沙漠治理率，重點(diǎn)凸顯鄂爾多斯市在沙漠化治理方面的突出成就。

經(jīng)評(píng)估，36項(xiàng)指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)到考核要求，其中約束性指標(biāo)2項(xiàng)（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放），參考性指標(biāo)2項(xiàng)（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率、農(nóng)村污水治理率）。

第3章 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明制度體系

3.1 健全生態(tài)文明建設(shè)管理體系

3.1.1 完善生態(tài)文明配套制度體系

推動(dòng)健全配套體系建設(shè)。以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，從生態(tài)安全體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系建設(shè)出發(fā)，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度、現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的生態(tài)文明制度框架。以生態(tài)創(chuàng)建工作為抓手，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)短板，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”創(chuàng)新基地的典型引領(lǐng)作用。到2025年，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

3.1.2 健全地方生態(tài)保護(hù)制度與管理體系

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系完善。為強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供有力制度保障。加大對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力打造生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)施水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域河湖水生態(tài)綜合治理；推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)草原生態(tài)提質(zhì)增效；探索建立多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)，創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類主體參與，形成“投入—治理—收益”良性循環(huán)。到2025年，生態(tài)安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

3.1.3 促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

促進(jìn)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，增加綠色生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以反映市場(chǎng)供求和生態(tài)產(chǎn)品稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值、生態(tài)損害成本和修復(fù)效益為重點(diǎn)，探索森林、流域、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。以生態(tài)產(chǎn)品有償使用為原則，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。探索林權(quán)證、草地證、生態(tài)公益林收益、養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易、抵押和貸款，建立覆蓋市、旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，評(píng)估生態(tài)康養(yǎng)資源，科學(xué)制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和布局。到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

3.2 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新

3.2.1 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新

圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境水污染治理、生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)研究示范及產(chǎn)業(yè)化、荒漠化重點(diǎn)區(qū)城生態(tài)質(zhì)量改善、生物安全與生物專業(yè)性保護(hù)等領(lǐng)城，進(jìn)一步凝練重大創(chuàng)新方向和創(chuàng)新目標(biāo)，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新；圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在現(xiàn)代能源領(lǐng)域重點(diǎn)支持煤化工+氫耦合示范，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)示范，煤基生物應(yīng)用示范等技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，逐步將鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化向以技術(shù)研發(fā)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新發(fā)展方式。

3.2.2打造可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新平臺(tái)

深入與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）等高校院所合作，集中力量打造碳中和研究院、碳基新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型電力系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、清華大學(xué)鄂爾多斯“雙碳”創(chuàng)新基地。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)研發(fā)、裝備研制、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與科研院所、企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度

3.3.1 強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控

科學(xué)劃定國(guó)土空間用途分區(qū)，完善國(guó)土空間用途分類管控制度。加快全市及各旗區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)的要求。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，建立“三區(qū)三線”空間管控分區(qū)，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。根據(jù)三類空間管控重點(diǎn)與目標(biāo)的差異，建立差異化的空間分區(qū)管制規(guī)則。制定國(guó)土空間用途管制實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)明確各類空間的用途轉(zhuǎn)用管理規(guī)則。到2025年，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間用途分類管控制度。

3.3.2 落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度

落實(shí)“三線一單”管控要求，強(qiáng)化生態(tài)空間總量保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能及脆弱地區(qū)的強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，保障和維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全底線。落實(shí)“三線一單”管控要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，以環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，以空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管控為切入點(diǎn)，形成以三大紅線為核心的市域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

3.3.3 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系。落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立各類生態(tài)空間、各類自然保護(hù)地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估核算制度。建立碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境。到2025年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。

3.3.4 建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害工作配套機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑u(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，明確涉及鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的各個(gè)部門責(zé)任分工。建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、損害磋商、訴訟、賠償、司法銜接、資金和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害工作配套機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)定賠償權(quán)利人的職責(zé)分工、賠償責(zé)任范圍、賠償方式與修復(fù)途徑、磋商與訴訟要求、資金使用管理、修復(fù)與效果評(píng)估等內(nèi)容。由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。建立磋商程序的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)具有公權(quán)力屬性的賠償主體進(jìn)行監(jiān)督。建立賠償和修復(fù)效果追蹤后評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)賠償權(quán)利人的監(jiān)督。

3.3.5 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理，構(gòu)建草原、河湖等自然要素?cái)?shù)據(jù)化監(jiān)管、網(wǎng)格化落責(zé)、法制化規(guī)范體系。建立“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)山水林田湖草沙各要素生態(tài)動(dòng)態(tài)變化，做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，制定并實(shí)施森林、草原、濕地、生物多樣性生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效評(píng)估，完善重點(diǎn)問(wèn)題臺(tái)賬。完善基本草原保護(hù)制度，促進(jìn)基本草原優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、季節(jié)性休牧和草畜平衡制度。完善天然林管護(hù)制度，確定保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，鞏固天然林資源保護(hù)成果。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐，加強(qiáng)征占用林地、草地項(xiàng)目的事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)禁非法侵占林地、草地和濕地。到2025年，建成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的森林、草原、濕地資源保護(hù)發(fā)展工作機(jī)制。

3.3.6 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度

完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。探索建立污染綜合治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定重大活動(dòng)、大氣環(huán)境質(zhì)量保障方案和應(yīng)急方案，建立區(qū)域間、部門間污染防治協(xié)作工作例會(huì)、進(jìn)展信息通報(bào)等制度。強(qiáng)化高污染企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，做好企業(yè)污染源信息公開(kāi)。建立和完善監(jiān)督、追責(zé)制度，對(duì)重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)的環(huán)境信息，由旗區(qū)及以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開(kāi)，并予以公告；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，追究法律責(zé)任。到2025年，確保國(guó)土空間生態(tài)占用使用費(fèi)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)環(huán)境信息發(fā)布平臺(tái)予以公示，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)，除涉密信息外生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)率達(dá)到100%。

3.4 強(qiáng)化資源高效利用制度

3.4.1加強(qiáng)資源管理制度改革創(chuàng)新

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加快實(shí)施鄂爾多斯市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，到2025年，完成自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動(dòng)表編制。

落實(shí)資源有償使用制度。健全完善鄂爾多斯市自然資源市場(chǎng)交易規(guī)則，指導(dǎo)交易平臺(tái)建設(shè)，組織開(kāi)展自然資源市場(chǎng)調(diào)控。完善土地有償使用制度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，2025年前建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓。建立草原資源有償使用制度，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.4.2 實(shí)行水資源總量管理

執(zhí)行嚴(yán)格水資源管理制度。以旗區(qū)為單位開(kāi)展水資源承載力評(píng)價(jià)，水資源超載地區(qū)制定并實(shí)施用水總量削減計(jì)劃，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范取水許可管理，建立完善取水許可管理臺(tái)賬制度。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域取水許可限批政策，對(duì)水資源超載地區(qū)停止審批新增取水許可，對(duì)臨界超載地區(qū)暫停審批新增取水許可，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.4.3 加強(qiáng)能耗強(qiáng)度控制

嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。嚴(yán)把新增用能準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推行差別化能源消費(fèi)總量控制政策，將能源消費(fèi)指標(biāo)向能耗低、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)煤炭消費(fèi)總量控制方案，嚴(yán)格控制耗煤行業(yè)煤炭新增量，全面推行用能預(yù)算管理制度，圍繞年度能耗雙控目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整重大項(xiàng)目投產(chǎn)計(jì)劃。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，完善能源統(tǒng)計(jì)制度，健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度，探索實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制、節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。

3.4.4 推進(jìn)礦業(yè)資源節(jié)約

推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和綜合利用。穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)性地質(zhì)勘探調(diào)查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力。科學(xué)確定年度各類礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，鄂爾多斯煤炭?jī)?chǔ)量多集中于東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗，礦業(yè)不發(fā)達(dá)的旗區(qū)的煤炭勘察程度偏低，應(yīng)加大源頭勘察力度，查明礦產(chǎn)用途和資源潛力，使礦產(chǎn)資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，整合大中型礦山，淘汰和兼并生產(chǎn)能力不達(dá)標(biāo)的采礦企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。按照“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有礦山為基礎(chǔ)，結(jié)合礦山自身資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒已開(kāi)展的綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)推動(dòng)其他礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市綠色礦業(yè)逐步發(fā)展。

3.4.5健全自然資源監(jiān)管體制

完善自然資源監(jiān)管體系。健全完善規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪林草監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治目標(biāo)。在林區(qū)、草原、濕地、礦區(qū)等區(qū)域進(jìn)行無(wú)線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，充分利用遠(yuǎn)程攝像、紅外線監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)等信息化終端，加強(qiáng)對(duì)各類自然資源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管。

3.5 落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與績(jī)效考核制度

3.5.1 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核

黨政實(shí)績(jī)考核。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，完善黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，建立與生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)績(jī)掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)提到突出位置。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。加強(qiáng)實(shí)施《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，確立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)體系和考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)差異化綜合考核評(píng)價(jià)。

3.5.2 開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)”的要求，對(duì)鄂爾多斯的各項(xiàng)自然資源存量進(jìn)行梳理，自然資源負(fù)債表的編制是是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的關(guān)鍵，將具有重要生態(tài)功能的土地資源、林木資源、水資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)先納入編制中，建立四類自然資源資產(chǎn)賬戶，并加入鄂爾多斯特色資產(chǎn)，如天然氣等。以《鄂托克前旗自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》為示范，完成《鄂爾多斯市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》的編制。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。依據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定（試行）》以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)工作的意見(jiàn)》，明確對(duì)全市各級(jí)地方黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部履職特點(diǎn)、地方資源稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，針對(duì)不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)分別確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、規(guī)劃局等業(yè)務(wù)部門需加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分支持審計(jì)局開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。主要審計(jì)情形包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、遵循相關(guān)法律法規(guī)情況、是否結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦特點(diǎn)開(kāi)展工作、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策等，依據(jù)審計(jì)結(jié)果追究所涉領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)列入旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核。

3.5.3 健全污染程監(jiān)管制度

完善污染物排放許可制度。建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究”的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，規(guī)范污染物排放許可行為。落實(shí)各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確排污單位的污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，推動(dòng)企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告、開(kāi)展信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管執(zhí)法力度，將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，圍繞排污許可證開(kāi)展固定污染源的“一證式”監(jiān)管執(zhí)法。

3.5.4 全面執(zhí)行并強(qiáng)化河長(zhǎng)制/湖長(zhǎng)制實(shí)施成效

繼續(xù)參照《鄂爾多斯市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》在全域范圍內(nèi)做好河湖保護(hù)工作。

制定水環(huán)境治理實(shí)施方案。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好督促檢查工作，確保完成水環(huán)境治理任務(wù)。

嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制制度。建立覆蓋市、旗區(qū)二級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制制度。

全面實(shí)行計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，在地下水超采區(qū)禁止農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量。

3.5.5 完善碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作實(shí)施

鄂爾多斯市被選取為碳監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)試點(diǎn)城市，接下來(lái)應(yīng)繼續(xù)完善碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作實(shí)施，先行先試構(gòu)建基礎(chǔ)城市碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高地方溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算精準(zhǔn)性，有序?qū)嵤┗A(chǔ)城市碳源和碳匯監(jiān)測(cè)，研究探索碳監(jiān)測(cè)評(píng)估工作模式和數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮碳監(jiān)測(cè)評(píng)估在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景中的重要支撐作用，打造具有全國(guó)示范意義的溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和工作模式，全力保障鄂爾多斯市率先建成 “中國(guó)碳中和示范區(qū)”。

3.6 建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

3.6.1 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

完善責(zé)任制度建設(shè)。制定實(shí)施黨委、人民政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市黨委、人民政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題的跟蹤督辦，服務(wù)指導(dǎo)。明確市、旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，建立高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核辦法。強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。完善督辦預(yù)警、驗(yàn)收銷號(hào)、約談問(wèn)責(zé)等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機(jī)制。

3.6.2 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

完善責(zé)任體系建設(shè)。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、環(huán)境稅等制度，全面落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對(duì)污染源實(shí)施全過(guò)程管理。推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大清潔生產(chǎn)推行力度，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。建立環(huán)境管理臺(tái)賬，確保臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)決杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級(jí)改造，減少污染物排放。落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。排污單位或責(zé)任單位開(kāi)展入河排污口自行監(jiān)測(cè)。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

