總投資1637億！山東省《城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布！附項(xiàng)目清單

日前，山東省人民政府發(fā)布了《城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，并附2022年重點(diǎn)項(xiàng)目清單、“十四五”重點(diǎn)（儲(chǔ)備）項(xiàng)目清單，詳情如下：

城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，在堅(jiān)定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅(jiān)”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，立足城市發(fā)展定位，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持建管并重，推動(dòng)市政公用設(shè)施精細(xì)化、立體化、低碳化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快形成系統(tǒng)完備、布局均衡、標(biāo)準(zhǔn)適宜、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市市政公用設(shè)施體系，不斷提升城市功能品質(zhì)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

到2023年，市政公用設(shè)施承載能力和本質(zhì)化安全水平顯著提升，民生需求得到充分保障，在建設(shè)運(yùn)行、監(jiān)督管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)有效突破，推動(dòng)市政公用設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等框架體系基本形成。

到2025年，市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善均衡，運(yùn)行管理更為精細(xì)高效，智能綠色發(fā)展水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平大幅提升，市政公用設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展路徑、模式更為清晰，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

到2030年，市政公用設(shè)施發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化、韌性化水平明顯提升，初步建成現(xiàn)代化城市市政公用設(shè)施體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)提升內(nèi)容。

1．城市道路設(shè)施網(wǎng)。

（1）加快路網(wǎng)建設(shè)。完善城市骨架路網(wǎng)，優(yōu)化干支路級(jí)配，著重打通斷頭路、疏通瓶頸路，暢通“微循環(huán)”。對(duì)主要平交路口實(shí)施立交化、渠化改造。加強(qiáng)城區(qū)干道與干線公路、交通樞紐的聯(lián)系，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等快進(jìn)快出。濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等特大、大城市積極推進(jìn)高架橋建設(shè)，推動(dòng)快速路成環(huán)、互通。加強(qiáng)城市地下管線普查，因地制宜布局干線、支線和纜線管廊有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)，推進(jìn)管線入廊。

（2）推廣綠色慢行。優(yōu)先保障步行和自行車等慢行空間及路權(quán)，城市新建、改造道路紅線內(nèi)人行道和自行車道空間比例原則上不低于30%。在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路、交通樞紐等，設(shè)置天橋、地下通道等人行、自行車過街設(shè)施。具備條件的道路實(shí)施機(jī)非分離，在主要路口設(shè)置遮陽避雨棚。全面開展人行道凈化行動(dòng)，提升步行通道連續(xù)性通暢性。新建改建道路同步配套建設(shè)無障礙設(shè)施。

（3）補(bǔ)齊停車短板。開展城市停車資源普查，各市、縣（市）2022年8月底前編制完成城市停車規(guī)劃。用好城市邊角地、零星地，以及綠地、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、人防等現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)公共停車場(chǎng)。大力發(fā)展停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施。到2025年，基本形成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)。

（4）打造街道空間。提升街道人本化屬性和全要素設(shè)計(jì)，通過綠化美化、建筑立面整治、城市家具、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等塑造城市公共空間，提升街道綜合功能和景觀形象。歷史文化街區(qū)、步行街、商業(yè)街等沿街立面應(yīng)遵循當(dāng)?shù)貧v史沿革和人文背景，突出文化特色和藝術(shù)氛圍，結(jié)合街道功能定位，引入新型業(yè)態(tài)，提升街區(qū)活力。每年打造推出一批步行、商業(yè)、文創(chuàng)、網(wǎng)紅打卡等特色精品街道、街區(qū)。

（5）完善功能照明。新建及改擴(kuò)建道路同步配套安裝路燈設(shè)施，裝燈率達(dá)到100%，采用LED等節(jié)能型綠色光源。建設(shè)完善“三遙”（遙測(cè)、遙控、遙信）路燈智能控制系統(tǒng)，推廣單燈控制方式。提升城市道路亮燈率，城市快速路、主干路亮燈率達(dá)到98.5%，次干路、支路亮燈率達(dá)到96.5%。

（6）強(qiáng)化設(shè)施養(yǎng)管。加強(qiáng)對(duì)城市橋梁、隧道等的管理巡查維護(hù)，定期進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)、結(jié)構(gòu)專項(xiàng)檢測(cè)，完善設(shè)施檔案臺(tái)賬。各市應(yīng)在2023年年底前建成橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重要橋梁、大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、有潛在安全隱患的橋梁實(shí)施結(jié)構(gòu)安全在線監(jiān)測(cè)。新建大型橋梁應(yīng)同步配套應(yīng)力、變形等結(jié)構(gòu)安全在線監(jiān)測(cè)。采用雷達(dá)探測(cè)、鉆探、管道內(nèi)窺等技術(shù)開展道路塌陷風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，逐步提高覆蓋面。推動(dòng)地下管線統(tǒng)一規(guī)劃敷設(shè)，嚴(yán)格控制占道挖掘行為，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。落實(shí)產(chǎn)權(quán)人、管理人、使用人責(zé)任，加強(qiáng)窨井蓋綜合治理，提升檢查井及井蓋質(zhì)量，窨井蓋完好率保持在99%以上。規(guī)范設(shè)置城市道路限高限寬設(shè)施，減少不必要的阻車樁。逐步推進(jìn)“多桿合一”、“多箱合一”，對(duì)依附于道路建設(shè)的各類設(shè)施實(shí)施小型化、隱形化、集約化改造。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳）

