貴州省“十四五”重金屬污染防控工作方案

日前，貴州發(fā)布《貴州省“十四五”重金屬污染防控工作方案》。詳情如下：

貴州省“十四五”重金屬污染防控工作方案

“十三五”時期，我省重金屬污染防控取得積極成效，提前完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)。為進(jìn)一步鞏固成果，縱深推進(jìn)全省“十四五”重金屬污染防控工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2022〕3號），特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深入打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)為依托，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，努力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。

二、防控重點(diǎn)

重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法〔氯〕乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。

重點(diǎn)區(qū)域。畢節(jié)市赫章縣為“十四五”重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域。

三、主要目標(biāo)

到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降4%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善重金屬污染物排放分類管理制度

1.完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門全面復(fù)核“十三五”全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單），排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息并將其納入全口徑清單（定義見《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單，作為全口徑清單的補(bǔ)充。每年第四季度動態(tài)更新全口徑清單，及時增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，并在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上公布。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。2022年6月30日前完成本年度全口徑清單更新并上報省生態(tài)環(huán)境廳。

2.加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。根據(jù)各市（州）重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)；按重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)重金屬，實(shí)施差別化減排政策。各地生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步摸清企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，建立重金屬減排項(xiàng)目庫，推動實(shí)施一批重金屬減排工程。

3.加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可管理力度。各地生態(tài)環(huán)境部門要充分應(yīng)用2020年已經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)可的企業(yè)基礎(chǔ)排放量，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告中有關(guān)重金屬的數(shù)據(jù)可以有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。

4.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?/p>

（二）優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

5.嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。重點(diǎn)區(qū)域（畢節(jié)市赫章縣）新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量替代”原則，減量替代比例不低于1.2:1；其他區(qū)域遵循“等量替代”原則。建設(shè)單位在提交環(huán)評文件時應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)評文件?？偭縼碓丛瓌t上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。

6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，配合有關(guān)部門依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推動經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理

7.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。電鍍行業(yè)（包括電鍍車間）大力推廣無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡(luò)合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用三價鉻和無鉻鈍化工業(yè)。制革行業(yè)開展鉻鞣劑替代技術(shù)和封閉治理利用技術(shù)改造。加強(qiáng)源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料，積極推動豎罐煉鋅設(shè)備替代改造。

8.推動重金屬污染深度治理。黔南州獨(dú)山縣銻礦采選、銻冶煉行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行黔環(huán)函〔2018〕41號特別排放限值。重點(diǎn)區(qū)域（畢節(jié)市赫章縣）自2023年起執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。重有色金屬冶煉企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施。采用灑水、旋風(fēng)等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，要加強(qiáng)廢氣收集，實(shí)施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。推進(jìn)電鍍企業(yè)（包括有電鍍車間的）重金屬污染深度治理。排放汞及汞化合物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。推動鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。

9.開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。全面排查涉鉈企業(yè)，制定鉈污染防控方案。各地生態(tài)環(huán)境部門要構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測分析，實(shí)現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤；指導(dǎo)督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險問題臺賬并制定問題整改方案，強(qiáng)化涉鉈企業(yè)綜合整治。重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)要開展廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求，嚴(yán)防鉈污染問題發(fā)生。

10.推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題治理。各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治、長江經(jīng)濟(jì)帶渣場尾礦庫污染治理、錳污染治理等專項(xiàng)行動，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等手段，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，全面排查關(guān)停重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)是否存在遺留工業(yè)固體廢物、礦區(qū)是否有歷史遺留廢物等。對排查出來的問題，要以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實(shí)施分類整治，采取有效措施防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

11.強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。各地生態(tài)環(huán)境部門要在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)或固體廢棄物分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。定期對鉛蓄電池、電鍍（含電鍍車間）、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及園區(qū)排污口、雨水排放口及周邊土壤環(huán)境開展監(jiān)督性監(jiān)測。排放鎘等重金屬企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。

12.強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對象范圍進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

13.強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

（五）突出重點(diǎn)區(qū)域“一區(qū)一策”污染防控

14.畢節(jié)市赫章縣以鉛鋅礦采選、鉛鋅冶煉為重點(diǎn)持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)整治。2023年起，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。以重有色金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點(diǎn)，開展赫章縣聯(lián)創(chuàng)礦業(yè)有限公司轉(zhuǎn)爐工藝提升改造，推動赫章縣聚誠鋅業(yè)有限公司（濕法煉鋅）轉(zhuǎn)產(chǎn)。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%。

五、工作要求和保障措施

15.壓實(shí)各方責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案，明確年度減排目標(biāo)，統(tǒng)籌細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)。各地生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，確定本地區(qū)污染防控和重點(diǎn)減排任務(wù)。企業(yè)是落實(shí)重金屬污染防控工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的責(zé)任主體。

16.定期調(diào)度進(jìn)展。建立全省重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估機(jī)制，各市（州）生態(tài)環(huán)境部門每年6月15日前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年12月15日前將上一年度重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各地工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。對進(jìn)展滯后的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警或通報。

17.加強(qiáng)財政金融支持。省生態(tài)環(huán)境廳按照土壤污染防控、生態(tài)環(huán)保等資金管理規(guī)定，建立重金屬減排工程項(xiàng)目庫，支持重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬源頭防治和歷史遺留問題治理。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。探索開展重金屬污染物排污權(quán)交易工作。

18.鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。建立完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、超總量排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。