3.6.3 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)管制度。實(shí)施排污許可分類監(jiān)管，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)行差別化污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管理。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化體系，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立大氣、水、土壤等各類環(huán)境要素和城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)旗區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，形成大氣有機(jī)污染物、土壤、核與輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析能力。設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，到2025年，建立天地一體、覆蓋全市自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.6.4 健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

深化“放管服”改革，構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)，提高審批效率。規(guī)范、推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展。以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展第三方治理，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)行“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。

3.6.5 健全環(huán)境治理制度體系

研究制定碳排放權(quán)交易制度或管理辦法。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估。加強(qiáng)全市環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家自治區(qū)資金支持。健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大“兩屏一帶多點(diǎn)”補(bǔ)償力度。落實(shí)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法。落實(shí)政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單發(fā)布機(jī)制。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、清潔發(fā)展機(jī)制預(yù)期收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。

第4章 減污降碳控風(fēng)險(xiǎn)，筑牢鄂爾多斯生態(tài)安全屏障

4.1 深入提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

4.1.1 完善水資源供給與高效利用

確定重點(diǎn)河湖以及國(guó)控、區(qū)控?cái)嗝嫔鷳B(tài)水量保障目標(biāo)。完善重要河段的綜合整治和水質(zhì)提升，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，改善地表水質(zhì)。將礦井疏干水與地表水、地下水共同納入水資源調(diào)配體系，合理開(kāi)發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源。結(jié)合區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、水資源承載能力，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制。強(qiáng)化工業(yè)廢水和生活污水資源化處置、利用設(shè)施的建設(shè)，提高水資源重復(fù)利用率。到2025年，實(shí)施支流生態(tài)流量（水位）保障方案。推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，烏蘭木倫河重點(diǎn)河段保持可靠的水資源供給。

4.1.2 提升水環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)碧水

深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理。加強(qiáng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、提升污水管網(wǎng)覆蓋率，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水收集和處理能力，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)再生水利用率，推進(jìn)雨污分流改造工程。實(shí)施烏蘭木倫鎮(zhèn)污水處理廠、阿勒騰席熱鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容工程。建設(shè)東勝區(qū)北郊污水處理廠、東勝區(qū)南郊污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)改造工程。到2025年，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)生活污水的收集率，生活污水的處理率達(dá)到99%。到2035年，城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率保持穩(wěn)定。

促進(jìn)工業(yè)源污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和再生水利用。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)焦化、制藥、食品加工等行業(yè)水污染治理。鼓勵(lì)焦化、化工等企業(yè)優(yōu)先使用再生水。提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)行管控水平，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。積極推行工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和技術(shù)革新，改進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)冷卻水和低污染水的循環(huán)利用，減少?gòu)U水排放量。推進(jìn)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用工程的實(shí)施，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，實(shí)行廢水分類收集、分質(zhì)處理、分需回用。完善礦井疏干水配置規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施礦井疏干水的收集與綜合利用，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的疏干水綜合回用機(jī)制，穩(wěn)步提升礦井疏干水利用率。

持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施黃河干流生態(tài)修復(fù)工程、黃河支流水環(huán)境治理重點(diǎn)工程和河道環(huán)境綜合整治工程，提升沿黃生態(tài)系統(tǒng)功能，保障河道干凈整潔、河岸環(huán)境優(yōu)美。深入排查溯源入河排污口，明確污染物來(lái)源及責(zé)任主體，實(shí)施分類整治。常態(tài)化開(kāi)展河湖“清四亂”，加快推進(jìn)灘區(qū)居民遷建。完善排污口監(jiān)測(cè)體系，健全管控措施。到2025年底前，完成重點(diǎn)流域范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成重點(diǎn)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治，。河湖岸線保護(hù)率持續(xù)改善，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例并保持穩(wěn)定。

加強(qiáng)地下水污染防治。以飲用水水源保護(hù)為核心，完善地下水飲用水水源保護(hù)措施，建立健全水源地“一源一檔”和地下水污染防治規(guī)劃體系，開(kāi)展飲用水水源地地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)地下水開(kāi)采量和水位的定期監(jiān)測(cè)，推進(jìn)實(shí)施地下水水質(zhì)提升工程。完善全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)措施，加強(qiáng)地下水監(jiān)管。構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制。

4.1.3 推動(dòng)“美麗河湖”水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域污染治理與湖泊生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)黃河干流優(yōu)良水體保護(hù)，推進(jìn)烏蘭木倫河、都斯兔河、無(wú)定河等支流水生態(tài)綜合治理。全面建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布重要河段的水質(zhì)狀況，強(qiáng)化焦化、煤化工、氯堿化工、原料藥制造等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)實(shí)施污染綜合治理?？茖W(xué)利用礦區(qū)疏干水和城市中水，引水入城、引水繞城，精心打造水在城中、城在林中、林水相依的生態(tài)水系，提高生態(tài)功能承載能力。注重“人水和諧”，實(shí)施還水于湖、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)擴(kuò)容措施，改善河湖濕地的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)和提升河湖濕地的生態(tài)功能。根據(jù)生態(tài)安全原則和黃河水生生物資源區(qū)域分布特征，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償增殖放流。加強(qiáng)重點(diǎn)流域土著及瀕危魚(yú)類、珍稀鳥(niǎo)類棲息地的水生態(tài)保護(hù)。

4.1.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水環(huán)境安全保障

推進(jìn)實(shí)施鄂爾多斯市飲用水源基礎(chǔ)評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃定以及地理界標(biāo)立標(biāo)。以“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”為目標(biāo)，全面開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完善水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施和管理措施。實(shí)施集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，完善飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)機(jī)制。提升飲用水環(huán)境監(jiān)管能力。全面排查影響農(nóng)牧區(qū)飲用水水源地安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，深入系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理。加強(qiáng)水質(zhì)提升工程建設(shè)，提升飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。推動(dòng)飲用水新型污染物監(jiān)測(cè)方案的制定，積極開(kāi)展評(píng)估與監(jiān)測(cè)，建立新型污染物風(fēng)險(xiǎn)防范體系和管理機(jī)制，推進(jìn)飲用水安全防控與保障措施，確保城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村飲用水安全。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

4.2 持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

4.2.1 提升城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量

加快供熱改造。東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗城市核心區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖，區(qū)域內(nèi)禁止新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，新建建筑全部實(shí)現(xiàn)清潔供暖。各旗區(qū)人民政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部及其它人口集中的地區(qū)構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局，淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用電供暖、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2025年，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到93%，全市清潔取暖率達(dá)到自治區(qū)有關(guān)要求。

強(qiáng)化無(wú)組織排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，各旗區(qū)督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展含揮發(fā)性有機(jī)物物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等無(wú)組織排放環(huán)節(jié)排查整治。以達(dá)拉特旗、鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗的煤礦、電廠等企業(yè)物料堆場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展全封閉建設(shè)工程，減少無(wú)組織排放。

降低移動(dòng)源污染。開(kāi)展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。推進(jìn)油品持續(xù)升級(jí)，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車。全面實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車行動(dòng)，到2025年，基本淘汰國(guó)Ⅲ及以下柴油貨車，加快淘汰國(guó)Ⅳ及以下重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車，國(guó)Ⅵ重型貨車占比達(dá)到30%以上。

推進(jìn)低空面源污染整治。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，規(guī)范道路清掃保潔作業(yè)規(guī)程，提高春季清掃頻次。加強(qiáng)渣土車揚(yáng)塵全過(guò)程管理，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控，確保施工揚(yáng)塵“六必須、六不準(zhǔn)”各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。

4.2.2 改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量

加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制。推動(dòng)PM2.5濃度穩(wěn)中有降，有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。制定加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

大力推進(jìn)VOCs治理。推進(jìn)源頭減量與替代，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。深化過(guò)程整治，組織企業(yè)開(kāi)展VOCs治理設(shè)施自查，以烏審旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、杭錦旗、鄂托克旗的化工、焦化等企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，配備VOCs走航監(jiān)測(cè)設(shè)施。強(qiáng)化末端監(jiān)管，以準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立健全VOCs監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理。以烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗的重點(diǎn)能源化工企業(yè)為主，持續(xù)推進(jìn)中小型燃煤火電機(jī)組（30萬(wàn)千瓦以下）及循環(huán)流化床機(jī)組超低排放改造。2023年前轄區(qū)內(nèi)所有燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放改造，轄區(qū)內(nèi)全部65蒸噸/小時(shí)以上煤粉鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐全部完成超低排放改造。推進(jìn)華譽(yù)煤焦化、紅纓煤焦化、建元煤焦化（280萬(wàn)噸/年、120萬(wàn)噸/年）等企業(yè)開(kāi)展干熄焦改造工程，推進(jìn)建元煤焦化（96萬(wàn)噸/年）、國(guó)能蒙西焦化一廠、國(guó)能蒙西焦化二廠、華冶煤焦化等企業(yè)開(kāi)展4.3米焦?fàn)t淘汰。

強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。建設(shè)完善園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站信息平臺(tái)，提高重污染過(guò)程預(yù)報(bào)研判和綜合分析能力。對(duì)全市77家廢氣重點(diǎn)排污單位開(kāi)展全面監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。

4.2.3 加強(qiáng)礦區(qū)污染治理

以準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等露天礦較多的旗區(qū)和煤礦、石灰?guī)r礦等露天開(kāi)采量大的礦種為重點(diǎn)，實(shí)行露天開(kāi)采和采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目錯(cuò)峰爆破。礦區(qū)內(nèi)煤炭運(yùn)輸及物料堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)原則上全封閉，不得露天堆放和設(shè)置臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)，以內(nèi)蒙古瑞鴻鐵東儲(chǔ)運(yùn)公司、準(zhǔn)格爾旗力驊商品混凝土公司等企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展全封閉運(yùn)輸體系建設(shè)工程，降低揚(yáng)塵污染。積極推廣運(yùn)用清潔生產(chǎn)、運(yùn)輸技術(shù)，探索推廣電動(dòng)礦卡+氣懸浮皮帶或氫燃料重卡等清潔運(yùn)輸模式，提升礦區(qū)揚(yáng)塵污染治理成效。礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆?、廠區(qū)道路、工業(yè)廣場(chǎng)實(shí)施硬化，實(shí)施“路長(zhǎng)制”管理。提升礦區(qū)揚(yáng)塵污染管控能力，加強(qiáng)視頻監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，視頻信號(hào)接入礦區(qū)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)作為監(jiān)督管理參考依據(jù)。

4.2.4 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治

強(qiáng)化準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)加強(qiáng)煤化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化工業(yè)爐窯綜合整治，深入推進(jìn)VOCs、NOx等污染物協(xié)同減排。深入鄂托克旗棋盤(pán)井蒙西地區(qū)大氣污染治理，繼續(xù)制定年度治理方案，加大資金投入力度，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，有效遏制揚(yáng)塵污染。工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，焦化產(chǎn)業(yè)重組全面完成，其它行業(yè)提標(biāo)改造既定目標(biāo)任務(wù)全部高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，工業(yè)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超低排放。強(qiáng)化與烏海地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。到2025年底，區(qū)域平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到自治區(qū)考核要求，主要污染物排放總量、PM2.5、PM10、SO2等平均濃度均達(dá)到或優(yōu)于自治區(qū)“十四五”約束性指標(biāo)要求，基本消除重污染天氣。

4.2.5 加強(qiáng)噪聲污染治理

強(qiáng)化城市聲環(huán)境管理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工實(shí)時(shí)監(jiān)督。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通環(huán)?！?2369”、公安“110”、住建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

4.3 推進(jìn)土壤修復(fù)與污染治理

4.3.1加強(qiáng)土壤污染源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防范

積極開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，推進(jìn)執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水的自行監(jiān)測(cè)和公示制度，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，實(shí)施土壤污染隱患排查和規(guī)范化整改，加強(qiáng)土壤污染源頭防范。優(yōu)先保護(hù)未污染土壤；防止現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境的污染；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，杜絕新建項(xiàng)目導(dǎo)致的新污染，加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。積極推行邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。

