《汕頭市重污染天氣應急預案（2021年修訂）》征求意見

近日，《汕頭市重污染天氣應急預案（2021年修訂）》征求意見，以進一步健全完善重污染天氣應急響應機制，提高政府防范和有效應對極端不利氣象條件導致大氣重污染的能力，詳情如下：

關于征求《汕頭市重污染天氣應急預案（2021年修訂）》（征求意見稿）意見的公告

為與《廣東省重污染天氣應急預案》（粵府函〔2020〕383號）、《關于進一步規(guī)范重污染天氣應急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號）有效銜接，進一步健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高政府防范和有效應對極端不利氣象條件導致大氣重污染的能力，我局組織修訂了《汕頭市重污染天氣應急預案（2021年修訂）》（征求意見稿），根據(jù)有關規(guī)定，現(xiàn)公開征求廣大群眾和社會各界意見建議。

意見建議請于自本公告公示之日起10個工作日內(nèi)通過信函、傳真、電子郵件、電話等方式反饋我局。

聯(lián)系部門：汕頭市生態(tài)環(huán)境局；

聯(lián)系地址：汕頭市龍湖區(qū)豐澤莊東區(qū)5幢；

郵編：515041，聯(lián)系電話：0754-88869965；

傳真：0754-88869965；郵箱：dqk88869965@163.com

1.總則

1.1編制目的

為與《廣東省重污染天氣應急預案》（粵府函〔2020〕383號）、《關于進一步規(guī)范重污染天氣應急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號）有效銜接，進一步健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高政府防范和有效應對極端不利氣象條件導致大氣重污染的能力，統(tǒng)籌全市重污染天氣應急響應工作，開展區(qū)域應急聯(lián)動，及時有效應對重污染天氣，最大限度控制和緩解重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關于進一步規(guī)范重污染天氣應急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號）、《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）及其修改單、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ633-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》（HJ663-2013）、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省重污染天氣應急預案》（粵府函〔2020〕383號）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步規(guī)范重污染天氣應急減排措施的通知》、《汕頭市突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《汕頭市重污染天氣應急預案（2019年修訂版）》（汕市環(huán)〔2019〕625號）、《汕頭市市級有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》（汕市辦知〔2020〕58號）、《關于建立汕頭市大氣污染防治聯(lián)席會議制度的通知》（汕市環(huán)〔2021〕370號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于汕頭市行政區(qū)域范圍內(nèi)（包括：金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣）重污染天氣的預警和應急處置工作。

本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上程度大氣污染的天氣。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的具體數(shù)值依據(jù)汕頭市空氣質(zhì)量實況及預報發(fā)布系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

1.4工作原則

1.4.1重污染天氣應急工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，切實加強對空氣質(zhì)量的預報，提醒市民特別是敏感人群做好重污染天氣防護，采取適當?shù)奈廴究刂拼胧p緩大氣污染，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理。加強對重污染天氣應對的區(qū)域統(tǒng)籌，實行政府主要負責人負責制，本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急響應實施統(tǒng)一指揮，按照區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動的需要，及時組織落實相關應急響應措施。

（3）科學預警，及時響應。積極做好日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加強重污染天氣預報、預警工作，開展污染過程趨勢分析和研判，做好應對重污染天氣的各項準備，做到及時、快速和有效應對。

（4）分級應對，精細管控。以市區(qū)為主要預警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時間等，建立分級預警制度。根據(jù)不同預警等級，采取不同程度的應急處置和污染防治措施，有效降低污染指數(shù)和污染程度。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。各相關部門要加強分析研判，定期會商，實施有效預警。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與”的重污染天氣應急響應機制，加強各部門之間溝通與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同依法依規(guī)開展重污染天氣應急處置工作。進一步完善預警信息發(fā)布機制，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.4.2區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作原則

按照《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關于進一步規(guī)范重污染天氣應急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號）、《廣東省重污染天氣應急預案》（粵府函〔2020〕383號）要求，統(tǒng)一重污染天氣劃分標準、統(tǒng)一預警和響應啟動與解除標準、統(tǒng)一區(qū)域預警啟動標準、統(tǒng)一應急響應和減排措施基本要求，開展區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動，責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應對重污染天氣，推進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.組織機構(gòu)和職責

