海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（公開版）發(fā)布！

日前，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（公開版）》，詳情如下：

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省委、省政府同意，《海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已印發(fā)，現(xiàn)按照程序，將《海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（公開版）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：《海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（公開版）》

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（公開版）

目錄

一、邁入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展新階段 1

（一）發(fā)展基礎(chǔ) 1

（二）對(duì)標(biāo)新要求仍有提升空間 2

（三）進(jìn)入發(fā)展新階段的趨勢(shì)特征 3

（四）指導(dǎo)思想和基本原則 4

（五）發(fā)展目標(biāo) 6

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 8

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市 9

（二）加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化 9

（三）健全市民化配套政策 10

三、促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局 11

（一）高位推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈 11

（二）積極打造濱海城市帶 13

（三）有序建設(shè)中部生態(tài)型城鎮(zhèn) 14

（四）推進(jìn)其他類型城鎮(zhèn)發(fā)展 15

四、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化城市 15

（一）強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)載體建設(shè) 16

（二）打造富有活力的創(chuàng)新城市 16

（三）打造運(yùn)行高效的智慧城市 17

（四）打造和諧舒適的宜居城市 18

（五）打造包容共享的人文城市 20

（六）打造環(huán)境優(yōu)美的綠色城市 21

（七）打造安全靈敏的韌性城市 22

五、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化 23

（一）強(qiáng)化空間治理 23

（二）完善社會(huì)治理體系 24

（三）加大配套改革力度 25

六、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 26

（一）積極推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化 26

（二）加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置 27

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng) 28

（四）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 30

七、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 30

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制 30

（二）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制 30

（三）完善監(jiān)測(cè)機(jī)制 31

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要途徑。為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）〉的通知》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、邁入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展新階段

近年來(lái)，海南城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鎮(zhèn)化邁上新臺(tái)階，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)恿?，為自由貿(mào)易港建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

一是人口持續(xù)流入，城鎮(zhèn)化率逐年提高。2020年，全省常住人口達(dá)到1008.1萬(wàn)人，較2010年增加141.0萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口達(dá)到607.6萬(wàn)人，增加176.7萬(wàn)人；常住人口城鎮(zhèn)化率由49.7%提升至60.3%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，進(jìn)入城市占較大主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展新階段。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到44%。特別是“4·13”以來(lái)，?？?、三亞等中心城市吸引力顯著提升，人口數(shù)量呈跳躍式增長(zhǎng)。

二是戶籍制度改革走在全國(guó)前列，人口市民化水平大幅提升。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)施按居住地登記戶口的遷移制度，基本取消全?。ǔ常┞鋺粝拗?。居住證制度覆蓋全省，建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，實(shí)施以實(shí)際居住地為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策。

三是城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展。?？谳椛鋷?dòng)能力初步顯現(xiàn)，三亞發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，儋州（洋浦）、瓊海城市建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。城鄉(xiāng)居民收入比降至2.28。

四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市綜合承載能力持續(xù)提升。各類棚戶區(qū)改造累計(jì)開工33.8萬(wàn)套。城市路網(wǎng)密度大幅增加。?？?、三亞中心城區(qū)年戶均停電時(shí)間由2015年的11.65小時(shí)下降至2020年的約1小時(shí)。城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。城市（縣城）供水水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到99.5%。園林綠化、海綿城市、綠色建筑等取得積極進(jìn)展。

（二）對(duì)標(biāo)新要求仍有提升空間

對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求和適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要求，海南城鎮(zhèn)化建設(shè)存在如下突出問(wèn)題。

一是市民化質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。受公共資源分配方式滯后等影響，公共資源分配與人口轉(zhuǎn)移不匹配。城鎮(zhèn)公共服務(wù)歷史欠賬多、新增需求大，常住人口與戶籍人口“同城同權(quán)”進(jìn)程需加速推進(jìn)。城鎮(zhèn)學(xué)位供給普遍緊張，校額、班額超標(biāo)和教師編制使用效益不高現(xiàn)象仍然存在，優(yōu)質(zhì)教育資源尤為緊缺。

二是城鎮(zhèn)化載體建設(shè)和帶鄉(xiāng)能力有待加強(qiáng)。?？诤腿齺喅Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率分別達(dá)到82%和70%，但與國(guó)內(nèi)同類城市相比，城市產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、高品質(zhì)公共服務(wù)功能較弱，經(jīng)濟(jì)和人才集聚能力不強(qiáng)?？h城普遍缺少特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足，萬(wàn)寧、樂(lè)東等8市縣十年來(lái)城鎮(zhèn)人口增加均不足1.5萬(wàn)人，個(gè)別市縣甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有待加強(qiáng)。