4.3.2 深入推動(dòng)建設(shè)用地污染防治與安全利用

建立鄂爾多斯市污染地塊名錄，加強(qiáng)城市建設(shè)過(guò)程中被污染工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境分區(qū)管控。根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤整治和城市污染場(chǎng)地治理修復(fù)。完善土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，對(duì)已列入建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于發(fā)布<內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄>（2022年第1期）的通告》中“列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目”的規(guī)定。

4.3.3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理與安全利用

強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地的保護(hù)與管理，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，確保優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單和圖表，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。完善農(nóng)牧產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)土壤污染預(yù)警。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。

4.3.4 強(qiáng)化實(shí)施土壤和地下水污染協(xié)同防治

實(shí)施土壤和地下水污染源頭協(xié)同預(yù)防，強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控，分區(qū)管理，分類防控，協(xié)同治理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域開(kāi)展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。強(qiáng)化土壤與地下水環(huán)境狀況調(diào)查與監(jiān)管。建立土壤與地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全土壤和地下水污染協(xié)同防治規(guī)劃體系和監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)信息全面共享共用機(jī)制。

4.4 提升固體廢物處置利用能力

4.4.1 拓寬大宗固廢綜合利用途徑

加強(qiáng)固體廢物利用處置。加強(qiáng)固體廢物源頭減量、資源化利用，最大限度減少填埋量。推進(jìn)大宗固廢增量消納和存量治理，加大大宗固廢綜合整治力度，健全長(zhǎng)效監(jiān)管制度。妥善處置矸石和煤泥，推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用。持續(xù)推進(jìn)廢棄露天采坑、固廢分類填埋等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)大宗固廢物流園區(qū)，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平和處理處置能力。推動(dòng)蘇里格經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為鄂爾多斯市“十四五”大宗固廢綜合利用的重要基地，出臺(tái)大宗固廢處置利用相關(guān)鼓勵(lì)政策，全力推廣煤礦井下充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，提高大宗固廢處置利用率，減少國(guó)土空間占用量、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 加強(qiáng)生活垃圾污染防控

推進(jìn)生活垃圾回收利用。按照《鄂爾多斯市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》要求，落實(shí)生活垃圾分類制度，按生活垃圾分類指南開(kāi)展有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類工作。推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢電器等再生資源回收利用。加強(qiáng)生活垃圾處理處置管理，按照分類、密閉、壓縮等標(biāo)準(zhǔn)要求新建和改造生活垃圾收集、裝運(yùn)設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站，提高垃圾分類收運(yùn)處置能力。

4.4.3 高效推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)

落實(shí)“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)。科學(xué)編制“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制。加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力，分析重化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”和趨勢(shì)，結(jié)合全市實(shí)際情況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色新興制造業(yè)；突破關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)效率。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平，探索推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系。從工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生活等各個(gè)方面降低城市固體廢物產(chǎn)生量。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、公園景區(qū)等，推進(jìn)“無(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢學(xué)校”“無(wú)廢小區(qū)”“無(wú)廢景點(diǎn)”建設(shè)，以點(diǎn)帶面、連線成片，推進(jìn)全域共建“無(wú)廢城市”。

4.4.4 多途徑創(chuàng)建“無(wú)廢園區(qū)”

建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)設(shè)施，制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，重點(diǎn)推進(jìn)綠色生產(chǎn)，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建循環(huán)化園區(qū)，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化以及危險(xiǎn)廢棄物的資源化和無(wú)害化處理。建立完善的工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，園區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室廢棄物納入集中收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度年度增長(zhǎng)率零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)污染集中治理，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。

4.5 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

4.5.1 推動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)

積極開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃和具體方案，科學(xué)核算和預(yù)測(cè)碳排放峰值水平、達(dá)峰時(shí)間，制定全市碳達(dá)峰工作方案和碳達(dá)峰路線圖，完善達(dá)峰實(shí)施路徑，在2030年前實(shí)現(xiàn)全市域二氧化碳排放達(dá)峰的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動(dòng)全市范圍內(nèi)制定能源生產(chǎn)、煤化工、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、科創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰工作路徑，研究能源生產(chǎn)、煤電產(chǎn)業(yè)、建材加工、煤化工等高耗能和高排放低碳發(fā)展路徑，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃制定，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和行業(yè)龍頭率先達(dá)峰。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)排放領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能和煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.5.2 落實(shí)控制溫室氣體排放措施

推動(dòng)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染物防治工作融合?？紤]到大氣污染物與溫室氣體排放的協(xié)同作用和同源性，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，結(jié)合全市大氣污染防治與控制方案，強(qiáng)化生產(chǎn)排放端的節(jié)能增效管控和生產(chǎn)過(guò)程的清潔生產(chǎn)監(jiān)督，并協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善與溫室氣體控制的制度建設(shè)。加強(qiáng)高耗能工業(yè)低碳發(fā)展與溫室氣體排放監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗發(fā)展，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，針對(duì)鋼鐵、建材、電力生產(chǎn)、化工等重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)清潔生產(chǎn)水平提升工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極布局節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，多舉措多途徑落實(shí)全域溫室氣體排放控制。落實(shí)園區(qū)綠色升級(jí)改造和資源循環(huán)利用建設(shè)，打造零碳園區(qū)示范試點(diǎn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量呈現(xiàn)下降。

4.5.3 加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)

按照山水林田湖草沙系統(tǒng)性整體性生態(tài)保護(hù)與治理要求，全面提升森林、草原、農(nóng)田、濕地等自然空間碳匯能力。組織實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理、造林補(bǔ)貼、森林撫育等生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)森林保護(hù)管理體系建設(shè)，穩(wěn)步增強(qiáng)森林碳匯能力，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)232萬(wàn)畝，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。加大草原生態(tài)修復(fù)力度，努力提升草原碳匯功能，建立保護(hù)、利用、修復(fù)結(jié)合的草原空間管控制度，完善草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策與實(shí)施成效相掛鉤的機(jī)制，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原生態(tài)工程，到2025年，實(shí)現(xiàn)退化沙化草原修復(fù)治理510萬(wàn)畝，草原綜合覆蓋度穩(wěn)定在50%左右。重點(diǎn)實(shí)施黃河流域?yàn)┑赝烁€濕與修復(fù)治理工程，加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)際重要濕地、烏蘭淖爾國(guó)家濕地公園、薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園等濕地資源保護(hù)。增強(qiáng)農(nóng)田保育與碳匯能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民多舉措改良耕地土壤，提升農(nóng)田土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，推動(dòng)畜禽糞尿、廄肥等作為農(nóng)田有機(jī)肥施用，探索秸稈還田、多種綠肥等方式，多條途徑增加農(nóng)作物固碳能力。

4.5.4 提升城市應(yīng)對(duì)氣候變化韌性

全面提升城市韌性，推動(dòng)城市水資源供應(yīng)、城市森林建設(shè)、城市人居健康、城市災(zāi)害防治等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力的不斷提升。加強(qiáng)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及交通設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)，強(qiáng)化城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機(jī)制完善，推動(dòng)全市積極主動(dòng)適應(yīng)氣候變化及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和安全健康風(fēng)險(xiǎn)。在城市規(guī)劃階段不斷倡導(dǎo)和引入綠色低碳規(guī)劃理念，充分考慮氣候變化與極端天氣的影響，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，積極探索應(yīng)對(duì)城市熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇等氣候?yàn)?zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略，提高城市水電能供應(yīng)、通信體系、園林綠化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣下的平穩(wěn)安全運(yùn)行。推進(jìn)城區(qū)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水循環(huán)體系與水資源綜合利用，推進(jìn)城市排水、防澇等補(bǔ)短板建設(shè)，到2025年底，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求，建成不少于一處集中連片示范區(qū)，并建成一定數(shù)量的海綿示范項(xiàng)目。

4.6 有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

4.6.1 建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。修訂完善專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全市、旗區(qū)二級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會(huì)化救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系實(shí)施方案，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平，工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染事件的具體類別、事件發(fā)生后的影響水平與危害程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)園區(qū)、礦區(qū)各責(zé)任機(jī)構(gòu)在突發(fā)環(huán)境污染事件的事前、事中、事后階段中所需承擔(dān)的具體職責(zé)與應(yīng)急手段予以明確。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。建設(shè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)用智能視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、智能磅秤等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化追溯。

4.6.2 提升危險(xiǎn)廢物處理處置及監(jiān)管能力

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用。以廢礦物油、雜醇油、煤焦油及焦油渣、廢催化劑及油氣田油污泥等危廢為利用重點(diǎn)，推進(jìn)危廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)雜鹽綜合利用。鼓勵(lì)煤化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。進(jìn)一步配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展重點(diǎn)類別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查，對(duì)已通過(guò)審查的危廢處置單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施環(huán)境績(jī)效評(píng)估。探索開(kāi)展與寧夏回族自治區(qū)轉(zhuǎn)移煤焦油的“白名單”試點(diǎn)，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域處理多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理處置短板。完善建設(shè)醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，健全旗區(qū)醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，對(duì)難以穩(wěn)定運(yùn)行的處置設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系逐步向農(nóng)村牧區(qū)延伸。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機(jī)制、完善處置物資儲(chǔ)備體系、建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。

4.6.3 加強(qiáng)核與輻射管理

完善核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急體系。強(qiáng)化鈾礦、核技術(shù)利用單位風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)輻射安全自查工作要求，做到真查、嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行整改督辦，確保及時(shí)消除隱患。完善突發(fā)輻射事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案修訂及評(píng)估工作；定期開(kāi)展專項(xiàng)、綜合應(yīng)急演練；將應(yīng)急預(yù)案管理和演練納入輻射環(huán)境安全績(jī)效考核內(nèi)容。有效控制電磁輻射污染，推廣“綠色基站”“綠色變電站”建設(shè)和電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。積極開(kāi)展對(duì)鈾礦周圍群眾的宣傳工作，制定輿情應(yīng)對(duì)方案，并做好輿情應(yīng)對(duì)工作。

4.6.4 強(qiáng)化重金屬及尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平和特別排放限值。加強(qiáng)涉重企業(yè)與重金屬歷史遺留問(wèn)題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。聚焦鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，深入推進(jìn)重點(diǎn)河流水庫(kù)、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)周邊涉重金屬企業(yè)污染治理。推動(dòng)電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量降低，鼓勵(lì)電石法聚氯乙烯企業(yè)開(kāi)展無(wú)汞觸媒示范項(xiàng)目。

有序開(kāi)展尾礦庫(kù)等環(huán)境污染治理。開(kāi)展尾礦庫(kù)、采礦廢石堆場(chǎng)、冶煉礦渣堆場(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施“一庫(kù)（場(chǎng)）一策”分類分級(jí)整治。嚴(yán)格新建（改、擴(kuò)）尾礦庫(kù)和各類渣場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域尾礦庫(kù)污染治理，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

4.6.5 重視新污染物防治

開(kāi)展新污染物篩查、評(píng)估與環(huán)境監(jiān)測(cè)。評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)新污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控試點(diǎn)。

加強(qiáng)新污染物排放控制。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

4.6.6 強(qiáng)化自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警能力

提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。做好全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，提升自然災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警能力，制定《自然災(zāi)害突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》。建設(shè)自然災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)和緊急自然災(zāi)害信息服務(wù)終端，加強(qiáng)自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警工作基礎(chǔ)建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)自然生態(tài)災(zāi)害防治與極端氣候事件預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)。

第5章 優(yōu)化提升生態(tài)空間，筑牢黃河中游鄂爾多斯防線

5.1 守住自然生態(tài)安全邊界

5.1.1 加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控

按照生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間實(shí)施兩級(jí)控制和監(jiān)管的要求。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等生態(tài)環(huán)境“三線一單”空間管控體系。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加快生態(tài)保護(hù)紅線方案優(yōu)化和勘界定標(biāo)工作。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線類型，細(xì)化允許、限制和禁止人類活動(dòng)類型的規(guī)模、強(qiáng)度、布局和環(huán)境要求等條件，制定準(zhǔn)入正面清單。定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線在提升生態(tài)功能、維護(hù)生物多樣性、保障人居環(huán)境安全等方面發(fā)揮的作用。到2025年，落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線233.85萬(wàn)公頃，并確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

