鄭州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

5月31日，鄭州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)布，規(guī)劃提及和環(huán)保相關的多項重點工程。

規(guī)劃提到主要目標為，到2035年，生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良、生態(tài)服務功能完善、城鄉(xiāng)生活品質優(yōu)越、生態(tài)經(jīng)濟綠色高效、生態(tài)文化繁榮和諧、藍天白云綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。

規(guī)劃提到，要提高生態(tài)示范創(chuàng)建水平，鞏固國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果。加快郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園—微公園（小游園）四級公園體系建設，推進公園形態(tài)與城市空間的有機融合，打造公園城市。在城市外圍，依托山體、林地、水系、濕地、自然村落、歷史文化遺址保護地等現(xiàn)有生態(tài)人文資源，繼續(xù)推進郊野公園建設。建成西流湖公園、青少年公園等40個綜合公園和專類公園，在中心城區(qū)加快推進460個社區(qū)公園和微公園（小游園）建設，完成世紀公園、月季公園等15個公園拆圍透綠和基礎設施提升工程。到2025年，建成區(qū)人均公園綠地面積達到14平方米，建成區(qū)綠地率達到37.5％，公園綠地服務半徑覆蓋率達到93％以上。

鄭州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為推進本市經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕31號）《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕44號）及《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號），制定本規(guī)劃。

一、基本形勢

（一）現(xiàn)狀基礎

“十三五”以來，鄭州市認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領，以服務高質量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，全面推進生態(tài)文明建設，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

生態(tài)環(huán)境質量明顯向好。大氣環(huán)境質量改善明顯，2020年，鄭州市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到63％，比2015年增加92天，增幅在全省排名第三；可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度累計下降幅度達到49.7％、46.9％，改善率在全省排名均為第一；在全國168個重點城市空氣質量排名中穩(wěn)定退出后20位，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃目標，取得了大氣污染防治攻堅以來最好的成績。地表水環(huán)境質量持續(xù)顯著改善，國省控斷面全部達到Ⅳ類及以上水質，Ⅰ～Ⅲ類水體比例達到75％，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，市級集中式飲用水水源地全部達到Ⅲ類及以上水質。全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和建設用地安全利用率均達到100％，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風險得到基本控制。

污染防治攻堅成績凸顯。全市實現(xiàn)非電燃煤鍋爐“清零”和平原地區(qū)散煤動態(tài)“清零”，累計關停227萬千瓦煤電機組。水泥、耐材、鋼鐵等重點行業(yè)實現(xiàn)超低排放全覆蓋，1蒸噸以上燃氣鍋爐基本完成低氮改造。水泥行業(yè)深度治理、高污染車輛淘汰、重型柴油車監(jiān)控、非道路移動機械污染治理、建筑施工場地揚塵污染整治等工作走在全國前列。完成53個“千噸萬人”飲用水水源地區(qū)劃及整治工作，完成南水北調中線總干渠保護區(qū)風險源排查整治工作；在全省率先開展污水處理廠提標改造，市區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95％以上。完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調查工作在全省領先；在全省率先開展地下水基礎環(huán)境調查評估，初步摸清中心城區(qū)地下水污染狀況。

助力高質量發(fā)展取得積極進展。劃定“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。開展“畝均論英雄”綜合評價工作，加快工業(yè)結構調整，共削減產(chǎn)能鋼鐵260萬噸、水泥101萬噸、電解鋁51萬噸、煤炭2038萬噸、造紙50.35萬噸、炭素195.3萬噸、剛玉35萬噸；整治取締“散亂污”企業(yè)10769家，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。全面落實環(huán)評審批正面清單，制定《鄭州市生態(tài)環(huán)境局輕微生態(tài)環(huán)境違法行為免罰清單（試行）》，受到生態(tài)環(huán)境部的通報表揚。開展“生態(tài)環(huán)境企業(yè)服務”活動，深入企業(yè)解決環(huán)保問題，市生態(tài)環(huán)境局53項行政審批服務事項已全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，晉升全球營商環(huán)境友好城市100強，成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市。

生態(tài)綠色創(chuàng)建展現(xiàn)新風貌。開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設，實施黃河灘區(qū)綜合整治工程。“十三五”期間，累計建設生態(tài)廊道2080.3公里，完成國土綠化面積65.51萬畝，新建綠地2585.26萬平方米，完成海綿城市建設面積110.8平方公里。截至2020年底，森林覆蓋率提高至35％，綠地率和人均公園綠地面積分別達到36.1％、13.79平方米。創(chuàng)建成國家級生態(tài)文明建設示范縣1個，省級生態(tài)縣2個，創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)村18個，市級生態(tài)村90個。成功舉辦中國（鄭州）第十一屆園林博覽會，獲評“全國綠化模范城市”和“國家生態(tài)園林城市”。

環(huán)境治理能力不斷提升。印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的實施意見》，全面啟動現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設工作。制定修訂大氣、濕地保護等地方法規(guī)和生活垃圾分類相關多個規(guī)章辦法。鄭州市第二次全國污染源普查工作獲得國家表彰，實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。建立了污染地塊土壤環(huán)境管理聯(lián)席會議制度，開展水環(huán)境質量、空氣質量生態(tài)補償。積極開展農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測，基本實現(xiàn)環(huán)境質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)化，建立健全網(wǎng)絡安全風險防控體系。推進危險廢物物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)升級完善，探索開展小量產(chǎn)廢單位危險廢物收集試點工作，危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設在全國處于領先。

（二）面臨形勢

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨諸多機遇和有利條件。習近平生態(tài)文明思想深入人心，新發(fā)展理念深入貫徹，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力進一步增強，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境提供堅實基礎；國家積極應對氣候變化，以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了行動指南；黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及促進中部地區(qū)高質量發(fā)展兩大戰(zhàn)略的實施，為統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供重要機遇；鄭州市全面建設現(xiàn)代化國家中心城市，加快向國際化大都市邁進，為全市生態(tài)環(huán)境保護工作新作為提供新動力。

“十四五”期間，環(huán)境污染防治工作進入新階段，生態(tài)環(huán)境質量改善進入由量變到質變的關鍵時期，對標美麗中國建設鄭州市仍然存在以下短板：

一是生態(tài)環(huán)境質量與目標定位還有差距。PM2.5、PM10和臭氧濃度尚未達到大氣環(huán)境質量二級標準，且臭氧濃度較高，對空氣質量影響較大。目前部分支流河段還存在污水直排現(xiàn)象，市控斷面仍未全部達到考核要求，農(nóng)村地區(qū)還偶有黑臭水體出現(xiàn)。

二是結構性污染矛盾較為突出。全市水泥、耐材、磚瓦、剛玉等傳統(tǒng)行業(yè)依然較多，高耗能、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)依然大量存在，化石能源消費和碳排放依然處于上升階段。全市機動車保有量已突破430萬輛，位于全國第六，每年仍以40萬輛的速度快速增長；交通樞紐地位、批發(fā)市場云集帶來的重型貨車污染問題突出。

三是環(huán)境基礎設施建設及城市管理存在短板。中心城區(qū)部分區(qū)域雨污混流仍然存在，排水管網(wǎng)老化現(xiàn)象較為普遍。一些已建成的農(nóng)村污水處理設施存在“建而不運”問題，未充分發(fā)揮治污效益。垃圾焚燒、污泥處置、危險廢物處置能力接近飽和，生活垃圾分揀中心和回收利用體系尚未完全建立。惡臭、道路揚塵治理及噪聲管控效果仍需進一步提升。

四是現(xiàn)代化環(huán)境治理體系尚未建成。政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的多元共治環(huán)境治理體系有待加快構建和完善?？蒲型度牒蛥^(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量仍需加強，監(jiān)督執(zhí)法任務較重，環(huán)保智慧平臺建設仍顯滯后。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于河南及鄭州的重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，加快建設國家中心城市，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升中心城市生態(tài)優(yōu)勢，厚植美麗中原綠色底色，為建設人與自然和諧共生的美麗鄭州奠定堅實生態(tài)基礎。

（二）基本原則

人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領和倒逼作用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

示范創(chuàng)新、彰顯特色。以生態(tài)創(chuàng)建與無廢城市建設為重點，提升中心城市示范創(chuàng)新能力，體現(xiàn)制度和創(chuàng)新驅動的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

全民共治、凝聚合力。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責任主體內生動力，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（三）主要目標

到2035年，生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良、生態(tài)服務功能完善、城鄉(xiāng)生活品質優(yōu)越、生態(tài)經(jīng)濟綠色高效、生態(tài)文化繁榮和諧、藍天白云綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，結構調整深入推進，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，全社會生態(tài)文明意識顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階，美麗鄭州建設取得明顯進展。

生態(tài)守護。強化黃河流域生態(tài)保護與修復，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)，全市域生態(tài)保護紅線面積不減少，生態(tài)質量指數(shù)不斷提高。

綠色發(fā)展。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，高耗能高耗水高污染行業(yè)比例進一步降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降低比例完成省定目標。