2.1應急指揮部及成員職責

市政府設立、組建市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責統(tǒng)一領導、指揮全市重污染天氣應急處置工作，下設市重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱“應急指揮部辦公室”）。

總指揮：分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長

副總指揮：市政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長

成員單位：市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市金融局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，汕頭海事局、市氣象局、市供電局，各區(qū)縣人民政府，綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會。

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市重污染天氣應急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好重污染天氣應急處置工作。

市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)重污染天氣應急處置工作的新聞處置，協(xié)調(diào)各級人民政府網(wǎng)站及其移動客戶端和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，配合做好重污染天氣預防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：承擔應急指揮部辦公室職責，負責重污染天氣應對工作的統(tǒng)一調(diào)度，及時匯總、上報各部門應急處置工作情況；負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與預報預警，會同市氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作；指導、支持和督促各地加強工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，倡導社會各界自覺參與污染減排，及時匯總各地、各部門相關工作情況；配合有關部門做好新聞發(fā)布工作。

市發(fā)展和改革局：在應急預案啟動實施期間，負責指導、督促、協(xié)調(diào)各地應急狀態(tài)下的能源保障工作。

市教育局：負責組織指導各級各類學校（不含技工學校）開展學生防護重污染天氣教育和應急演練，依據(jù)重污染天氣響應等級采取響應防護措施，及時匯總各地學校停課等措施落實情況，并向應急指揮部辦公室報告。

市科學技術(shù)局：負責指導、協(xié)調(diào)應對大氣重污染技術(shù)和設備的研發(fā)。

市工業(yè)和信息化局：協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門制定在不同預警等級下需要降低生產(chǎn)負荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，督導非電力行業(yè)重點排污企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到“一企一策”，督促有關區(qū)縣按照重污染天氣應急減排項目清單落實減排措施；在應急預案啟動實施期間，負責匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)措施落實情況，并向應急指揮部辦公室報告。

市公安局：負責制定重污染天氣期間機動車管控措施、渣土運輸車禁限行管理等實施方案，加大對冒黑煙車輛管控力度，配合生態(tài)環(huán)境部門開展高污染排放車輛檢查；會同有關部門開展道路揚塵污染控制；會同市應急管理局指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；配合有關部門開展加油站、儲油庫和油罐車油氣污染治理工作；加強對城區(qū)主次干道和重點管控區(qū)域周邊路段交通疏通和管理，減少交通堵塞和怠速停車。

市財政局：負責保障區(qū)域重污染天氣應急工作所需的資金，并配合做好對應急資金的安排、使用、管理的監(jiān)督。

市人力資源和社會保障局：負責指導技工學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練，依據(jù)當?shù)貐^(qū)域大氣污染響應等級采取相應防護措施。

市自然資源局：負責指導和督促各地落實露天礦山及林業(yè)機械重污染天氣應急響應措施。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責牽頭制定重污染天氣房屋市政工程施工揚塵控制應急工作方案，負責房屋市政工程施工工地“6個100%”等揚塵防控措施的督促落實；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作；督促各地強化施工揚塵的監(jiān)管，定期更新施工工地揚塵源清單；及時匯總應急期間各地強化揚塵污染防治的情況，并向應急指揮部辦公室報告。

市交通運輸局：負責牽頭制定重污染天氣交通建設工程施工揚塵控制應急工作方案；負責編制所管國、省干線公路重污染天氣揚塵控制方案，并督導落實；負責重污染天氣應急時期公共交通運力保障，強化營運類車輛、港口作業(yè)機械污染大氣控制措施；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作；配合有關部門推進油氣污染及揮發(fā)性有機物污染治理、強化對非法成品油和燃料油的聯(lián)動監(jiān)管；協(xié)助公安部門做好道路交通管控；及時匯總應急期間客貨運輸、港口、碼頭應急管控措施落實情況，并向應急指揮部辦公室報告。

市水務局：負責牽頭制定重污染天氣水利工程施工揚塵控制應急工作方案，督促各地強化水利工程施工活動及河道管理范圍內(nèi)砂場揚塵污染防治的監(jiān)管；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展冒黑煙高排放非道路移動機械禁用檢查工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導和督促各地落實農(nóng)業(yè)領域重污染天氣應急措施，加強秸稈綜合利用技術(shù)指導和宣傳，推動實現(xiàn)秸稈全量化利用；協(xié)調(diào)落實漁船的大氣污染防控工作；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展農(nóng)用非道路移動機械監(jiān)督檢查工作。

市商務局：負責配合有關單位加強監(jiān)管違法排污企業(yè)。

市文化廣電旅游體育局：負責指導、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞媒體發(fā)布預警信息，開展健康防護、公民和企業(yè)自愿控制措施的宣傳工作。

市衛(wèi)生健康局：負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案，組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治工作，開展重污染天氣對人體健康影響的防病知識宣傳；報告與重污染天氣有關的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，并相應加強疾病救治力量。

市應急管理局：按職責做好重污染天氣應對期間行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理；配合市公安局指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；配合重污染天氣的應急演練、應急響應、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和救助救援等工作。

市市場監(jiān)督管理局：負責依法實施鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，核實鍋爐新增、淘汰情況，及時更新鍋爐清單；配合生態(tài)環(huán)境部門加強日常及重污染天氣發(fā)生時對違法排污企業(yè)的監(jiān)管和配合做好工業(yè)鍋爐污染治理工作。

市金融工作局：負責聯(lián)系中國人民銀行汕頭中心支行、汕頭銀保監(jiān)分局及金融機構(gòu)駐汕相關機構(gòu)和分支機構(gòu)落實有關生態(tài)環(huán)境保護責任，加快綠色金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)加大支持企業(yè)加大對重污染天氣污染治理和技術(shù)改造的支持力度。

市城市管理和綜合執(zhí)法局：對占路為市、露天燒烤等各類違反市容環(huán)境秩序問題進行執(zhí)法檢查；督導全市市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾及建筑垃圾處理；落實重污染天氣城市道路清掃保潔防塵措施，督導各環(huán)衛(wèi)單位加強清掃保潔、灑水抑塵，會同住建部門、公安交警、交通部門查處渣土運輸車輛道路遺撒行為。

汕頭海事局：負責協(xié)調(diào)落實商船的大氣污染控制工作。

市氣象局：負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、分析與預報，會同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預報及信息發(fā)布工作，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市供電局：負責制定和組織落實重污染天氣應對供電保障方案。

各區(qū)縣人民政府，綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會：負責本行政區(qū)污染天氣應對工作的組織、領導、協(xié)調(diào)，編制和完善本區(qū)域重污染天氣應急實施方案、應急減排項目清單，并組織落實；督導本轄區(qū)內(nèi)列入減排清單的企事業(yè)單位按要求制定本單位的重污染天氣應急操作方案；全面負責本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急管理工作，組織落實各項應急響應措施，降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響；加大轄區(qū)內(nèi)重污染天氣宣傳教育力度，引導公眾積極參與重污染天氣應急響應工作。

2.2應急指揮部辦公室及內(nèi)設機構(gòu)職責

市重污染天氣應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，應急指揮部辦公室日常工作由市生態(tài)環(huán)境局承擔。

市重污染天氣應急指揮部辦公室職責：

（1）負責貫徹指揮部指示和部署，擬定全市重污染天氣應急工作方針、政策和規(guī)定，指揮、協(xié)調(diào)應急指揮部各成員單位和各級重污染天氣應急指揮機構(gòu)參與應急處置工作；

（2）承擔應急指揮部的應急值守工作；

（3）收集重污染天氣監(jiān)測、預警等信息，對重污染天氣形勢進行研判、會商；

（4）根據(jù)應急指揮部授權(quán)，發(fā)布市級重污染天氣預警信息；

（5）承辦各區(qū)縣、管委會在重污染天氣應對工作中需要組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項；

（6）匯總、上報重污染天氣及應急處置情況，提出啟動、變更、終止應急響應的建議及應急處置方案，向各成員單位及各相關部門發(fā)布應急響應啟動、調(diào)整、終止的信息；