加強(qiáng)一般生態(tài)空間監(jiān)管。對(duì)一般生態(tài)空間內(nèi)的自然保護(hù)地和飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域，按現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定約束管控其空間布局。對(duì)尚未明確管理要求的一般生態(tài)空間，限制有損主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。依托區(qū)域生態(tài)安全格局和生態(tài)功能分區(qū)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目清單，嚴(yán)禁增設(shè)與生態(tài)功能沖突的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)現(xiàn)有與生態(tài)保護(hù)有沖突的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)逐步退出，逐步恢復(fù)原有生態(tài)功能。按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)域管控要求，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)因地制宜探索土地復(fù)合利用，發(fā)揮生態(tài)空間的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。

5.1.2 完善自然保護(hù)地體系建設(shè)

建立健全自然保護(hù)地體系。（1）評(píng)估現(xiàn)有各類自然保護(hù)地保護(hù)管理效能，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，完善自然保護(hù)地分級(jí)管理體系。（2）完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有序解決保護(hù)地交叉重疊等問(wèn)題。（3）實(shí)施分級(jí)分類分區(qū)管理，核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)行差別化管控政策，開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，優(yōu)化全市自然保護(hù)地空間布局，并加強(qiáng)和完善管護(hù)能力。（4）建立完善“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展自然資源本底調(diào)查和自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。（5）制定與自然保護(hù)地功能目標(biāo)定位相符的特許經(jīng)營(yíng)清單，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界參與的積極性，共享自然保護(hù)紅利。到2025年，建立完善自然保護(hù)地管理體系，確保自然保護(hù)地面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低。

5.2 優(yōu)化“三生”空間布局

5.2.1 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)空間格局

全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，保護(hù)天然水系、自然山體、自然保護(hù)區(qū)和重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建“兩廊三區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)空間格局。

“兩廊”即黃河、無(wú)定河生態(tài)廊道，構(gòu)建鄂爾多斯市黃河沿岸、無(wú)定河沿岸綠色生態(tài)安全廊道，建成堤內(nèi)“臨河濕地”與堤外“綠廊”一體化的生態(tài)安全景觀格局。重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失治理，強(qiáng)化流域環(huán)境保護(hù)和污染防治，增強(qiáng)河流涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。

“三區(qū)”即庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地、丘陵溝壑生態(tài)治理區(qū)。庫(kù)布其沙漠重點(diǎn)建設(shè)環(huán)庫(kù)布其沙漠核心區(qū)的灌草與喬灌草兩環(huán)植被圈，加強(qiáng)沙漠濕地、生物多樣性與珍稀瀕危動(dòng)植物資源保護(hù)。毛烏素沙地重點(diǎn)構(gòu)建草林-畜-農(nóng)-產(chǎn)一體化的庫(kù)倫循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園沙漠化防治的新模式，推進(jìn)毛烏素沙地化防治的提質(zhì)增效，強(qiáng)化珍稀瀕危動(dòng)植物資源保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理工程、造林補(bǔ)貼等生態(tài)工程項(xiàng)目，恢復(fù)和改善自然生態(tài)功能。

“多點(diǎn)”即各類各級(jí)濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)規(guī)劃實(shí)施，深入開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)遺傳資源、重點(diǎn)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家地質(zhì)公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

5.2.2 打造綠色高效農(nóng)牧發(fā)展格局

牢牢守住永久基本農(nóng)田數(shù)量底線。落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，執(zhí)行“占一補(bǔ)一”政策，規(guī)劃布局沿黃河干流平原區(qū)永久基本農(nóng)田集中區(qū)，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤l帶、點(diǎn)位、區(qū)塊聯(lián)合治理。按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”原則，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，形成“兩帶三區(qū)”發(fā)展格局，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

“兩帶”即在沿黃河產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)集中發(fā)展規(guī)?；衩住⒖?、瓜果蔬菜、飼草料產(chǎn)業(yè)；在沿?zé)o定河產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)集中發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、飼草料、瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以沿黃河和無(wú)定河流域的達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗為核心主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定瓜果蔬菜種植面積，輻射帶動(dòng)周邊旗區(qū)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升種植效益。發(fā)揮“旅游+”帶動(dòng)作用，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，在城郊和沿河帶的達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)等地建成綜合采摘園、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、“牧家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”和康養(yǎng)基地等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。以鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)其它旗區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)草牧場(chǎng)資源，建設(shè)肉牛種源及繁育基地、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地、肉牛屠宰加工倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、智慧牧場(chǎng)，推動(dòng)肉牛良種繁育、規(guī)模育肥、精深加工、品牌營(yíng)銷、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造高端牛肉生產(chǎn)區(qū)。

“三區(qū)”即西部梁地草原區(qū)、中部沙區(qū)、東部丘陵溝壑區(qū)。在西部梁地草原區(qū)重點(diǎn)集中發(fā)展絨山羊、飼草料產(chǎn)業(yè)。在中部沙區(qū)大力發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)。以絨山羊、肉羊（包括細(xì)毛羊）種子工程為突破口，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，形成集繁育、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。在東部丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)集中發(fā)展絨山羊、肉羊、雜糧雜豆和林果產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為核心區(qū)，輻射達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗，逐步示范帶動(dòng)全市各旗區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，打造蔬菜良種引進(jìn)試驗(yàn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施種植示范園、大型冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，培育電商服務(wù)平臺(tái)，改造提升現(xiàn)有大型休閑農(nóng)業(yè)觀光園，創(chuàng)建瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

5.2.3 建設(shè)集約集聚城鎮(zhèn)空間

按照建設(shè)用地總規(guī)模遵循剛性約束、城鎮(zhèn)布局與功能優(yōu)化遵循彈性調(diào)整的原則，開(kāi)展城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極融入呼包鄂榆城市群建設(shè)及呼包鄂烏一體化發(fā)展，圍繞構(gòu)建“一核一帶三軸”城市發(fā)展布局，加快推進(jìn)中心城區(qū)賦能升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

“一核”即康巴什區(qū)、東勝城區(qū)和阿勒騰席熱鎮(zhèn)共同形成的發(fā)展核心。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商務(wù)金融等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育等公共服務(wù)水平，推進(jìn)舊城更新改造，不斷優(yōu)化城市建成環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)市域及周邊城市人口的集聚和承載能力，打造黃河“幾”字彎地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)和新消費(fèi)發(fā)展引領(lǐng)中心。

“一帶”即北部黃河沿岸地區(qū)結(jié)合興巴高速等，建設(shè)成一條融生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)提升等于一體的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展帶。重點(diǎn)推進(jìn)沿黃地區(qū)水土保持、植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)與環(huán)境整治，合理開(kāi)發(fā)利用黃河水資源，將黃河打造成為保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)綜合發(fā)展帶，推動(dòng)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展。

“三軸”即依托交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建東西、南北以及西南三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，串聯(lián)全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)鄂爾多斯與周邊城市分工協(xié)作，提高鄂爾多斯對(duì)周邊城市的開(kāi)放協(xié)作程度和區(qū)域中心城市地位，支撐鄂爾多斯成為黃河“幾”字彎都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。

5.3 強(qiáng)化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

5.3.1 強(qiáng)化荒漠化綜合治理

按照“因地制宜、綜合治理”和“可持續(xù)發(fā)展”的原則，采取不同的治理措施，形成一套符合實(shí)際、科學(xué)合理、獨(dú)具特色的生態(tài)治理模式。依托黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)“雙重”規(guī)劃，結(jié)合沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、防護(hù)林體系構(gòu)建等措施，強(qiáng)化沙地邊緣區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。（1）毛烏素沙地以防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、增綠和提質(zhì)并行”，科學(xué)種植鄉(xiāng)土樹(shù)種，并結(jié)合飼草料和生物質(zhì)原料林基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠洲經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。（2）庫(kù)布其沙漠采取“鎖邊、切隔、點(diǎn)綴”治理模式，在沙漠邊緣建設(shè)喬、灌、草結(jié)合的鎖邊林帶，形成生物阻隔帶；沙漠中部圍繞“十大孔兌”和穿沙公路進(jìn)行切隔治理；在沙漠腹地水土條件較好的丘間低地和湖庫(kù)周邊，建設(shè)沙漠綠洲、綠島，逐步鞏固和擴(kuò)大治理成效。（3）東部丘陵溝壑區(qū)以水土保持治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持適地適樹(shù)、優(yōu)化配置，采取以生物措施為主、工程措施為輔，以流域?yàn)閱卧木C合治理模式，提高林草覆蓋度，減少水土流失。（4）西部干旱硬梁區(qū)以保護(hù)天然原生植被為重點(diǎn)，采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合”等治理模式，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2025年，治理沙化土地142萬(wàn)畝。

5.3.2 加強(qiáng)水土流失綜合治理

開(kāi)展小流域綜合治理、固溝保塬治理，提升水土保持能力。（1）以水土保持治理為重點(diǎn)，通過(guò)溝頭防護(hù)、溝道攔截、骨干壩建設(shè)、河堤加固培厚和坡面植被恢復(fù)重建等措施，推動(dòng)十大孔兌綜合治理、黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙、晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等黃河五條支流沙棘生態(tài)減沙重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)黃河流域水土保持能力。（2）西部干旱硬梁區(qū)以保護(hù)天然原生植被為重點(diǎn)，采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合”等治理模式，建設(shè)保護(hù)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（3）開(kāi)展水土流失綜合治理技術(shù)集成與示范，推廣皇甫川水土流失區(qū)以小流域?yàn)榛締卧乐瓮寥狼治g-植被建設(shè)綜合治理模式，推進(jìn)窟野河綜合治理、淤地壩系試點(diǎn)技術(shù)模式。到2025年，水土流失情況得到改善，水土流失綜合治理221.1平方公里，每年減少入黃泥沙量約990萬(wàn)噸。

5.3.3 加大林草生態(tài)建設(shè)

通過(guò)造林種草、草原禁牧，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化。（1）依托黃土高原水土流失綜合治理、造林補(bǔ)貼等生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，加快退化林分修復(fù)、低質(zhì)低效林改造、森林撫育等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高植被覆蓋度。（2）在沿黃河流域和無(wú)定河流域的次生鹽堿化土地推廣種植耐鹽堿喜水速生樹(shù)種，改良鹽堿狀況。（3）開(kāi)展甘草、麻黃等防風(fēng)固沙植物規(guī)?；N植核心技術(shù)攻關(guān)，加快恢復(fù)林草植被，遏制沙漠遷移，突破庫(kù)布其、毛烏素適宜牧草植物大面積培育關(guān)鍵技術(shù)。（4）嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，合理調(diào)整載畜量。東部半農(nóng)半牧區(qū)人均草原面積少的區(qū)域以及不具備放牧利用的小片沙化草原，實(shí)施全域禁牧；西部牧區(qū)的自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原，嚴(yán)重沙化、退化草原，不適宜放牧利用的中度沙化、退化草原，重度放牧利用且明顯退化的區(qū)域，重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)，生態(tài)移民工程遷出區(qū)，農(nóng)牧民自愿開(kāi)展禁牧草場(chǎng)等區(qū)域劃為禁牧區(qū)；禁牧區(qū)以外其他草地劃為草畜平衡區(qū)。（5）推進(jìn)林草種質(zhì)資源普查，定期開(kāi)展森林、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林草生態(tài)動(dòng)態(tài)變化，提升林草保護(hù)修復(fù)工作水平。（6）開(kāi)展好林草有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控工作，大力開(kāi)展研究、推廣生物和生態(tài)防控技術(shù)，提升綠色防控水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)232萬(wàn)畝，草原生態(tài)建設(shè)510萬(wàn)畝，林草覆蓋率穩(wěn)定在70%左右。

5.3.4 開(kāi)展河湖濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。（1）以黃河上中游河流及沿岸濕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏蘭淖爾國(guó)家濕地公園、薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園等濕地資源保護(hù)。（2）加強(qiáng)濕地污染防治，實(shí)施濕地保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)黑岱溝、束會(huì)川、?牛川、無(wú)定河、烏蘭木倫、海流圖河、窟野河、東西紅海子、泊江海及紅堿淖等中小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。（3）利用汛期水資源開(kāi)展杭錦旗與達(dá)拉特旗蓄滯洪區(qū)、巴音溫都爾生態(tài)補(bǔ)水及堤岸建設(shè)工程，促進(jìn)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。因地制宜采取清淤疏浚等措施，加強(qiáng)小南河濕地、黑圪嶗灣沙漠濕地、馬頭灣濕地的水源涵養(yǎng)功能。（4）對(duì)沿黃河流域和無(wú)定河流域的次生鹽堿化土地，實(shí)施“明渠暗管排鹽”“以沙壓鹽”“上膜下秸阻鹽”“連環(huán)井灌溉降鹽”等技術(shù)，防止次生鹽漬化進(jìn)一步加重和擴(kuò)展。（5）對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，劃分重要濕地和一般濕地。（6）開(kāi)展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量等情況，嚴(yán)格控制占用濕地。到2025年，全市濕地保護(hù)率不低于65%。