2．城市供水節(jié)水網(wǎng)。

（1）多水源供應(yīng)。充分利用現(xiàn)有水源，合理開發(fā)新水源，優(yōu)先利用地表水，將地下水作為儲(chǔ)備水源，構(gòu)建黃河水、長(zhǎng)江水、水庫(kù)水、地下水、淡化海水等多水源優(yōu)化配置、互補(bǔ)共濟(jì)的城市供水水源保障格局。拓展再生水、雨水、苦咸水、海水直接利用等非常規(guī)水源在低質(zhì)用水端用量，壯大城市“第二水源”，降低客水依賴程度。到2025年，全省城市供水總量52.5億立方米左右，城市供水普及率保持在99.7%以上。

（2）全流程升級(jí)。結(jié)合城市發(fā)展，兼顧周邊農(nóng)村需求，優(yōu)化均衡水廠和主干管等供水設(shè)施布局，保障用戶龍頭水水量充沛、水壓穩(wěn)定和水質(zhì)安全。水廠綜合生產(chǎn)能力應(yīng)保持10—15%余量。全面執(zhí)行新的國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，新建改造水廠全部采用強(qiáng)化常規(guī)處理、深度處理工藝，出廠水濁度應(yīng)按照0.5NTU以下設(shè)計(jì)。實(shí)施供水管網(wǎng)的周期性排查與評(píng)估，建立超期服役、運(yùn)行故障管網(wǎng)的更新改造制度，保持管網(wǎng)良好輸配能力。通過增設(shè)泵房、壓力調(diào)節(jié)、管道更換等方式對(duì)低壓片區(qū)改造。

（3）“一公里”打通。加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)管理，推進(jìn)居民二次供水設(shè)施向公共供水企業(yè)移交。強(qiáng)化對(duì)二次供水設(shè)施運(yùn)維單位的檢查指導(dǎo)，落實(shí)清洗消毒檢測(cè)等制度，確保水質(zhì)安全。開展自建設(shè)施供水排查，及時(shí)改造不具備安全運(yùn)行能力和條件的自建供水設(shè)施，逐步由公共供水替代。

（4）多屏障應(yīng)急。在水廠、管網(wǎng)等設(shè)置濁度、余氯、pH值、壓力、流量等關(guān)鍵指標(biāo)在線檢測(cè)裝置，在取水水源設(shè)置濁度、pH值、氨氮、電導(dǎo)率等在線檢測(cè)裝置，準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、全面掌握水質(zhì)水量情況，提升預(yù)警預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)能力。推進(jìn)應(yīng)急水源、備用水源供水工程建設(shè)，備用水源供水能力應(yīng)達(dá)到總?cè)∷康?0%以上。在水廠、加壓站等關(guān)鍵區(qū)域和設(shè)施周邊裝設(shè)電子圍欄、視頻等安防設(shè)施。保障國(guó)家（華北）供水應(yīng)急救援基地運(yùn)行維護(hù)，提高突發(fā)事件應(yīng)急供水能力。優(yōu)化供水運(yùn)行調(diào)度，建立供水、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（5）最嚴(yán)格節(jié)水。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全方位貫徹“四水四定”原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，深挖各行業(yè)節(jié)水潛力。到2025年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市國(guó)家節(jié)水型城市全覆蓋，縣級(jí)市省級(jí)節(jié)水型城市全覆蓋，30%的縣達(dá)到省級(jí)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。廣泛開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)（居住小區(qū)）載體建設(shè)，培育遴選一批節(jié)水標(biāo)桿單位。深化節(jié)水宣傳，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，城市人均日生活用水量控制在120升左右。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理和日常檢漏，完善統(tǒng)計(jì)制度，有效降低管網(wǎng)漏損。開展公共建筑節(jié)水改造，推廣普及節(jié)水型用水器具。健全節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城市節(jié)水管理系統(tǒng)平臺(tái)，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

3．城市污水處理網(wǎng)。

（1）雨污合流清零。開展城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)摸底調(diào)查，全面梳理管線底圖，形成城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化城市排水管網(wǎng)綜合管理。各地制定改造方案，列入當(dāng)?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO(shè)投資計(jì)劃。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)順勢(shì)推進(jìn)，新建城區(qū)及各類工程項(xiàng)目必須實(shí)施雨污分流。在實(shí)施市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí)，沿線建筑小區(qū)同步實(shí)施雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造要因地制宜，可新建雨水系統(tǒng)或利用現(xiàn)場(chǎng)地形通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)。尚未完成改造區(qū)域，視情況采取降低污水處理廠污泥濃度等方式臨時(shí)提高處理能力，減少雨后污水溢流量。2023年南四湖流域完成雨污合流管網(wǎng)改造，2025年全省所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)改造清零。