環(huán)境改善。空氣質量達標進程加快，PM2.5年均濃度降至40微克/立方米，基本消除重污染天氣；縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復；土壤和地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，局部有所改善。

治理提升。生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)環(huán)境保護基礎設施基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，全社會生態(tài)文明意識顯著提高，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

三、加強黃河生態(tài)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質量

（一）建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)

優(yōu)化沿黃生態(tài)保護空間。沿黃河南岸，東到中牟狼城崗鎮(zhèn)，西到鞏義康店鎮(zhèn)，南到連霍高速公路，北至黃河主河道中線，面積約1200平方公里建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)。東至鄭州花園口東107國道，西至鄭云高速銜接天倫大道（包括廣武山），南至連霍高速公路銜接索須河（以南岸線50米寬為界）接北四環(huán)，北至黃河主干道中線，面積約210平方公里建設起步區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，嚴守三條控制線，科學確定核心示范區(qū)保護開發(fā)格局，建立優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系和布局疏密有度、河城共榮的城鎮(zhèn)空間體系。

持續(xù)開展河灘清理治理。推進流域防洪、河道和灘區(qū)治理，創(chuàng)新開展淺灘、中灘、高灘“三灘分治”。持續(xù)清理河灘亂象，全面禁止黃河干流和一級支流沿岸規(guī)定范圍內各類違規(guī)建設，加快數(shù)字化生態(tài)保護監(jiān)測平臺建設，常態(tài)化開展沿黃生態(tài)環(huán)境保護專項整治工作。

提升沿黃生態(tài)廊道建設。提升鄭州黃河南岸大堤生態(tài)廊道建設水平，構建防風、固沙、固堤防護林帶。合理選擇和搭配鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和具有生態(tài)環(huán)境效益的樹種，立體配置喬灌樹種、針闊樹種，使林相從常綠向亮化、彩化過渡，提高景觀多樣性。

恢復黃河濕地生態(tài)功能。依托黃河干支流、庫塘、湖泊、沼澤等濕地資源，對功能減弱、生境退化的濕地進行生態(tài)恢復和修復。根據(jù)鄭州黃河濕地的地形地貌條件，以保護恢復自然濕地為核心，加快推進沿黃濕地公園群建設。通過生態(tài)修復措施進一步提升濕地品質，系統(tǒng)推進黃河濕地生態(tài)功能恢復。

（二）打造節(jié)水城市典范

增強水資源支撐保障能力。堅持節(jié)水優(yōu)先、還水于河，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度。統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當?shù)厮c外調水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率。積極爭取南水北調水權交易指標和南水北調二期配水指標，資源化利用南水北調退水。提高黃河水節(jié)約集約利用水平。

實施深度節(jié)水控水行動。加快實施高效節(jié)水灌溉工程和農(nóng)田水利項目建設，積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，組織開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點。推廣節(jié)水型畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖技術，提高養(yǎng)殖業(yè)用水效率。加強工業(yè)用水全過程管理，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，大力推廣先進節(jié)水工藝和技術。對重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.705，萬元工業(yè)增加值用水量不高于10.3立方米。

加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理和“一戶一表”、老舊供水管網(wǎng)改造。推廣普及生活節(jié)水器具，開展政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)水改造。嚴控高耗水服務業(yè)用水，持續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施，推廣使用節(jié)水器具，逐步推行計量收費。深入實施水效領跑者行動，進一步落實水效標識建設、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理。到2025年，城市管網(wǎng)漏損率降低到9％。

推行非常規(guī)水利用。持續(xù)推進雨水、礦井水和污水等非常規(guī)水資源利用。新建、改建、擴建設計規(guī)模5萬立方米/日以上的污水處理廠，應當配套建設再生水利用系統(tǒng)。拓寬再生水使用途徑，將再生水納入水資源配置體系，再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內，年用水量超過5000立方米的單位配比利用再生水。到2025年，鄭州市中心城區(qū)再生水利用率達到30％、縣（市）建成區(qū)達到25％。

開展地下水超采區(qū)控制。嚴格實行地下水壓采，2022年全市地下水基本實現(xiàn)采補平衡，“十四五”期間全市地下水實現(xiàn)壓采總量7500萬立方米。2025年底前，完善地下水水量、水位雙控制度，建成鄭州市地下水位自動監(jiān)測站網(wǎng)，建設地下水水位監(jiān)控與預警預報系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下水動態(tài)監(jiān)測。

（三）加強生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護

提升生態(tài)安全格局構建。以黃河流域和嵩山山區(qū)為骨架構建“一河、一山、兩翼、五水、六楔、七廊”大生態(tài)安全格局?；謴忘S河灘區(qū)及側滲區(qū)域“林—田—濕”復合生態(tài)系統(tǒng)，逐步完善以“灘涂濕地—風景防護林—生態(tài)農(nóng)業(yè)”為主導的生態(tài)景觀帶。在嵩山—浮戲山石質山區(qū)逐步關停采石、采礦工程，進行生態(tài)修復并試點生態(tài)化利用，大力發(fā)展針闊混交林，加強森林植被生態(tài)涵養(yǎng)。合理推進擴水增濕工程，構建區(qū)域氧源和通風廊道改善城市小氣候。城鄉(xiāng)建設中應結合生態(tài)、景觀環(huán)境因地制宜控制開發(fā)強度和空間形態(tài)，為城市空間預留生態(tài)及發(fā)展空白區(qū)域。

打造城綠融合的生態(tài)網(wǎng)絡。通過生態(tài)廊道連通城市公共空間、公園、風景名勝區(qū)，建設城市濱水景觀休憩帶和城市綠道系統(tǒng)，形成“小循環(huán)＋大環(huán)線”，激活整個城市綠地系統(tǒng)，塑造融匯貫通、城綠融合的生態(tài)網(wǎng)絡。在賈魯河、索須河打造城市共享水岸，依托金水河、熊耳河、東風渠建設豐富立體的濱水景觀休憩帶。構建“三環(huán)四心六帶多條”綠廊體系，通過“綠化、美化、彩化、優(yōu)化”四化建設，深入開展生態(tài)廊道系統(tǒng)性、連通性建設，全面提升生態(tài)廊道品質。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復?？茖W劃定自然保護地范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地。在濕地自然保護區(qū)、濕地公園，實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能。結合灘區(qū)移民搬遷、百城提質、水系治理等多渠道擴大濕地面積。開展水生植被恢復、水位調控、富營養(yǎng)化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復綜合治理，逐步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質量。加強農(nóng)田防護林網(wǎng)、沙化土地治理和退化林修復，構建平原生態(tài)綠網(wǎng)。強力推進邙嶺綠化、困難地造林等生態(tài)屏障建設，營造水土保持林和涵養(yǎng)林，條件適宜地區(qū)啟動封山育林。提高礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理水平，歷史遺留礦山修復治理按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，應治盡治。到2025年，新增水土流失防治面積274平方公里，“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到90％。

加強生物多樣性保護。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。以嵩山和黃河濕地等生物多樣性富集區(qū)域為重點，深入推進生物多樣性本底調查、監(jiān)測、評估，建立并完善就地保護體系與重要生物種質資源庫等異地保護設施。

加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系，強化系統(tǒng)治理和全鏈條防控。加強外來入侵物種管控，開展外來入侵物種普查調查，持續(xù)開展農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地等重點區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測和預警，強化口岸風險預警和應急處理。加快建立轉基因生物環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡，加強轉基因生物技術的環(huán)境安全監(jiān)管。

（四）提高生態(tài)示范創(chuàng)建水平

鞏固國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果。加快郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園—微公園（小游園）四級公園體系建設，推進公園形態(tài)與城市空間的有機融合，打造公園城市。在城市外圍，依托山體、林地、水系、濕地、自然村落、歷史文化遺址保護地等現(xiàn)有生態(tài)人文資源，繼續(xù)推進郊野公園建設。建成西流湖公園、青少年公園等40個綜合公園和專類公園，在中心城區(qū)加快推進460個社區(qū)公園和微公園（小游園）建設，完成世紀公園、月季公園等15個公園拆圍透綠和基礎設施提升工程。到2025年，建成區(qū)人均公園綠地面積達到14平方米，建成區(qū)綠地率達到37.5％，公園綠地服務半徑覆蓋率達到93％以上。

推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，加大黃河流域生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作支持力度。2022年底前，新密市編制完成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設方案，鞏義市編制完成國家生態(tài)文明建設示范縣建設規(guī)劃，新鄭市完成省級生態(tài)縣驗收及命名，其他各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）修編或編制完成省級生態(tài)縣建設規(guī)劃。

開展森林城市建設。以城鎮(zhèn)森林網(wǎng)絡建設及提質增效和森林生態(tài)文化體系建設為重點，利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡開展植樹造林，成片建設城市森林、濕地和永久性公共綠地，提升森林景觀。中牟縣、滎陽市、新鄭市開展省級森林城市創(chuàng)建，登封市、鞏義市和新密市開展國家森林城市創(chuàng)建。2025年底前，建成省級以上森林城市4個，建成市級以上森林特色小鎮(zhèn)6個、森林鄉(xiāng)村200個。