5.3.5 推進(jìn)生物多樣性保護(hù)

落實(shí)就地保護(hù)體系，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃落實(shí)。（1）依托生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)和管控政策。加強(qiáng)鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西鄂爾多斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、薩拉烏蘇國(guó)家濕地公園、毛烏素沙地柏自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的建設(shè)。（2）依托重點(diǎn)工程建設(shè)，加快西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、白音恩格爾荒漠瀕危植物自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、庫(kù)布齊沙漠檸條錦雞兒自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃河鯰國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，加強(qiáng)遺鷗、四合木等重要物種及其棲息地的保護(hù)能力，促進(jìn)生物多樣性恢復(fù)。（3）完善生物多樣性遷地保護(hù)體系，優(yōu)化建設(shè)動(dòng)植物園、瀕危植物和遷地保護(hù)中心等保護(hù)設(shè)施。到2025年，受保護(hù)的國(guó)家一、二級(jí)野生動(dòng)植物物種數(shù)占本地應(yīng)保護(hù)的國(guó)家一、二級(jí)野生動(dòng)植物物種數(shù)比例不低于96%。

建立鄂爾多斯生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加強(qiáng)生物多樣性系統(tǒng)保護(hù)。（1）提高生物多樣性基礎(chǔ)保護(hù)能力，開(kāi)展物種多樣性調(diào)查與評(píng)估，布設(shè)地面觀測(cè)站點(diǎn)，逐步建成生物多樣性長(zhǎng)期觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握保護(hù)狀況、威脅因素、動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)遺傳資源、重點(diǎn)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)。（2）加快衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，建立物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境信息系統(tǒng)共享云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（3）加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成覆蓋全市主要野生動(dòng)物分布地點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，強(qiáng)化過(guò)程管理。（4）依法加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理，建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵，定期開(kāi)展外來(lái)物種調(diào)查監(jiān)管和綜合防治工作。（5）加強(qiáng)生物資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究，加強(qiáng)野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)和可持續(xù)利用，保障糧食安全。

5.4 推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

5.4.1 開(kāi)展礦山環(huán)境治理

（1）采取防滲、修筑攔渣壩、截排水溝、周邊綠化等措施，開(kāi)展棋盤(pán)井治理區(qū)、千里溝治理區(qū)、黑龍貴煤礦治理區(qū)、黑龍貴石灰?guī)r礦治理區(qū)等4個(gè)礦山10公頃以上集中連片區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，逐步恢復(fù)礦區(qū)開(kāi)采所破壞的生態(tài)環(huán)境。（2）在蓋沙黃土丘陵區(qū)和黃土丘陵區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)的露天坑，采用削坡、邊坡整形、尾礦回填、覆土、平整、恢復(fù)植被等方式，就地取材地推進(jìn)礦山生態(tài)治理。（3）采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少采礦活動(dòng)對(duì)地下水系統(tǒng)的影響。（4）實(shí)施攔擋壩、危巖清理、防護(hù)網(wǎng)、樁板墻、抗滑樁、排導(dǎo)渠等工程措施，分期分批推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)安全防護(hù)。到2025年，歷史遺留問(wèn)題治理取得顯著成效，生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，礦山環(huán)境治理水平全面提高，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積約85.8平方公里，修復(fù)生產(chǎn)礦山30平方公里。

5.4.2 推動(dòng)地貌景觀重塑

（1）按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，采用經(jīng)濟(jì)合理的鄉(xiāng)土物種、工程措施對(duì)黃河干流和主要支流沿岸3公里范圍內(nèi)工礦企業(yè)、尾礦庫(kù)、固廢堆場(chǎng)、礦山排土場(chǎng)等進(jìn)行綜合治理。（2）科學(xué)運(yùn)用生物、土壤重構(gòu)、景觀重建技術(shù)，對(duì)廢棄煤礦坑周圍裸露區(qū)、矸石山、渣堆堆存場(chǎng)地開(kāi)展邊坡治理、復(fù)墾復(fù)綠或圍欄封育恢復(fù)植被工程。采用水平條溝、魚(yú)鱗坑、種植槽等技術(shù)，改造微地形。采用有機(jī)肥與化肥相結(jié)合的方式開(kāi)展土壤改良，調(diào)控土壤養(yǎng)分循環(huán)過(guò)程，恢復(fù)土地使用功能。（3）沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復(fù)墾區(qū)推廣發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)模式，將礦地復(fù)墾與打造特色景觀相結(jié)合，構(gòu)建旅游品牌，打造國(guó)家礦山公園、生態(tài)景觀公園、礦山主題公園、萬(wàn)畝良田等“生態(tài)+”模式，將礦業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。

5.4.3 全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（1）對(duì)標(biāo)國(guó)家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制完善綠色礦山建設(shè)方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)行綠色礦山名錄管理制度，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快生產(chǎn)礦山的改造升級(jí)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）加快推進(jìn)準(zhǔn)格爾—東勝綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)典型示范企業(yè)。（4）依托“綠色發(fā)展、智慧制造”理念，逐步淘汰落后工藝設(shè)備，實(shí)施廢渣、廢水的循環(huán)利用工程，推動(dòng)向智慧礦山、綠色化礦山轉(zhuǎn)型。全力推進(jìn)全國(guó)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。至2025年底，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，準(zhǔn)能集團(tuán)露天礦區(qū)成功申報(bào)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

5.4.4 加強(qiáng)環(huán)境污染防治與監(jiān)管

（1）開(kāi)展廢棄礦山調(diào)查核實(shí)、在采礦山摸底調(diào)查，全面摸清礦山的基本情況，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題臺(tái)賬。（2）加快礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境“天空地”一體化監(jiān)測(cè)，全面掌握區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境總體變化情況。（3）加強(qiáng)對(duì)含有重金屬?gòu)U水污染源與矸石、渣土等固體廢物的監(jiān)督管理，建立污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（4）開(kāi)采過(guò)程中對(duì)區(qū)內(nèi)地下水位、水質(zhì)變化進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，確保礦區(qū)范圍內(nèi)地下水位在礦山閉坑后得以自然恢復(fù)。（5）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展重大災(zāi)害辨識(shí)動(dòng)態(tài)管理，深入推進(jìn)瓦斯、水害等重大災(zāi)害超前治理，全面提升煤礦風(fēng)險(xiǎn)防范能力和安全生產(chǎn)水平。（6）建立調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置預(yù)案等四大體系，防治崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。

5.4.5 深化礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（1）堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，結(jié)合實(shí)際，深化落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。（2）對(duì)有責(zé)任主體的，督促其嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)治理責(zé)任，認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)，及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理。（3）對(duì)依法認(rèn)定為責(zé)任主體滅失的，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》落實(shí)恢復(fù)治理責(zé)任。（4）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)等多渠道資金投入治理工作，構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制。

第6章 推動(dòng)全域優(yōu)化升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

6.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

6.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合全市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化進(jìn)程加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙高”局面，改造長(zhǎng)期以來(lái)形成的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“倚能倚重”的發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。充分發(fā)揮鄂爾多斯的優(yōu)勢(shì)，聚焦新能源等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。爭(zhēng)取到2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，能源和戰(zhàn)略資源基地保障作用示范效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新能力顯著提升，服務(wù)融入新發(fā)展格局取得顯著成效，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力打造國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市。

優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)布局。按照鄂爾多斯市“兩帶三區(qū)”總體空間布局，遵循“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”的原則，突出綠色、無(wú)污染，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣淺埋滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，到2022年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.6萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到350萬(wàn)畝。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，加快良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；以提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)為核心，發(fā)展乳產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，加大新技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)壯大羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)，推廣絨山羊和細(xì)毛羊新品系培育、育種核心群繁育和羔羊當(dāng)年育肥出欄配套技術(shù)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；馀：湍膛ｐB(yǎng)殖技術(shù)。

6.1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，開(kāi)展資源環(huán)境承載力核算，明確區(qū)域功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展方向。落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”約束，對(duì)環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格開(kāi)展工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，落實(shí)項(xiàng)目能評(píng)、碳評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。

大力淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，壓減消耗過(guò)多資源、占有大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產(chǎn)能。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。視情提高高耗能行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)地區(qū)的高耗能項(xiàng)目限批緩批，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)施重污染行業(yè)產(chǎn)能總量控制，持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)排查力度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)列入整治清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。鞏固現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效利用資源，采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼、行政執(zhí)法等手段，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目?jī)A斜。產(chǎn)業(yè)融合增效，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益配置資源能源，推進(jìn)資源集成高效利用。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到自治區(qū)考核要求。

6.2 培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

6.2.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大綠色高效農(nóng)業(yè)示范，重點(diǎn)發(fā)展黃河及無(wú)定河流域區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物、優(yōu)質(zhì)專用作物高效種子繁育配套技術(shù)，節(jié)本增效和高產(chǎn)低耗栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品優(yōu)化，在鄂爾多斯沿黃河，無(wú)定河和都思圖河的農(nóng)業(yè)集中地帶開(kāi)展主要農(nóng)作物及耐鹽堿農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)集成示范應(yīng)用。

提升現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。開(kāi)展肉羊，細(xì)毛羊，絨山羊新品種選育和關(guān)鍵技術(shù)研究，細(xì)毛羊高效養(yǎng)殖模式研究，在重點(diǎn)區(qū)域建立細(xì)毛羊高效良種繁育體系與養(yǎng)殖基地，在西部牧區(qū)梁地草原區(qū)和東部丘陵山區(qū)絨山羊養(yǎng)殖區(qū)開(kāi)展絨山羊高效繁育技術(shù)，絨山羊新品系選育擴(kuò)繁及產(chǎn)業(yè)化示范。

6.2.2 推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦生態(tài)工業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值，建成全國(guó)生態(tài)服務(wù)與產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)。建設(shè)一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推行能源管理、節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、醫(yī)藥健康、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

6.2.3 發(fā)展現(xiàn)代特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮鄂爾多斯中心城區(qū)優(yōu)美的城市環(huán)境、便捷的區(qū)位交通、豐富的文化休閑場(chǎng)所和眾多的旅游景區(qū)等優(yōu)勢(shì)。以草原生態(tài)景觀為基礎(chǔ)，積極打造民俗文化突出、體驗(yàn)豐富的草原旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)鄂爾多斯草原旅游產(chǎn)品在全自治區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.2.4 探索培育生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)

建立第四產(chǎn)業(yè)體系。研究生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，建立可復(fù)制推廣的生態(tài)產(chǎn)品總值核算和統(tǒng)計(jì)方法，建立生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。結(jié)合山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)重大工程、自然保護(hù)地體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系。主動(dòng)開(kāi)展黃河流域鄂爾多斯段、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等不同層級(jí)的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，積極探索可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)模式。

6.2.5 發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)

建設(shè)高科技現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局發(fā)展。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完善沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)，生產(chǎn)多元化新產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化管理沙產(chǎn)業(yè)體系，為沙產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。涉沙企業(yè)要加大資金投入，建立人才隊(duì)伍，為沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

6.2.6 推進(jìn)EOD模式落實(shí)

推進(jìn)鄂爾多斯市EOD模式落實(shí)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。用鄂爾多斯優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)和人口，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值，以此反哺環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

6.3 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)降碳

6.3.1 加強(qiáng)傳統(tǒng)能源總量控制

控制傳統(tǒng)能源總量。大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制和終端用能清潔化替代。多條舉措減少全域低效能源消耗，全面落實(shí)散煤綜合治理，積極推動(dòng)煤化工、冶金、火電、煤炭開(kāi)采等行業(yè)利用余熱發(fā)電、供暖，提高綜合能效降低能源浪費(fèi)。引導(dǎo)調(diào)整成品油、天然氣等傳統(tǒng)能源消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)生物質(zhì)柴油、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)能源消費(fèi)。到2025年底，全市能源消費(fèi)總量控制在4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到75%。