（2）黑臭水體清零。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體開展拉網(wǎng)式全面排查，完善黑臭水體檔案。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，按照“一河一策”原則進(jìn)行治理，實(shí)行銷號(hào)管理；對(duì)新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，一次性整治到位并組織驗(yàn)收，2022年6月底前全面完成。健全黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)巡河巡湖管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)管網(wǎng)破損溢流問題，實(shí)現(xiàn)黑臭水體監(jiān)管工作常態(tài)化。到2025年，城市建成區(qū)黑臭水體在清零基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。

（3）污水處理提標(biāo)。提高新建污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，開展城市污水處理設(shè)施能力調(diào)查與評(píng)估，優(yōu)化污水處理廠布局，新建城市污水處理廠出水嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。按照“先急后緩、有序推進(jìn)”原則，實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造，黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及排入水質(zhì)目標(biāo)為三類以上水體的優(yōu)先完成提標(biāo)改造?，F(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水質(zhì)指標(biāo)日均值達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的，以及出水已用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可不進(jìn)行提標(biāo)改造。

（4）再生利用增量。將再生水利用納入用水計(jì)劃管理，對(duì)按計(jì)劃應(yīng)使用污水處理再生水而未使用的用水戶，核減其下一年度用水計(jì)劃。在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，符合使用再生水標(biāo)準(zhǔn)的要強(qiáng)制使用再生水。城市河湖景觀嚴(yán)禁使用黃河水、南水北調(diào)水及當(dāng)?shù)仫嬘盟础?/p>

（5）污泥安全處置。污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，加快污泥無害化處理處置能力建設(shè)。現(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的地方，要加快補(bǔ)齊缺口。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，鼓勵(lì)將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等作為污泥處置的補(bǔ)充設(shè)施，在土地資源緊缺的地方，積極推進(jìn)“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。減少污泥填埋規(guī)模，衛(wèi)生填埋僅作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時(shí)的應(yīng)急處置措施。

（6）廠網(wǎng)一體運(yùn)行。以污水處理設(shè)施對(duì)應(yīng)的服務(wù)片區(qū)為基本管控單元，統(tǒng)籌建設(shè)與運(yùn)行管理，采取廠網(wǎng)系統(tǒng)化一體專業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任要求與價(jià)格等責(zé)權(quán)利，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇企業(yè)承接運(yùn)營(yíng)服務(wù)。明確各級(jí)政府和有關(guān)行政管理部門的管理和監(jiān)管要求以及服務(wù)企業(yè)的責(zé)權(quán)利等，以科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制化解管理體制障礙。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

4．城市內(nèi)澇治理網(wǎng)。

（1）推進(jìn)設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與城市排水防澇的關(guān)系，合理安排城市雨水排放出路。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，優(yōu)化城市防洪排澇通道和滯洪蓄洪空間，依托城市水系現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)完善的城市防洪排澇工程體系。優(yōu)化城市豎向，新建區(qū)域結(jié)合內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果構(gòu)建利于城市排水的豎向格局，下凹橋區(qū)、城中村等低洼易澇區(qū)域可結(jié)合城市更新合理調(diào)整場(chǎng)地或道路豎向。突出城市、縣城低洼區(qū)、易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，加大雨水管網(wǎng)建設(shè)力度，消除管網(wǎng)空白區(qū)。

（2）強(qiáng)化防澇設(shè)施補(bǔ)短板。市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃等編制修編時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。雨水管渠建設(shè)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)重現(xiàn)期要執(zhí)行《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)上限值。結(jié)合城市雨污合流管網(wǎng)改造，逐步對(duì)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期2年以下的雨水管渠進(jìn)行改造提升。開展雨水管網(wǎng)排查，實(shí)施排水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)，汛前清掏積存的污泥、垃圾，并將污水排入污水管網(wǎng)。對(duì)頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)排水泵站，設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配，減少馬路行洪。改造雨水排放口、截流井等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過流斷面滿足要求。

（3）系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。各類建設(shè)項(xiàng)目同步落實(shí)執(zhí)行海綿標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少雨水徑流峰值和徑流量。提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石等自然透水地面，建設(shè)旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施。通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接，促進(jìn)雨水就地消納利用，采取調(diào)蓄池等方式攔截處理初期雨水。

（4）落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急措施。完善城市防汛應(yīng)急預(yù)案，組建城市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充分利用社會(huì)力量從事城市防汛搶險(xiǎn)救援。有針對(duì)性的開展城市防汛應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練下穿式立交橋、低洼地帶、建筑工地等有城市排水防澇特點(diǎn)的場(chǎng)景。做好防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備，制定出臺(tái)城市防汛應(yīng)急物資配備定額，建立城市防汛應(yīng)急物資保障體系。各縣（市、區(qū)）城市排水主管部門至少配備1臺(tái)大功率移動(dòng)排澇泵車（1000m3/h以上），建立移動(dòng)排澇設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省水利廳）