（7）配合有關部門做好應急指揮部新聞發(fā)布工作；

（8）組織開展應對重污染天氣的宣傳教育與培訓、重污染天氣應急演練；

（9）組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作；

（10）負責建立市級重污染天氣應對工作聯(lián)絡網(wǎng)絡；

（11）對重污染天氣應對工作進行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理；

（12）完成應急指揮部交辦的其他工作。

應急指揮部辦公室根據(jù)應對工作需要設立專家咨詢組、監(jiān)測預報預警組、信息宣傳組和督導檢查組，各組職責如下：

專家咨詢組：由應急指揮辦公室牽頭，組建相關領域?qū)＜医M成的團隊，推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究，利用大氣污染源解析技術(shù)掌握全市主要污染源和重要污染區(qū)域，提出有針對性的重污染天氣應急響應措施；參與重污染天氣預警、響應及總結(jié)評估專家會商和研判，針對重污染天氣應對涉及的關鍵性問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)指導。

監(jiān)測預報預警組：由應急指揮辦公室牽頭，組建預報預警組，制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報預警工作方案，為污染天氣形勢研判及專家會商提供預報預警信息。實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向應急指揮部辦公室提供監(jiān)測、預報預警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)應急指揮部統(tǒng)一調(diào)度實施預警。

信息宣傳組：由應急指揮部辦公室牽頭，會同市級有關宣傳部門共同組成信息宣傳組，負責重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀、信息咨詢等工作；負責輿情收集、匯總、分析、上報，確保應急指揮部第一時間掌握輿情，及時做好輿情引導和應對工作，化解、消除輿論的不良影響。

督導檢查組：由應急指揮部辦公室牽頭，與市政府督查室及相關單位共同組成督導檢查組，負責對各區(qū)縣政府、管委會、市級各有關部門和單位制定重污染天氣應急實施方案及落實情況進行檢查督促；及時向應急指揮部反饋有關情況，開展重污染天氣原因調(diào)查、應急效果評估以及損害調(diào)查評估等工作。

3.預測預警

3.1監(jiān)測與會商

3.1.1監(jiān)測

監(jiān)測預報預警組按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，做好區(qū)域空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、綜合分析及評估等工作，并結(jié)合空氣質(zhì)量狀況、氣象條件及大氣污染源排放情況，對未來7天空氣質(zhì)量進行預報，相關信息及時報告應急指揮部辦公室。當預報可能出現(xiàn)重污染天氣時，每日跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應急預警、響應工作提供決策依據(jù)。

3.1.2會商

市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應建立健全日常會商研判機制，當預測未來可能發(fā)生重污染天氣時，及時發(fā)起應急會商。當預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警啟動條件的天氣時，及時向應急指揮部辦公室提出預警建議。重污染天氣期間，加密會商頻次，必要時請專家咨詢組共同參與會商，及時提出調(diào)整、解除預警的建議。

3.2預警

3.2.1預警分級

本預案參照《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）中重污染天氣全國預警分級標準，重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為表征指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。全市重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：

（1）黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)48小時及以上，且未達到更高級別預警條件；

（2）橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)72小時及以上，且未達到更高級別預警條件；

（3）紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)96小時及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)48小時及以上；或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI小時均值＞200且持續(xù)12小時及以上，但未達到黃色預警級別時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

3.2.2預警條件

（1）市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站協(xié)同市氣象局相關部門對環(huán)境空氣質(zhì)量進行監(jiān)測、預報，當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時，及時按空氣質(zhì)量預測結(jié)果上限報應急指揮部辦公室，最終由市應急指揮部確定預警級別。

（2）當接到省污染天氣應對工作領導小組預警提示信息時，市應急指揮部應根據(jù)預警提示信息，結(jié)合本地實際及時確定相應級別預警。

3.2.3預警發(fā)布

黃色、橙色、紅色預警由應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出發(fā)布預警建議，市應急指揮部總指揮批準后組織發(fā)布，由應急指揮部辦公室下達預警及響應措施指令，預警原則上提前48小時以上發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣，通過實時會商判斷滿足預警條件時，應立即發(fā)布預警信息。當接到省污染天氣應對工作領導小組預警提示信息時，市應急指揮部根據(jù)預警提示信息，4小時內(nèi)啟動預警，并同時向媒體和公眾發(fā)布信息。