創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉化實踐基地。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推進自然資源確權登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。鼓勵各區(qū)縣（市）在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、高效特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

專欄2 生態(tài)保護建設重點工程

1．再生水利用。馬頭崗污水處理廠廠外再生水管線工程、再生水利用四環(huán)管線工程、鄭州華南城污水處理廠中水回用工程。

2．濕地修復保護。修訂鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)與鄭州黃河國家濕地公園總體規(guī)劃，鄭州黃河濕地自然保護區(qū)智慧監(jiān)控平臺項目、鄭州黃河國家濕地公園提升工程、鄭州黃河濕地中牟鳥類棲息地保護區(qū)建設工程、賈魯河河湖一體濕地生態(tài)修復工程、珍稀瀕危野生動物保護救護點項目。

3．郊野公園建設。潮湖郊野公園、龍子湖郊野公園、滎陽索河—萬山郊野公園、新密袁莊郊野公園、新密溱水河郊野公園、鞏義禮泉—伊洛河郊野公園等。

4．森林公園建設。新密雪花山森林運動公園、登封香山森林公園、河南嵩頂國家森林公園、中牟森林公園提升項目。

5．生態(tài)廊道建設。南水北調中線總干渠沿線兩側防護林景觀提升工程、賈魯河—隋唐大運河故道沿線兩側防護林景觀提升工程、京廣鐵路沿線綠色生態(tài)帶提升工程、京廣高速鐵路沿線綠色生態(tài)帶完善提升工程、隴海鐵路生態(tài)帶提升工程，繼續(xù)推進市區(qū)內5條鐵路沿線、11條河渠兩岸、10條快速通道、31條放射道路兩側生態(tài)廊道建設工程未實施部分的建設以及已建成條段的提升和連通。建設省道312市區(qū)段、長江路、尖崗路等20條200公里生態(tài)廊道，三環(huán)快速路、江山路等20條300公里示范性綠道提升工程。

四、堅持創(chuàng)新機制引領，促進綠色低碳發(fā)展

（一）完善綠色清潔發(fā)展機制

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。立足資源環(huán)境承載能力，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新和調整機制。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，將生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為區(qū)域內產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管的重要依據(jù)。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推進城市集約綠色低碳發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位或者涉及危險化學品等環(huán)境風險大的重點污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。推進重點污染企業(yè)退城搬遷，各縣（市）對建成區(qū)內重污染企業(yè)進一步梳理，制定實施年度工作方案。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)推進黃河流域高耗水、高污染、高風險產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。持續(xù)提高鑄造、耐火材料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平。制定全市商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃，逐步完成市區(qū)商貿(mào)市場紓解轉移和轉型提質。

深化“畝均論英雄”評估改革。按照《鄭州市工業(yè)企業(yè)分類綜合評價實施辦法》，以區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)為主體組織實施工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，企業(yè)分類評價結果及時向社會公示，并作為差別化政策的重要依據(jù)。嚴格落實綜合評價優(yōu)化要素配置措施，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，打好稅收、用水、用電、用地等政策組合拳，用好倒逼機制，促進資源要素加快向優(yōu)質企業(yè)集聚，構建完善的區(qū)域性激勵約束機制。

（二）推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯等“兩高”和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目。嚴格項目備案審查，強化項目現(xiàn)場核查，保持違規(guī)新增產(chǎn)能項目露頭就打的高壓態(tài)勢。建設項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或倍量替代，替代方案和落實情況向社會公開。

降低工業(yè)企業(yè)能耗。持續(xù)開展能效、水效領跑者和綠色制造提升行動，重點開展鍋爐窯爐、電機、風機、內燃機等高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能技術改造，實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化、水資源利用高效化和基礎制造工藝綠色化，培育一批能效、水效標桿企業(yè)。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進綠色技術和管理的結合。“十四五”期間，萬元工業(yè)增加值能耗年均下降4％左右。

加快現(xiàn)有過剩產(chǎn)能淘汰工作。持續(xù)開展淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品工作；結合“畝均論英雄”和績效分級綜合評價，鼓勵引導耐材、炭素、水泥、磚瓦窯等高污染、高耗能行業(yè)企業(yè)退出。

持續(xù)排查整治“散亂污”企業(yè)。持續(xù)保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。健全落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，壓實區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任，加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。

加快構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。拓展工業(yè)大宗固廢綜合利用途徑，推動廢舊電子電器產(chǎn)品、動力蓄電池等資源化利用，持續(xù)提升資源利用效率。圍繞提升能源資源利用效率，推動園區(qū)綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。加快建設國家級工業(yè)資源綜合利用示范基地，支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。到2025年，工業(yè)固廢綜合利用率達到80％以上。

壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄭州裝備制造、智能終端及智能傳感器等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點推進大氣、污水、垃圾和固體廢物污染防治設備，節(jié)能設備，環(huán)保和節(jié)能監(jiān)測儀器研發(fā)制造，形成本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心支柱。對接新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進節(jié)能材料、環(huán)保材料及制劑產(chǎn)品研發(fā)制造，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，帶動城市和產(chǎn)業(yè)用能方式轉變。

（三）構建清潔高效能源體系

嚴控煤炭消費總量?？茖W安排“十四五”新增能耗需求，繼續(xù)實施煤炭消費替代，所有改建耗煤項目一律實施2倍或省最高標準煤炭減量替代。到2025年，全市煤炭消費總量控制完成河南省下達的預期目標。

加快能源結構優(yōu)化升級。推動“引熱入鄭”、“外電入鄭”，推進煤電機組改造升級實施方案，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組在技術經(jīng)濟合理的前提下，適當發(fā)展長輸供熱項目，支持抽蓄、風電、光伏、氫能等清潔能源發(fā)展，提高清潔能源利用比例。實施“西熱東送”，加大長輸熱網(wǎng)建設力度，緩解主城區(qū)、鄭州航空港區(qū)供熱不足的壓力。推動開封—鄭州—洛陽管道建設，提升天然氣保供能力。加強成品油運輸儲能建設，完善倉儲設施，保障油料供應穩(wěn)定。構建能源通道安全保護長效機制，保障能源通道安全可靠運行。實施能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，布局建設智能電站、虛擬電廠、分布式能源站項目，推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展。到2025年，力爭吸納外來電占全社會用電量40％，可再生能源、天然氣能源占比顯著提高。

提高能源利用效率。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”，推行用能預算管理和區(qū)域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)。深入推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能增效，加強先進節(jié)能技術、產(chǎn)品、設備應用。強化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實，提升用能管理能力，探索完善區(qū)域能評制度。

（四）建設綠色交通運輸體系

優(yōu)化調整貨物運輸結構。推動大宗貨物“公轉鐵”，積極推動鐵路專用線建設，加快推進鐵路專用線進企入園“653工程”，實施鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能，構建干支銜接、多式聯(lián)運的集疏運系統(tǒng)。煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸以鐵路運輸為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛，在大型工礦企業(yè)內部推動采用國六及以上柴油貨車或新能源貨車開展運輸。到2025年，煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)基本實現(xiàn)鐵路專用線連接。

加快推動城市綠色貨運配送。加快城市綠色貨運配送示范工程建設。市區(qū)貨物運輸主要采用新能源輕型物流車，城市間中短途貨物優(yōu)先采用新能源車輛。開展國家城市綠色貨運配送示范工程建設創(chuàng)建工作，加快鄭州省級城鄉(xiāng)高效配送試點建設。建立鐵路外部集中輸送、新能源車內部配送的“外集內配”城市綠色配送體系，推進建材、農(nóng)副食品、輕工醫(yī)藥等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。

推廣使用新能源車輛。推動全市公共領域車輛新能源化，除保留部分應急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新公交車、出租車（含巡游出租車和網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)車輛、城市郵政快遞、城市物流配送車輛全部使用新能源車輛；新增、更新公務車輛原則上全部為新能源車輛。民用運輸機場除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源汽車技術不能滿足情況外，新增及更新場內用車電動化比例原則上達到100％。加快充電設施建設，高速公路服務區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋，50％的居住社區(qū)具備充電條件，公共充電樁與電動汽車比例不低于1︰8。2021年底前，市區(qū)公交車、巡游出租車等全部實現(xiàn)新能源化；2023年底前，市區(qū)渣土車、水泥罐車、環(huán)衛(wèi)車全部更新為新能源車輛。

開展低排放行駛區(qū)域建設。在市建成區(qū)劃定低排放行駛區(qū)，運輸貨車、柴油車及其他車輛進入低排放行駛區(qū)實行重污染天氣差異化管控。

專欄3 結構調整重點工程

1．產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建設登封、鞏義、滎陽靜脈產(chǎn)業(yè)園，新建綠色工廠12家、綠色工業(yè)園區(qū)2個、綠色供應鏈管理企業(yè)2家。