5．城市供熱服務(wù)網(wǎng)。

（1）統(tǒng)籌熱源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求，加快城市熱源供應(yīng)保障能力提升和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)城市新建熱源低碳化，減少化石能源的使用。因地制宜，積極發(fā)展利用低溫工業(yè)余熱、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、各類熱泵及多能互補(bǔ)系統(tǒng)，將低碳區(qū)域性熱源作為城市供熱的有效補(bǔ)充。新建公共建筑優(yōu)先利用可再生能源供熱（冷）。在保障電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，挖潛利用30萬千瓦級(jí)大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的工業(yè)余熱，將其作為城市的基礎(chǔ)保障性熱源，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊60萬千瓦、100萬千瓦級(jí)大型煤電和核電機(jī)組供熱改造，打破行政區(qū)域限制，發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)距離供熱取代供熱覆蓋范圍內(nèi)老舊落后的小火電機(jī)組和燃煤鍋爐。

（2）強(qiáng)化高效輸配運(yùn)行。全面優(yōu)化城市熱網(wǎng)規(guī)劃布局，有序推進(jìn)“一城一網(wǎng)”管網(wǎng)體系建設(shè)，形成互聯(lián)互通互備的管網(wǎng)格局。統(tǒng)籌推動(dòng)城市供熱管網(wǎng)資源整合和規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)環(huán)網(wǎng)管線建設(shè)。做好服役年限超過20年的熱網(wǎng)評(píng)估論證，對(duì)“跑、冒、滴、漏”問題嚴(yán)重、熱損較大的管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)加大二次管網(wǎng)改造力度。推廣運(yùn)用智慧熱網(wǎng)系統(tǒng)、無人值守?zé)崃φ?、無補(bǔ)償直埋敷設(shè)、管道漏點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、噴涂預(yù)制直埋保溫管等新技術(shù)新材料。城市規(guī)劃新建熱網(wǎng)原則上應(yīng)配套漏點(diǎn)檢測(cè)報(bào)警及地理信息等安全防護(hù)功能，推動(dòng)城市熱網(wǎng)的“可視化”。

（3）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)升級(jí)。持續(xù)開展“訪民問暖”活動(dòng)，重點(diǎn)解決好“供不上”和“供不好”等突出問題，提高群眾滿意度。供熱企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行山東省《城鎮(zhèn)冬季供熱服務(wù)規(guī)范》，通過網(wǎng)站、app、營(yíng)業(yè)廳等，公示服務(wù)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等信息，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，響應(yīng)熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量、維修和安全等方面的合理訴求。供熱時(shí)間應(yīng)結(jié)合氣溫情況，按各級(jí)政府確定的供熱時(shí)間提前或延長(zhǎng)。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省能源局）

6．城市燃?xì)獗Ｕ暇W(wǎng)。

（1）強(qiáng)化氣源保供。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌海陸兩個(gè)資源，積極推進(jìn)中俄東線、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等天然氣管道建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿海LNG和陸上管道氣的高效調(diào)配。到2025年，各市實(shí)現(xiàn)兩路以上管道天然氣氣源供氣，縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)兩路管道氣源或單路管道+LNG氣化站雙氣源供氣模式，城燃企業(yè)簽約天然氣資源滿足用氣需求，全省城市天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到239億標(biāo)準(zhǔn)立方米以上。逐步形成以管道天然氣為主導(dǎo)，液化石油氣為補(bǔ)充，液化天然氣為應(yīng)急氣源的城市燃?xì)夤?yīng)格局。

（2）加快設(shè)施增容。在市域?qū)嵭懈邏海ù胃邏海袎簝杉?jí)或多級(jí)供氣系統(tǒng)，由高壓（次高壓）管網(wǎng)輸氣，城區(qū)采用中壓管網(wǎng)供氣，逐步形成環(huán)網(wǎng)為主、環(huán)枝結(jié)合的供氣管網(wǎng)體系。到2025年，濟(jì)南、青島、淄博、臨沂、濰坊、濱州、濟(jì)寧等市實(shí)現(xiàn)環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其他市實(shí)現(xiàn)半環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全省城市中壓管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域用戶全覆蓋，城市調(diào)壓設(shè)施完好率100%，調(diào)壓設(shè)施壓力合格率100%，居民和商業(yè)用戶燃?xì)馊紵骶咴钋皦毫细衤什坏陀?9%。強(qiáng)化燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施和區(qū)域性管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，各市建設(shè)與其市域供氣規(guī)模相適應(yīng)的LNG應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，城燃企業(yè)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣能力達(dá)到12億標(biāo)準(zhǔn)立方米。定期修編天然氣應(yīng)急保供應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障居民生活用氣，細(xì)化緊急狀態(tài)下停供、減供用戶順序和氣量調(diào)配措施。

（3）全面整治隱患。貫徹落實(shí)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚_展為期1年的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢(shì)頭。嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市燃?xì)庀到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。檢查整改20年以上的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)，徹底消除違規(guī)占?jí)?、?jīng)營(yíng)區(qū)域交叉、管線安全距離不足和液化石油氣供應(yīng)站、加氣站帶病運(yùn)行、戶內(nèi)管道銹蝕嚴(yán)重及戶內(nèi)設(shè)施超期使用等安全隱患，實(shí)現(xiàn)老舊管網(wǎng)燃?xì)獍踩[患動(dòng)態(tài)清零。燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域全面推廣使用管道燃?xì)?，具備安裝條件的住宅和商業(yè)建筑逐步推廣“管”代“瓶”，配套具有自動(dòng)切斷功能的安全保護(hù)裝置。逐步構(gòu)建由可燃?xì)怏w報(bào)警器、具有熄火保護(hù)功能的燃?xì)庠罹摺⒉讳P鋼波紋管等組成的燃?xì)庥脩舳税踩到y(tǒng)。

（4）增強(qiáng)監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核持證上崗制度，定期進(jìn)行繼續(xù)教育，平均每年考核9000人左右。堅(jiān)決取締不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)?、瓶裝液化氣安全監(jiān)管，持續(xù)組織對(duì)居民、餐飲等用戶安全用氣宣傳教育，加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度。定期修編燃?xì)馍a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，保障生產(chǎn)安全事故能夠得到及時(shí)有效處置。到2025年，智慧化監(jiān)管平臺(tái)基本建設(shè)完備。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省能源局）

7．城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)。

（1）推行生活垃圾分類。堅(jiān)持源頭減量，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)。因地制宜設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等。推動(dòng)開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量；實(shí)行廚余垃圾、有害垃圾單獨(dú)投放，提高低值可回收物收集比例。加強(qiáng)與物業(yè)單位、生活垃圾清運(yùn)單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。到2022年年底，各市居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類有效覆蓋，其他縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)街道（鎮(zhèn)）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。“十四五”期末，各市基本建立生活垃圾分類系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。

（2）提升處理設(shè)施水平。鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，協(xié)同處理不同類別垃圾。有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高焚燒比例，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容可轉(zhuǎn)為兜底保障設(shè)施備用。補(bǔ)齊廚余垃圾設(shè)施短板，逐步推行“車載桶裝、換桶直運(yùn)”等密閉、高效的運(yùn)輸模式，減少“拋灑滴漏”污染。推進(jìn)垃圾分類和可再生資源回收體系全過程銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。

（3）加強(qiáng)建筑垃圾治理。強(qiáng)化建筑垃圾源頭管控，促進(jìn)源頭減量。探索建立各級(jí)建筑垃圾信息平臺(tái)，完善核準(zhǔn)、資源調(diào)配、信息發(fā)布、運(yùn)輸監(jiān)管、消納處置監(jiān)管、再生產(chǎn)品流向監(jiān)管及供需發(fā)布等功能。合理布局建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的資源化利用處置方式，實(shí)現(xiàn)就地處理、就近回用，并符合環(huán)境保護(hù)要求。到2023年年底，各市至少建成運(yùn)行1座建筑垃圾資源化利用處置設(shè)施。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、堆填、填埋等場(chǎng)所，提高運(yùn)行管理水平，到2025年年底，建筑垃圾亂堆亂放問題基本得到解決。

（4）規(guī)范處理設(shè)施運(yùn)行。全面排查評(píng)估現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況，確保滲濾液、飛灰等安全達(dá)標(biāo)處置。到2024年年底，超設(shè)計(jì)庫(kù)容或設(shè)計(jì)高度填埋的生活垃圾填埋場(chǎng)按照環(huán)保相關(guān)要求全部完成規(guī)范整治。對(duì)滲濾液長(zhǎng)期回流、回灌、積存的，積極探索開展蒸發(fā)、高級(jí)氧化等試點(diǎn)。綜合考慮飛灰產(chǎn)量、運(yùn)距等，鼓勵(lì)飛灰協(xié)同處置。采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施開展填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理，做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣體收集處理設(shè)施建設(shè)，定期開展跟蹤監(jiān)測(cè)。檢查評(píng)估建筑垃圾堆放場(chǎng)堆體穩(wěn)定性，對(duì)存在安全隱患的堆放點(diǎn)，制定綜合加固治理方案并限期治理。

（5）實(shí)施公廁便民提標(biāo)。落實(shí)《山東省城市公共廁所提標(biāo)便民行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌布局、規(guī)范服務(wù)，按照“新建一批、改造一批、開放一批”的原則，補(bǔ)齊數(shù)量短板?！笆奈濉逼陂g，全省新建1300座城市公廁。規(guī)范廁位尺寸，改善通風(fēng)、采光條件。嚴(yán)格落實(shí)城市公廁常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)配套設(shè)施日常維護(hù)，保證設(shè)施設(shè)備齊全和正常使用，保持干凈衛(wèi)生。開展城市公廁數(shù)據(jù)校核，制作廁所電子檔案，加強(qiáng)城市導(dǎo)廁信息系統(tǒng)建設(shè)。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳）

8．城市園林綠化網(wǎng)。

（1）保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)。按照《山東省城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，編制、修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，各市2023年完成。系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地，構(gòu)建穩(wěn)定聯(lián)通的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。依法嚴(yán)格保護(hù)城市綠線、古樹名木、原有綠地。研究制定城市園林綠化碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，增強(qiáng)城市綠化碳匯功能。

