安徽蕪湖市印發(fā)關(guān)于進一步推進我市生活垃圾分類工作的實施方案

環(huán)衛(wèi)網(wǎng)獲悉，近日，蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步推進我市生活垃圾分類工作的實施方案的通知，方案目標提出，采取以鎮(zhèn)街為單位，穩(wěn)步推動生活垃圾分類示范片區(qū)建設方式，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升生活垃圾分類水平。到2022年底，灣沚區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣市區(qū)至少有一半鎮(zhèn)街基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；到2023年底，所有縣市區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步推進我市生活垃圾分類工作的實施方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進我市生活垃圾分類工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2022年5月25日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步推進我市生活垃圾分類工作的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進生活垃圾分類工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕85號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施方案。

一、主要目標

采取以鎮(zhèn)街為單位，穩(wěn)步推動生活垃圾分類示范片區(qū)建設方式，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升生活垃圾分類水平。到2022年底，灣沚區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣市區(qū)至少有一半鎮(zhèn)街基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；到2023年底，所有縣市區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、主要任務

（一）加快分類設施建設。

1．完善分類投放設施。按照分類類別合理布局居民小區(qū)、公共機構(gòu)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類投放裝置，收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快老舊分類投放設施改造，確保分類設施設置規(guī)范、干凈整潔。居民小區(qū)逐步推進撤桶并點工作，在投放點按四分類標準設置分類收集容器，設置垃圾分類引導指示牌，引導居民準確完成生活垃圾分類投放。按照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）規(guī)定，統(tǒng)一垃圾分類標識，做到標識規(guī)范系統(tǒng)、醒目清晰、協(xié)調(diào)安全。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等按職責分工負責）

2．完善分類收集點建設。積極構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站實施升級改造，確保滿足廚余垃圾和其他垃圾分類中轉(zhuǎn)需求，有條件的要兼具垃圾分類與再生資源回收功能。商務部門加強再生資源綠色分揀中心建設管理，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將可回收物回收、分揀、打包網(wǎng)點等設施建設納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心和集散場。到2023年底，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)當?shù)卦偕Y源產(chǎn)生量及回收量各建設1處具備相應規(guī)模處置能力的分揀中心，與生活垃圾收集、運輸相銜接，并建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系，對再生資源的來源、去向、數(shù)量等基礎信息實行臺賬管理。堅持規(guī)劃前置、建設先行，制定生活垃圾分類收集點（站）和設施建設相關(guān)政策、管理標準，將配套設施納入相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市商務局、市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市住建局等按職責分工負責）

3．完善分類運輸配套系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系，配足、配齊“四分類”專用運輸車輛。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運裝備標準，采取“車載桶裝、換桶直運”廚余垃圾運輸方式。到2023年底，全市實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，建立密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，嚴控裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住建局、市交通運輸局、市供銷社等按職責分工負責）

4．提升分類處理能力。加快推進生活垃圾分類處置設施建設。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，發(fā)揮協(xié)同處置效應，促進基地內(nèi)各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。建成生活垃圾焚燒飛灰處置設施，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，避免對環(huán)境造成二次污染。補齊有害垃圾處理設施短板，從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理。大力推進生活垃圾焚燒處理能力建設。加快補齊廚余垃圾處理設施短板。到2022年底，新增廚余垃圾處理能力400噸/日。加強大件垃圾、建筑垃圾等處置設施建設；到2023年底，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)各建成1處大件垃圾處理中心；除經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以外，其他各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)各建成1處建筑垃圾消納場。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二）加強全鏈條管理。

1．推動源頭減量。單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性，推廣使用清潔產(chǎn)品和用品。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，減少包裝物的使用，可以采取押金、以舊換新等措施積極回收利用包裝物，減少電商郵件快件二次包裝。落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用，推廣使用菜籃子、布袋子和環(huán)保紙袋。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。餐飲經(jīng)營單位倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，減少廚余垃圾產(chǎn)生量。倡導“綠色辦公”，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關(guān)事務管理局、市智慧城市管理指揮中心、市郵政管理局、市供銷社等按職責分工負責）

2．規(guī)范生活垃圾分類收集。廣泛動員并調(diào)動社會企業(yè)和整合各方力量參與生活垃圾分類。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾、廚余垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。推行各類垃圾按時段進行收運的模式，公開分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。推行生活垃圾分類投放管理責任人制度。倡導“桶邊值守”，設置投放點值守崗位，做好現(xiàn)場引導，糾正不規(guī)范投放行為。加強垃圾分類投放收集設施的日常檢查和維護，及時更換出現(xiàn)損壞、老化、標識缺失等情況的分類設施，保持外觀整潔。鼓勵回收模式創(chuàng)新發(fā)展，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。打通生活垃圾回收網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡通道，推動實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）

3．規(guī)范生活垃圾分類運輸。嚴格實行垃圾分類運輸市場準入制度，做到垃圾運輸專車專用并符合相關(guān)規(guī)定。建立垃圾收運臺賬管理制度，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，加強垃圾運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實時監(jiān)控。指導物業(yè)公司等管理責任人與有資質(zhì)的收運單位簽定收運服務合同，發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。鼓勵采取政府購買服務等方式，引導環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)單位向社區(qū)延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規(guī)垃圾收運隊伍。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市民政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市供銷社等按職責分工負責）