三是城市建設(shè)和治理水平有待提升。市政路網(wǎng)建設(shè)管理水平跟不上城市發(fā)展需要，中心城市公交分擔(dān)率較低、軌道交通推進(jìn)較慢，交通擁堵、停車難等城市病由中心城市向縣城蔓延。城市防洪排澇設(shè)施有待完善，海綿城市建設(shè)成效較少。對(duì)韌性城市、智慧城市認(rèn)識(shí)不充分、落實(shí)不到位，城市精細(xì)化管理水平有待提升。

（三）進(jìn)入發(fā)展新階段的趨勢(shì)特征

面向2035年，海南將在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列，海南自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。在這樣一個(gè)重要的歷史時(shí)期，海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程將從快速發(fā)展期逐步走向成熟發(fā)展期。

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程將由加速走向成熟期。在建設(shè)海南自由貿(mào)易港利好背景下，“十四五”時(shí)期島外人口將繼續(xù)遷入，城市常住人口城鎮(zhèn)化率延續(xù)前期較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加速態(tài)勢(shì)，城市之間人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)加大。后期人口流動(dòng)繼續(xù)呈城鄉(xiāng)、城城流動(dòng)多元化態(tài)勢(shì)，受人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化帶動(dòng)，大學(xué)畢業(yè)生來(lái)瓊和農(nóng)民工進(jìn)城仍將保持合理增速，城鎮(zhèn)化走向成熟發(fā)展期。

二是城市群成為城鎮(zhèn)化主體空間形態(tài)。中心城市、沿海重點(diǎn)市縣日益成為承載人口和經(jīng)濟(jì)的主要空間形式。中心城市發(fā)展動(dòng)力由投資、消費(fèi)拉動(dòng)，向要素、創(chuàng)新等多因素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)周邊市縣加快發(fā)展。部分縣城仍然成為農(nóng)民進(jìn)城的主要載體之一。城鎮(zhèn)帶初步顯現(xiàn)。部分小城鎮(zhèn)人口減少。

三是城市發(fā)展方式加快向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。滿足人民美好生活需要是城市發(fā)展所趨，以人為中心配置城市資源要素，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和產(chǎn)城融合成為空間布局內(nèi)在要求。城市宜居性得到空前重視，城市更新日趨常態(tài)化。以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、智慧生態(tài)等理念融入城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程。碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，推動(dòng)城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價(jià)值日趨顯化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和跨界配置更為頻繁，城市人才、工商資本及金融資本入鄉(xiāng)投資發(fā)展在中后期成為常態(tài)，城市居民入鄉(xiāng)消費(fèi)漸趨普遍，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小。

（四）指導(dǎo)思想和基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為方向，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局。增強(qiáng)城市承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓人民群眾享受更高品質(zhì)的城市生活，為海南高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，必須遵循以下基本原則：

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，形成頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)格局，為高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供根本保證。

堅(jiān)持以人為本。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿新型城鎮(zhèn)化工作始終，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，創(chuàng)造和擴(kuò)大人的發(fā)展機(jī)會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動(dòng)力，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，營(yíng)造文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。堅(jiān)持把全島當(dāng)做一個(gè)大城市規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌國(guó)土空間和人口規(guī)模，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，合理布局城市功能區(qū)域，著力增強(qiáng)城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2025年：

——以人為核心的城鎮(zhèn)化水平邁上新臺(tái)階。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬(wàn)人，引進(jìn)高層次人才5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力45萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)日益完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)取得重要進(jìn)展，全島同城化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.1。

——形成更加協(xié)調(diào)、更高效率的城鎮(zhèn)化格局。?？?、三亞城市競(jìng)爭(zhēng)力較大提升，城鎮(zhèn)常住人口合計(jì)占全省比重達(dá)到53%，發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。海口經(jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展水平明顯提高，儋州－洋浦港產(chǎn)城融合發(fā)展格局基本確立，濱海城市帶初具雛形，中部生態(tài)保育區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大突破。

——高質(zhì)量現(xiàn)代化城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，住宅、商業(yè)、辦公、文體、旅游、休憩等功能持續(xù)完善，職住平衡取得重要突破。城市園區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)載體加快推進(jìn)，初步形成人流、物流、資金流、信息流聚散樞紐。?？凇⑷齺喕窘ǔ涩F(xiàn)代化城市，國(guó)際化城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。儋州現(xiàn)代化城市建設(shè)取得重要進(jìn)展。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，綠色低碳城市走在全國(guó)前列。城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。圍繞二〇三五年海南在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列總目標(biāo)，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到2035年，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本完成，基本公共服務(wù)均等化走在全國(guó)前列。多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局成熟定型，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全島同城化目標(biāo)全面達(dá)成。城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，功能品質(zhì)更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅(jiān)持以人為本，深化戶籍制度改革，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全“人地錢”掛鉤激勵(lì)機(jī)制，使全體居民公平共享城市發(fā)展成果。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

