江西省印發(fā)實(shí)施方案：全省縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%

近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《江西省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，提出到2022年6月底前，各設(shè)市城市要完成建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體排查工作，并進(jìn)一步完善“一點(diǎn)一策”整治方案；到2025年，全省縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%，長(zhǎng)江干線和鄱陽(yáng)湖沿線等區(qū)域的黑臭水體消除比例力爭(zhēng)達(dá)到100%。

關(guān)于印發(fā)《江西省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知

贛建城〔2022〕25號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局，南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展局：

為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2022〕29號(hào)）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2021〕26號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《江西省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省生態(tài)環(huán)境廳

省發(fā)展改革委

省水利廳

2022年6月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2022〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2021〕26號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理機(jī)制，全面整治城市黑臭水體。

（二）基本原則系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過(guò)程實(shí)施城市黑臭水體治理。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長(zhǎng)制久清的持久戰(zhàn)。

精準(zhǔn)施策，控源截污。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，摸清污染源，科學(xué)合理精準(zhǔn)施策，加大力度控源截污，扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體治理攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。落實(shí)中央統(tǒng)籌、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，確保工作順利實(shí)施。強(qiáng)化城市人民政府主體責(zé)任，以全面推行河湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系。住建、生態(tài)、發(fā)改、水利等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。全民參與，市場(chǎng)運(yùn)作。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，加大財(cái)政金融激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。（三）主要目標(biāo)

到2022年6月底前，各設(shè)市城市要完成建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體排查工作，并進(jìn)一步完善“一點(diǎn)一策”整治方案。到2025年，全省縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%，長(zhǎng)江干線和鄱陽(yáng)湖沿線等區(qū)域（南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、瑞昌、樟樹(shù)、豐城、高安、貴溪、德興）的黑臭水體消除比例力爭(zhēng)達(dá)到100%。已經(jīng)完成治理、實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭的設(shè)市城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、持續(xù)深入開(kāi)展城市黑臭水體排查

（一）全面開(kāi)展黑臭水體排查。城市政府要嚴(yán)格按照《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號(hào)）明確的黑臭水體識(shí)別要求，在此前排查的基礎(chǔ)上，對(duì)建成區(qū)內(nèi)水系、水體以及已完成整治的黑臭水體再次開(kāi)展全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及返黑返臭水體，要建立工作臺(tái)賬，逐條分析明確水體黑臭的成因、主要污染來(lái)源，確定主責(zé)部門(mén)，制定整治方案，限期治理。特別是此前黑臭水體“零報(bào)告”的城市和2016年設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體排查后新設(shè)立的區(qū)（東鄉(xiāng)區(qū)、柴桑區(qū)、廣信區(qū)、余江區(qū)、贛縣區(qū)、南康區(qū)等），務(wù)必高度重視，認(rèn)真排查、科學(xué)研判。2022年6月底前，各城市完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，設(shè)區(qū)城市政府要將新增黑臭水體及返黑返臭水體及時(shí)納入黑臭水體清單并公示；縣級(jí)城市政府統(tǒng)一公布黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長(zhǎng)、主責(zé)部門(mén)、計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，接受社會(huì)監(jiān)督。到2022 年、2023 年、2024 年全省城市黑臭水體消除比例至少分別達(dá)到40%、60%、80%以上。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）科學(xué)制定黑臭水體整治方案。城市政府要對(duì)排查出的黑臭水體按“一點(diǎn)一策”的要求，科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，并于2022年9月底前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳備案。已制定黑臭水體系統(tǒng)化整治方案的城市，要根據(jù)最新排查結(jié)果進(jìn)一步完善整治方案，并抓好落地落實(shí)。對(duì)于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案，設(shè)區(qū)市級(jí)整治牽頭部門(mén)要組織相關(guān)單位、專家和技術(shù)人員進(jìn)行審核把關(guān)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理