4．規(guī)范生活垃圾分類處置。加強對已分類生活垃圾的處理，可回收物運輸至資源化回收中心進行回收利用，有害垃圾由具備專業(yè)資質(zhì)的運輸單位運輸至有資質(zhì)的處置企業(yè)進行規(guī)范安全處置，廚余垃圾24小時內(nèi)及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設施，其他垃圾直接運輸至生活垃圾焚燒廠進行無害化處置。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）

5．加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。積極推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，研究推進生活垃圾資源化產(chǎn)品應用，促進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打通垃圾資源化利用出路。鼓勵選用適宜廚余垃圾處理工藝，集中規(guī)范處理廚余垃圾。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（市城管局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）

（三）推動全民參與。

1．加強社會宣傳。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。蕪湖日報、大江晚報和蕪湖新聞網(wǎng)等主流媒體加大生活垃圾分類宣傳報道頻次；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)每季度開展大型宣傳活動不少于1次，每季度至少全覆蓋開展居民入戶宣傳1次；充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體，加大機場、火車站、公交站臺（車廂）、輕軌站（車廂）等人員密集場所宣傳力度，廣泛宣傳生活垃圾分類知識和政策法規(guī)。（各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負責落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、市文明辦、市城管局、市交通運輸局等按職責分工負責）

2．從社區(qū)抓起。以建立和完善全覆蓋的社區(qū)基層黨組織為核心，以垃圾分類為載體，健全基層治理黨的領導體制，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，充分聽取居民意見，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高居民知曉率和參與率。通過分片包干、“路長制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)自律作用，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，深入推進生活垃圾分類工作。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實并持續(xù)推進，市城管局、市民政局等按職責分工負責）

3．從學校抓起。編制幼兒園、小學、中學版生活垃圾分類教材或知識讀本。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的社會效應。支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類志愿服務隊，積極開展志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監(jiān)督。（市教育局、市城管局、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

4．發(fā)揮示范引領作用。建立健全公共機構(gòu)生活垃圾分類工作機制，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共場所管理單位、社團組織繼續(xù)深入推進生活垃圾分類工作，引導黨員干部率先參與，經(jīng)常性開展宣傳教育和志愿服務活動，推動各級干部職工帶頭參與生活垃圾分類，建立健全垃圾分類工作臺賬，指導國有企業(yè)、經(jīng)營場所比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織作用。2022年，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)各建設1處生活垃圾分類示范教育基地，定期組織開展生活垃圾分類教育實踐活動。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市機關(guān)事務管理局、市城管局等按職責分工負責）

5．調(diào)動社會力量。廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，推進生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、榮譽獎勵等激勵形式引導居民實施分類投放。加強對生活垃圾分類相關(guān)管理、執(zhí)法人員和社區(qū)、物業(yè)工作人員、志愿者等的培訓。積極開展全市范圍內(nèi)的志愿活動或公益活動，調(diào)動社區(qū)志愿者、社會組織、社會工作者、市場主體等社會力量參與生活垃圾分類，加強生活垃圾分類引導、監(jiān)督。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市文明辦、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務管理局、團市委等按職責分工負責）

6．統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾分類。引導農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推廣“兩次四分法”，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進入收運處置體系，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的資源回收利用體系。加強農(nóng)村垃圾污染防治，建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系。到2025年底，基本建成農(nóng)村生活垃圾分類體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100％。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）

（四）完善配套政策。

1．推動法治化和制度化。推動生活垃圾分類管理立法工作，將城市生活垃圾分類納入法治軌道。建立健全生活垃圾分類制度標準體系，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標準。到2025年底前，形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。（市城管局、市司法局等按職責分工負責）

2．提升科技支撐。持續(xù)加強對生活垃圾分類關(guān)鍵技術(shù)研究的支持，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應用，重點解決焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等技術(shù)問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系。（市科技局、市城管局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3．健全收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾分類處理收費制度，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，提高收繳率。生活垃圾處理費實行“收支兩條線”，納入預算管理，對預算安排為生活垃圾處理支出的專項用于生活垃圾的收集、運輸、處理等，不得挪作他用。（市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市稅務局等按職責分工負責）

三、保障措施

1．加強組織領導。市政府對全市生活垃圾分類工作負總責，主要負責同志是第一責任人。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)的生活垃圾分類工作負主體責任，加強所轄區(qū)域鎮(zhèn)、街道生活垃圾分類工作的指導、督促和檢查。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，推動形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責、全社會協(xié)同配合的工作格局。（各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負責落實并持續(xù)推進，市城管局會同有關(guān)部門按職責分工負責）

2．落實部門職責。各級各部門按照職責分工和本方案要求，結(jié)合實際，進一步細化落實目標任務、措施和保障，加強部門協(xié)作聯(lián)動，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。（各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)負責落實并持續(xù)推進，市城管局會同有關(guān)部門按職責分工負責）

3．加強資金保障。市級財政結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預算，支持生活垃圾分類有關(guān)工作。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要解決好本級經(jīng)費保障、人員配置、技術(shù)裝備、業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、信息化監(jiān)管等工作，為生活垃圾分類工作提供保障。落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠，積極鼓勵支持采取多種模式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)改委、市城管局、市商務局、市稅務局等按職責分工負責）

4．強化考核評估。實行生活垃圾分類工作目標責任制和考核評價制度。綜合采取專業(yè)督導調(diào)研、第三方考核評價、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類系統(tǒng)建設情況、任務落實情況、資金投入使用情況等進行評估。加強監(jiān)督考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，將生活垃圾分類工作納入市政府對縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會以及相關(guān)部門政府目標管理績效考核、節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建和文明城市、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建的考核評估內(nèi)容。（各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市文明辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務管理局等按職責分工負責）