應急指揮部辦公室協(xié)同有關單位及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機等多種渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解預警情況，加強自身健康防護。發(fā)布預警信息時，應當將未來重污染天氣開始預警時間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級和空氣污染持續(xù)時間予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除的時間、發(fā)布機關、執(zhí)行預案應急響應措施級別等內(nèi)容。

3.2.4預警級別調(diào)整與解除

應急指揮部辦公室根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報情況，及時向市應急指揮部提出預警級別調(diào)整及解除建議，市應急指揮部總指揮批準后組織發(fā)布。

（1）當預測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次污染過程計算，從高級別啟動預警；當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況及時啟動相應級別的預警；當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量將達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施；當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別，并提前發(fā)布信息。

（2）當監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，預報組提出解除預警建議信息，報應急指揮部辦公室，市應急指揮部總指揮批準后組織發(fā)布。

4.應急響應

4.1應急響應總體要求

4.1.1應急減排總體要求

按《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關于進一步規(guī)范重污染天氣應急減排措施的函》（環(huán)辦便函〔2021〕439號）、《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》等文件要求，重污染天氣預警分為黃色、橙色、紅色三種等級，顆粒物、SO2、NOx、VOCs在相應預警等級下的強制性減排比例要求分別為10%、20%、30%，各地可根據(jù)本地污染排放結(jié)構(gòu)，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但兩者減排之和不應低于上述總體要求?！稄V東省重污染天氣應急預案》（粵府函〔2020〕383號），要求“針對不同首要污染物，實施重污染天氣分類分級應急管控措施：當首要污染物為細顆粒物（PM2.5）時，重點控制二氧化硫（SO2）、顆粒物（PM）、氮氧化物（NOX）排放，其次是揮發(fā)性有機物（VOCs）排放；當首要污染物為臭氧（O3）時，重點控制VOCs和NOX排放”。本次預案的修訂是在生態(tài)環(huán)境部相關指導文件的基礎上，參考《廣東省重污染天氣應急預案》（粵府函〔2020〕383號），并結(jié)合汕頭市污染天氣實際情況編制的，將我市重污染天氣應急分為首要污染物分別為PM2.5、O3以及PM2.5和O3同時超標（其中之一為首要污染物）三種情景，在強制性減排措施中，不同情景下各預警等級污染物減排比例要求見表4.1-1。

表4.1-1 不同情景下各預警等級主要污染物減排比例要求一覽表

備注：結(jié)合我市各類主要氣污染物排放情況及污染天氣主要管控污染物類型分析，明確情景1和情景3可調(diào)整SO2、NOx二者的減排比例，但二者減排之和不低于上述各自減排比例之和；情景2可調(diào)整NOx和VOCs二者的減排比例，但二者減排之和不低于上述各自減排比例之和。

4.1.2應急減排措施總體原則

（1）堅持底線思維有效應對。保護人民群眾身體健康是重污染天氣應對的根本底線；確保各項污染物排放達到相應的減排比例；

（2）堅持突出重點精準減排。①基于污染物排放構(gòu)成情況、污染源排查成果和源解析結(jié)果選取全市的應急管控重點對象；②針對重點行業(yè)、非重點行業(yè)、民生保障行業(yè)、小微涉氣行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地等，分類制定相應措施。重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)按城市污染物構(gòu)成及工業(yè)企業(yè)污染物排放情況，進行合理篩選后優(yōu)先采取應急減排措施；非重點行業(yè)但屬于城市主要涉氣行業(yè)的，按需求采取應急減排措施。優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序，參照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》確定重點行業(yè)及相應減排措施。

（3）堅持績效分級差異管控。國家標桿、省級標桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應減排措施；同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致。根據(jù)《關于開展涉揮發(fā)性有機物企業(yè)分級管理工作的通知》（粵環(huán)辦函〔2021〕79號）要求，對涉VOCs企業(yè)實施差異化管理，結(jié)合汕頭市揮發(fā)性有機物重點企業(yè)分級評定結(jié)果，在重污染天氣期間，A級企業(yè)可自主采取減排措施；B級和C級企業(yè)加大減排力度，其中C級企業(yè)納入優(yōu)先停限產(chǎn)企業(yè)清單，C級工序停產(chǎn)。

（4）堅持措施可行有據(jù)可查。減排措施應以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）排放污染物為主；不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應提前指導企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。

（5）堅持實事求是合理管控。根據(jù)應急減排基礎核算情況，結(jié)合本市實際，對污染物占比較大且易于管控的源項采取優(yōu)先管控措施；根據(jù)污染物排放特點，對排放重點行業(yè)或企業(yè)采取優(yōu)先管控措施（民生保障行業(yè)除外）；對污染治理水平低且污染物排放量較大的企業(yè)采取優(yōu)先管控措施；充分考慮社會的正產(chǎn)發(fā)展需求，在滿足應急減排要求的前提下，盡可能降低影響范圍和影響程度。

4.1.3不同預警等級應急管控重點識別

根據(jù)應急減排基數(shù)中各源項的核算情況、應急減排比例要求及應急減排措施總體原則等內(nèi)容，確定不同預警等級應急減排管控重點如下：

（1）SO2通過工業(yè)源的限停產(chǎn)措施達到減排要求；NOx通過工業(yè)源和移動源的協(xié)同減排達到減排要求；VOCs的減排以工業(yè)源為主；PM的減排以施工揚塵為主。

（2）工業(yè)源應急減排。根據(jù)行業(yè)類型和污染物排放量大小，明確管控企業(yè)（園區(qū)）的優(yōu)先順序，結(jié)合污染物減排比例要求，確定最終納入管控的企業(yè)（園區(qū)）。NOx通過與移動源開展協(xié)同減排，達到橙色和紅色預警等級下的減排要求。

（3）移動源應急減排。移動源為NOx和VOCs減排重點源項，對重型柴油貨車和普通摩托車進行應急管控，確保減排有效落實。

（4）施工揚塵應急減排。施工揚塵為顆粒物（PM）減排基數(shù)的最大源項，停止相關作業(yè)環(huán)節(jié)能有效達到應急減排要求。

4.1.4不同預警等級應急響應措施

4.1.4.1 III級應急響應（黃色預警）措施

（1）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源黃色預警應急減排清單，實施Ⅲ級響應減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負責督導各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)等措施。增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，達標排放，并嚴格落實減排措施。

②施工揚塵減排措施。按照施工揚塵黃色預警應急減排清單中的要求施行減排措施，實施III級響應減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責督導施工工程落實揚塵污染防控措施，停止相關環(huán)節(jié)作業(yè)。

③禁止露天燒烤和露天焚燒。

通過上述強制性減排措施，確保實現(xiàn)各情景模式下各類污染物減排比例要求。

（2）建議性減排措施

①倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：盡量減少使用含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。

②公眾減少燃油私家車出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行。

③依法加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施的力度；施工場地運輸車輛配備機械沖洗裝置。

④增加道路灑水和保潔頻次，降低和控制路面揚塵。

⑤排污單位自覺采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3）健康防護措施

①建議兒童、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，減少戶外運動。

②中小學、幼兒園減少戶外活動。

③市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、教育局等部門和各區(qū)縣政府、管委會等分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

4.1.4.2 II級應急響應（橙色預警）措施

（1）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源橙色預警應急減排清單，實施II級響應減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負責督導各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)等措施。增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，達標排放，并嚴格落實減排措施。

②移動源減排措施。按照移動源橙色預警應急減排清單，實施II級響應減排措施。市公安局加強對重型柴油貨車和普通摩托車的管控，禁止國4前的重型柴油貨車和普通摩托車上路行駛。

③施工揚塵減排措施。按照施工揚塵橙色預警應急減排清單中的要求施行減排措施，實施II級響應減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責督導施工工程落實揚塵污染防控措施，停止相關環(huán)節(jié)作業(yè)。