（一）開(kāi)展城市生活污水處理提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。在開(kāi)展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接等排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(mén)（單位）或者管理單位等負(fù)責(zé)完成。到2025年，各城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。現(xiàn)有生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要根據(jù)最新管網(wǎng)排查情況，進(jìn)一步完善“一廠一策”方案，抓緊對(duì)照方案明確的具體措施和時(shí)限要求，嚴(yán)格落地實(shí)施。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。按照集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口；對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)未覆蓋、相對(duì)獨(dú)立等適宜的區(qū)域，因地制宜建設(shè)小型或分散式污水處理設(shè)施，實(shí)施就地處理達(dá)標(biāo)排放，并統(tǒng)籌做好尾水再生利用工作。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭）（二）深入開(kāi)展入河湖排污口整治。持續(xù)深入開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔，分期分批分類進(jìn)行整治。通過(guò)取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)城市雨季溢流污染控制。合流制排水區(qū)因地制宜采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修復(fù)、管材更換、雨污分流改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施降低雨季溢流污染，實(shí)施合流制溢流污染快速凈化設(shè)施建設(shè)，對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，減少雨季污染物入河湖量。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升廢水循環(huán)利用水平。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳牽頭，省科技廳參與）工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國(guó)家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。市、縣（區(qū)）人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。對(duì)直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)處理達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。嚴(yán)格做好“農(nóng)家樂(lè)”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六）科學(xué)開(kāi)展內(nèi)源治理?？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚。調(diào)查底泥污染狀況，明確底泥污染類型，合理評(píng)估內(nèi)源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)治理的方式推進(jìn)污染底泥治理。實(shí)施清淤疏浚的，要在污染底泥評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置；經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)底泥轉(zhuǎn)運(yùn)全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。減少對(duì)城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能。有條件的，要結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭）嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)將城市污水處理廠處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補(bǔ)水。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對(duì)影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫(kù)的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開(kāi)展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)岸線管理。因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作，及時(shí)對(duì)水體及河岸垃圾、漂浮物等進(jìn)行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責(zé)任主體和完成時(shí)間。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）加強(qiáng)對(duì)沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行管理。加強(qiáng)污水提升泵站聯(lián)調(diào)聯(lián)控，旱天污水處理廠進(jìn)水口取水液位不能高于設(shè)計(jì)標(biāo)高，防止污水管網(wǎng)長(zhǎng)期高水位運(yùn)行。進(jìn)一步完善管網(wǎng)清淤疏浚等日常養(yǎng)護(hù)制度。逐步建立管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障管網(wǎng)有效運(yùn)行。常態(tài)化開(kāi)展老舊管網(wǎng)排查檢測(cè)。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)的日常維護(hù)管理，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理延伸到公共單位和居住小區(qū)內(nèi)部。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對(duì)易淤積地段要重點(diǎn)清理，避免滿管、帶壓運(yùn)行。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）（二）推行“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化運(yùn)行模式。各地要積極推廣實(shí)施“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。積極引入社會(huì)資金，采取PPP等模式，鼓勵(lì)依托國(guó)有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對(duì)管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限，合理確定服務(wù)價(jià)格，將污水處理廠與污水收集管網(wǎng)的建設(shè)管理維護(hù)統(tǒng)一打包運(yùn)營(yíng)。對(duì)實(shí)行“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化模式的，要建立與污水處理廠進(jìn)水濃度、污染物消減量掛鉤的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)核撥機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“按效付費(fèi)”，提高財(cái)政資金使用效率。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）城市排水主管部門(mén)要強(qiáng)化排水許可管理，將排水監(jiān)管巡查納入城市網(wǎng)格化管理，加大批后監(jiān)管和執(zhí)法查處力度，保障排水許可管理有效推進(jìn)。到 2025 年，對(duì)城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)控違法排放、通過(guò)雨水管網(wǎng)直排入河。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)已完成治理的黑臭水體要開(kāi)展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標(biāo)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，有條件的地方可以增加監(jiān)測(cè)頻次。加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門(mén)于監(jiān)測(cè)次季度首月10日前，向省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（二）實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市管理局）等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，積極開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，排查治理過(guò)程中的突出問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，督促相關(guān)部門(mén)和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實(shí)整改工作。省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門(mén)每年對(duì)行動(dòng)整改情況進(jìn)行抽查，推動(dòng)問(wèn)題解決。黑臭水體整治不力問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

六、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要組織開(kāi)展黑臭水體排查整治，明確消除時(shí)限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估；每季度向社會(huì)公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向上級(jí)政府報(bào)告。各設(shè)區(qū)市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2022年6月底前制定具體實(shí)施方案，將治理任務(wù)分解，明確各部門(mén)職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，每半年將區(qū)域內(nèi)城市黑臭水體治理進(jìn)展情況向社會(huì)公開(kāi)，每季度向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告城市黑臭水體治理進(jìn)展，每年度提交城市黑臭水體治理情況報(bào)告。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和督促地方落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。各地要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，落實(shí)每條黑臭水體對(duì)應(yīng)的河湖長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，河湖長(zhǎng)名單有變更的，要及時(shí)公布更新。河湖長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)明察暗訪等形式做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，做好巡河臺(tái)賬記錄，形成閉環(huán)管理。河湖長(zhǎng)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保水體治理到位。（省水利廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。每條水體的主責(zé)部門(mén)，要督促各參與部門(mén)積極作為、主動(dòng)承擔(dān)分配任務(wù)。推動(dòng)將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省水利廳參與）（四）加大資金保障。加大對(duì)城市黑臭水體治理及水質(zhì)檢測(cè)、城市污水管網(wǎng)排查檢測(cè)等支持力度，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。城市人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，建立健全城市黑臭水體治理資金保障機(jī)制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等工程項(xiàng)目，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。推廣以污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，深化投資項(xiàng)目審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)公眾參與。各設(shè)區(qū)市人民政府要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)等新媒體作用，面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）