《常德市生活垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案·一審修改稿）》公開征求意見

日前，常州人大發(fā)布《常德市生活垃圾管理?xiàng)l例（修訂草案·一審修改稿）》向社會(huì)公開征求意見。詳情如下：

常德市生活垃圾管理?xiàng)l例

（修訂草案·一審修改稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)生活垃圾管理，促進(jìn)環(huán)境改善，保障公眾健康，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類、投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理以及相關(guān)管理等活動(dòng)。

第三條【基本原則】生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類處理、綜合利用的原則，推行減量化、資源化、無害化。

第四條【基本模式】城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理等工作應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）組建的生活垃圾管理專業(yè)單位，或者通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。

農(nóng)村生活垃圾實(shí)行村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市、區(qū)）處理的模式?？h（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式。

第五條【市、縣政府職責(zé)】市和縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的管理工作，將生活垃圾治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，制定并組織實(shí)施生活垃圾管理政策。

第六條【部門職責(zé)】相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）城市管理部門主管生活垃圾管理工作，擬定生活垃圾分類指南和管理目標(biāo)，建設(shè)與管理生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)生活垃圾管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督；

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村開展生活垃圾分類處理，監(jiān)督垃圾中轉(zhuǎn)站之前的農(nóng)村生活垃圾分類投放、清掃、收集、運(yùn)輸工作；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，監(jiān)督管理有害垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置過程中的污染防治；

（四）商務(wù)部門負(fù)責(zé)編制并實(shí)施可回收物回收發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；

（五）教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類知識(shí)等納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)生活垃圾分類教育和實(shí)踐等；

（六）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、考核國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位生活垃圾分類工作；

（七）發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、文旅廣體、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，開展生活垃圾管理的相關(guān)工作。

第七條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）實(shí)施縣（市、區(qū)）人民政府生活垃圾治理規(guī)劃；

（二）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類、收集、運(yùn)輸；

（三）指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）開展生活垃圾管理工作；

（四）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、維護(hù)和管理工作；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條【村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）職責(zé)】村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃，開展生活垃圾管理的宣傳和指導(dǎo)，督促單位和個(gè)人開展生活垃圾分類投放等工作。

第九條【宣傳教育】國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用、無害化處理等生活垃圾管理知識(shí)的宣傳教育。

學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類知識(shí)教育和生活垃圾源頭減量、分類教育實(shí)踐活動(dòng)。

新聞單位應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾源頭減量和分類知識(shí)的公益宣傳和輿論引導(dǎo)。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類的宣傳、示范和監(jiān)督等活動(dòng)。

第十條【資金保障】市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。生活垃圾處理費(fèi)征收、使用、管理的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾治理。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十一條【專項(xiàng)規(guī)劃】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織編制生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市城市管理部門備案。

第十二條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范】城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定、實(shí)施生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范。

第十三條【設(shè)施建設(shè)】城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、立項(xiàng)和審批管理。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施。配套生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第三章 分類投放、清掃、收集、運(yùn)輸和處理

第十四條【垃圾分類】生活垃圾分為下列四類：

（一）可回收物。是指宜回收、可利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。

（二）有害垃圾。是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成危害的生活廢棄物，包括廢燈管、廢藥品、廢電池等。

（三）廚余垃圾。是指易腐爛的、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。

（四）其他垃圾。是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

第十五條【投放要求】單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾:

（一）可回收物投放至可回收物集中收集點(diǎn)、回收容器或者交售回收站點(diǎn)；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾集中收集點(diǎn)或者交給有資質(zhì)的回收單位；

（三）廚余垃圾投放至廚余垃圾集中收集點(diǎn)或者收集容器，不得將廚余垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料袋等雜物混合；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

廢舊家具、電器等大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集暫存場(chǎng)所，或者預(yù)約收運(yùn)服務(wù)企業(yè)上門回收。

第十六條【投放管理責(zé)任人制度】實(shí)行生活垃圾投放管理責(zé)任人制度。投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城鎮(zhèn)居住區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會(huì)為投放管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，居民委員會(huì)為投放管理責(zé)任人。

（二）公共場(chǎng)所、公共建筑（設(shè)施）及其管理范圍，經(jīng)營(yíng)管理單位為投放管理責(zé)任人；無管理單位的，村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）為投放管理責(zé)任人。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)等單位院落，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責(zé)任人；自行管理的，單位為投放管理責(zé)任人。