深化戶籍制度改革。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，合理確定落戶條件。整體謀劃、周密設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶和人才引進(jìn)工作。適時(shí)開展新一輪戶籍制度改革實(shí)施方案評(píng)估調(diào)整工作。進(jìn)一步完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)在不同部門間的共享。

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快推進(jìn)房地一體的宅基地確權(quán)頒證工作，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全農(nóng)村集體收益分配權(quán)制度和退出機(jī)制。

（二）加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。發(fā)揮好城市政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用。落實(shí)地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，推進(jìn)居住證與戶籍“同城同權(quán)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。完善以居住證或社會(huì)保障卡為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、住房保障等制度。增加居住證附著的公共服務(wù)和辦事便利項(xiàng)目。支持?？?、三亞等市縣在基礎(chǔ)教育、住房保障等領(lǐng)域，探索以居住年限和社保繳納情況相掛鉤為主的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度，提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公辦幼兒園、公辦學(xué)校比例。

持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和保障。高質(zhì)量推進(jìn)補(bǔ)貼性培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案任務(wù)目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育及終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)18萬(wàn)人次，實(shí)施各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬(wàn)人次。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保繳費(fèi)，優(yōu)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。

（三）健全市民化配套政策

深化“人地掛鉤”政策。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，采取規(guī)劃總量調(diào)控和計(jì)劃單列下達(dá)等方式，加快構(gòu)建科學(xué)合理的“人地掛鉤”機(jī)制和政策。各市縣國(guó)土空間規(guī)劃的編制和修訂，要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)資源要素省域內(nèi)合理配置和有序流動(dòng)。

三、促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，促進(jìn)中心城市、城市群為城鎮(zhèn)空間主體形態(tài)，促進(jìn)形成多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系格局。

（一）高位推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈

做大做強(qiáng)?？诮?jīng)濟(jì)圈。建立快速立體聯(lián)系通道，消除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈向都市圈升級(jí)。以?？谥鞒菂^(qū)為核心，打造聯(lián)系文昌國(guó)際航天城、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園的跨區(qū)域城市發(fā)展軸帶，形成便捷高效的都市通勤圈、梯次配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的優(yōu)質(zhì)生活圈。強(qiáng)化產(chǎn)城鎮(zhèn)融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)?？诮瓥|新區(qū)和鋪前鎮(zhèn)融合發(fā)展。支持屯昌依托美麗城鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)等主要載體融入經(jīng)濟(jì)圈。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，城鎮(zhèn)常住人口占全省城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到54%。

做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建以三亞主城區(qū)為核心、聯(lián)動(dòng)陵水、樂(lè)東、保亭的“一心兩翼、山海聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局，合力打造世界級(jí)旅游度假消費(fèi)帶、科教創(chuàng)新帶、南繁產(chǎn)業(yè)帶、深海產(chǎn)業(yè)帶。加速土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化升級(jí)?？茖W(xué)布局城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等功能空間，打造“陵水黎安—三亞主城區(qū)－亞洲灣科技城—樂(lè)東龍騰灣”跨區(qū)域?yàn)I海城市軸帶、“三亞—保亭”沿交通干線城鎮(zhèn)軸帶。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，城鎮(zhèn)常住人口占全省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到18%。

專欄2：?？诮?jīng)濟(jì)圈和三亞經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)工程和行動(dòng)計(jì)劃

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

?？诮?jīng)濟(jì)圈：推進(jìn)環(huán)島高鐵澄邁-?？?美蘭-文昌市域（郊）列車和“海澄文定”城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)G360文昌至臨高高速公路、G15沈海高速?？诙喂?、G9812高速公路延長(zhǎng)線（博鰲至?xí)蕉危?、G98環(huán)島高速?？谥敛椂胃臄U(kuò)建、?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻赖裙こ?。

三亞經(jīng)濟(jì)圈：推進(jìn)環(huán)島高鐵樂(lè)東至三亞至陵水段公交化改造和“大三亞”城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)G98高速公路“大三亞”段擴(kuò)容、崖州段改建等工程，推進(jìn)三亞-樂(lè)東既有鐵路公交化旅游化改造。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興

?？诮?jīng)濟(jì)圈：?？?、澄邁、臨高、文昌協(xié)同打造高新技術(shù)和臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，江東新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)和科教等產(chǎn)業(yè)，文昌重點(diǎn)發(fā)展航天、食品加工等產(chǎn)業(yè)，定安重點(diǎn)發(fā)展食品加工、綠色建材、文旅等產(chǎn)業(yè)。