（2）開展增綠行動(dòng)攻堅(jiān)。深入推進(jìn)城市林蔭路系統(tǒng)、公園、庭院小區(qū)、停車場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市綠蔭體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)改造、違建拆除等城市更新重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)先考慮“留白增綠”，通過見縫插綠、拆違建綠、破硬增綠等形式進(jìn)行綠化改造，拓展老城區(qū)綠化空間。積極推進(jìn)城市立體綠化，優(yōu)先加強(qiáng)新建公共建筑屋頂綠化，豐富綠化層次。加強(qiáng)城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，編制市級(jí)綠道專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，到2025年，全省城市累計(jì)建成城市綠道1萬公里；到2030年，力爭(zhēng)建成綠道15000公里，總體有機(jī)串聯(lián)省內(nèi)主要綠色、生態(tài)、人文節(jié)點(diǎn)。

（3）提升綠化品質(zhì)功能。科學(xué)更新城市綠化，調(diào)整綠化配置結(jié)構(gòu)，完善綠化設(shè)施功能，系統(tǒng)提升綠化品質(zhì)，做到精致建綠、精細(xì)護(hù)綠，健全城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展城區(qū)透綠改造，建設(shè)景觀融合、綠化相聯(lián)、互為借景的開放式街區(qū)。依托城市水系科學(xué)建設(shè)濱水綠地空間，配合做好沿黃河自然生態(tài)修復(fù)與景觀環(huán)境提升，注意保留濱水岸線原始自然生態(tài)特點(diǎn)，打造濱水特色景觀。

（4）構(gòu)建城市公園體系。推進(jìn)綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，提升公園綠地均衡性、可達(dá)性、便民性，構(gòu)建高低搭配、均衡分布的多層級(jí)公園體系。推動(dòng)公園綠地體育健身設(shè)施、兒童游樂設(shè)施、無障礙設(shè)施等全齡友好設(shè)施建設(shè)，完善城市公園綠地復(fù)合功能。健全城市公園應(yīng)急管理機(jī)制，大力推動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)、疫情防控等設(shè)施建設(shè)，保障平災(zāi)轉(zhuǎn)換及時(shí)高效。持續(xù)加大城市公園免費(fèi)開放力度，推進(jìn)綠色開放空間社會(huì)共建和全民共享。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省自然資源廳）

（二）行動(dòng)專項(xiàng)舉措。

1．開展系統(tǒng)化建設(shè)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類施策關(guān)系，先謀后動(dòng)，加強(qiáng)市政公用設(shè)施項(xiàng)目的策劃，協(xié)同當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)、存量和增量、傳統(tǒng)和新型、地上和地下，量力而行，分布實(shí)施，提升整體效能。到2025年，基本消除市政公用設(shè)施明顯短板，有效緩解“城市病”。

（1）堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則。推進(jìn)各類市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制和修編，做好與國(guó)土空間、交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（2）樹立“全生命周期”理念。充分考慮未來發(fā)展需求，建立覆蓋市政公用設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、更新等各環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展模式，克服相互干擾等不利因素，提升設(shè)施協(xié)同性。

（3）推行“區(qū)域一體化”模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域道路系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)和園林系統(tǒng)。以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，拓展市政公用設(shè)施服務(wù)區(qū)域，推動(dòng)市政公用設(shè)施的跨區(qū)域共建共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．促進(jìn)綠色化發(fā)展。以國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將綠色發(fā)展理念融入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理全過程。到2025年，市政公用設(shè)施建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)。

（1）充分利用資源。鼓勵(lì)燃煤電廠、水泥廠等摻燒污泥、垃圾及生物質(zhì)等非煤燃料，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化利用，減少煤炭消耗。加大垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體的收集利用，擴(kuò)大在民用或工業(yè)燃?xì)?、汽車燃料、采暖和熱水鍋爐燃料等領(lǐng)域使用。在城市道路改造中，推廣廢舊路面、瀝青等材料再生技術(shù)。

（2）降低能源損耗。加強(qiáng)熱源輸配環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理和材料保溫，降低輸送熱損失。探索研究在污水處理中采用短程硝化、好氧顆粒污泥等節(jié)能節(jié)電新技術(shù)。將綠色節(jié)能作為城市照明設(shè)施選型的基本原則，節(jié)能型燈具應(yīng)用率保持在100%。推廣應(yīng)用高光效燈具、高能效變壓器、單燈調(diào)光控制器等裝置，促進(jìn)照明系統(tǒng)節(jié)能降耗。

（3）遵循自然方式。加強(qiáng)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)功能和景觀效果的關(guān)系，鼓勵(lì)采用本地樹種，減少高檔鋪裝，降低水耗和養(yǎng)護(hù)成本。城市規(guī)劃建設(shè)和更新注重留白增綠，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，恢復(fù)河流、湖泊自然岸線，保留擴(kuò)展天然雨洪通道和自然調(diào)蓄空間。鼓勵(lì)在城市污水處理廠或下游建設(shè)人工濕地，深度凈化外排水質(zhì)。