2．交通結構調整。開展鄭州東北外繞客運環(huán)線遷至黃河以北、在新鄉(xiāng)市平原新區(qū)設置鄭州北站規(guī)劃方案研究。建設中歐班列集結中心工程、鄭州南站高鐵快運基地工程。建設鄭州中車四方軌道車輛有限公司專用鐵路、國家成品油儲備能力建設七三七處工程鐵路項目，國電滎陽煤電一體化有限公司專用鐵路項目。

3．能源結構優(yōu)化。推動風光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化，開展抽水蓄能電站建設，加快風電項目建設。

五、控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化

（一）制定碳排放達峰行動方案

圍繞國家力爭碳排放2030年前達到峰值的目標和努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，研究制定鄭州市二氧化碳排放達峰行動方案，明確達峰目標及路線圖，確保2030年前碳排放達峰。開展中長期碳中和研究，積極參與國家碳排放權交易。

強化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整等源頭管控措施，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、服務業(yè)、居民生活和農(nóng)業(yè)等重點領域，制定重點領域碳排放達峰方案，推動有色、建材等重點用能行業(yè)制定碳排放達峰工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善煤礦開采企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠甲烷回收利用，不斷提升城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理比例。

（二）增強適應氣候變化能力

提升農(nóng)業(yè)適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，保障城鄉(xiāng)建設和基礎設施安全。增強森林、綠地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，適時開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動。

（三）推動應對氣候變化管理融合

開展碳監(jiān)測試點，將溫室氣體監(jiān)測逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。推動應對氣候變化與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理工作融合。完善溫室氣體清單編制和動態(tài)更新工作機制，并納入環(huán)境統(tǒng)計工作，逐步完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價內容。探索企業(yè)碳排放信息公開制度，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。強化控制溫室氣體排放目標責任制，加大應對氣候變化工作考核力度。

（四）開展低碳試點示范創(chuàng)建

探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。實施大氣污染物和溫室氣體排放“雙目標”協(xié)同控制，開展低碳園區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建。開展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。開展“碳標簽”和“碳中和”實踐，鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。

（五）培育綠色低碳生活方式

提高全民綠色低碳意識。加強宣傳教育，倡導全民從自身做起，選擇簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，讓低碳環(huán)保的綠色生活方式深入人心。

倡導綠色產(chǎn)品消費。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結合產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關標準在政府采購中的應用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費引領作用，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。大力倡導使用可降解購物袋，加強對“限塑令”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

大力推廣綠色低碳出行。構建公共交通與自行車換乘及停車換乘組合的交通模式，配套建設完善、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道系統(tǒng)。引導公眾積極參與綠色實踐，形成綠色低碳出行方式。

深入推進綠色建筑發(fā)展。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設計標準。完善建筑能耗限額管理體系，全面推進新建建筑應用可再生能源，持續(xù)提升既有建筑能效，開展超低能耗建筑示范建設。到2025年，新建綠色建筑占新建建筑比重達到100％。

六、加強協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境質量

（一）推進工業(yè)企業(yè)污染深度治理

推進重點行業(yè)績效分級管理。規(guī)范和加強重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理工作，完善評定機制，實施動態(tài)績效分級管理。培育推動企業(yè)“梯度達標”，促進行業(yè)治理能力治理水平整體升級。落實A、B級企業(yè)相關鼓勵政策，發(fā)揮先進示范引領作用。

開展園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理。推動“區(qū)中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、耐材等專業(yè)園區(qū)提升改造，制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。對在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的新建項目，嚴格審批把關，嚴防污染下鄉(xiāng)。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)，推動園區(qū)建設集中噴涂工程中心。

鞏固工業(yè)污染治理效果。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，按要求實施差別化電價、水價政策。進一步加強火電行業(yè)脫硝技術提升，加強已建成的除塵、脫硫、脫硝設施運行管理，有效控制氨逃逸，強化污染物排放全過程控制，通過參與碳排放權市場交易，協(xié)同降低污染物排放總量。2022年底前，所有氨法脫硝、氨法脫硫等處理裝置加裝氨逃逸在線監(jiān)控設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；2025年底前，實現(xiàn)工業(yè)爐窯全行業(yè)超低排放。

（二）減少揮發(fā)性有機污染物排放

優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品的結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，原則上不再新建?，F(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加快產(chǎn)品升級轉型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要制定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，汽車修理底色漆、本色面漆，木質家具制造、汽車零部件、工程機械，以及室外構筑物防護和道路交通標志全部使用低VOCs含量涂料。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20％、15％，溶劑型膠粘劑使用量下降20％。

強化VOCs全環(huán)節(jié)綜合治理。進一步嚴格排查含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄露、敞開液面逃逸以及工藝過程等五類排放源，督促企業(yè)通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，對VOCs無組織排放廢氣進行綜合治理。按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行集中治理，選擇適宜高效治理技術，加強運行維護管理，治理設施較生產(chǎn)設備要做到“先啟后?！?，鞏固提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和污染物去除率，確保VOCs穩(wěn)定達標排放。企業(yè)開停車、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。

（三）深入開展柴油貨車污染防治

積極推動老舊車輛淘汰。全面實施輕型車和重型車國6b排放標準，大力推進老舊機動車提前淘汰更新。按照河南省工作要求，全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內作業(yè)車輛），完成河南省下發(fā)的國四排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術燃氣貨車淘汰任務；符合強制報廢情形的交報廢機動車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解和銷毀。

嚴格機動車環(huán)保達標監(jiān)管。加強路檢路查執(zhí)法檢查站點建設管理，完成國省道入省口路檢路查點位標準化設置，加大重型貨車路檢路查以及集中使用和停放地的入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。全面實施汽車排放檢測與維護（I/M）制度和汽車排放召回制度。開展車輛燃油蒸發(fā)排放控制檢測。全面建立大宗物流運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)，建立運輸車輛、廠內車輛、非道路移動機械電子臺賬。落實“河南電子通行證一體化平臺”建設應用，加強超標排放車輛通行監(jiān)管。

強化非道路移動源綜合治理。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推進廠礦企業(yè)、單位內部作業(yè)車輛和機械新能源化更新改造，組織開展礦山及企業(yè)內部車（機）專項整治行動，對全市礦山進行摸排，對礦山及企業(yè)內保有的車（機）進行信息采集、排放檢測，推進高排放車（機）新能源替代工作。2025年底前，基本淘汰國一及以下排放標準的非道路移動機械。強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，加快非道路移動機械信息采集，全面消除非道路移動機械、鐵路內燃機車冒黑煙現(xiàn)象。

加強油品質量監(jiān)管。各區(qū)縣（市）要采取定期檢查和現(xiàn)場抽查的方式，對轄區(qū)內汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油等經(jīng)營性油品儲油庫油品質量進行監(jiān)督檢測，對5％以上的在營汽油加油站油品質量進行監(jiān)督性抽測。加大油品儲運銷全流程油氣回收設施安裝使用情況檢查力度，強化油氣回收設施效果。加強對年銷售汽油量大于5000噸的加油站油氣回收自動監(jiān)控設備的監(jiān)督管理。堅決打擊非標油品，對柴油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。

（四）加強大氣面源污染綜合整治

加強揚塵綜合治理。開展工地智能化建設，嚴格落實“八個百分之百”和“兩個禁止”（禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場配制砂漿）措施要求。渣土物料運輸車輛管理納入日常安全文明施工監(jiān)督范圍，組織做好重污染天氣預警、大風天氣條件下施工工地和道路揚塵管控，建立舉報監(jiān)督、明查暗訪工作機制。大型煤炭、礦石等干散貨物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴灑等抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的堆場實施全封閉改造。進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，提升城市道路清潔質量。到2025年，區(qū)縣（市）城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到100％，各建成區(qū)平均降塵量不得高于6噸/月·平方公里，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。

持續(xù)推進綠色礦山建設。嚴格落實綠色礦山建設標準，確定綠色礦山建設目標，落實綠色礦山激勵政策。推動礦石采選和砂石骨料企業(yè)全面開展裝備升級及深度治理，針對原料運輸、貯存、裝卸、破碎、轉運、篩分、出料等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的無組織排放污染問題，進行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監(jiān)控和相應的污染物排放監(jiān)測設備，全市大中型在產(chǎn)露天礦山建成綠色礦山。

開展餐飲油煙及惡臭污染治理。加強油煙擾民源頭控制，推動實施油煙治理設施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。

控制農(nóng)業(yè)源大氣污染物排放。鼓勵規(guī)模化生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5％。

進一步擴大禁燃區(qū)范圍。將市內五區(qū)（包括金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)）和四個開發(fā)區(qū)（包括鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)）的全部行政區(qū)域劃為高污染燃料禁燃區(qū)，上街區(qū)及縣（市）根據(jù)清潔取暖改造完成情況進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)。