三亞經(jīng)濟(jì)圈：三亞、陵水、樂(lè)東、保亭協(xié)同打造“一核三節(jié)點(diǎn)”世界級(jí)濱海旅游帶和山?；?dòng)旅游帶，崖州灣科技城協(xié)同樂(lè)東抱孔洋、陵水安馬洋打造“一主兩輔”南繁產(chǎn)業(yè)格局，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、崖州灣科技城大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

3.公共服務(wù)共享

樹立都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)，提升?？?、三亞公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)齊市縣公共服務(wù)短板，構(gòu)建整體充足優(yōu)質(zhì)、內(nèi)部梯次配套的公共服務(wù)格局。

4.生態(tài)環(huán)境共治

?？诮?jīng)濟(jì)圈：實(shí)施南渡江流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)跨行政區(qū)域水體保護(hù)、濕地生態(tài)修復(fù)、海岸線修復(fù)工作。

三亞經(jīng)濟(jì)圈：推進(jìn)寧遠(yuǎn)河、藤橋河、赤田水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)治理，強(qiáng)化赤田水庫(kù)水源地保護(hù)，健全三亞與保亭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立污染綜合治理上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

支持?？诮ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化城市。立足建設(shè)海南自由貿(mào)易港中心城市、科創(chuàng)和消費(fèi)中心城市、國(guó)際海洋城市以及教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，集聚人才、信息、資金高端要素，加強(qiáng)改革開放，提升壯大江東新區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、復(fù)興城等功能平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。強(qiáng)化海港、空港輻射帶動(dòng)功能。提升城市功能品質(zhì)現(xiàn)代化國(guó)際化。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。

支持三亞向高端旅游和創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。立足三亞世界級(jí)濱海旅游消費(fèi)城市、熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、深?？萍紕?chuàng)新中心定位，依托海棠灣國(guó)家海岸休閑園區(qū)、崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)等，支持建設(shè)高端旅游消費(fèi)綜合體、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成城市發(fā)展集聚效應(yīng)。支持打造宜居宜業(yè)的花園城市。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

加快儋洋經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。立足打造海南自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、先行區(qū)，用足用好運(yùn)輸來(lái)往自由便利和稅收政策，釋放西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和歷史文化名城潛能，形成海南發(fā)展第三極。支持優(yōu)化空間發(fā)展格局，拓展洋浦發(fā)展空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口繼續(xù)向環(huán)新英灣地區(qū)集聚，加快一體化融合發(fā)展。發(fā)揮洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)文化和旅游融合示范區(qū)。儋州市城區(qū)提升輻射鄰近地區(qū)能力。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

（二）積極打造濱海城市帶

引導(dǎo)城市功能適度向?yàn)I海布局。以環(huán)島旅游公路為主軸，環(huán)島高速鐵路、高速公路等交通廊道為紐帶，促進(jìn)形成中心城市輻射帶動(dòng)、節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間發(fā)展格局。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重要平臺(tái)向?yàn)I海布局，加強(qiáng)與重要景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成功能完備、引流聚流的濱海城鎮(zhèn)和城區(qū)。完善沿?？焖倬C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中心城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村形成更加緊密聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。堅(jiān)持節(jié)約集約用地用海，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，保障岸線空間的公共性。加強(qiáng)藍(lán)綠空間保護(hù)和開發(fā)，充分利用沿海、濱湖、靠山、臨?？臻g建設(shè)城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、城鎮(zhèn)公園、體育公園、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

高質(zhì)量打造節(jié)點(diǎn)城市。支持瓊海補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，拓展重要平臺(tái)城市功能，高水平打造國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國(guó)際交流合作平臺(tái)和國(guó)家公共外交基地，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，逐步形成海南高質(zhì)量發(fā)展“第四極”。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，支持東方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，聚集臨港臨空型產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)升級(jí)主城區(qū)城市功能，向北高水平更新改造濱海片區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，在北部灣城市群中形成新的亮點(diǎn)。鼓勵(lì)萬(wàn)寧、昌江、臨高等沿海市縣培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用濱海資源，因地制宜布局建設(shè)濱海新片區(qū)、濱海特色城鎮(zhèn)、濱海產(chǎn)業(yè)園。

實(shí)施“美麗城鎮(zhèn)”行動(dòng)計(jì)劃。以所有建制鎮(zhèn)、獨(dú)立于城區(qū)的街道為主要對(duì)象，以建成區(qū)為重點(diǎn)，兼顧轄區(qū)全域，以交通為紐帶串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和改造市政道路。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)限高管控，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)民自建房，有序開展鎮(zhèn)中村改造。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊的美麗小城鎮(zhèn)。

（三）有序建設(shè)中部生態(tài)型城鎮(zhèn)

因地制宜建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)中部市縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚開發(fā)，創(chuàng)新運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤等政策，與濱海地區(qū)合作共建景區(qū)景點(diǎn)、微型產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力，以及對(duì)外部消費(fèi)人群的吸引力。推進(jìn)中部森林城市建設(shè)，支持瓊中建設(shè)熱帶雨林森林康養(yǎng)示范縣。支持五指山、保亭、瓊中、白沙等民族地區(qū)合理發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、山地體育旅游，促進(jìn)黎苗文化傳承。

（四）推進(jìn)其他類型城鎮(zhèn)發(fā)展

推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等短板弱項(xiàng)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。加強(qiáng)瓊海、萬(wàn)寧、澄邁等縣城示范地區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)一批彌補(bǔ)本地突出短板、契合群眾迫切需要以及公共性平臺(tái)性程度較高、惠及較多群眾和市場(chǎng)主體的項(xiàng)目，示范帶動(dòng)全省市縣建設(shè)。支持具備條件的市縣政府駐地所在鎮(zhèn)改設(shè)街道。

協(xié)調(diào)推進(jìn)墾區(qū)發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略，持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)需求，提升墾區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。發(fā)揮海墾集團(tuán)在墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綜合運(yùn)營(yíng)商作用，統(tǒng)籌土地、規(guī)劃、資金等政策。推進(jìn)墾地“一銜接兩覆蓋”政策落實(shí)，將農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)納入縣鎮(zhèn)村體系統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)墾地融合發(fā)展。推進(jìn)具備條件的墾區(qū)場(chǎng)部集中居住。

四、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化城市

順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新、智慧、宜居、人文、綠色、韌性城市，把城市打造成為高品質(zhì)生活的空間。

（一）強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。堅(jiān)持集約集聚、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰原則，實(shí)施園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大功能平臺(tái)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合。到2025年，重點(diǎn)園區(qū)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到12000億元，增加值占全省比重達(dá)到30%以上，“四上”企業(yè)達(dá)到1300家。

發(fā)展城市樓宇經(jīng)濟(jì)和微型園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，在?？诖笥⑸?、濱海大道、西海岸片區(qū)等形成一批年納稅額超億元商務(wù)樓宇，進(jìn)一步集聚人才流、信息流、資金流，提升城市能級(jí)和效率。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融、文化、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，注重與城市更新有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)多種所有制主體投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)形成多個(gè)城市微型園區(qū)。

促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活，在優(yōu)勢(shì)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類、創(chuàng)意設(shè)計(jì)類、金融服務(wù)類、文化旅游類、體育運(yùn)動(dòng)類、三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。健全公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。實(shí)行全省特色小鎮(zhèn)清單管理。強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。

（二）打造富有活力的創(chuàng)新城市

建設(shè)創(chuàng)新型城市。依托城市全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，?？诮ǔ筛咚降膰?guó)家創(chuàng)新型城市，三亞爭(zhēng)取建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，爭(zhēng)取創(chuàng)建2個(gè)及以上國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），在市縣和重點(diǎn)園區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。海口、三亞高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到1800家、600家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均達(dá)到2.0%。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

建全科技創(chuàng)新體系。建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺(tái)，培育建設(shè)國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新基地（中心），建設(shè)國(guó)家級(jí)資源庫(kù)館和科學(xué)數(shù)據(jù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家在海南布局建設(shè)大科學(xué)裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新主體，引入國(guó)內(nèi)外一流高等院校和科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)省內(nèi)高等院校、科研院所創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家。建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才引進(jìn)使用體制機(jī)制。

建設(shè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚地。發(fā)揮城市創(chuàng)新平臺(tái)作用，做優(yōu)做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)，用足用好重點(diǎn)園區(qū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加快離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。結(jié)合海南自貿(mào)港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在城市大力發(fā)展高端醫(yī)療裝備、醫(yī)藥研發(fā)、合同研究組織（CRO）、金融、文化交易、演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)游戲、高教職教、航空航天、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“設(shè)計(jì)+”“文化+”業(yè)態(tài)融合。

（三）打造運(yùn)行高效的智慧城市

前瞻布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)國(guó)際海底光纜、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設(shè)立海南國(guó)際通信出入口局，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。率先實(shí)現(xiàn)5G全省廣域覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”布局，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備提供“萬(wàn)兆光纖”的接入能力。布局物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)邊緣計(jì)算、超級(jí)計(jì)算中心，全面提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。

構(gòu)建智慧城市管理平臺(tái)。整合海口、三亞等“城市大腦”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的智慧大腦。實(shí)施智慧大腦和能力中臺(tái)建設(shè)工程，部署數(shù)字孿生模型、關(guān)鍵共性技術(shù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用重大平臺(tái)。提升可持續(xù)運(yùn)營(yíng)支撐保障能力，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、云網(wǎng)端一體化安全防護(hù)和“智慧海南”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。打破“數(shù)據(jù)孤島”，提升政府信息化水平。

豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，基本實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦、跨區(qū)域通辦、跨部門事項(xiàng)全部聯(lián)辦。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的智慧化運(yùn)行管護(hù)。豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展智慧出行、智慧旅游、智慧康養(yǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等。

（四）打造和諧舒適的宜居城市

加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。以人性化便捷化為導(dǎo)向，科學(xué)配置城市公共資源，提高公共服務(wù)能力和市政公用設(shè)施水平。高質(zhì)量推進(jìn)教育現(xiàn)代化，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升學(xué)前教育“兩個(gè)比例”，鼓勵(lì)人口流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給。其中，海口、三亞分別新增8.3—10萬(wàn)、3萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，地方政府科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)幼兒園布局，優(yōu)先保障教育建設(shè)用地。省級(jí)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，資金和教師編制向人口流入地傾斜。高質(zhì)量建設(shè)健康城市，完善城市綜合醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，到2025年基本建成以五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生健康中心為支柱，以市縣級(jí)綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以失能（智）老年人、嬰幼兒等特殊人群健康照護(hù)設(shè)施等新型服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化全省兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)體育公園等全民健身新載體建設(shè)，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈（場(chǎng)）全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化。推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。

完善市政公用設(shè)施。實(shí)施公共交通優(yōu)先工程，提高公共交通路權(quán)比例，優(yōu)化公共交通線路及班次，具備條件的市縣推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，交通“一卡通”覆蓋率達(dá)到95%以上。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”城市道路布局理念，實(shí)施城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度提升行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口與城市公共交通高效便捷無(wú)縫銜接，暢通“最后一公里”。發(fā)展以配建停車場(chǎng)為主、公共停車場(chǎng)為輔、占道停車位為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，城市停車位與汽車保有量之比提高到1以上，基本解決“停車難”問(wèn)題。

健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。堅(jiān)持“房住不炒”定位，通過(guò)發(fā)展保障性租賃住房、公共租賃住房、安居房、市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。累計(jì)新建安居房25萬(wàn)套，提供保障性租賃住房和公共租賃住房（含發(fā)放住房補(bǔ)貼）5萬(wàn)套。

有序推進(jìn)城市更新。推進(jìn)老舊小區(qū)等城市更新行動(dòng)，摸清全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，重點(diǎn)實(shí)施2000年底之前建成的住宅小區(qū)改造。因地制宜對(duì)城中村進(jìn)行整體重建或完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境，探索政府引導(dǎo)下社會(huì)資本參與城中村改造。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)棚戶區(qū)和城市危房改造，支持城市更新政策向重點(diǎn)鎮(zhèn)和墾區(qū)延伸。到2025年，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21萬(wàn)戶。

建設(shè)舒適親和城市。關(guān)注“一老一幼”和特殊群體，構(gòu)建便捷舒適的公共空間。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)街道全覆蓋。開展0-3歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)。全面落實(shí)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。實(shí)施城市“解困”工程，關(guān)注城市生活困難人群。構(gòu)建社群幫扶機(jī)制，提高城市包容度，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活、融入城市文明。

（五）打造包容共享的人文城市

深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)。構(gòu)建公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)圖書館、文化館、博物館等建設(shè)。推動(dòng)公共文化設(shè)施向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化設(shè)施使用效率。統(tǒng)籌推進(jìn)殯儀館和公益性公墓建設(shè)，加快補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板。推動(dòng)移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)綠色殯葬。

塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌。傳承發(fā)展海南特色文化，提升城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，謀劃重大文化印記塑造工程。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護(hù)，塑造高品質(zhì)特色空間、風(fēng)貌街區(qū)，傳承“海南記憶”。打造具有海南文化特色和底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。

（六）打造環(huán)境優(yōu)美的綠色城市

加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。實(shí)施“禁塑”成果擴(kuò)大工程。全面推行“垃圾分類+再生資源回收利用”兩網(wǎng)融合模式，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，再生資源主要品種回收率達(dá)到85%以上。提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力，加大生活污水收集管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。城市（城鎮(zhèn)）集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到100%。推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)。加強(qiáng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。

