污泥違法違規(guī)處置問題屢屢發(fā)生 如何做好資源化利用？

污泥違法違規(guī)處置問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)，如第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察在多地都發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)期違規(guī)處置污泥問題。第四批督察發(fā)現(xiàn)四川遂寧有關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期以土壤改良為名非法處置污泥，剛結(jié)束不久的第六批督察又在河北邢臺(tái)、唐山等地發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)處置污泥。污泥問題已成為一些地方生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的瓶頸和短板。

筆者認(rèn)為，這種問題的存在，主要由三方面原因造成。

一是企業(yè)“省錢”心理作祟。污水處理廠大多將污泥交由第三方處置，需付出相應(yīng)的處置費(fèi)用。據(jù)了解，根據(jù)處置方式的不同，目前處置1噸污泥需付給第三方100元至數(shù)百元不等的處置費(fèi)，這對(duì)企業(yè)來說是筆不小的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些企業(yè)在污泥處置上偷工減料、弄虛作假。

二是處置渠道收窄。過去，處置污泥主要是就近運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋，但隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提升和土地節(jié)約集約利用的需要，一些地方逐步限制甚至杜絕以衛(wèi)生填埋方式處置污泥，客觀上使處置渠道變窄。

三是違法成本偏低。個(gè)別地方“重水輕泥”思想嚴(yán)重，將工作重心放在污水處理上，而對(duì)污泥處置重視不夠，疏于監(jiān)管。即便發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)處置問題，也往往高舉輕放甚至不了了之，助長(zhǎng)了企業(yè)的違法違規(guī)行為。

污泥是污水處理的副產(chǎn)物，含有大量的有毒有害物質(zhì)和病原微生物，同時(shí)也含有一定的養(yǎng)分和豐富的有機(jī)質(zhì)。若處置不當(dāng)，其含有的各類污染物就會(huì)重新回到自然環(huán)境，影響生態(tài)環(huán)境安全。但若處理妥當(dāng)，則可以變廢為寶。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，污泥走資源化利用的路子是大勢(shì)所趨。

筆者建議，各地可結(jié)合“無廢城市”試點(diǎn)，在污泥資源化利用上加大政策、資金、技術(shù)等方面的扶持力度，破解污泥資源化利用難題，使污泥由污染源變?yōu)樾沦Y源。

探索推行多元化處置路徑。在污泥資源化利用方面，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。如云南省研發(fā)應(yīng)用污泥熱解碳化技術(shù)，污泥在絕氧環(huán)境下熱解生成熱解油氣和生物炭，熱解油氣直接回用系統(tǒng)，替代外部熱源，所產(chǎn)生的生物炭可用于土壤改良，還可以制造炭基肥、建材等。重慶市利用高溫發(fā)酵新技術(shù)，可將污泥轉(zhuǎn)化為園林綠化所需的高營(yíng)養(yǎng)肥料。

地方政府應(yīng)落實(shí)好污泥處置主體責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索推行符合本地實(shí)際的處置模式。建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過PPP等多種模式鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，幫助企業(yè)合法、合理解決污泥資源化利用問題。

加大政策扶持力度。與衛(wèi)生填埋等傳統(tǒng)處置方式相比，污泥熱解碳化、制造有機(jī)肥等新技術(shù)成本較高。這些費(fèi)用如果全部由企業(yè)承擔(dān)，可能會(huì)影響其積極性。地方政府對(duì)于污泥資源化利用項(xiàng)目應(yīng)給予財(cái)政扶持，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥有機(jī)肥可列入政府采購(gòu)目錄。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2020年9月1日起施行的新《固廢法》明確規(guī)定，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本。但據(jù)了解，一些地方對(duì)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍一直未予調(diào)整。地方政府應(yīng)按照法定程序及時(shí)調(diào)整，以更好適應(yīng)污泥處置工作的需要。

嚴(yán)厲打擊污泥處置違法違規(guī)行為。依法加強(qiáng)對(duì)污泥資源化利用工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、違法堆存等行為，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙贏。