川渝共建“無(wú)廢城市”怎么建？ 加快地方立法 用“一張網(wǎng)”管理

為協(xié)同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建工作，近日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)“十四五”期間川渝兩地“無(wú)廢城市”共建工作進(jìn)行安排部署。

“無(wú)廢城市”是什么？究竟怎么建？日前，四川、重慶兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就川渝兩地共建“無(wú)廢城市”的“時(shí)間表”“路線圖”進(jìn)行了解讀。

為何要建？確保全省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降

對(duì)大多數(shù)人而言，“無(wú)廢城市”是一個(gè)新概念。

生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)李銀昌解釋說(shuō)，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念——“無(wú)廢”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川每年產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物約1.6億噸、農(nóng)業(yè)固體廢物約2.4億噸、工業(yè)危險(xiǎn)廢物約500萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物約6萬(wàn)噸、大中城市生活垃圾約1600萬(wàn)噸，固體廢物產(chǎn)生量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此背景下，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)迫在眉睫。

從另一個(gè)角度看，近年來(lái)川渝兩地積極落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化拓展危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，在聯(lián)合打擊固危廢非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為方面取得了積極進(jìn)展，攜手筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障?！斑@也為川渝兩地全面推進(jìn)‘無(wú)廢城市’共建創(chuàng)造了條件?！崩钽y昌說(shuō)。

記者了解到，“十三五”期間，重慶市（主城區(qū)）作為國(guó)家“11+5”試點(diǎn)城市之一，在全國(guó)率先開(kāi)展了“無(wú)廢城市”建設(shè)先行先試，積極探索“治廢”新路徑。

今年4月24日，生態(tài)環(huán)境部將成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、眉山等8個(gè)市列入“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。接下來(lái)，四川還將啟動(dòng)遂寧、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、雅安、資陽(yáng)等7個(gè)市的“無(wú)廢城市”建設(shè)。這意味著，四川將分期分批啟動(dòng)15個(gè)市的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，提速明顯。

“希望通過(guò)‘無(wú)廢城市’建設(shè)，確保全省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，利用處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”李銀昌說(shuō)。

怎么來(lái)建？聚焦四大領(lǐng)域明確十大任務(wù)強(qiáng)化五大體系

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，川渝共建“無(wú)廢城市”，將聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活四大領(lǐng)域，明確十大任務(wù)，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管、全民行動(dòng)“五大體系”建設(shè)。

接下來(lái)，四川將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)，建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)將“無(wú)廢城市”建設(shè)納入績(jī)效考核。

同時(shí)，四川還將加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，探索固體廢物分級(jí)分類(lèi)管理、跨區(qū)域處理處置補(bǔ)償、危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理等制度，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)成效清單，形成一批有特點(diǎn)、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。

強(qiáng)化源頭減量，川渝兩地的生產(chǎn)、生活也要“綠”起來(lái)。在實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，將全面落實(shí)“三線一單”管控要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山、“無(wú)廢”礦區(qū)等；在推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等；在踐行綠色生活方式方面，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，在重慶市中心城區(qū)、成都市中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及商品零售、電商、外賣(mài)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索可復(fù)制推廣的塑料減量模式。

李銀昌透露，川渝兩地還將建設(shè)以信息發(fā)布、需求交換、線上交易、線下服務(wù)等為重點(diǎn)的“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式。

有何目標(biāo)？固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2025年，四川15個(gè)市全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建機(jī)制基本建立，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

為達(dá)成目標(biāo)，下一步，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)將建立健全定期調(diào)度、技術(shù)幫扶、信息通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣等制度，制定“無(wú)廢城市”共建指標(biāo)體系和評(píng)估細(xì)則，聯(lián)合建設(shè)專(zhuān)家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)開(kāi)展技術(shù)幫扶和績(jī)效評(píng)估，確保“無(wú)廢城市”共建工作落到實(shí)處。

在資金保障上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)、縣）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持“無(wú)廢城市”建設(shè)，綜合運(yùn)用金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入“無(wú)廢城市”建設(shè)。

在監(jiān)管執(zhí)法上，要強(qiáng)化區(qū)域、部門(mén)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，統(tǒng)一管控對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

“若成功創(chuàng)建‘無(wú)廢城市’，四川將按照每個(gè)城市500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。”生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長(zhǎng)于偉安表示，對(duì)納入國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)范圍，且實(shí)施成效顯著的城市，中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金也將對(duì)其各類(lèi)固體廢物分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用和處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。