昆明市危險廢物污染防治辦法（草案）（征求意見稿）發(fā)布！

日前，昆明市就昆明市危險廢物污染防治辦法（草案）公開征求意見，全文如下：

昆明市危險廢物污染防治辦法（草案）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強危險廢物的管理，防治危險廢物污染環(huán)境，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障公民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本條例所稱危險廢物，是指下列固體廢物：

(一) 列入國家危險廢物名錄的固體廢物；

(二) 未列入國家危險廢物名錄，按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和鑒別程序，經(jīng)鑒別具有危險特性的固體廢物；

(三) 未列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)危險廢物鑒別標準無法鑒別，經(jīng)國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認定，可能對人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物。

危險廢物和非危險廢物混合且不能分離的，按照危險廢物管理，但經(jīng)鑒別不具有危險特性的除外。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置以及監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對醫(yī)療廢物、放射性廢物、電子廢物、危險化學品、有害垃圾的污染防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條危險廢物污染防治遵循預防為主、分類處理、集中處置，污染者依法負責的原則，通過科學管理實現(xiàn)危險廢物的減量化、無害化和資源化。

列入《國家危險廢物名錄》豁免管理清單中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。

第五條 鼓勵和支持單位和個人從事危險廢物污染防治的科學研究、技術開發(fā)和資源綜合利用。

第六條 市人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物污染環(huán)境防治工作的組織領導。按照市級統(tǒng)籌、屬地負責的原則，將危險廢物污染環(huán)境防治作為固體廢物污染環(huán)境防治工作的重點內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。各級人民政府應當按照事權劃分原則，安排必要的危險廢物污染環(huán)境防治工作經(jīng)費和突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的危險廢物應急處置經(jīng)費。

市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責危險廢物豁免管理清單的管理職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)有危險廢物污染環(huán)境情形的，應當及時報告所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，配合做好危險廢物污染環(huán)境防治工作。

發(fā)展改革、應急、公安、自然資源、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責危險廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第七條 任何單位和個人都有權對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位和個人的涉嫌違法行為進行舉報。

市人民政府應當對危險廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第八條 市人民政府應根據(jù)云南省危險廢物集中處置設施建設專項規(guī)劃，科學評估本市危險廢物處置需求，由縣級人民政府組織落實規(guī)劃設施建設，確保本行政區(qū)域的危險廢物得到妥善處置。

第二章 污染防治

第九條 涉及產(chǎn)生危險廢物的建設項目，建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設危險廢物污染環(huán)境防治設施的，危險廢物污染環(huán)境防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的危險廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

第十條 禁止擅自關閉、閑置、拆除危險廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確需關閉、閑置、拆除的，應當在實施關閉、閑置、拆除三十日前，報原審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的生態(tài)環(huán)境主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當對核準實施關閉、閑置、拆除的危險廢物污染環(huán)境防治設施、場所進行跟蹤監(jiān)督。

第十一條 產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄危險廢物的名稱、類別、時間、數(shù)量、去向等情況，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。

危險廢物管理臺賬應當保存五年以上。

以填埋方式處置危險廢物的，永久保存危險廢物管理臺賬。

第十二條 產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

第十三條 從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得經(jīng)營許可證。

領取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能在發(fā)證機關的行政管轄范圍內(nèi)從事危險廢物的收集、貯存經(jīng)營活動。

禁止無經(jīng)營許可證或者未按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的經(jīng)營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

第十四條 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備、容器和包裝物，應當具有防滲漏、防揚散、防流失等功能，并按照國家相關規(guī)定設置危險廢物識別標志，識別標志的顏色、信息及格式應符合國家相關規(guī)定的要求。

收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，應當按照國家有關規(guī)定過消除污染處理，方可使用。

第十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物轉(zhuǎn)移至省外或者省外的危險廢物轉(zhuǎn)移至本市的，應當經(jīng)省生態(tài)環(huán)境主管部門批準。限制環(huán)境風險高的砷、鎘、汞、鉈等重金屬類危險廢物跨省轉(zhuǎn)入本市。

危險廢物轉(zhuǎn)移應當遵循就近原則，未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

第十六條 經(jīng)批準轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子聯(lián)單，并依照國家有關規(guī)定公開危險廢物轉(zhuǎn)移相關污染環(huán)境防治信息，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。

第十七條 收集、貯存危險廢物，應當按照危險廢物特性分類進行，根據(jù)危險廢物的特性，選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝，包裝物和容器的外表層應當標明危險廢物的形態(tài)、性質(zhì)和安全保護要求。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條 危險廢物的運輸，應當由有相應資質(zhì)的單位承運，采取防止污染環(huán)境的措施；危險廢物運輸從業(yè)人員（含駕駛員、裝卸管理人員和押運人員）應當持有交通輸運主管部門核發(fā)的從業(yè)資格證件；運輸工具應當符合危險廢物運輸安全要求。

禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

禁止在運輸途中擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物。

第十九條 危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營、運輸單位應當制定危險廢物管理規(guī)章制度和安全操作運行規(guī)范與安全防護制度，采取有效的專業(yè)防護措施，建立危險廢物管理檔案，并組織對所屬人員進行相關業(yè)務知識的培訓。

培訓內(nèi)容至少應包括危險廢物鑒別要求、危險廢物經(jīng)營許可證管理、 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、危險廢物包裝和標識、危險廢物運輸要求、危險廢物事故應急方法等。

第二十條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案；組織相關人員參加法律和專業(yè)技術、安全防護以及應急處置培訓，定期開展應急演練，按照有關規(guī)定及時修訂應急預案并備案；做好突發(fā)環(huán)境事件中的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。發(fā)生危險廢物突發(fā)環(huán)境事件時，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并按相關規(guī)定向事故發(fā)生地有關部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十一條 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

第三章 監(jiān)督管理

第二十二條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)環(huán)境事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十三條 應急、公安、自然資源、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等主管部門在行政管理活動中依法收繳或者接收的危險廢物，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)調(diào)后，由取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置。

對收繳或者接收的危險廢物有明確責任人的，處置費用由責任人承擔；無明確責任人的，由生態(tài)環(huán)境主管部門負責向本級財政申請?zhí)幹觅M用，并納入部門年度預算申報。

第二十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)有權對從事產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物等活動的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，并提供必要的資料。檢查部門及其工作人員應當為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第二十五條各縣級人民政府應當當將危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，加強危險廢物環(huán)境應急響應能力建設，提供危險廢物應急處置保障。

在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據(jù)需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第二十六條 因危險廢物污染引起損害賠償糾紛，需要監(jiān)測污染情況的，當事人可以委托生態(tài)環(huán)境或應急部門監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境或應急監(jiān)測機構(gòu)應當及時監(jiān)測，并如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。

對前款的污染糾紛，當事人可以請求生態(tài)環(huán)境行政主管部門調(diào)解處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門和有關社會團體依法支持因危險廢物污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。

第二十八條生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關部門、公安機關和人民檢察院、人民法院應當開展協(xié)作，建立線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。

第四章 法律責任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，國家法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志的；

（二）未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的；

（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的；

（四）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；

（五）未按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性的危險廢物的；

（八）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（十一）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的；

（十三）未按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的。

有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；

有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。

第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證或者違反規(guī)定程序頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的；

（二）未依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（三）對發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（四）對依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責的；

（五）在危險廢物管理工作中有其他失職瀆職行為的。

第五章 附則

第三十一條 液態(tài)危險廢物的污染防治，適用本辦法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本辦法。

第三十二條 本辦法自 年 月 日起施行。