（五）全力消除重污染天氣

顯著降低重污染天氣發(fā)生頻率。充分利用生態(tài)環(huán)境部門國家—省—市三級預測預報技術支持，做好氣象部門、專家團隊聯(lián)合會商。持續(xù)開展秋冬季攻堅行動，建立完善重污染天氣應急減排清單動態(tài)更新機制，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，科學精準分類施策，將重污染天氣應急減排措施落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施更加精準的差異化管控。到2025年，全市重度及以上污染天數(shù)比例不高于1.4％。

強化夏季O3與PM2.5協(xié)同控制。加強夏季O3精準預報能力，完善O3和PM2.5協(xié)同控制應對機制，制定夏季O3污染攻堅行動方案，逐步擴大O3和PM2.5協(xié)同控制范圍。指導有關單位和企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，采取有效措施減少污染物排放；適時考慮出臺激勵政策，降低加油站、儲油庫、VOCs重點企業(yè)及移動源的VOCs污染排放強度。

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控及執(zhí)法檢查。加強與周邊城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，降低整個區(qū)域污染物排放強度，盡可能減輕傳輸影響。重污染天氣下應加大執(zhí)法檢查力度，根據(jù)職責分工，充分利用無人機、飛行檢查等方式，按照“雙隨機、一公開”要求對大氣污染防治設施運行情況、原輔材料消耗情況、危險廢物處置情況等進行專項突擊現(xiàn)場檢查，檢查原輔材料檢測報告、臺賬、運行記錄、購置發(fā)票、危廢處置聯(lián)單等記錄。

專欄4 大氣污染治理重點工程

1．VOCs綜合治理。滎陽市閥門產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G智能共享噴涂中心項目、滎陽市五龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G智能共享噴涂中心項目、鄭州宏靖彩印包裝有限公司VOCs排放深度治理提標改造項目、鄭州格力大氣提標改造項目、鄭州世紀精信機械制造有限公司注塑VOCs廢氣治理項目、鄭州云豪車輛部件有限公司自動噴涂工段有機廢氣治理設施升級改造項目。

2．工業(yè)企業(yè)深度治理。建設鄭州經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園溶劑集中回收處置中心，建設廢活性炭集中再生中心，鄭煤綜機年產(chǎn)4400臺液壓支架大氣污染防治項目。

3．氨排放控制工程。大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨減排工程，電力、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)完善脫硝工程設施，降低氨逃逸。

七、深化三水統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境

（一）提升飲用水安全保障水平

重視南水北調中線工程水源保護。深入開展南水北調中線總干渠（鄭州段）保護區(qū)范圍內環(huán)境問題排查整治，不斷鞏固整治成果。加強常態(tài)化監(jiān)管，確保南水北調中線總干渠（鄭州段）水質安全。全面提升保護區(qū)規(guī)范化建設水平，有效防范水環(huán)境風險，切實消除環(huán)境風險隱患，提升水質安全保障水平。建立長效機制，推動南水北調中線總干渠（鄭州段）納入河湖長制管理體系，按照河湖長制職責開展日常管理。

持續(xù)推進城市飲用水水源地規(guī)范化建設。深入推進全市縣級及以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，定期巡查并更新保護區(qū)破損的界碑、標識標牌、宣傳牌等，加大隔離防護建設，加強風險防控和應急能力建設。重點推進調整后的黃河邙山、花園口地表水飲用水水源保護區(qū)和九五灘地下水飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。加快縣級集中式飲用水水源地視頻監(jiān)控設備的安裝，加強地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力建設。開展飲用水水源保護區(qū)內環(huán)境問題整治“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，實施動態(tài)“清零”，嚴防死灰復燃，切實保障飲水安全。

穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源地保護。加快農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)（范圍）劃定，對全市范圍內農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)開展排查，定期開展環(huán)境狀況調查評估，保障水質穩(wěn)定達標。到2023年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。

（二）持續(xù)深化水污染治理

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。按照城市污水處理能力適度超前原則，完善城市污水處理設施規(guī)模和總體布局。市轄黃河流域內上街區(qū)、鞏義市城鎮(zhèn)污水處理廠盡快開展提標改造，確保出水穩(wěn)定達到河南省黃河流域水污染物排放標準要求；根據(jù)再生水利用及城市水生態(tài)需求，推進污水處理設施差別化精準提標，鼓勵現(xiàn)有污水處理廠升級改造達到地表水Ⅴ類以上水質標準后排放，具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地。

全面推進工業(yè)園區(qū)污染防控。完善工業(yè)園區(qū)污水垃圾收集和集中處理設施，推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊偷排、直排行為。

實施入河排污口整治。以黃河干流、伊洛河、汜水河、賈魯河、雙洎河、潁河等河流為重點，全面深入排查入河排污口，建立入河排污口信息臺賬。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。做好入河排污口申請受理及設置審核工作，適時開展市級水功能區(qū)劃調整修訂工作。到2025年，完成重要河流排污口整治，形成管理規(guī)范監(jiān)管到位的長效機制。

持續(xù)開展建成區(qū)黑臭水體整治。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固提升市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。各縣（市）完成建成區(qū)內黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（三）保障河湖生態(tài)流量

構建區(qū)域循環(huán)水系。繼續(xù)推進鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程，實現(xiàn)城區(qū)生態(tài)退水的循環(huán)利用。加快實施鄭州市圃田澤水循環(huán)工程，從賈魯河下游圃田澤提水向上游城區(qū)鳳河、龍渠、潮河、十八里河、十七里河、熊耳河和金水河分水，增加城區(qū)河流生態(tài)流量。

強化河湖生態(tài)用水保障。逐步降低過度開發(fā)河流和區(qū)域的水資源開發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水。建立健全生態(tài)用水保障機制，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目標，制定賈魯河、雙洎河、潁河等重要河湖生態(tài)流量保障方案，加強重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測評價和預警。

（四）加強水生態(tài)保護修復

推進河湖生態(tài)治理。加強水生態(tài)保護修復工程建設，通過河流生態(tài)緩沖帶建設、水生生物多樣性恢復、污水處理廠精準提標等措施提升河流生態(tài)功能。對于硬質駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇河道，試點實施生態(tài)化改造，恢復岸線和水體的自然凈化功能。

推進河流水系清理整治。深入開展河湖“清四亂”“三污一凈”等專項整治行動，對直接影響河湖水質的入河直排口（溝渠）、涉水排放企業(yè)及“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、餐飲、旱廁、垃圾（秸稈）和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等開展排查整治。持續(xù)深化落實河湖長制，完善“河長＋警長、河長＋檢察長、河長＋媒體”等管護機制，增強河湖監(jiān)管保護能力。

強化特大暴雨災后生態(tài)修復。加強南水北調中線總干渠（鄭州段）周邊生態(tài)環(huán)境綜合整治，消除污染和次生生態(tài)隱患?；謴褪転乃帘３帜芰?，降低土壤侵蝕強度，增強緩洪、滯洪能力。修復損毀的河流型濕地及相關設施。

開展水體生態(tài)健康狀況評價。完善鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)、鄭州黃河國家濕地公園、黃河鄭州段黃河鯉國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等敏感區(qū)域的水生態(tài)監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測點位、完善監(jiān)測因子，并對鄭州賈魯河水生態(tài)健康狀況開展評價。

積極推進美麗河湖建設。以賈魯河為重點積極開展美麗河湖建設，以建促治，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”美好愿景。到2025年，力爭將賈魯河打造成具有全國示范價值的美麗河湖，形成美麗河湖保護與建設好經(jīng)驗好做法。

專欄5 水生態(tài)環(huán)境提升重點工程

1．污水處理設施建設與提升。鄭州新區(qū)污水處理廠二期、南曹污水處理廠一期工程、滎陽市新材料園污水處理廠、上街區(qū)第三污水處理廠、鞏義市民營科技園污水處理廠、新鄭市新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園配套污水處理與回用工程。鄭州市上街第一污水處理廠、鄭州市上街第二污水處理廠、鞏義市北控水務有限公司（一期）、鞏義市北控水務有限公司（二期）、廣武鎮(zhèn)污水處理廠、滎陽江碩水務有限公司開展提標改造，出水達到或優(yōu)于《黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087-2021）。

2．水系連通工程。實施鄭州市圃田澤水循環(huán)工程。

3．重點河湖生態(tài)修復工程。鄭州黃河灘地公園建設工程，雙洎河、登封市少陽河和書院河綜合治理工程。

八、推進系統(tǒng)防治，保障土壤和地下水安全

（一）加強土壤污染源頭防治

嚴格土壤污染空間管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途，加強實施土壤污染風險管控和修復地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。把好建設項目環(huán)境準入關，嚴控涉重金屬及不符合環(huán)境管控要求的項目落地。

加強土壤污染源頭防控。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調查成果，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求，鼓勵實施提標改造。持續(xù)開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊、重金屬地質高背景區(qū)農(nóng)用地等土壤污染狀況調查，進一步摸清土壤污染底數(shù)。督促土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤污染隱患排查及整改。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展受污染耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施并優(yōu)先實施，有序開展耕地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。以登封、鞏義、新密等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中縣（市）為重點，綜合應用遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物并根據(jù)需要實施整治。探索開展國家級土壤污染防治先行區(qū)建設。

