甘肅：關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)社會(huì)資本自主投資，政府和社會(huì)資本合作，公益參與等形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，集中在森林草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2022〕75號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）精神，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性，不斷筑牢西部生態(tài)安全屏障，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、參與內(nèi)容

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

二、參與模式

各地在不違反法律法規(guī)、政策和規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本選擇以資源導(dǎo)向（ROD）或環(huán)境導(dǎo)向（EOD）為主要模式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。社會(huì)資本可通過(guò)以下方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)：

（一）社會(huì)資本自主投資。社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可以投資單獨(dú)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目或流域（區(qū)域）整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（二）政府和社會(huì)資本合作。社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入的項(xiàng)目，可采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，市、縣政府可按規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。

（三）公益參與。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)合作，通過(guò)建立公益基金等方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

社會(huì)資本投資實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇工程總承包（EPC、EPC+F）、授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)（ABO）、流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)等模式。通過(guò)“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，對(duì)政府批準(zhǔn)的資源進(jìn)行綜合利用獲得相應(yīng)收益。對(duì)投資形成的碳匯、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等，由政府進(jìn)行交易后按協(xié)議獲得相應(yīng)收益。

三、參與程序

（一）科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。市、縣政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，按照適宜性原則科學(xué)設(shè)立本級(jí)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，并組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和年度（階段）實(shí)施計(jì)劃，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土）資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等。對(duì)社會(huì)資本投資主體申請(qǐng)的項(xiàng)目組織審核，將符合要求的及時(shí)納入實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。

（二）擇優(yōu)引入社會(huì)資本。市、縣政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照公平、公正、公開(kāi)原則，擇優(yōu)引入社會(huì)資本，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，依法依規(guī)確定參與模式、投資回報(bào)方式及標(biāo)準(zhǔn)、差別化管理機(jī)制，確保社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。市、縣政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)社會(huì)資本投資主體按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量。及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施中不科學(xué)、不規(guī)范或影響生態(tài)環(huán)境安全的問(wèn)題，對(duì)存在嚴(yán)重隱患的項(xiàng)目停工整改。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。市、縣政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)驗(yàn)收”原則組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目及涉及政府獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目組織財(cái)務(wù)審計(jì)。有新增耕地和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，向省自然資源廳申請(qǐng)開(kāi)展新增耕地和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)確認(rèn)。

（五）開(kāi)展績(jī)效及信用評(píng)價(jià)。市、縣政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)（生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益），對(duì)社會(huì)資本投資主體進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)（工程質(zhì)量、合同履行、從業(yè)行為、服務(wù)態(tài)度），評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為政府確定社會(huì)資本投資主體資格和投資收益的依據(jù)。政府出資項(xiàng)目要委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和投資主體信用評(píng)價(jià)。

四、參與領(lǐng)域

（一）森林草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)森林草原覆蓋低、資源總量不足、分布不均、質(zhì)量下降、功能退化以及有害生物防控、外來(lái)物種入侵等問(wèn)題，實(shí)施國(guó)土綠化、水土流失治理、人工商品林建設(shè)、退化草原生態(tài)修復(fù)治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)等，開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量。

（二）河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)河水?dāng)嗔?、河道淤積、湖泊水量減少、濕地萎縮以及水生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性減少等問(wèn)題，實(shí)施河湖水系連通、河道清理整治、河岸帶植被修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)治理、水源涵養(yǎng)能力提升等，構(gòu)建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的水生態(tài)系統(tǒng)。

（三）沙化土地治理修復(fù)。針對(duì)河西走廊和隴中隴東黃土丘陵地區(qū)土地沙化、土壤侵蝕、水土流失等問(wèn)題，實(shí)施防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、退化植被修復(fù)、防風(fēng)固化工程、小流域綜合治理、土壤改良等，形成林地草地耕地科學(xué)布局，多樹(shù)種相結(jié)合、喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障，提升防風(fēng)固沙和抵御自然災(zāi)害能力。

（四）自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。依據(jù)評(píng)估界定的自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)范圍，開(kāi)展自然保護(hù)地優(yōu)化整合。在符合管控政策前提下，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用?、公益組織等參與科普宣教、自然體驗(yàn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（五）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、耕地土壤質(zhì)量降低、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，改善農(nóng)田生境和條件。

（六）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問(wèn)題，實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（七）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)展修復(fù)后的生態(tài)化利用。開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)礦區(qū)自然景觀和生態(tài)功能，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

（八）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)，參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益，參與外來(lái)入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)等工作。