（四）建設(shè)工地、待建地塊，建設(shè)單位為投放管理責(zé)任人；已完成整體征收拆遷并入庫(kù)儲(chǔ)備的土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為投放管理責(zé)任人。

（五）農(nóng)村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人為投放管理責(zé)任人。

（六）河流、水庫(kù)、城市河道、明渠水面及其沿岸地帶，管理單位為投放管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定投放管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。

第十七條【收集點(diǎn)和收集容器設(shè)置】城鎮(zhèn)生活垃圾投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置收集點(diǎn)和收集容器，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類投放。

農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌設(shè)置。

垃圾收集點(diǎn)和收集容器應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)注分類標(biāo)志。

第十八條【有害垃圾臨時(shí)貯存】縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置符合技術(shù)規(guī)范的有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所。

設(shè)置有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取措施防揚(yáng)散、防流失、防滲漏，同時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員入內(nèi)。

第十九條【減量措施】市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域生活垃圾源頭減量機(jī)制，制定可回收物目錄和低價(jià)值可回收物政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用。

縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)。

餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識(shí)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，減少使用一次性辦公用品。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者使用可重復(fù)利用的物品。

鼓勵(lì)農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的廚余垃圾就地進(jìn)行資源化利用或者無害化處理。

第二十條【清掃制度】縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條【收運(yùn)要求】生活垃圾的收集、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用符合國(guó)家規(guī)定和本市生活垃圾類別標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的密閉化車輛，防止污水滴漏、揚(yáng)塵等；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線，分類收集、運(yùn)輸至指定場(chǎng)所；

（三）收集、運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（四）建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；

（五）將收集、運(yùn)輸?shù)纳罾挥删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行資源化利用或者無害化處理；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程。

第二十二條 【定時(shí)、定點(diǎn)投放，限時(shí)收集、運(yùn)輸生活垃圾的模式】市、縣（市、區(qū)）人民政府(管理委員會(huì))可以在條件成熟的情況下，實(shí)行定時(shí)投放，限時(shí)清運(yùn)。

第二十三條【處理方式】可回收物應(yīng)當(dāng)由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行處理。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

廚余垃圾應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

其他垃圾應(yīng)當(dāng)通過焚燒發(fā)電方式進(jìn)行資源化利用和無害化處理。生活垃圾焚燒發(fā)電廠不能正常運(yùn)行時(shí)，可以通過符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方式處理。

第二十四條【單位和個(gè)人義務(wù)】任何單位和個(gè)人不得隨意丟棄、傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，不得混合投放、收集、貯存、運(yùn)輸、處理生活垃圾。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條【工作考核】市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理考核制度，并將考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核體系。

第二十六條【異地處理補(bǔ)償】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域處理生活垃圾機(jī)制。生活垃圾輸出地縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）應(yīng)當(dāng)向接納地縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會(huì)）支付生活垃圾異地處理補(bǔ)償費(fèi)用。

第二十七條【監(jiān)督檢查】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門建立健全生活垃圾執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二十八條【環(huán)境監(jiān)測(cè)】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)等處理場(chǎng)所納入重點(diǎn)排污單位名錄；生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

第二十九條【應(yīng)急預(yù)案】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。

第五章 法律責(zé)任

第三十條【公職人員違法責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定實(shí)施行政許可的；

（二）未依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成影響公眾健康和較大安全事故的；

（三）截留、擠占、挪用生活垃圾管理經(jīng)費(fèi)的；

（四）其他違反生活垃圾管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的。

第三十一條【違反規(guī)定未分類投放生活垃圾的處罰】違反本條例第十五條規(guī)定未分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

第三十二條【違反規(guī)定主動(dòng)提供一次性用品的處罰】 違反本條例第十九條第三款規(guī)定，餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者或者旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；再次違反規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第六章 附則

第三十三條【授權(quán)執(zhí)法】城市管理部門未派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違反生活垃圾管理的行為依法實(shí)施行政處罰。

第三十四條【城鎮(zhèn)定義】本條例所稱城鎮(zhèn)，是指城市、縣城的建成區(qū)和縣級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域。

第三十五條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。