強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。完善土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測制度，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。逐步推進涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，對大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬排放實行自動監(jiān)測。到2025年，涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，安裝大氣、水污染物排放自動監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)使用。

（二）保障耕地和建設用地安全利用

鞏固提升農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。落實安全利用類耕地“一圖一表”縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域責任管理?？偨Y現(xiàn)有安全利用措施成效，制定耕地安全利用工作方案并全面推進落實。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用。根據(jù)土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測等，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，逐步完善耕地土壤環(huán)境質量檔案信息。制定超標農(nóng)產(chǎn)品應急處置預案，嚴禁超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。

有序實施建設用地風險管控和治理修復。持續(xù)更新建設用地風險管控和修復名錄，實現(xiàn)開發(fā)利用“一張負面清單”管理。依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調查查明的潛在高風險地塊，開展進一步調查和風險評估。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管，防止違規(guī)開發(fā)利用。制定差異化措施，做好暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，充分有序推進風險管控和修復，實施重點建設用地土壤污染管控。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。存在地下水污染的，要協(xié)同推進土壤和地下水風險管控和修復。

加強建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。嚴格建設用地準入管理，完善準入用地管理政策，強化部門聯(lián)動監(jiān)管機制。滎陽市、鞏義市開展區(qū)縣（市）層面生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃兩部門建設用地聯(lián)動監(jiān)管試點，探索建立信息共享、用地準入、規(guī)劃比對等方面的制度機制。針對風險管控地塊，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強化全過程管理，健全實施風險管控、修復活動地塊的后期管理機制。

（三）實施地下水污染風險管控

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。根據(jù)“雙源”調查成果，完成全市地下水污染防治分區(qū)劃定，科學劃定地下水污染防治分區(qū)，初步確定保護區(qū)、防護區(qū)和治理區(qū)的分布范圍和分區(qū)防治措施，探索建立地下水重點監(jiān)管單位名單。做好“地下水污染防治試驗區(qū)”建設工作。逐步完成縣級及以上集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定，建立補給區(qū)污染源清單，評估污染風險，制定并實施有力保護措施。

強化地下水質量目標管理。以“十四五”國家地下水考核點位為重點，分析水質狀況，根據(jù)需要分類實施水質鞏固或提升行動，完成地下水質量國考點位水質達標方案。地下水國考點位所在區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門加強地下水環(huán)境監(jiān)管，確保水質穩(wěn)定達標。

持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估。以扭住“雙源”為重點，開展地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的地下水環(huán)境狀況調查，優(yōu)先保障地下水源安全；持續(xù)開展化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等地下水污染源及周邊區(qū)域環(huán)境狀況調查評估。2025年底前，結合國家和省里要求，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估工作。

推進地下水污染源頭預防。以黃河流域、南水北調中線總干渠（鄭州段）沿線等區(qū)域為重點，強化地下水污染風險管控。推動化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)落實防滲措施，實施防滲改造。加快垃圾填埋場滲濾液處理設施建設并嚴格日常管理。

分類推進地下水污染風險管控。針對工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物填埋場、垃圾填埋場等重點污染源，制定地下水污染風險管控方案，并對存在風險隱患的企業(yè)采取必要風險管控措施。不斷完善報廢的礦井、鉆井、取水井等名錄并動態(tài)更新，持續(xù)開展封井回填工作。

（四）深化農(nóng)業(yè)面源環(huán)境整治

加強種植業(yè)面源污染防治。完善化肥農(nóng)藥使用量調查統(tǒng)計制度，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合新路徑，推廣新農(nóng)藥綠色防控技術和高效大中型植保機械應用。以小流域為單元，開展面源污染負荷評估，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；選取鞏義市為試點，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染評估。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量保持負增長，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43％以上。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，鼓勵宜養(yǎng)區(qū)以地定畜，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治，推進建設糞污集中處理中心，統(tǒng)籌建立養(yǎng)殖業(yè)糞污收集轉化利用網(wǎng)絡體系和市場化運營機制。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)基礎信息和環(huán)境現(xiàn)狀調查，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)排污口設置。到2025年，所有規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備全配套，全市畜禽糞污綜合利用率達到94％以上。

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強農(nóng)用薄膜源頭防控，推廣標準地膜、生物可降解地膜，推進地膜源頭減量。加強對農(nóng)用薄膜使用和回收監(jiān)管指導，探索建立農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補償制度。持續(xù)在中牟縣開展廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。結合試點經(jīng)驗，加快推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設。到2025年，全市基本實現(xiàn)農(nóng)膜全部回收處理。

專欄6 土壤、地下水和農(nóng)業(yè)污染治理重點工程

1．土壤環(huán)境狀況調查。在中牟、滎陽等蔬菜水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、耕地重金屬污染問題突出的地區(qū)，分期分批建立長期觀測研究基地，開展土壤污染、大氣重金屬沉降、灌溉用水、肥料等農(nóng)業(yè)投入品重金屬監(jiān)測。

2．土壤污染治理與修復。開展鄭州市硫酸生產(chǎn)場地污染狀況調查及風險評估、河南開普化工有限公司土壤污染狀況調查及風險評估，鄭州蘭博爾科技有限公司退役廠區(qū)污染地塊治理修復工程。

3．地下水污染防治。新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調查評估與封井回填工程，鄭州航空港區(qū)廢棄取水井調查評估及封井回填工程，鄭州市中心城區(qū)地下水環(huán)境質量調查。

4．農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。中牟縣農(nóng)膜回收利用工程，中牟縣、惠濟區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范治理工程。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（一）完善環(huán)保基礎設施建設

提高全市集中供熱能力。持續(xù)加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設施，深挖供暖潛力，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造。到2025年，鄭州市城市建成區(qū)集中供熱普及率力爭達到92％以上，各縣（市）建成區(qū)集中供熱普及率達到85％以上。

全面推進污水管網(wǎng)改造和建設。全面推進市區(qū)和各縣（市）建成區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造、混錯接改造、破損管網(wǎng)修復，消除建成區(qū)生活污水直排口。進水生化需氧量年均濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施，提高污水管網(wǎng)收集效能。加強排水規(guī)劃落地，盡快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部污水收集空白區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)，消除污水管網(wǎng)服務空白區(qū)。到2025年，新增污水管網(wǎng)260公里，鄭州市區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中收集率大于90％，各縣（市）城鎮(zhèn)生活污水集中收集率提升到70％。

因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理。加快推進農(nóng)村污水治理，按照各縣（市）農(nóng)村污水處理規(guī)劃，因地制宜推進農(nóng)村污水治理。健全設施運行管護機制，確保已建成農(nóng)村污水處理設施穩(wěn)定正常運行，持續(xù)推進日處理20噸及以上治理設施出水監(jiān)測全覆蓋。支持新密市、滎陽市開展農(nóng)村生活污水治理長效運維試點工作，探索成熟配套的運維管理機制。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到70％。

推進污泥無害化資源化處理處置。按照城鎮(zhèn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，逐步建立“生物質利用＋焚燒”為主，電廠、水泥窯協(xié)同處置為補充的污泥處理模式。到2025年，全市污泥無害化處理處置率達到100％。

（二）提升美麗鄉(xiāng)村建設

全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村示范、萬村整治”工程，深入推進環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美建設。實施農(nóng)村垃圾、污水、廁所、散煤替代“四治行動”和村容村貌提升工程。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，積極推廣“二次四分法”等符合農(nóng)村特點、簡便易行的垃圾分類模式。完善資源回收利用網(wǎng)絡，加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設，開展生活垃圾填埋場規(guī)范化整治專項行動。實施農(nóng)村河網(wǎng)水系連通工程，打通農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)微循環(huán)，推進農(nóng)村河道綜合治理，建設生態(tài)型河渠塘壩。因地制宜推進農(nóng)村改廁，妥善處理改廁后污水，有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用基本實現(xiàn)；建成美麗鄉(xiāng)村示范村500個、精品村100個，完成357個新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。

強化農(nóng)村黑臭水體治理與監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村黑臭水體的不同類型，分別采取不同的治理方式消除外源污染，實現(xiàn)全市農(nóng)村黑臭水體“動態(tài)清零”。在農(nóng)村黑臭水體排查核實的基礎上，將農(nóng)村黑臭水體基本信息通過區(qū)縣（市）政府網(wǎng)站向社會公開，并以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，監(jiān)管清單實行動態(tài)更新。落實污染治理屬地責任，推動河（湖）長制向村級延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護機制。

加強秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調度機制，健全秸稈收儲供應體系，推廣深耕還田和青貯、氨化實用技術，提升秸稈“五料化”利用水平，加強露天焚燒監(jiān)管，嚴格落實焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到94％以上。