五、支持政策

（一）規(guī)劃管控。

1.各地在開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)本底調(diào)查（普查）、論證的基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律法規(guī)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，并明確社會(huì)資本投資方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，確保社會(huì)資本投資主體能夠清晰預(yù)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平。

2.項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、草地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項(xiàng)的，依法辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目完成后，通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。

1.社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國(guó)有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)。

2.修復(fù)后新增農(nóng)用地按相關(guān)地類承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最高年限確定承包期并發(fā)包。農(nóng)用地?fù)p毀后確實(shí)無(wú)法修復(fù)為原用途的，經(jīng)省級(jí)自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織核實(shí)，并征得土地權(quán)利人同意，依法依規(guī)處理土地權(quán)利人和損毀主體權(quán)利義務(wù)，報(bào)自然資源部核定后可變更為其他類型農(nóng)用地（二級(jí)地類）或未利用地，涉及永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃。

3.廢棄或低效利用的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束的前提下，可將生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，按照相關(guān)用途最長(zhǎng)年限確定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和其他用地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓（出租）合同。用于非營(yíng)利性的教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等建設(shè)用地項(xiàng)目，可按劃撥方式供地。符合新產(chǎn)業(yè)用地政策的，可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，社會(huì)資本投資修復(fù)的建設(shè)用地出讓后，可通過(guò)土地出讓合同約定在兩年內(nèi)分期繳納土地出讓金，首次不得低于50%，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的除外。

4.廢棄或低效利用的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投資修復(fù)，也可吸引社會(huì)資本參與修復(fù)。修復(fù)后的土地符合法律法規(guī)、政策和規(guī)劃的，可根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的，土地所有權(quán)人與社會(huì)資本投資主體要簽訂協(xié)議明確投資及收益分成比例。

5.修復(fù)后作為國(guó)有建設(shè)用地的，在符合法律法規(guī)、政策和規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，可用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。用于國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿后依法按新用途重新辦理用地手續(xù)。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合法律法規(guī)、政策和規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。

6.對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、農(nóng)牧漁業(yè)等開(kāi)發(fā)。發(fā)展旅游、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，屬于自然景觀用地、農(nóng)牧漁業(yè)用地，以及建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀的前提下，可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

7.社會(huì)資本投資的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足投資主體的需求后，節(jié)余指標(biāo)可進(jìn)行跨區(qū)域交易，符合國(guó)家統(tǒng)籌要求的，申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌，指標(biāo)交易的凈收益可按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)投資主體。節(jié)余指標(biāo)由市、縣政府統(tǒng)籌使用的，可按照指標(biāo)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)投資主體。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

8.修復(fù)后作為生態(tài)用地的，嚴(yán)格按照生態(tài)用地管理。屬于特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可與項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府協(xié)議開(kāi)展符合法律法規(guī)、政策和規(guī)劃允許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過(guò)3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

9.修復(fù)后作為林地、草地或濕地的項(xiàng)目，可根據(jù)國(guó)家碳匯排放及交易制度，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易， 逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。改革完善林木采伐管理機(jī)制，依法放活人工商品林采伐，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)可單獨(dú)編制森林采伐限額，經(jīng)審批后可依法依規(guī)采伐。經(jīng)濟(jì)林、能源林等林木，可依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案依法采伐。

10.鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新方法開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，企業(yè)可申報(bào)發(fā)明及使用專利，相關(guān)部門(mén)將其技術(shù)應(yīng)用情況納入相關(guān)行業(yè)技術(shù)推廣示范目錄。

（三）資源利用。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。如有剩余，由縣級(jí)以上人民政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。

（四）財(cái)稅支持。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、工程總承包（EPC、EPC+F）、授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)（ABO）等模式引入社會(huì)資本開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)的林地，在符合公益林區(qū)劃界定條件并按照《甘肅省公益林管理辦法》履行相關(guān)審批程序后，可納入公益林管理。

（五）金融支持。

1.在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。

2.推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤(pán)活資源資產(chǎn)。健全森林保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有條件的地方探索開(kāi)展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和分散機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入相關(guān)規(guī)劃，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施、資金管理、投資收益分配等制度，確保社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目順利開(kāi)展。各級(jí)自然資源部門(mén)要編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，完善配套措施，細(xì)化操作流程，形成工作合力。

（二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。各地要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持依法行政，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，簡(jiǎn)化審查審批流程，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要合理確定組織和參與模式，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，有效防范和控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，打造提升生態(tài)修復(fù)品牌，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺(tái)，采取靈活多樣形式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例宣傳，加大社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的政策解讀和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的榮譽(yù)感和獲得感，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)。

甘肅省人民政府辦公廳

2022年6月22日