6.3.2 調(diào)整煤電機(jī)組角色

推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合碳中和目標(biāo)要求，推動(dòng)煤電發(fā)展由基礎(chǔ)性主體電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，逐步向承擔(dān)電網(wǎng)中調(diào)峰電源的角色轉(zhuǎn)變，支撐鄂爾多斯大規(guī)?？稍偕茉吹耐馑团c內(nèi)部消納，確保新增煤電機(jī)組應(yīng)具備額定容量70%以上的調(diào)峰能力。著力推動(dòng)新一代煤電一體化發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電能轉(zhuǎn)換為核心的能源體系，支撐清潔能源生產(chǎn)的電力滿足工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的能源需求。

6.3.3 加大新能源開(kāi)發(fā)力度

提升可再生能源消費(fèi)比重。突出風(fēng)能與太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，合理有序開(kāi)發(fā)利用風(fēng)光能源，并建立新能源就地消納的能力建設(shè)和保障制度。推廣“風(fēng)電/光伏+生態(tài)治理”的新能源基地建設(shè)模式，充分利用煤礦復(fù)墾區(qū)、采煤沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、荒地等發(fā)展大型風(fēng)光電場(chǎng)，到2025年，實(shí)現(xiàn)非化石能源裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重超過(guò)50%；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到17.6%。大力推廣分布式能源，尤其是分布式風(fēng)光發(fā)電在工業(yè)園區(qū)、公共建筑、農(nóng)牧區(qū)等可利用的閑置區(qū)域安裝分布式發(fā)電裝置。積極探索新能源供暖、氫能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)制氣等項(xiàng)目，探索多種可再生能源發(fā)展的路徑。謀劃一批“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)力光伏新能源和氫化工、氫燃料電池項(xiàng)目，試點(diǎn)引入“百站、千億、萬(wàn)輛”氫能產(chǎn)業(yè)集群，到2025年累計(jì)實(shí)現(xiàn)燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能50000臺(tái)套和整裝氫能重卡30000輛，完成1GW以上風(fēng)光制氫及氫化工、氫能重卡運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

6.3.4 高耗能行業(yè)能效提升

高耗能行業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施重難點(diǎn)行業(yè)能效提升，提升行業(yè)能源利用效率，并抑制高能耗行業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，推進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)提升和煤電企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)重難點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展力度。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域的節(jié)能降耗，引導(dǎo)高耗能企業(yè)、重點(diǎn)用能單位等接入自治區(qū)能源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗的考核。

6.3.5 實(shí)行全域節(jié)能管理

提升全市燃煤燃?xì)庠O(shè)施能源效率和節(jié)能水平，完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和集中供熱鍋爐等設(shè)施的清潔能源改造。嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理，在全市范圍內(nèi)推動(dòng)保障性住房、公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例應(yīng)超過(guò)50%。推進(jìn)全市公共設(shè)施節(jié)能改造，落實(shí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的智慧節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)城市大型公共建筑開(kāi)展采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造。

6.3.6 提升行業(yè)節(jié)能降碳能力

實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。推廣節(jié)能，節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物料循環(huán)利用，減少進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物料、能量消耗。通過(guò)技術(shù)改造，用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)工藝、設(shè)備淘汰原有的落后工藝、設(shè)備和原料路線，真正降低生產(chǎn)產(chǎn)品的物耗、能耗。工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)廢水廢渣廢氣等工業(yè)廢棄物及副產(chǎn)品的有效處置、利用。加快節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)在采礦、電力、化工等高耗能行業(yè)進(jìn)行重大節(jié)能技術(shù)改造。嚴(yán)格控制焦化新增產(chǎn)能，總體規(guī)?？刂圃凇笆濉彼健５?023年底，全面完成焦化產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)，同步配套下游化產(chǎn)鏈條、余熱余氣回收利用項(xiàng)目，促進(jìn)兩化融合，以化產(chǎn)水平的進(jìn)步推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，支持企業(yè)開(kāi)展“廢水、廢氣和廢渣”的綜合利用和無(wú)害化處理。重點(diǎn)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等節(jié)能工程。開(kāi)發(fā)推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)。

6.4 構(gòu)建清潔化交通運(yùn)輸

6.4.1 優(yōu)化城市公共服務(wù)

加快建設(shè)以中容量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為延伸的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升公交引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展能力，增大公交覆蓋范圍，穩(wěn)步提升公交出行分擔(dān)率。強(qiáng)化中運(yùn)量公共交通建設(shè)，加快建設(shè)東勝至機(jī)場(chǎng)城際鐵路，形成串聯(lián)東阿康的軌道交通，打通新城與老城間快捷聯(lián)系。加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，結(jié)合城市用地功能，推進(jìn)公交停保場(chǎng)、換乘樞紐、首末站建設(shè)。到2025年，城市公共交通站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)55%。

6.4.2 推廣清潔高效運(yùn)輸裝備

重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車充電樁、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成完善配套新能源供給網(wǎng)絡(luò)，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先在高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、城市場(chǎng)站布局建設(shè)相應(yīng)充電樁和加氫站設(shè)施。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能高污染載運(yùn)工具，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化。引導(dǎo)支持具有一定規(guī)模和相應(yīng)運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)，置換更新符合國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)性能先進(jìn)的半掛車、集裝箱、交換箱體等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。加快發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液灌等專用運(yùn)輸車輛，支持發(fā)展高鐵快遞專列。到2025年，重點(diǎn)地區(qū)新增或更新的公交車輛全部為新能源汽車，全市新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達(dá)到60%，新能源汽車銷售占比達(dá)到20%以上。

6.4.3 加大公轉(zhuǎn)鐵實(shí)施力度

加大鄂爾多斯市“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施力度，加快形成鐵路、公路、航空等不同運(yùn)輸組織方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的交通運(yùn)輸發(fā)展新格局。推進(jìn)公路貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步降低公路貨運(yùn)車輛長(zhǎng)距離運(yùn)輸污染。大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)重點(diǎn)布局專用線。著力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”聯(lián)合工作機(jī)制建立，有效推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。到2025年，全市鐵路運(yùn)輸占全市貨運(yùn)量的份額達(dá)到50%以上。

6.5 發(fā)展生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

6.5.1 大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新能源汽車制造業(yè)。充分發(fā)揮鄂爾多斯及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)集中、運(yùn)輸市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，在新能源重卡、專用車領(lǐng)域先行突破，同步發(fā)展環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、園林等行業(yè)新能源專用車。

壯大新裝備制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)配套為核心，圍繞千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源發(fā)電基地建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)以太陽(yáng)能光伏、風(fēng)機(jī)及葉片、儲(chǔ)能設(shè)備為主的高端能源裝備制造。以服務(wù)本市及周邊地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主，增強(qiáng)核心部件自主制造水平，提升采掘、運(yùn)輸、支護(hù)、洗選等裝備本地供給能力，延伸發(fā)展采煤機(jī)、液壓支架、截齒、扭矩軸等煤機(jī)整機(jī)與關(guān)鍵零部件的大修與再制造。

延展新材料制造業(yè)。以發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料為核心，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造新材料生產(chǎn)研發(fā)基地，推進(jìn)鄂爾多斯新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

拓展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持和推動(dòng)新型顯示設(shè)備制造工藝技術(shù)升級(jí)換代，積極引進(jìn)市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展無(wú)人機(jī)、汽車電子、物聯(lián)網(wǎng)傳感元器件、新型電子元器件研發(fā)生產(chǎn)。

培育發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。承接高端綠色化學(xué)原料藥生產(chǎn)、醫(yī)藥中間體制造、制劑生產(chǎn)包裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)特色中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）品牌，開(kāi)展中藥材（蒙藥材）關(guān)鍵栽培技術(shù)研究。培育壯大特色保健品產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入力度，開(kāi)發(fā)螺旋藻飲料、化妝品及食品添加劑等產(chǎn)品。

6.5.2 完善綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)。根據(jù)“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈思維和市場(chǎng)化導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷之間的協(xié)同、配套、聯(lián)動(dòng)，持續(xù)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，有效補(bǔ)斷點(diǎn)疏堵點(diǎn)，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的高效耦合和精準(zhǔn)對(duì)接，形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。進(jìn)一步完善煤矸石綜合利用的政策和措施，鼓勵(lì)煤礦利用煤矸石回填采坑、回填井工煤礦井下等，提升煤矸石綜合利用率。推動(dòng)焦化、冶金、建材、農(nóng)育產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、鏈條升級(jí)，打造高端綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

6.5.3 推進(jìn)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)園區(qū)整合提質(zhì)。按照“業(yè)態(tài)集聚、資源集約、功能集成”發(fā)展思路，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，走高端化、特色化、品牌化園區(qū)發(fā)展之路。著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。針對(duì)不同園區(qū)，依據(jù)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等制定符合園區(qū)零碳發(fā)展的行動(dòng)線路圖，支撐園區(qū)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠色低碳、零碳轉(zhuǎn)型。配合數(shù)字化技術(shù)改造，推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)、綠氫制鋼、綠色化工等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，構(gòu)建以零碳能源為基礎(chǔ)的“零碳新工業(yè)”創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

6.5.4 推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)棋盤(pán)井蒙西地區(qū)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)全市重點(diǎn)用能行業(yè)能耗情況開(kāi)展節(jié)能監(jiān)管，按照單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)在冶金、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)開(kāi)展單位產(chǎn)品能耗限額對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。針對(duì)SO2、NOx、COD、NH3-N、煙（粉）塵、VOCs等主要污染物，積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。實(shí)施鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，降低污染物排放強(qiáng)度。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)鋼鐵、化工、建材等行業(yè)拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理-消納及再生資源化等功能多元化，強(qiáng)化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。

6.6 聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化靶向

6.6.1 加快推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化升級(jí)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)智慧礦山，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和煤礦智能裝備，建設(shè)高效智能的現(xiàn)代化煤礦。煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)和調(diào)度、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化集成、自動(dòng)化運(yùn)營(yíng)、可視化操作、智能化管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦智能化改造。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，大力培育發(fā)展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.6.2 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的精準(zhǔn)施肥、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧放牧、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。在重點(diǎn)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)傳感器、衛(wèi)星遙感、地理信息、全球定位等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧放牧等。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)無(wú)縫對(duì)接。到2025年，農(nóng)牧業(yè)智能化加速轉(zhuǎn)型。

6.6.3 建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)

發(fā)展大數(shù)據(jù)園區(qū)。鄂爾多斯有著良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，接下來(lái)應(yīng)繼續(xù)以數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和鄂爾多斯空港物流園區(qū)大數(shù)據(jù)中心，形成高端要素集聚平臺(tái)。進(jìn)一步提升云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，大力引進(jìn)扶持多層次數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，積極承接更多國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，形成IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)安全解決方案等數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)率先打造自治區(qū)首個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)，重點(diǎn)在煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條、人工智能、金融、物流、醫(yī)療、交通、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)做有益的嘗試，打造具有區(qū)域乃至全國(guó)影響力的區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用先行示范區(qū)。

第7章 秉承綠色發(fā)展理念，營(yíng)造幸福宜居生活

7.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.1.1 積極建設(shè)城區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施

統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目布局。設(shè)立近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，解決城鄉(xiāng)建設(shè)銜接問(wèn)題。深入實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)回遷安置工作部署，大力消除城郊結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)狀，改造和建成供水、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

增強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力?！斑B通片區(qū)、補(bǔ)齊短板、提升檔次”，完善市政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)橋梁、道路、地下通道等項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩減市政區(qū)交通擁堵問(wèn)題；補(bǔ)齊短板，改造完善市政區(qū)水、電、熱、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，形成綜合管網(wǎng)體系，確保安全、高效運(yùn)行。在市政區(qū)合理建設(shè)立體停車場(chǎng)。啟動(dòng)實(shí)施河道綜合整治和景觀提升工程，全力打造河暢水清岸綠景美幸福河湖。

完善生活垃圾處理處置設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾精細(xì)化管理，以生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾全周期收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全域覆蓋。強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類的宣傳與推進(jìn)，全面推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處置能力示范試點(diǎn)，有序建設(shè)智能回收方式與設(shè)施，完善餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化持續(xù)提升，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持穩(wěn)定。

整體推進(jìn)老舊居住區(qū)改造。深入推進(jìn)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、持續(xù)提升居住環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。因地制宜確定改造內(nèi)容清單，推動(dòng)城市更新。完善城鎮(zhèn)生態(tài)圈、街區(qū)生態(tài)園，創(chuàng)建環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的綠色居住社區(qū)，完善小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供排水、供電、供熱、道路、消防、安防移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“路平、地凈、燈亮、管通”。加強(qiáng)氣、塵、惡臭等污染源嚴(yán)控嚴(yán)管，確保城鄉(xiāng)居民健康安全。提升小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施和教育設(shè)施。綜合實(shí)施“滲-滯-蓄-凈-用-排”等舉措，推進(jìn)社區(qū)海綿化改造和建設(shè)。

營(yíng)造寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。合理劃定社區(qū)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的噪聲防護(hù)距離。加強(qiáng)城市重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。設(shè)置隔聲屏障，完善交通干線降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，有效采取降低噪聲污染措施，打造寧?kù)o社區(qū)及辦公、休閑場(chǎng)所。

7.1.2 持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升農(nóng)牧區(qū)生活污水處理設(shè)施。提升農(nóng)牧區(qū)生活污水接管率，持續(xù)完善生活污水處理設(shè)施及配套設(shè)施。加速城市近郊農(nóng)牧區(qū)的城鄉(xiāng)一體化污水收集處理體系建設(shè)，將其納入城市污水管網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃中。以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)相對(duì)集中居住農(nóng)牧區(qū)分區(qū)分期建設(shè)。對(duì)居住較為分散的牧區(qū)居民點(diǎn)，推廣適用于干旱、高寒條件的節(jié)水、無(wú)水處理工藝。加強(qiáng)達(dá)拉特旗、烏審旗、杭錦旗建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的續(xù)建工程。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)的規(guī)范化，建立并完善農(nóng)牧區(qū)污水治理長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制，確保已建成農(nóng)村牧區(qū)集中式污水處理設(shè)施長(zhǎng)期、高效、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到50%。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水環(huán)境安全保障。推動(dòng)完成“萬(wàn)人千噸”飲用水水源基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，明確設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界的勘界立標(biāo)。完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)規(guī)范化整治，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，實(shí)施集中供水和污染治理措施，確保農(nóng)村牧區(qū)供水安全。到2025年，集中式飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到80%。

7.1.3 健全城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村道路，加快寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)wifi全覆蓋，推進(jìn)智慧鄂爾多斯建設(shè)。通過(guò)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)牧區(qū)輻射，改善群眾生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化。

優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善物業(yè)、養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善文化娛樂(lè)、體育健身場(chǎng)館、群眾體育活動(dòng)中心、文化街亭等設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化學(xué)校布局，提高幼兒入托、入學(xué)便利度；通過(guò)改建醫(yī)院，更新設(shè)備，提升醫(yī)院硬件水平和隊(duì)伍建設(shè)，完善便民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，真正讓居民能夠就近享受公共服務(wù)便利。

7.2 持續(xù)改善城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施

7.2.1 優(yōu)化城市綠地公園體系

保量增質(zhì)，不斷優(yōu)化城市綠地公園體系。完善城市綠地公園與城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全市城區(qū)點(diǎn)廊結(jié)合的綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，加快公共綠地、街邊公園、小區(qū)綠化的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“三百米見(jiàn)綠、五百米入園”的城市綠地體系，提升城市居民生活質(zhì)量。開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居住小區(qū)等的綠化活動(dòng)，鼓勵(lì)老舊城區(qū)改造中開(kāi)辟適當(dāng)綠地，不斷增加城鎮(zhèn)人均公園綠地面積。不斷提高城市綠地體系質(zhì)量，合理布局鄂爾多斯市城區(qū)綠心、綠環(huán)、綠廊等城市綠地結(jié)構(gòu)布局，積極采取拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、立體綠化等措施，拓展老舊城區(qū)、中心城區(qū)綠色空間，推動(dòng)老舊公園、老舊小區(qū)綠地提升改造，全面提升城市綠地公園品質(zhì)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不降低，公園綠地質(zhì)量顯著提升。

7.2.2 提升城市園林質(zhì)量

增加城市園林的養(yǎng)護(hù)投入，合理規(guī)劃城市園林布局，全面提升城市園林質(zhì)量。加大城市園林養(yǎng)護(hù)、管理的技術(shù)、人才和資金投入，健全城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、管理制度體系，并加強(qiáng)對(duì)違法占用城市綠地的監(jiān)管和處罰力度。對(duì)已建成的綠地公園和街邊綠道補(bǔ)充完善景觀植被，實(shí)現(xiàn)城市園林的增量、提質(zhì)，全面提升城區(qū)綠地品質(zhì)。不斷優(yōu)化和調(diào)整城市生態(tài)廊道體系、綠地體系的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃全市綠地園林格局，打造便捷性高、可達(dá)性高、適宜度高的城市生態(tài)生活綠色空間。不斷加強(qiáng)和提升城市園林管理能力，開(kāi)展城市園林精細(xì)化管理、智慧化改造的全面提升策略，分級(jí)分體系管理，實(shí)現(xiàn)城市園林種養(yǎng)管護(hù)全環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。

7.3 推進(jìn)生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

7.3.1 強(qiáng)力推廣綠色建筑

發(fā)展裝配式建筑，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各類民用建設(shè)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，因地制宜發(fā)展旅游景區(qū)、園林景觀、度假區(qū)的現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。推行綠色照明、節(jié)水器具，利用工業(yè)余熱集中供熱。

7.3.2 完善綠色交通布局

強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃完善快速公交線路建設(shè)方案，整合和疏解公交線路的主干道資源，增加次干道和支路，建立公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。延伸城郊公交線路，增大公交覆蓋范圍。構(gòu)建多層次、多模式的城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公交線路，增加車輛密度頻次，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化公交出行服務(wù)。打造良好乘車環(huán)境，增加舒適度。到2025年，鄂爾多斯城市公共交通出行分擔(dān)率穩(wěn)步提升。

倡導(dǎo)綠色低碳出行，推廣應(yīng)用綠色交通工具。倡導(dǎo)廣大市民選擇低碳綠色出行模式。加強(qiáng)清潔低碳交通裝備體系應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車充電樁、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成完善配套新能源供給網(wǎng)絡(luò)，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化和清潔化。到2025年，新增公共交通車輛全部為新能源車。

7.3.3 深化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治

接續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，因地制宜推動(dòng)“廁所革命”，加強(qiáng)戶改廁工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和面源污染治理。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高測(cè)土配方施肥率。持續(xù)推行化肥減量施用，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥、秸稈還田，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格農(nóng)藥減量施用，科學(xué)防控病蟲(chóng)害。按照“源頭減量、過(guò)程管控、末端利用”的原則，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，建立健全廢舊地膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)膜回收綠色補(bǔ)償制度，促進(jìn)廢舊地膜回收利用。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)村覆蓋，建設(shè)美麗農(nóng)牧區(qū)。

7.4 全面倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

7.4.1 積極創(chuàng)建綠色低碳生活體系

積極組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效。

7.4.2 踐行簡(jiǎn)約綠色生活方式與消費(fèi)模式

強(qiáng)化宣傳綠色生產(chǎn)生活理念，組織開(kāi)展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電、綠色出行、綠色購(gòu)物等實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳消費(fèi)模式，踐行綠色環(huán)保節(jié)能的生活方式。開(kāi)發(fā)碳普惠微信小程序，鼓勵(lì)市民選用步行、騎自行車、乘坐公共交通等綠色交通方式出行。推進(jìn)實(shí)施賓館、飯店、景區(qū)綠色旅游和綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)一水多用，循環(huán)用水，節(jié)約糧食，消除奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費(fèi)激勵(lì)回饋機(jī)制。引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的“衣、食、住、行、游”的生活方式。

第8章全民參與共建共享，弘揚(yáng)“幾字灣”

特色生態(tài)文化

8.1 構(gòu)建特色生態(tài)文化載體

8.1.1 打造“黃河幾字灣”生態(tài)文化風(fēng)情線

推進(jìn)文化公園、教育基地、特色旅游綜合體建設(shè)，打造黃河生態(tài)文化風(fēng)情線。突出鄂爾多斯728公里黃河資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以黃河自然景觀和黃河生態(tài)文化相融合的特色國(guó)家文化公園，發(fā)展類型多樣、各具特色的文化旅游景區(qū)，培育沿黃文化旅游綜合體，構(gòu)建展現(xiàn)黃河多樣地質(zhì)景觀和獨(dú)特融合文化的黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)新載體。利用準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗等沿黃區(qū)域豐富的文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文化旅游的內(nèi)涵和形式，構(gòu)建展現(xiàn)黃河農(nóng)耕傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村振興新貌的田園文化綜合體，打造鄂爾多斯黃河流域文化旅游的新名片，生態(tài)文化的新載體。推動(dòng)黃河相關(guān)文化研究、文藝創(chuàng)作、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳推廣等活動(dòng)，提升鄂爾多斯“黃河幾字灣”文化標(biāo)識(shí)和生態(tài)文化載體的知名度和影響力。

8.1.2 提升鄂爾多斯特色生態(tài)文化載體影響力

通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生態(tài)論壇等，提升鄂爾多斯以草原和沙漠為特色的生態(tài)文化影響力，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用。加快培育成吉思汗陵文化旅游集聚區(qū)，推進(jìn)鄂爾多斯草原、蘇泊罕草原、馬蘭花草原、察罕蘇力德、水洞溝北區(qū)等草原生態(tài)旅游區(qū)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)旅游景區(qū)和旅游活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；推進(jìn)巴音淖爾草原、巴彥希泊日草原多元化的生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)牧家樂(lè)休閑旅游向品牌化、規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建保護(hù)為主、適度開(kāi)發(fā)的草原生態(tài)旅游發(fā)展格局，推進(jìn)鄂爾多斯草原文化體系建設(shè)。依托庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地的沙漠沙地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沙漠主題生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)防沙治沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)的示范與教育基地，弘揚(yáng)沙漠生態(tài)文化和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升鄂爾多斯沙漠生態(tài)保護(hù)的城市形象。繼續(xù)舉辦鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)、草原音樂(lè)季等特色文化活動(dòng)，以及庫(kù)布齊國(guó)際沙漠論壇等生態(tài)保護(hù)專題活動(dòng)，提升鄂爾多斯生態(tài)文化的知名度，推動(dòng)相關(guān)文化旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用，提升鄂爾多斯生態(tài)城市的影響力。

8.1.3 塑造“陜甘寧蒙”紅色革命文化基地

推進(jìn)紅色革命文化基地建設(shè)，發(fā)展相關(guān)教育培訓(xùn)旅游活動(dòng)，打造鄂爾多斯紅色革命文化基地。依托鄂爾多斯革命歷史博物館、延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館和紅色培訓(xùn)教育中心、馬良誠(chéng)顧壽山革命烈士、伊盟革命滴哨溝戰(zhàn)場(chǎng)、納林河第一黨小組谷家灣舊址和桃力民愛(ài)國(guó)主義教育基地等設(shè)施和場(chǎng)地，運(yùn)用VR、5D、智慧導(dǎo)覽等新技術(shù)，擴(kuò)充紅色研學(xué)產(chǎn)品序列，進(jìn)一步豐富紅色文化體驗(yàn)內(nèi)容和形式，集中開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，發(fā)展紅色旅游；大力建設(shè)紅色文化展館，發(fā)展紅色文化小鎮(zhèn)，推動(dòng)紅色革命文化和教育發(fā)展，傳承奮斗精神、綻放時(shí)代光芒，將鄂爾多斯打造成“陜甘寧蒙”革命根據(jù)地的重要文化教育基地。

8.1.4 構(gòu)建羊絨煤炭特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化

圍繞鄂爾多斯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)展綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以羊絨加工和能源開(kāi)采利用為特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化。以鄂爾多斯羊絨集團(tuán)為核心，中國(guó)絨城為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳意識(shí)和文化建設(shè)，發(fā)展絨紡工業(yè)場(chǎng)地參觀、生產(chǎn)體驗(yàn)等多種形式的體驗(yàn)和宣傳活動(dòng)；持續(xù)舉辦世界絨紡大會(huì)，把罕臺(tái)絨紡小鎮(zhèn)打造成為鄂爾多斯羊毛加工文化宣傳和推廣基地；建設(shè)黑岱溝國(guó)家礦山公園，推進(jìn)露天印象展覽館、大型設(shè)備陳列廣場(chǎng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)、哈爾烏素有機(jī)牧場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一座集工業(yè)遺跡保護(hù)、煤炭科普、生態(tài)保護(hù)修復(fù)展示于一體的大型礦山生態(tài)文化公園，傳播鄂爾多斯煤炭文化；以國(guó)禮瓷陶瓷廠、沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)為核心，推進(jìn)陶瓷博展中心、陶瓷研發(fā)中心等建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮生態(tài)文化載體作用。

8.2 推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育

8.2.1 豐富生態(tài)文明宣傳教育渠道

創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)“十進(jìn)”活動(dòng)，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)工地、進(jìn)窗口、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭”的十進(jìn)行動(dòng)，創(chuàng)新利用“三微一端”等新載體和文字、圖片、音視頻等多手段，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，加大生態(tài)文明網(wǎng)上宣傳報(bào)道力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論，匯聚正能量；舉辦系列生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，利用“生態(tài)文明宣傳周”“六五環(huán)境日”“世界地球日”“世界水日”“河長(zhǎng)制”“低碳日”等主題節(jié)日，開(kāi)展專題宣傳和體驗(yàn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣傳國(guó)家、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的舉措和政策，普及資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，提升公民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念的綠色生活方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文化建設(shè)和實(shí)踐。

8.2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)和知識(shí)的教育培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，使黨員干部深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求；以各類干部培訓(xùn)院校為陣地，把生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)科技等生態(tài)文明教育理論作為各級(jí)黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提升全市干部的生態(tài)文明認(rèn)識(shí)水平和科技知識(shí)。

8.2.3 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明宣教

開(kāi)展企業(yè)生態(tài)文化宣教和創(chuàng)建活動(dòng)。面向全市企業(yè)，組織開(kāi)展生態(tài)文明知識(shí)咨詢講座、企業(yè)環(huán)境責(zé)任培訓(xùn)、環(huán)保法律法規(guī)宣傳等系列活動(dòng)，將相關(guān)法律法規(guī)、生態(tài)文明知識(shí)宣傳貫徹到企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立符合企業(yè)實(shí)際的特色企業(yè)生態(tài)文化體系；對(duì)納入國(guó)家和本市排放污染物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的負(fù)責(zé)人、環(huán)境保護(hù)管理人員、環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作人員開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任和綠色發(fā)展意識(shí)，讓綠色生產(chǎn)成為企業(yè)員工的主流思想導(dǎo)向和日常行為準(zhǔn)則，將生態(tài)文化融入企業(yè)文化。

8.3 推動(dòng)生態(tài)文明共建共享

8.3.1 推動(dòng)綠色低碳組織創(chuàng)建

以政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校為主要對(duì)象，推動(dòng)綠色低碳型組織創(chuàng)建。在康巴什區(qū)和東勝區(qū)，以黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，開(kāi)展“節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一件辦公用品”活動(dòng)，推行綠色辦公，創(chuàng)建綠色低碳型機(jī)關(guān)。開(kāi)展綠色低碳校園建設(shè)，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，結(jié)合課堂教學(xué)、專家講座、實(shí)踐活動(dòng)等開(kāi)展生態(tài)文明教育，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，培育綠色學(xué)校文化，打造綠色低碳型學(xué)校。到2030年，建成綠色低碳型機(jī)關(guān)和學(xué)校20—30家。

8.3.2 推動(dòng)綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建

開(kāi)展家庭和社區(qū)的綠色低碳創(chuàng)建活動(dòng)。在康巴什區(qū)和東勝區(qū)率先推動(dòng)綠色家庭創(chuàng)建試點(diǎn)工作，編寫(xiě)低碳生活家庭行為手冊(cè)，指導(dǎo)和引導(dǎo)居民購(gòu)買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，主動(dòng)踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，不浪費(fèi)糧食，少用一次性制品，公共交通方式出行，生活垃圾減量分類等，減少家庭能源資源消耗，到2030年建成綠色低碳家庭60—100個(gè)；在綠色低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展推動(dòng)綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等工作有序推進(jìn)。培育社區(qū)綠色文化，開(kāi)展綠色生活主題宣傳，貫徹共建共治共享理念，發(fā)動(dòng)居民廣泛參與，到2030年建成綠色低碳社區(qū)5—10個(gè)。

8.3.3 推進(jìn)綠色低碳工廠創(chuàng)建

在已有綠色示范工廠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳工廠的創(chuàng)建。在鄂爾多斯市君正能源化工有限公司等綠色工廠建設(shè)和示范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展工廠綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵和要求，升級(jí)開(kāi)展綠色低碳型工廠的創(chuàng)建活動(dòng)。秉承綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”融合發(fā)展，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”模式，打造智慧工廠、數(shù)字化車間，不斷構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建綠色低碳型工廠，并給予政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)走低消耗、低排放、高效率的綠色發(fā)展之路，為鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和后勁。

第9章 有序?qū)嵤┥鷳B(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程

圍繞生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)主要從生態(tài)制度體系、生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)安全體系和生態(tài)文化體系等方面進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置與布局。根據(jù)各類項(xiàng)目建設(shè)規(guī)摸及投資估算，鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃共設(shè)置56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，估算總投資181.14億元，其中政府投資116.01億元，企業(yè)投資65.13億元。重點(diǎn)工程設(shè)置與建設(shè)內(nèi)容如下。

9.1 生態(tài)安全體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括廢水、廢氣、廢渣等污染物的處理處置與污染治理。工程投資810435萬(wàn)元，共設(shè)置19個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括重點(diǎn)電廠企業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放、重點(diǎn)能源、化工等企業(yè)脫硫脫硝除塵超低排放改造、全封閉運(yùn)輸體系建設(shè)、久泰熱力有限責(zé)任公司儲(chǔ)煤棚工程、危廢管理信息化與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、白云危廢綜合處理公司焚燒綜合利用、鄂爾多斯市環(huán)泰恒峰年處理200萬(wàn)噸固廢綜合利用、烏審旗鵬泰環(huán)?？萍加邢薰灸晏幚?0萬(wàn)噸工業(yè)煤炭廢渣再利用、烏審旗工業(yè)企業(yè)再生水回用等。

9.2 生態(tài)空間體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括水土流失治理、防沙治沙、退化草地修復(fù)、河流濕地綜合治理、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等。工程投資662178萬(wàn)元，共設(shè)置4個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、退化草原生態(tài)修復(fù)工程、黃河內(nèi)蒙古段十大孔兌綜合治理、黃河重要支流水土保持綜合生態(tài)治理。

9.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。工程投資165975萬(wàn)元，共設(shè)置10個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市建設(shè)、溫室氣體排放清單編制、重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告第三方核查、系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、電石生產(chǎn)線節(jié)能增效技術(shù)改造項(xiàng)目、PVA生產(chǎn)線節(jié)能增效技術(shù)改造項(xiàng)目、伊金霍洛旗疏干水及中水綜合利用工程（南線工程）、神華準(zhǔn)格爾礦區(qū)30萬(wàn)噸/年高鋁粉煤灰綜合利用工業(yè)化示范、“無(wú)廢城市”創(chuàng)建、內(nèi)蒙古多斯達(dá)再生科技有限公司廢渣及氣渣制磚。

9.4 生態(tài)生活體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括居民環(huán)保爐具替代工程、停車場(chǎng)修建工程、高速公路建設(shè)工程等。工程投資45221.7萬(wàn)元，共設(shè)置15個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及薛家灣城鎮(zhèn)區(qū)居民環(huán)保爐具替代項(xiàng)目、東勝區(qū)蘇家渠停保場(chǎng)建設(shè)工程、東勝區(qū)楊家渠停保場(chǎng)建設(shè)工程、康巴什公交首末站建設(shè)項(xiàng)目、伊旗停保場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、東勝區(qū)罕臺(tái)鎮(zhèn)首末站建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公交樞紐建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目、內(nèi)蒙古鑫神農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司20萬(wàn)噸畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目、杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗伊和烏素蘇木生活污水處理廠、杭錦旗呼和木獨(dú)鎮(zhèn)生活污水處理廠、杭錦旗吉日嘎郎圖鎮(zhèn)生活污水處理廠、烏審旗蘇力德蘇木生活污水處理廠。

9.5 生態(tài)文化體系建設(shè)工程

建設(shè)內(nèi)容包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、教育基地、人員培訓(xùn)等。工程投資127600萬(wàn)元，共設(shè)置8個(gè)工程項(xiàng)目。具體包括城川紅色拓展基地二期工程、蒙西鎮(zhèn)百里生態(tài)長(zhǎng)廊、東勝區(qū)綜合實(shí)踐教育基地東聯(lián)研學(xué)營(yíng)地、黃河生態(tài)濕地旅游觀光項(xiàng)目建設(shè)、城壕遺址公園、伊金霍洛旗博物館建設(shè)、黃河沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河國(guó)家文化公園。

第10章 夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障基礎(chǔ)

10.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市主導(dǎo)、旗縣實(shí)施、社會(huì)參與”的總體思路，構(gòu)建明確清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。成立鄂爾多斯市生態(tài)文明示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)生態(tài)文明示范市建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策。各旗區(qū)設(shè)置相應(yīng)機(jī)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確責(zé)任部門和職責(zé)分工，配合市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展工作。制定時(shí)間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

10.2 監(jiān)督考核

各責(zé)任單位要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)高效，深化績(jī)效理念，建立細(xì)化創(chuàng)建工作臺(tái)賬，實(shí)行定期研究、會(huì)商和考核評(píng)估。強(qiáng)化落地考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)市生態(tài)環(huán)境局評(píng)估保障規(guī)劃的實(shí)施成效，每年年末對(duì)規(guī)劃指標(biāo)完成情況、重大工程任務(wù)進(jìn)行年度評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行全過(guò)程持續(xù)跟蹤督查，推動(dòng)“項(xiàng)目落地年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、落地。對(duì)工作落實(shí)失職失責(zé)的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)創(chuàng)建工作落實(shí)情況監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，通報(bào)、約談和追責(zé)問(wèn)責(zé)未按照要求完成任務(wù)的旗區(qū)、市直部門。

10.3 資金統(tǒng)籌

統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，將生態(tài)文明建設(shè)支出作為同級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排事項(xiàng)，確保通過(guò)多方籌資，保證生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的正常投入。建立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持相關(guān)重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工程。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)資金籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程的相關(guān)內(nèi)容，引入PPP、EOD等模式。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本、外來(lái)資本和金融信貸參與生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金用于支持生態(tài)修復(fù)、污染治理、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，要加快綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域融資難的問(wèn)題。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)配置中的作用。

10.4 科技創(chuàng)新

建立創(chuàng)建科技支撐體系，加大對(duì)科技創(chuàng)新政策的投入，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，完善高層次人才引進(jìn)制度和科技人才隊(duì)伍建設(shè)體系，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展科技援鄂，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄂爾多斯生態(tài)文明示范市建設(shè)的創(chuàng)新和進(jìn)步。加快培育科技型企業(yè)，健全以企業(yè)為投入主體、政府政策引導(dǎo)、科技與市場(chǎng)緊密結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，形成多元化科技投入格局。加大高技術(shù)科研創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)。

10.5 社會(huì)參與

建立項(xiàng)目信息公開(kāi)體系與制度，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。加強(qiáng)媒體協(xié)作，用融合思維創(chuàng)新傳播手段，通過(guò)多種傳播方式、生活化新聞?wù)Z言，傳播生態(tài)文明建設(shè)正能量，及時(shí)報(bào)道全市生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及生態(tài)創(chuàng)建成就，激發(fā)廣大干部和群眾投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性，提高全民參與意識(shí)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。普及生態(tài)文明法律法規(guī)，報(bào)道好先進(jìn)典型、監(jiān)督好各類環(huán)境違法行為，營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)提高節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為曝光，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。