（三）推進無廢城市創(chuàng)建

積極推進“無廢城市”建設。借鑒“無廢城市”試點先進經(jīng)驗，銜接“無廢城市”建設指標體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，統(tǒng)籌構建綠色制造體系，通過推廣清潔生產(chǎn)工藝和創(chuàng)建綠色工廠持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

推進生活垃圾分類收集與處理。加強生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用，建立日常生活垃圾投放、收運、處理的全過程分類系統(tǒng)，全面推進、完善和鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾回收體系建設。全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉運，實施生活垃圾全過程監(jiān)管。新建縣級生活垃圾分揀中心9座，一級環(huán)衛(wèi)綜合體11處、二級環(huán)衛(wèi)綜合體4處、三級環(huán)衛(wèi)綜合體61處。到2025年，市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到98％以上。

加強餐廚垃圾監(jiān)督管理。健全餐廚垃圾收運措施，加強對全市餐飲業(yè)餐廚垃圾監(jiān)督管理，加快餐廚垃圾綜合處置場建設，確保餐廚垃圾實施分類收集和資源化處理。建立鄭州市餐廚垃圾“市、區(qū)縣（市）”二級收運體系。積極編制餐廚垃圾處理設施相關規(guī)劃，加快全市餐廚垃圾處理一張網(wǎng)的建設布局，完善餐廚垃圾處理廠臺賬管理。到2025年，全市餐廚垃圾無害化處理處置率達到98％。

規(guī)范建筑垃圾轉運消納利用。大力推進建筑垃圾就地、就近利用，建筑垃圾必須采取專門方式，分類單獨收集，送到指定的建筑垃圾消納場進行處理處置。在鄭州市公園游園、生態(tài)遺址公園、生態(tài)廊道（綠道）工程、水系治理工程建設中，鼓勵根據(jù)需要就地、就近消納利用建筑垃圾。鼓勵建筑垃圾中磚、瓦經(jīng)清理重復使用或回用于地基加固、道路工程墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、蒸壓粉煤灰磚等生產(chǎn)。2025年底前，全市建筑垃圾綜合利用率達到90％。

強化塑廢源頭管控。禁止生產(chǎn)和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。2023年起，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品，商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務和各類展會活動禁止提供使用不可降解塑料袋，快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。支持可降解替代材料科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵國家級生物基可降解材料、替代產(chǎn)品的相關產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)落戶鄭州。支持鼓勵廢舊塑料資源化利用企業(yè)建設，推動其規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，加大塑料廢棄物回收處置能力建設，削減白色污染存量。

開展靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。以靜脈產(chǎn)業(yè)園為中心集中布局垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理、污泥處理、大件垃圾處理、綜合分揀利用中心、應急填埋場、滲濾液處理、飛灰處置、爐渣處置等終端處理設施。推廣溶劑集中回收、活性炭再生，鼓勵試點建設活性炭集中再生處置中心。2025年底前，推進登封、鞏義、滎陽等靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。

（四）重視噪聲振動污染防治

完善噪聲監(jiān)測監(jiān)管體系。調整鄭州市及各區(qū)縣（市）聲環(huán)境功能區(qū)并完善相應監(jiān)測點位的設置，推進環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，明確各類噪聲污染防治主體，開展區(qū)縣（市）環(huán)境噪聲污染防治考核評價機制建設。到2025年，實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85％。

強化噪聲管理及振動控制。強化交通噪聲污染防治及振動控制，嚴格社會生活噪聲管控，加大建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度，倡導公民積極參與噪聲和振動防控工作。

專欄7 環(huán)?；A設施建設重點工程

1．集中供熱改造。城區(qū)老舊供熱一次網(wǎng)、一次支網(wǎng)改造工程，鄭州市老舊小區(qū)供熱設施改造工程，鄭州市“西熱東送”干線管網(wǎng)工程，新密裕中電廠“引熱入鄭”（一期）長輸熱網(wǎng)擴容工程。

2．生活垃圾處理。鄭州（南部）環(huán)保能源工程，鄭州（西部）環(huán)保能源工程。

3．污泥及危廢處置。鄭州康寧特通用科技有限公司飛灰無害化資源化處置項目，滎陽3萬噸廢機油濾芯、機油壺、機油桶綜合處置項目，市醫(yī)廢處置中心醫(yī)療廢物處置裝備擴建項目，鄭州大學等高校實驗室廢液集中處理項目，鄭州新區(qū)污水處理廠配套1000噸/日污泥資源化綜合利用項目，滎陽市年處理量約10000噸活性炭集中再生中心靜脈產(chǎn)業(yè)園建設項目。

十、強化風險防控，守牢環(huán)境安全底線

（一）強化環(huán)境風險防控與應急

強化生態(tài)環(huán)境應急防控及管理。加強涉危涉重企業(yè)、集中式飲用水水源地及區(qū)域環(huán)境風險調查評估，實施分類分級風險管控。加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系建設，2022年底前，完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，2023年底前，完成鄭州市突發(fā)環(huán)境事件風險評估，南水北調中線總干渠（鄭州段）突發(fā)環(huán)境事件應急預案，賈魯河、雙洎河和潁河“一河一圖一策”環(huán)境應急處置方案編制。開展企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，深入排查環(huán)境風險隱患，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的危險廢物風險防控機制。推進鄭州環(huán)境應急物資儲備庫建設，健全應急物資保障體系。

開展重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，協(xié)同推進減污降碳，減少重金屬污染物排放和碳排放。推進電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，研究推進重金屬全生命周期環(huán)境管理。深入推進重點河流湖庫、飲用水水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，逐步建立覆蓋污染源、環(huán)境質量、人群暴露和健康效應的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，探索建立突發(fā)環(huán)境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。

（二）加強危險廢物環(huán)境管理

提升危險廢物收集與利用處置能力。全面開展小量產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集貯存試點工作，推進區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設施建設，提升小量產(chǎn)廢單位和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉運能力，健全危險廢物收運體系。完善縣級醫(yī)療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供便利處置服務。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。開展醫(yī)療廢物集中處置設施運行狀況評估，完善重大疫情醫(yī)療廢物應急處置機制，保障疫情期間的醫(yī)療廢物處置工作。加強危險廢物全過程監(jiān)管。推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管系統(tǒng)建設及應用，通過信息化手段實現(xiàn)危險廢物管理計劃、管理臺賬、年度申報登記及轉移運輸?shù)葮I(yè)務的“多流合一”。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環(huán)境違法行為。

加強新污染物排放控制。加強涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。強化新化學物質環(huán)境管理登記監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，有效防范具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性的新化學物質的環(huán)境風險。全面落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。對使用有毒有害化學物質和在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管理管控化學品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。支持無汞催化劑和工藝研究與開發(fā)應用，鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術的研發(fā)應用。嚴厲打擊持久性有機物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

（三）提高輻射污染防治水平

加強輻射安全監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管機制，完善放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度。加強輻射類建設項目事中事后監(jiān)管，推進輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強重點輻射污染源、電磁輻射設施監(jiān)督性管理，督促核技術利用單位建立健全輻射安全長效機制。確保廢舊、閑置放射源100％安全收貯。

推進放射性污染治理。加強伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管，督促納入省伴生放射性礦開發(fā)利用名錄的企業(yè)自行開展輻射環(huán)境和流出物監(jiān)測，監(jiān)測信息及時向社會公開。

十一、提升監(jiān)管能力，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系

（一）健全生態(tài)環(huán)境管理機制

健全環(huán)境治理領導責任體系。嚴格落實黨政領導責任，堅持黨政同責、一崗雙責。完善市委、市政府負總體責任，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府抓落實的工作機制。落實生態(tài)文明建設目標評價考核制度，將考核結果作為評價領導干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)。全面實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。落實中央、省委生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改工作，健全督察整改推進機制。

強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任。落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復主體責任，推進企業(yè)生產(chǎn)服務綠色化，增強工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。從源頭上降低資源消耗和污染物排放，淘汰落后生產(chǎn)工藝，踐行綠色生產(chǎn)方式。實施綠色環(huán)保調度制度，持續(xù)開展能效、水效領跑者和綠色制造提升行動。

強化全民環(huán)保和社會監(jiān)督。推進“12369”環(huán)保舉報熱線平臺建設，完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度，加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。發(fā)揮各類社會團體作用，大力提高公民環(huán)保素養(yǎng)。

（二）發(fā)揮市場機制激勵作用

健全環(huán)境治理市場體系。培育規(guī)范環(huán)境治理市場，完善環(huán)境保護獎懲機制，積極推行環(huán)境污染第三方治理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，健全環(huán)境治理市場體系。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務模式。探索第三方治理單位污染治理效果評估制度，鼓勵對工業(yè)污染地塊實施“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”。

建立環(huán)境權益交易市場。探索開展碳排放權、排污權、用能權、水權初始配置，健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。落實排污權交易制度，積極開展排污權交易工作。進一步完善區(qū)域環(huán)境質量生態(tài)補償機制。