④禁止露天燒烤和露天焚燒。

通過上述強制性減排措施，確保實現(xiàn)各情景模式下各類污染物減排比例要求。

（2）建議性減排措施

在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少私家車上路行駛。

②加強施工工地揚塵管理，提高灑水降塵頻次，對出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場等加強遮蓋。

③產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

（3）健康防護措施

在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

①兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

②減少露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。幼兒園、中小學停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

③一般人群應減少戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

④衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障，每日向社會公布全市醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率（公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

4.1.4.3 I級應急響應（紅色預警）措施

（1）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①工業(yè)源減排措施。按照工業(yè)源紅色預警應急減排清單，實施I級響應減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負責督導各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)等措施。增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，達標排放，并嚴格落實減排措施。

②移動源減排措施。按照移動源紅色預警應急減排清單，實施I級響應減排措施。市公安局加強對重型柴油貨車和普通摩托車的管控，禁止重型柴油貨車和普通摩托車上路行駛。

③施工揚塵減排措施。按照施工揚塵紅色預警等級應急減排清單中的要求施行減排措施，實施I級響應減排措施。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責督導施工工程落實揚塵污染防控措施，停止相關環(huán)節(jié)作業(yè)。

④禁止露天燒烤和露天焚燒。

通過上述強制性減排措施，確保實現(xiàn)各情景模式下各類污染物減排比例要求。

（2）建議性減排措施

在執(zhí)行Ⅲ級、Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

①公眾自覺減少車輛白天加油。

②適當增加公共交通的班次和服務時長。

③企業(yè)物料堆場全部覆蓋并視情灑水降塵。

④暫停露天拆除、施工工地易揚塵作業(yè)。

⑤企事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班等彈性工作制。

（3）健康防護措施

在執(zhí)行Ⅲ級、Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

①兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者留在室內(nèi)。

②學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課。

③建議停止所有戶外大型活動。一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止作業(yè)。

④醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。進一步擴大全市接診范圍，合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

4.2區(qū)域聯(lián)動

當接到省污染天氣應對工作領導小組統(tǒng)一通報的預警提示信息時，市應急指揮部應根據(jù)預警提示信息，結(jié)合本地實際及時確定相應級別預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

4.3應急響應的級別調(diào)整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應，并同步啟動、同步調(diào)整級別、同步終止，預警解除的同時終止應急減排措施。應急響應等級可以高于預警級別，并同步啟動，可提前調(diào)整級別、延遲終止。

由應急指揮部辦公室向市應急指揮部建議結(jié)束應急響應，由市應急指揮部視情況決定結(jié)束應急響應；由應急指揮部辦公室向成員單位、相關部門、社會工作及新聞媒體發(fā)布應急響應結(jié)束信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關新聞報道工作。各有關部門、各級人民政府和企事業(yè)單位終止區(qū)域應急行動，恢復正常生產(chǎn)、生活。

5.信息發(fā)布和總結(jié)評估

5.1信息發(fā)布內(nèi)容

當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、健康提示信息、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施。機動車禁限行區(qū)域和時間、大型活動停辦通知，應急工作進展情況等。

5.2信息發(fā)布程序

（1）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布；

（2）環(huán)境空氣質(zhì)量預報數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局進行應急會商后統(tǒng)一發(fā)布，當預測AQI日均值＞200且持續(xù)24小時及以上，但未達到黃色預警級別時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息；

（3）預警和應急響應信息由應急指揮辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關新聞報道工作；

（4）機動車禁限行通知由公安交警部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。

5.3信息報送

重污染天氣應急響應終止5日內(nèi)，應急指揮部各成員單位向應急指揮部辦公室報送本次應對工作信息。報送內(nèi)容包括但不限于應急響應啟動和終止情況、采取的應急響應措施及效果評估情況等。

每年3月底前，應急指揮部辦公室總結(jié)上一年度重污染天氣應急情況，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應急響應措施及取得的工作經(jīng)驗與成效等，以書面報告形式報省重污染天氣應急領導小組辦公室，未出現(xiàn)重污染天氣可不報送上述總結(jié)。

