南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法

日前，南通市人民政府辦公室印發(fā)南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法，詳情如下：

南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為進一步規(guī)范南通市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果管理，加快推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”成果應用與監(jiān)督管理、動態(tài)調(diào)整與長效管理、組織保障與考核獎懲等工作。

第三條 市政府建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機制。市生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應用等工作，市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、行政審批、大數(shù)據(jù)管理、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，要根據(jù)職能分工，協(xié)同開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。

各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）可結(jié)合實際建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。

第二章 成果應用與監(jiān)督管理

第四條 “三線一單”成果指符合國家和省、市級相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，在“三線一單”編制、更新調(diào)整過程中形成的文檔資料、矢量數(shù)據(jù)、清單、圖集、應用平臺等?！叭€一單”成果由生態(tài)環(huán)境部門負責日常管理。

第五條 各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）編制成果納入全市統(tǒng)籌管理，市大數(shù)據(jù)管理部門要加強與全省數(shù)據(jù)管理應用平臺的有效對接，將我市編制成果納入全省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應用平臺，開展信息化應用；將市域范圍內(nèi)的“三線一單”生態(tài)空間管控信息納入國土空間信息平臺和智慧城市管理平臺，開發(fā)手機APP移動終端；將市域范圍內(nèi)的市本級和縣級管控單元劃分管控網(wǎng)格，采集管控單元和項目準入清單，一鍵式顯示網(wǎng)格信息，為行政審批、用地管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)管理等提供跨部門、跨層級的共享共用數(shù)據(jù)。

第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會）為“三線一單”實施的主體，要切實落實主體責任，牽頭做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在本地區(qū)落地應用的各項工作，并做好本轄區(qū)內(nèi)“三線一單”成果實施、宣傳等工作。市生態(tài)環(huán)境局組織全市“三線一單”的實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）“三線一單”分區(qū)管控工作。

第七條 各地要銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進空間保護和開發(fā)格局的優(yōu)化。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能；重點管控單元以將各類開發(fā)建設活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控。

第八條 堅持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同。全市各級人民政府及有關(guān)部門在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時，應以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案須說明與“三線一單”的符合性；在政策制定、規(guī)劃編制、項目準入、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，確保與“三線一單”相符合。

（一）涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，應與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求相銜接。

（二）國土空間規(guī)劃調(diào)整，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應與其相銜接。

（三）編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)利用等專項規(guī)劃時，應當與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求進行符合性分析。

第九條 各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項開發(fā)建設活動應分析與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性，并將其作為項目引進的重要依據(jù)。園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設活動應控制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險。

第十條 各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門要充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用。

（一）在規(guī)劃環(huán)評中，強化“三線一單”的空間管控與宏觀指導，以落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細化環(huán)境保護要求。

（二）在建設項目環(huán)評中，做好與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相符性分析，充分論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，對不符合的依法不予審批。

（三）在環(huán)境要素管理中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)、水、大氣、土壤、地下水等環(huán)境管理要求相結(jié)合，加強單元差異化管控，推動解決生態(tài)系統(tǒng)服務功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、環(huán)境風險高等突出生態(tài)環(huán)境問題。

第十一條 強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應用。重點行業(yè)項目在編制環(huán)境影響評價文件時，應分析說明與建設地點的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單的相符性，聚焦項目所對應管控單元的環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等的影響，提出協(xié)同減污降碳的措施、優(yōu)化選址建議等。

第十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門應將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。

第三章 動態(tài)調(diào)整與長效管理

第十三條 “三線一單”動態(tài)更新調(diào)整應依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展，原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。

第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門在每個五年規(guī)劃發(fā)布年統(tǒng)籌安排定期調(diào)整工作。通過牽頭負責、分級調(diào)整、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的方式，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭編制市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）編制本行政區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，最終匯入市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序提請市委、市政府審議。

第十五條 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案執(zhí)行期間，因生態(tài)保護紅線、各類保護地等依法依規(guī)調(diào)整，以及上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，成果須作相應動態(tài)更新，具體管控要求依照新要求執(zhí)行。

（一）各地國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生調(diào)整的，按以下程序?qū)Α叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案進行動態(tài)更新。涉及生態(tài)環(huán)境保護空間格局等重大調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會）向市政府提交申請，市生態(tài)環(huán)境局進行技術(shù)審核后報市政府審定，由市大數(shù)據(jù)管理局在“三線一單”應用平臺更新，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要作輕微調(diào)整的，根據(jù)相關(guān)批準文件，由市生態(tài)環(huán)境局和市大數(shù)據(jù)管理局按職責調(diào)整。

（二）不符合本條第（一）項情形，但確需調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護空間格局的，由縣（市、區(qū)）提出申請，并附技術(shù)論證意見等支撐材料，經(jīng)市政府同意后，按審批層級進行報送批準，經(jīng)批準后由市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責進行調(diào)整。

（三）上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件等變更后，僅涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準入清單更新的，由各職能部門會同市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責進行調(diào)整。

第十六條 各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）應在動態(tài)更新完成后30個工作日內(nèi)做好調(diào)整內(nèi)容的發(fā)布和數(shù)據(jù)的核驗、調(diào)整和上報工作，確保更新調(diào)整后各級“三線一單”成果數(shù)據(jù)的一致性。

第十七條開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估，市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立評估指標體系，明確“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元調(diào)整的方向、管控內(nèi)容變化、管控要求調(diào)整、準入清單變動等內(nèi)容，充分聽取各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）提出的更新調(diào)整意見，每年對分區(qū)管控的執(zhí)行效果進行一次全面跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整。重點行業(yè)落實區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源利用效率等管控要求情況，作為年度跟蹤評估的重點。

第四章 組織保障與考核獎懲

第十八條 各級財政部門要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費納入財政保障范圍，保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應用和維護、宣傳培訓等工作。生態(tài)環(huán)境部門、大數(shù)據(jù)管理部門要加強管理和技術(shù)隊伍能力建設，落實長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，加大成果更新調(diào)整、實施應用、跟蹤評估以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運維等工作保障力度。

第十九條 各地、各部門將執(zhí)行“三線一單”的情況按年度進行總結(jié)提煉，形成應用典型案例。各地、各部門“三線一單”執(zhí)行情況納入市污染防治攻堅考核。

第二十條 市政府將“三線一單”實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察考核，作為領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據(jù)。

第五章 附則

第二十一條 各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）可視情制定實施細則。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。