推進生態(tài)環(huán)境價格改革。完善綠色價格機制，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費＋第三方治理”等機制，落實差別化的水價、電價、污水處理收費機制。完善并落實城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策和醫(yī)療廢物處置收費機制，探索建立農(nóng)村生活污水垃圾治理收費制度。落實環(huán)保行業(yè)用電支持政策，合理確定再生水價格。

（三）完善法律法規(guī)管理制度

強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)規(guī)章，加大對資源節(jié)約利用、污染防治和生物多樣性保護立法需求研究，推動鄭州市土壤污染防治條例、鄭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法、鄭州市環(huán)境監(jiān)控管理辦法等地方法規(guī)規(guī)章立法修訂工作，不斷完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章體系。

嚴格落實排污許可證制度。實現(xiàn)全市固定污染源排污許可全覆蓋，建立排污許可動態(tài)管理機制。落實“一證式”監(jiān)管制度，推動排污許可與生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、環(huán)境影響評價等制度的有效銜接。建立以排污許可證為主要依據(jù)的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，2024年底前，實現(xiàn)排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動暢通。

健全環(huán)境信用體系。完善鄭州市企業(yè)環(huán)境信用信息平臺，落實環(huán)境信息依法披露制度。建立排污企業(yè)黑名單制度，健全環(huán)保信用信息歸集、評價、守信激勵和失信懲戒機制，構建以環(huán)保信用評級為基礎的分級分類差別化信用監(jiān)管模式。探索建立對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務、第三方環(huán)境治理等環(huán)境服務機構的監(jiān)管機制，完善環(huán)境服務業(yè)懲戒和退出機制。

強化環(huán)境保護司法聯(lián)動。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。推動環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

強化綜合執(zhí)法能力建設。實行“局隊合一”體制，按照屬地管理、重心下移的原則，重點加強市縣兩級執(zhí)法力量，著力提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關工作納入日常執(zhí)法內容。推進綜合執(zhí)法機構標準化建設，配備調查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車，加快補齊應對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領域執(zhí)法能力短板。深化“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，開展專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法和跨部門聯(lián)動執(zhí)法，完善聯(lián)合執(zhí)法工作制度。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、導航車、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管。

加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。持續(xù)完善覆蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡，提升生態(tài)監(jiān)測基礎能力、生態(tài)遙感監(jiān)測能力，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、立體化能力。開展碳監(jiān)測評估試點工作，在涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建立VOCs自動監(jiān)測站點，建設交通污染監(jiān)測站，逐步構建PM2.5和O3協(xié)同控制立體監(jiān)測網(wǎng)絡。推進新增黃河流域市控考核斷面站點建設，提升黃河流域水質自動監(jiān)測監(jiān)控能力。按照國家和省相關要求，以“十四五”國家地下水質量考核點位監(jiān)測井為主，地下水污染跟蹤監(jiān)測井、鄭州市中心城區(qū)地下水環(huán)境質量調查評估監(jiān)測井等為補充，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。健全污染源監(jiān)測體系，提高環(huán)境應急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測能力。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對大中型灌區(qū)進行農(nóng)田灌溉用水定期監(jiān)測，深化監(jiān)測質量管理和數(shù)據(jù)綜合利用，健全環(huán)境監(jiān)測機構質量控制管理體系。到2025年，各區(qū)縣（市）監(jiān)測機構應達到國家相關標準化建設要求。

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管。開展自然保護地基礎情況調查，加快落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警。加強生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法，定期開展生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)破壞行為并跟蹤督辦。

提升生態(tài)環(huán)境應急能力。以尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。完善應急監(jiān)測預警體系，建立常態(tài)化、制度化應急事故響應機制。加強應急監(jiān)測裝備配置，完善多層級環(huán)境應急專家管理體系，分類分級開展環(huán)境應急人員輪訓，增強實戰(zhàn)能力。完善涉核社會風險預警和輿情管控機制，修訂完善鄭州市輻射事故應急預案，提升輻射應急響應監(jiān)測能力。

（五）強化科技支撐體系建設

加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加強生態(tài)環(huán)境領域技術研發(fā)等基礎能力，依托高校和科研院所資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批重點實驗室、工程技術中心，推動關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新與成果轉化。重點推進氮氧化物與揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、PM2.5與O3協(xié)同控制、減污與降碳協(xié)同增效、生態(tài)保護與修復、清潔能源利用、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進技術的研發(fā)和應用。推廣先進適用的污染防治技術與裝備，推進科技創(chuàng)新在環(huán)境監(jiān)測領域的應用。推進科技成果轉化，完善環(huán)境保護科技成果轉化激勵機制。

提高統(tǒng)計及評估能力。加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計基礎能力建設，注重業(yè)務培訓，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作標準化、規(guī)范化、科學化，不斷提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理水平，開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計參數(shù)的基礎研究。探索開展各類生態(tài)環(huán)境治理績效評估，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估和運行維護技術要求研究。

推進生態(tài)環(huán)境治理信息化。加強數(shù)據(jù)資源整合提升，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制，提升智慧環(huán)保水平。建立鄭州市固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，構建生態(tài)環(huán)境信息化“一張圖”。加快黃河生態(tài)環(huán)保設施智能化升級，建設黃河生態(tài)大數(shù)據(jù)中心。加強生態(tài)環(huán)境業(yè)務應用系統(tǒng)建設，推進各業(yè)務應用系統(tǒng)整合，為生態(tài)環(huán)境智慧化業(yè)務應用提供支撐。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等手段，推進數(shù)字治污、科學治污，實現(xiàn)環(huán)境污染快速精準感知和智能預警。強化網(wǎng)絡安全管理，完善網(wǎng)絡安全責任制和信息安全技術防護體系。加強農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可等數(shù)據(jù)共享。配合省廳開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺建設。

專欄8 生態(tài)環(huán)境治理能力重點工程

1．生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設工程。依據(jù)標準配置執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證裝備和辦公設備、執(zhí)法服裝及防護裝備，建設無人機監(jiān)管平臺，購置道路檢測執(zhí)法用車輛OBD檢測系統(tǒng)設備，開展業(yè)務素能培訓，建立環(huán)境執(zhí)法師資庫、人才庫。

2．生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測能力建設工程。建設公路、機場和鐵路貨場等交通污染監(jiān)測站各1處，對上街區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)汽車及零部件制造企業(yè)集群大中原汽車城和新鄭市郭店鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)家具企業(yè)集群，以及氮氧化物排放量較大的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)開展協(xié)同監(jiān)測，并選取2—3個園區(qū)開展VOCs污染狀況走航監(jiān)測。建設鄭州嵩山溫室氣體背景監(jiān)測站。完善大氣污染物溯源走航監(jiān)測系統(tǒng)，實施VOCs自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，購置監(jiān)測采樣車、采樣分析設備，配置大氣、水的智能化監(jiān)測設備，構建智能化平臺基地。建設污染源高空遙感巡檢平臺，構建河湖信息化動態(tài)管理系統(tǒng)，搭建智能化廢水在線監(jiān)控平臺。

3．生態(tài)環(huán)境信息化建設工程。建設智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。

十二、落實重點工程，建立規(guī)劃實施保障機制

（一）明確責任分工

各區(qū)縣（市）政府要把本規(guī)劃確定的目標任務納入本級政府目標考核，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。市相關部門細化落實規(guī)劃任務，加強協(xié)作，定期溝通解決規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題，確保完成規(guī)劃目標任務。

（二）落實重點工程

實施綠色發(fā)展、應對氣候變化、藍天、碧水、凈土、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等重大工程，建立規(guī)劃重點工程項目庫，積極申報水氣土專項資金和黃河流域生態(tài)保護專項資金項目庫，加快推進重點項目實施。支持沿黃生態(tài)綜合示范區(qū)開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）建設試點，推動形成可推廣、可復制的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

（三）加大投入力度

落實生態(tài)環(huán)境領域各級財政事權和支出責任劃分要求，健全生態(tài)環(huán)境領域財政體制，增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜毡Ｕ夏芰?。拓寬融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。推廣政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

（四）強化宣傳引導

加強生態(tài)文明和環(huán)境保護宣傳教育，將生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領導干部培訓體系，引導全社會提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，加強生態(tài)環(huán)境文化宣傳產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播。積極開展生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實踐經(jīng)驗宣傳與交流。做好沿黃生態(tài)保護示范區(qū)及大運河遺址保護、生態(tài)文明建設示范市縣等典型示范的宣傳，推廣先進經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型報道。

（五）推進隊伍建設

加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，尤其是應對氣候變化、土壤、固廢、化學品等環(huán)境管理急需緊缺人才的引進和培養(yǎng)；加強區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境保護力量；通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務能力。加強自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等承擔生態(tài)環(huán)境保護責任部門的生態(tài)環(huán)保能力建設。推進生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境科研能力建設、創(chuàng)新平臺建設、領軍人才和技術專家培養(yǎng)。加大生態(tài)環(huán)境保護先進集體和先進個人表彰力度。

（六）開展實施評估

市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門在2023年、2025年分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估。