5.4實時評估

應急響應啟動后，應急指揮部辦公室應組織對應急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果和社會經(jīng)濟影響進行簡易評估，市應急指揮部結(jié)合會商結(jié)果調(diào)整應急響應措施的實施。

5.5總結(jié)評估

各級人民政府、各有關部門和企業(yè)應當及時對重污染天氣應對過程進行總結(jié)評估，并建立檔案管理制度。

應急響應結(jié)束后，應急指揮部辦公室組織相關部門對本次應急響應進行及時總結(jié)。各成員單位應按照應急響應采取措施、人員物資到位情況和應急措施實施效果，減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進行評估，形成報告上報應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室組織專家團隊對全市重污染天氣應急情況開展評估，進一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出重污染天氣防治和應急響應的改進措施和建議。

6.應急保障

6.1人力保障

各級人民政府、管委會要加強重污染天氣應急人才隊伍建設，提高環(huán)境與氣象監(jiān)測預報人員技術(shù)水平，完善專家?guī)?。市應急指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術(shù)人員組成重污染天氣應急技術(shù)組，有計劃地開展專業(yè)技術(shù)培訓，共同提高各地專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

6.2資金保障

各級財政部門要做好資金保障，統(tǒng)籌安排專項資金，按照財政體制規(guī)范，強化對監(jiān)測與預警能力建設、運行、維護和應急響應的支持，為重污染天氣應對工作提供資金保障。

6.3物資保障

各級人民政府、管委會、有關部門根據(jù)職責分工，做好重污染天氣期間相關應急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障公眾基本生活和市場供應；配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

6.4咨詢與技術(shù)保障

成立重污染天氣監(jiān)測預警和專家咨詢組，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術(shù)支持，為決策提供科學依據(jù)。

6.5通信保障

各級人民政府、管委會、有關部門應建立和完善應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急聯(lián)絡暢通；建立各級應急指揮人員、應急小組，以及與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信信息庫，明確相關負責人和聯(lián)絡員；各級通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急時期24小時信息通暢。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級衛(wèi)生健康部門要加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調(diào)配機制建設，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)?，開展重污染天氣相關醫(yī)療防護及救治等研究工作。按照預案要求，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設相關疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位，做好患者診治工作。

7.預案管理

7.1宣傳培訓

各級人民政府、管委會應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，普及預案以及重污染天氣應急相關法律法規(guī)知識和預防常識，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關信息，正確引導輿論；建立健全重污染天氣應急管理培訓制度，定期開展重污染天氣應急預案的宣傳和教育工作。

7.2預案演練

應急指揮部成員單位針對政府應急預案、部門實施方案以及企業(yè)操作方案進行演練，各級政府、管委會應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構(gòu)預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應及時進行總結(jié)評估，提出相關程序、措施的改進建議。各區(qū)縣政府、管委會可結(jié)合每年秋冬季第一次重污染天氣應對工作開展預案演練。

7.3責任與獎懲

對在重污染天氣應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定由市級監(jiān)察機關會同市生態(tài)環(huán)境部門約談區(qū)縣級以上人民政府或相關部門，由監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員的責任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.4預案修訂及信息報送

應急指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳關于重污染天氣應急預案修訂要求，結(jié)合我市實際，適時組織重污染天氣應急預案修訂工作；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進展情況，每年對應急減排項目清單進行更新修訂，并報省重污染天氣應急領導小組辦公室備案。

8.附則

8.1名詞術(shù)語

（1）AQI：環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，簡稱AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標。

（2）重污染天氣：是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。

8.2其他

（1）本預案由市人民政府組織制訂，由市重污染天氣應急指揮辦公室負責解釋，根據(jù)國家和省的相關要求，結(jié)合我市實際，適時開展修訂工作。

（2）于每年9月底前修訂完善我市重污染天氣應急減排項目清單并報省重污染天氣應急領導小組辦公室備案。

（3）本預案自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！渡穷^市重污染天氣應急預案（2019年修訂版）》（汕市環(huán)〔2019〕625號）同時廢止。