3．實(shí)施智慧化運(yùn)行。以“新基建”對(duì)接“新城建”，拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、北斗、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、時(shí)空定位等技術(shù)，在市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等方面應(yīng)用。到2023年，各市建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（1）形成狀態(tài)感知“全覆蓋”。在道路橋梁、水務(wù)、燃?xì)?、熱力、管廊、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的傳感器，對(duì)橋梁病害、水氣熱壓力、流量、環(huán)境等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)在線評(píng)估、自動(dòng)報(bào)警，以數(shù)字化全方位貫通市政公用網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求，發(fā)展多功能智慧燈桿。

（2）打造輔助設(shè)計(jì)“生態(tài)圈”。加強(qiáng)市政公用設(shè)施、城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土規(guī)劃、手機(jī)信令等數(shù)據(jù)歸集、耦合，提升挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，分析內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化相關(guān)算法，建立數(shù)字模型，精準(zhǔn)輔助項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（3）構(gòu)建運(yùn)維調(diào)度“一張網(wǎng)”。推動(dòng)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、地下管線信息系統(tǒng)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)等共建互通，避免重復(fù)投資，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的多源信息整合和共享，發(fā)現(xiàn)問題前端自動(dòng)甄別推送，后端智能判斷派單，現(xiàn)場(chǎng)迅速處理和掌上協(xié)同。

4．推動(dòng)本質(zhì)化安全。統(tǒng)籌推進(jìn)城市市政公用設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實(shí)行運(yùn)行調(diào)度、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮研判、災(zāi)害抗御、快速恢復(fù)“五位一體”，形成全天候、廣覆蓋、預(yù)判準(zhǔn)、彈性足、應(yīng)急強(qiáng)的安全韌性網(wǎng)絡(luò)。到2025年，市政公用設(shè)施供應(yīng)安全、運(yùn)行安全能力大幅度提升，故障率顯著降低。

（1）強(qiáng)化設(shè)施保護(hù)。在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定市政公用設(shè)施黃線，優(yōu)化市政公用設(shè)施用地選址布局。增強(qiáng)干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、并聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)互為備份，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域阻斷。通過空間-工程-運(yùn)維-物資4個(gè)維度的協(xié)同，增強(qiáng)平災(zāi)轉(zhuǎn)換能力。

（2）增強(qiáng)抗御能力。綜合考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件等保障需求，適當(dāng)提升市政公用設(shè)施規(guī)模容量、抗震設(shè)防、管材壽命和重要場(chǎng)站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提升工程質(zhì)量，鼓勵(lì)有利于縮短工期、減少開挖、降低環(huán)境影響、提高安全性能的新技術(shù)新材料使用。

（3）加強(qiáng)日常管理。強(qiáng)化市政公用設(shè)施的日常巡查、定期檢測(cè)，開展預(yù)防性維修。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)防基坑溝槽坍塌、有限空間中毒窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。在排水設(shè)施檢修、垃圾處理等危險(xiǎn)性較大或條件艱苦工作中，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”。完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，迅速高效處置突發(fā)事件。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局）

（三）實(shí)施安排及投資。

1．時(shí)間安排。

結(jié)合市政公用設(shè)施建設(shè)管理特點(diǎn)，按照年度、短期（2023年）、中期（2025年）、長(zhǎng)期（2030年）4個(gè)時(shí)間維度，明確項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

年度：各市、縣（市）年初制定年度城市建設(shè)計(jì)劃，按照程序?qū)徸h發(fā)布，確定項(xiàng)目具體內(nèi)容、實(shí)施主體、投資、進(jìn)度安排，每年開工建設(shè)一批項(xiàng)目。

短期：按照到2023年行動(dòng)目標(biāo)，抓緊儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，先行開展可行性研究，適時(shí)啟動(dòng)立項(xiàng)、用地等“控制性”關(guān)鍵手續(xù)辦理。

中期：結(jié)合2023年完成情況，對(duì)照2025年行動(dòng)目標(biāo)，謀劃一批項(xiàng)目，提前做好與相關(guān)規(guī)劃銜接。

遠(yuǎn)期：綜合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全面評(píng)估“十四五”計(jì)劃成效，研究到2030年的項(xiàng)目計(jì)劃、投資等，形成接續(xù)滾動(dòng)發(fā)展良好局面。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）

2．行動(dòng)路線。實(shí)行“1+3+N”工作布局，以市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，制定一批配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同市政公用設(shè)施發(fā)展水平和短板情況，近期突出“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”、清潔取暖和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、生活垃圾分類3個(gè)重點(diǎn)，抓好多個(gè)國(guó)家組織開展的試點(diǎn)示范，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、典型引路、整體推進(jìn)的行動(dòng)路線。

（1）配套政策標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)研究出臺(tái)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”實(shí)施意見、污水處理和再生利用建設(shè)規(guī)劃、清潔取暖年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨?、建筑垃圾資源化規(guī)劃等配套專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)計(jì)文件編制導(dǎo)則、街道建設(shè)導(dǎo)則、道路維修服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體化、任務(wù)事項(xiàng)清單化。

（2）開展試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的相關(guān)試點(diǎn)示范，高水平、高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，打造典型樣板，破解問題矛盾，帶動(dòng)全省面上工作開展。新城建試點(diǎn)：濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧；城市更新試點(diǎn)：煙臺(tái)、濰坊；城市體檢試點(diǎn)：濟(jì)南、青島、東營(yíng)；海綿城市示范：濰坊；城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)：煙臺(tái)、濟(jì)寧；清潔取暖試點(diǎn)：濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤（傳輸通道城市），煙臺(tái)、濰坊、泰安（非傳輸通道城市）。

（3）嚴(yán)把工程質(zhì)量。改進(jìn)建設(shè)組織方式，政府和國(guó)有資金投資建設(shè)的市政項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包模式。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，全面落實(shí)市政項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程過程質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。推廣橋梁結(jié)構(gòu)、管廊主體、管道檢查井、雨污水收集設(shè)施、地下通道等構(gòu)筑物工廠化制造、機(jī)械化裝配施工。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3．投資規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，全省城市市政公用設(shè)施建設(shè)提升8個(gè)方向總匡算投資4897億元。其中：城市道路設(shè)施網(wǎng)預(yù)計(jì)投資2200億元；城市供水節(jié)水網(wǎng)預(yù)計(jì)投資331億元；城市污水處理網(wǎng)預(yù)計(jì)投資232億元；城市內(nèi)澇治理網(wǎng)預(yù)計(jì)投資365億元；城市供熱服務(wù)網(wǎng)預(yù)計(jì)投資816億元；城市燃?xì)獗Ｕ暇W(wǎng)預(yù)計(jì)投資228億元；城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)預(yù)計(jì)投資200億元；城市園林綠化網(wǎng)預(yù)計(jì)投資525億元。城市市政公用設(shè)施建設(shè)提升投資以屬地政府投入、水氣暖等企業(yè)自籌、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式為主籌集。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市）政府是城市市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃制定本地的具體實(shí)施意見，明確項(xiàng)目清單，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排實(shí)施時(shí)序，研究解決重大問題，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，打造廉潔工程，確保完成目標(biāo)任務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的指導(dǎo)、調(diào)度和檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門行動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地見效。

（二）完善體制機(jī)制。能源、水利等部門要加強(qiáng)對(duì)氣源、熱源、水源等的開發(fā)建設(shè)和保護(hù)，科學(xué)預(yù)測(cè)需求增長(zhǎng)，完善長(zhǎng)輸設(shè)施，加強(qiáng)與市政公用設(shè)施的銜接，確保上游穩(wěn)定供應(yīng)；發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、行政審批等部門要研究?jī)?yōu)化市政公用行業(yè)價(jià)格調(diào)整、政府補(bǔ)貼、用地規(guī)劃、污染物排放、手續(xù)審批等政策機(jī)制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。依法推進(jìn)供水、供氣、供熱等市場(chǎng)整合，鼓勵(lì)集團(tuán)化發(fā)展，做大做強(qiáng)，優(yōu)化資源配置。各市要明確地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理牽頭部門，強(qiáng)化以城市道路為載體的各類設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，形成順暢高效共享的管理體制機(jī)制。鼓勵(lì)制定相關(guān)地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)要素支撐。對(duì)可經(jīng)營(yíng)、有收益的市政公用設(shè)施，規(guī)范通過PPP等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)維和服務(wù)，政府依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。對(duì)符合專項(xiàng)債支持政策的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)發(fā)行工作，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金在市政公用領(lǐng)域應(yīng)用。根據(jù)財(cái)政情況，加大財(cái)政支持，積極爭(zhēng)取城市管網(wǎng)及污水處理、清潔取暖、海綿城市等中央專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市政公用設(shè)施特點(diǎn)，開發(fā)金融產(chǎn)品，合理打包跨區(qū)域、跨行業(yè)和上下游項(xiàng)目，挖掘營(yíng)收潛力，平衡資金收益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)的污水、垃圾項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持。對(duì)納入地方建設(shè)計(jì)劃的市政項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，針對(duì)線性市政項(xiàng)目土地利用特點(diǎn)，探索容缺模式，提高項(xiàng)目審批效率。不新增建設(shè)用地市政項(xiàng)目，用地批準(zhǔn)手續(xù)不作為辦理施工許可的必要條件。符合《劃撥用地目錄》的市政公用設(shè)施用地，可采取劃撥方式予以保障。

（四）建立評(píng)估制度。加快地下市政設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面開展燃?xì)怆[患、積水點(diǎn)、道路塌陷、窨井蓋等各類設(shè)施排查檢測(cè)，摸清市政公用設(shè)施現(xiàn)狀。將市政公用設(shè)施運(yùn)行效率納入城市體檢，精確查找科學(xué)分析存在問題，增強(qiáng)建設(shè)整治工作的針對(duì)性、有效性。各市對(duì)照任務(wù)目標(biāo)，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，因地制宜進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，明確下步實(shí)施重點(diǎn)。

附件：1．2022年重點(diǎn)項(xiàng)目清單

2．“十四五”重點(diǎn)（儲(chǔ)備）項(xiàng)目清單