加快推進(jìn)低碳城市建設(shè)。貫徹低碳發(fā)展理念，建立健全低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理體系，創(chuàng)建緊湊型城市形態(tài)。加快推進(jìn)三亞國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。結(jié)合基礎(chǔ)條件，構(gòu)建綠色低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳學(xué)校、低碳商場(chǎng)多層次試點(diǎn)示范體系。積極推行近零碳排放示范區(qū)。加強(qiáng)城市新建社區(qū)低碳建設(shè)和既有社區(qū)低碳化改造，全面推廣綠色建筑，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化社區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善社區(qū)交通微循環(huán)，構(gòu)建社區(qū)低碳能源系統(tǒng)，圍繞水資源綜合利用、社區(qū)節(jié)水減少碳排放。推廣綠色建造方式，裝配式建筑占新建建筑比例超過(guò)80%。倡導(dǎo)綠色出行，推廣早晚高峰“大站快車”模式，改善步行、自行車出行條件。公共領(lǐng)域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車。發(fā)展太陽(yáng)能光伏等分布式能源。

修護(hù)城市生態(tài)空間?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道。依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道，構(gòu)建綠廊綠道等結(jié)構(gòu)性綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。加強(qiáng)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)?？凇⑷齺喌瘸鞘猩鷳B(tài)化改造，國(guó)家園林城市達(dá)到5個(gè)。加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)。

（七）打造安全靈敏的韌性城市

加強(qiáng)城市應(yīng)急能力建設(shè)。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，完善城市安全發(fā)展體系。全面建立城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單，推動(dòng)市政安全設(shè)施、地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)、防洪樓、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力建設(shè)。

提高公共衛(wèi)生防控救治能力。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的省級(jí)疾控中心，建強(qiáng)建優(yōu)區(qū)域、市縣級(jí)疾控中心，加強(qiáng)生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善分級(jí)分層分流的疫情救治機(jī)制，建立專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。

提高城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌城市防洪排澇設(shè)施和海綿城市建設(shè)。推進(jìn)江東新區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)防洪（潮）治澇建設(shè)，優(yōu)化主要江河和重要城鎮(zhèn)超標(biāo)洪水防御預(yù)案，優(yōu)化流域和區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度。完成城市建成區(qū)易澇積水點(diǎn)整治。

五、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，樹立全周期管理理念，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化空間治理

提升城市規(guī)劃水平。按照資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，綜合考慮人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定城市功能定位、規(guī)模體量、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間。推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，優(yōu)化城市天際線，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑設(shè)計(jì)方針，加強(qiáng)新建高層建筑管控。

促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，健全“增減掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)化土地資源空間配置。完善建設(shè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革。推進(jìn)閑置建設(shè)用地處置和低效用地再開發(fā)。推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。

（二）完善社會(huì)治理體系

健全城市基層社會(huì)治理機(jī)制。推動(dòng)城市治理重心和配套資源向基層下沉。構(gòu)建市縣社會(huì)治理新模式，推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)市（縣）域社會(huì)治理現(xiàn)代化。合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理和服務(wù)力量，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，夯實(shí)治理職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)中心基本公共服務(wù)功能，構(gòu)建大社區(qū)服務(wù)新格局。優(yōu)化城市網(wǎng)格化服務(wù)管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。強(qiáng)化城市管理綜合行政執(zhí)法體制和執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化信用在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。

支持各類社會(huì)主體參與城市治理。堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理。構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體，推動(dòng)建立“社區(qū)—社會(huì)組織—社會(huì)工作者—社區(qū)志愿者—社區(qū)公益慈善資源”五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通公眾參與城市治理的渠道和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮群眾主體作用。履行好黨和政府責(zé)任，培育專業(yè)化社會(huì)組織，鼓勵(lì)各類群眾性團(tuán)體組織參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任積極性，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。

（三）加大配套改革力度

強(qiáng)化金融信貸支持。建立健全政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)”功能，調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融積極性，下沉服務(wù)重心，為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供信貸支持。創(chuàng)新金融服務(wù)，利用國(guó)家專項(xiàng)信貸額度，增加中長(zhǎng)期貸款投放，實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。

創(chuàng)新投融資方式。加快投融資機(jī)制改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的城市投融資機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城建設(shè)企業(yè)專項(xiàng)債券。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。完善市政公用設(shè)施定價(jià)機(jī)制，合理確定公用事業(yè)收費(fèi)水平，鼓勵(lì)實(shí)行階梯式定價(jià)。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)能力，培育市政公用設(shè)施專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)商。

優(yōu)化行政區(qū)劃和行政資源配置。落實(shí)設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完善基層行政區(qū)劃格局?？茖W(xué)配備、動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求，提高編制資源使用效益。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地社區(qū)黨組織和自治組織，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。

加強(qiáng)資源配置的系統(tǒng)化改革。在財(cái)政資金、規(guī)劃土地、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)等方面加大聚焦和支持力度，逐步推進(jìn)由行政等級(jí)制城鎮(zhèn)體系向開放的功能型城市網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)市縣開發(fā)建設(shè)的自主權(quán)，形成省和市縣開發(fā)建設(shè)推進(jìn)合力。

六、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）積極推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。建立健全以生態(tài)型、品牌化為導(dǎo)向的熱帶高效農(nóng)業(yè)政策體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)，探索建立托管經(jīng)營(yíng)等多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程，以鄉(xiāng)村游、森林游、生態(tài)游為重點(diǎn)培育引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、熱帶作物、熱帶果蔬、南藥、經(jīng)濟(jì)林木、特色養(yǎng)殖、南繁制種、花卉苗木、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)”基地。將每年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

因地制宜提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。以“不砍樹、不占田、不拆房”為基本原則，以試點(diǎn)方式推動(dòng)發(fā)展田園城市，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。按照城市規(guī)劃建設(shè)理念和方式，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。在具備條件的村域，探索按景區(qū)或城市標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，適度引導(dǎo)常住人口集中居住。

（二）加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程”“重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程”，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、結(jié)對(duì)幫扶等方式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，50%的市縣和市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，實(shí)行教師資源城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施按城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育階段教師編制制度。開展數(shù)字校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)全覆蓋。

提升基層醫(yī)療健康服務(wù)。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，按常住人口優(yōu)化提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的均衡性和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的便捷性，實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。以市縣為單位，組建城市醫(yī)療集團(tuán)或縣域醫(yī)共體，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，提升牽頭醫(yī)院專科能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、醫(yī)防融合。改擴(kuò)建一批中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，達(dá)到社區(qū)醫(yī)院水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才引進(jìn)和培養(yǎng)，落實(shí)“一類保障、二類管理”“縣屬鄉(xiāng)用”等政策。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，使農(nóng)民享有與城市居民同樣的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療報(bào)銷政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)個(gè)人賬戶基金省級(jí)管理和委托投資運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。根據(jù)常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，合理配置全域覆蓋、互聯(lián)互通、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的道路、廣播電視、污水垃圾處理、供水保障、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)站、文化服務(wù)中心、健康服務(wù)室、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)設(shè)施。在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。支持基礎(chǔ)設(shè)施向墾區(qū)適度傾斜。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)

深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。建立城鄉(xiāng)一體不動(dòng)產(chǎn)登記制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，建設(shè)“同地同權(quán)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū)，探索墾區(qū)和小城鎮(zhèn)用地新模式。盤活利用農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地，允許村集體在符合規(guī)劃、尊重村民意愿前提下，依法把收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法依規(guī)就地入市或異地調(diào)整入市。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，著力清理農(nóng)村土地承包過(guò)程中期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、租金過(guò)低的“三過(guò)”問(wèn)題。依法依規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保融資。

完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進(jìn)專業(yè)人才入鄉(xiāng)，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等機(jī)關(guān)單位工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。試點(diǎn)鄉(xiāng)村規(guī)劃“一師兩員”制，推廣駐村規(guī)劃師。健全基層服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，建立健全鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層長(zhǎng)效機(jī)制。建立選派駐村第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制。

建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)工商資本加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。利用地方政府債券資金支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。推動(dòng)完善各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃，在保持同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，完成差異化的普惠型涉農(nóng)貸款增速考核目標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源。營(yíng)造法治化便利化的基層營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本入鄉(xiāng)發(fā)展的積極性。

（四）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。支持農(nóng)戶發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。在保持集體所有權(quán)不變的前提下，按照“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的原則，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，建設(shè)“同權(quán)同價(jià)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。推廣政府投資“以工代賑”制。貫徹落實(shí)中央直接補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍。

七、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全保障機(jī)制，形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，確保重大決策部署貫徹落實(shí)到位。建立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省級(jí)有關(guān)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究審議重大規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，為各級(jí)各部門落實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制

圍繞規(guī)劃細(xì)化分解年度工作任務(wù)、具體舉措、節(jié)點(diǎn)安排和責(zé)任分工，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化管理、體系化推進(jìn)，強(qiáng)化部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，以釘釘子精神切實(shí)抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（三）完善監(jiān)測(cè)機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程管理，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)向省委省政府報(bào)告。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，研究建立市縣城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布。

附件：海南省“三極一帶一區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃圖