《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例 （征求意見稿）》公開征求意見

固廢網(wǎng)獲悉，5月16日，《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例 （征求意見稿）》公開征求意見，意見反饋截至?xí)r間為2022年6月17日。

《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例 （征求意見稿）》公開征求意見

為防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳代省政府起草了《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》。為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》和起草說明全文公布，并公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見和建議:

一、發(fā)送電子郵件：shbtzfc@shandong.cn

二、通過信函方式將意見寄至山東省生態(tài)環(huán)境廳，地址：濟(jì)南市經(jīng)十路3377號(hào)，郵編250101，并請?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚鳌啊渡綎|省固體廢物污染環(huán)境防治條例》征求意見”字樣。

意見反饋截至?xí)r間為2022年6月17日。?

山東省生態(tài)環(huán)境廳?

2022年5月16日

山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 污染防治

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為了防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)生活垃圾、醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條【立法原則】固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔(dān)責(zé)的原則，推進(jìn)固體廢物減量化和資源化利用、無害化處置。

第四條【政府職責(zé)】 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定落實(shí)有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策措施，建立多元化資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決污染防治工作中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。

第五條【部門職責(zé)】設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條【污染擔(dān)責(zé)】產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位依法承擔(dān)環(huán)境污染防治主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是本單位固體廢物污染環(huán)境防治第一責(zé)任人，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作全面負(fù)責(zé)。

第七條【社會(huì)責(zé)任】 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)。

第二章 監(jiān)督管理

第八條【專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案】 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和污染防治目標(biāo)、整治任務(wù)、保障措施，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設(shè)施建設(shè)需求，合理優(yōu)化利用處置設(shè)施布局，保障設(shè)施建設(shè)用地。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實(shí)施方案。

第九條【制定標(biāo)準(zhǔn)】省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，可以制定固體廢物污染控制、資源利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及減量化、資源化、無害化管控指標(biāo)，并采取措施推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)接。

省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂。在組織進(jìn)行評(píng)估、修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見。

第十條【制定目錄、名錄】省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他部門，及時(shí)制定調(diào)整下列目錄、名錄，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施：

（一）禁止或者限制投資的造成嚴(yán)重污染環(huán)境和能源資源浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)目錄；

（二）限期淘汰的產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的固體廢物落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備名錄；

（三）禁止或者限制生產(chǎn)、銷售、使用難以回收處置、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品目錄。

第十一條【信息化監(jiān)管】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)接和在線申報(bào)、在線辦理，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十二條【環(huán)境影響評(píng)價(jià)】 新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)過程中落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見要求。

固體廢物產(chǎn)生量大且難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)固體廢物綜合利用和無害化處置方式的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)估，明確收集、貯存、利用、處置方案。

利用、處置危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)容中還應(yīng)當(dāng)包括原材料來源分析和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條【特殊區(qū)域保護(hù)】建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所以及尾礦庫、生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求。

第十四條【無廢城市建設(shè)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施全過程固體廢物污染環(huán)境防治管控，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動(dòng)全域無廢城市建設(shè)。

鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進(jìn)無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)和無廢田園建設(shè)。

第十五條【委托要求】委托他人收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確固體廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)和相應(yīng)的技術(shù)要求、污染防治責(zé)任。受托方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)主體資格和技術(shù)能力，委托方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。

第十六條【固廢轉(zhuǎn)移】 禁止省外固體廢物進(jìn)入本省行政區(qū)域傾倒、排放、堆放或者擅自貯存、處置。

轉(zhuǎn)移固體廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存、利用、處置的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并明確固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等內(nèi)容。

轉(zhuǎn)移固體廢物至本省行政區(qū)域進(jìn)行利用的，應(yīng)當(dāng)在接受前十五日內(nèi)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十七條【接受人義務(wù)】 接受省外轉(zhuǎn)入的固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)抵的固體廢物進(jìn)行核實(shí)；發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批或者備案內(nèi)容不符的，接受單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知移出單位，同時(shí)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第十八條【禁止轉(zhuǎn)移行為】轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)行貯存、利用、處置的，不得有下列行為：

（一）接受單位不具備主體資格和技術(shù)能力的；

（二）以利用名義接受后進(jìn)行處置的；

（三）接受后長期貯存不予利用或者處置的；

（四）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義轉(zhuǎn)移固體廢物的；

（五）轉(zhuǎn)讓他人利用的。

第十九條【固廢綜合利用】 對(duì)固體廢物進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)符合固體廢物再生利用污染防治技術(shù)規(guī)范，其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的用途和國家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)固體廢物綜合利用單位根據(jù)自愿原則進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

第二十條【危廢引導(dǎo)性公告】 設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)每年發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力布局。

第二十一條【考核、督察】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制度、考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，明確有關(guān)部門、單位的職責(zé)、任務(wù)，制定并組織落實(shí)固體廢物減量化和回收利用的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，定期組織考核。

對(duì)固體廢物污染環(huán)境違法案件頻發(fā)或者發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故的區(qū)域和單位，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)督察。

第二十二條【部門聯(lián)動(dòng)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門，建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，適時(shí)組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品、塑料污染、尾礦庫等專項(xiàng)清理活動(dòng)。

第二十三條【區(qū)域聯(lián)合】 省人民政府可以開展跨省域合作，建立固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)作配合以及執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展區(qū)域合作，

建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治工作信息共享、政策統(tǒng)籌、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、貯存、傾倒固體廢物的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接調(diào)查處理。

第三章 污染防治

第二十四條【固廢單位污染防治責(zé)任制度】 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確有關(guān)責(zé)任人員、從業(yè)人員的環(huán)境污染防治責(zé)任、污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求，減少固體廢物產(chǎn)生量，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。

第二十五條【污染防治設(shè)施及維護(hù)】 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、設(shè)備和場所進(jìn)行管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、設(shè)備和場所應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求。

第二十六條【提供資料】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在每年一月三十一日前通過固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)提供上一年度工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、貯存、利用、處置等有關(guān)資料。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位提供的種類、數(shù)量與排污許可登記不一致的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

第二十七條【設(shè)施關(guān)?！?產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確需關(guān)閉、閑置、拆除的，應(yīng)當(dāng)提前三十日經(jīng)原審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的生態(tài)環(huán)境主管部門同意。

關(guān)閉、閑置、拆除危險(xiǎn)廢物集中處置場所、設(shè)施的，危險(xiǎn)廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)妥善處置殘余危險(xiǎn)廢物，并對(duì)場地、設(shè)施、設(shè)備、容器等進(jìn)行無害化處理，防止污染環(huán)境。

第二十八條【單位終止或搬遷】產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終止或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)對(duì)固體廢物貯存、處置場所、設(shè)施、設(shè)備、殘留廢物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)行妥善處理，消除污染。

重點(diǎn)排污單位以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置單位，應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施終止或者搬遷污染防治工作方案，明確污染治理、環(huán)境修復(fù)措施和現(xiàn)有固體廢物的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、處置措施以及污染防治資金安排等內(nèi)容；需要對(duì)污染程度進(jìn)行檢測、評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的單位實(shí)施。

污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)在終止或者搬遷十五日前報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第二十九條【歷史存量處理】工業(yè)固體廢物歷史存量較大、短期內(nèi)難以消除的單位，應(yīng)當(dāng)制定分階段改進(jìn)和消納計(jì)劃，并實(shí)行廢物減量和以廢定產(chǎn)措施。

工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定存量消減計(jì)劃，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物趨零增長。

無法查明責(zé)任主體的工業(yè)固體廢物，由所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織處置。

第三十條【礦山企業(yè)責(zé)任】 礦山采選及冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，采取充填回填、提取有價(jià)組分等措施提高資源化利用比率，并進(jìn)行無害化處置。

尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山采選及冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十一條【尾礦庫監(jiān)管】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理的要求，建立尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理清單，劃分確定尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理等級(jí)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理清單，制定差異化的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理措施。

造成尾礦庫周邊土壤和地下水污染的，尾礦庫運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控和污染治理方案，限期消除污染、修復(fù)環(huán)境；造成環(huán)境損害、公眾健康損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條【建筑垃圾全過程管理】 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過程管理制度，制 定施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑垃圾管理與服務(wù)平臺(tái)并與固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)相銜接，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過程實(shí)施管理。

第三十三條【建設(shè)單位責(zé)任】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量化措施費(fèi)用納入工程預(yù)算，工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)當(dāng)包含建筑垃圾處置方案。

鼓勵(lì)建設(shè)單位采用裝配式建筑，精裝修交付。保障性住房、政策投資或者以政府投資為主的公共建筑，優(yōu)先選用裝配式建筑，應(yīng)用成熟預(yù)制部件，有序提高綠色建筑比例。

第三十四條【施工單位責(zé)任】 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，核算建筑垃圾排放量，確定處置方式和污染防治措施，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實(shí)行分類收集、分類存放、分類處置。對(duì)含持久性有機(jī)污染物等的有害建筑垃圾進(jìn)行分類管理，及時(shí)處置，禁止隨意傾倒、丟棄；建筑垃圾含有危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物處理。禁止將危險(xiǎn)廢物和生活垃圾混入建筑垃圾。

第三十五條【建筑垃圾利用】建筑垃圾可以綜合利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用;無法直接利用、再生利用的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)送到建筑垃圾消納場或者指定的無害化處理場所處置。

鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將處理后的建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等。政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第三十六條【農(nóng)用薄膜回收利用】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，組織農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等，開展合作，采用多種方式促進(jìn)農(nóng)用薄膜的回收利用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取以舊換新或者直接補(bǔ)助、先買后補(bǔ)等措施，對(duì)全生物降解地膜的生產(chǎn)者、使用者和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收者、利用者給予扶持、補(bǔ)助。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)技術(shù)人員等為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)服務(wù)。

第三十七條【農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度，定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測，建立農(nóng)用薄膜監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)污染程度劃定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。

重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域所在的縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用薄膜專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)全生物降解農(nóng)用薄膜和高強(qiáng)度、可重復(fù)利用農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用，禁止或者限制不可降解農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用。

第三十八條【生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度】電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池、輪胎、風(fēng)機(jī)葉片、太陽能電池板等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依法建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原材料、健全廢棄產(chǎn)品回收、規(guī)范安全處置網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度情況進(jìn)行評(píng)價(jià)核證，公布考核情況報(bào)告。

第三十九條【塑料制品的生產(chǎn)、銷售與使用】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣竹木制品、可降解塑料制品等塑料替代產(chǎn)品，推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)塑料制品生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性。

依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

第四十條【包裝物的使用】電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

快遞企業(yè)不得使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、劣質(zhì)包裝袋以及有毒有害材料制成的填充物，并采取措施降低不可降解的塑料膠帶使用量。

第四十一條【危廢管理計(jì)劃】產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并在每年一月三十一日前將年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

有下列情形之一的，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案并調(diào)整危險(xiǎn)廢物管理年度計(jì)劃：

（一）所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別發(fā)生變化的；

（二）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計(jì)數(shù)量的百分之二十的；

（三）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量少于預(yù)計(jì)數(shù)量的百分之五十的；

（四） 危險(xiǎn)廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；

（五）委托他人進(jìn)行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的；

（六）其他重大變更事項(xiàng)。

第四十二條【危廢處置】 設(shè)區(qū)的市已經(jīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施且能夠滿足本行政區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置需要的，不得新建、改建、擴(kuò)建集中處置設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。

已經(jīng)建設(shè)的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施周圍一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)，不得新建危險(xiǎn)廢物自行處置設(shè)施。具體的區(qū)域范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)集中處置設(shè)施的處置能力和集中就近處置原則確定。

第四十三條【社會(huì)源危廢管理】 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，建立實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車維修場所危險(xiǎn)廢物申報(bào)、收集、清運(yùn)、處置等制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體等實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物，設(shè)置專門的貯存場所分類存放，及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。

第四十四條【收繳危廢處置】 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法收繳或者接收公眾上繳的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并交由有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。

收繳的危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)；責(zé)任人不明確的，處置費(fèi)用由本級(jí)人民政府承擔(dān)。

第四十五條【危廢經(jīng)營單位禁止行為】危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，保證經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范和安全。

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位不得有下列行為：

（一）超出許可范圍從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)；

（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；

（三）非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物。

第四章 法律責(zé)任

第四十六條【其他責(zé)任】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十七條【政府及部門責(zé)任】違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在固體廢物污染環(huán)境防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十八條【固廢污染責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（一）轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)入本省行政區(qū)域傾倒、排放、堆放的；

（二）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)入本省行政區(qū)域貯存、處置的；

（三）固體廢物接受單位不具備主體資格和技術(shù)能力的；

（四）以利用名義接受固體廢物后進(jìn)行處置的；

（五）接受固體廢物后長期貯存不予利用或者處置的；

（六）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義轉(zhuǎn)移固體廢物的；

（七）固體廢物轉(zhuǎn)讓他人利用的；

（八）未按時(shí)提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、貯存、利用、處置等有關(guān)資料的；

（九）擅自丟棄、傾倒、填埋實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢物的；

（十）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。

有前款第八項(xiàng)行為，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第十項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第一項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；有前款第九項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算。對(duì)前款第十項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十九條【綜合利用產(chǎn)品責(zé)任】違反本條例規(guī)定，固體廢物綜合利用產(chǎn)品不符合規(guī)定用途或者國家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條【未制定終止或搬遷工作方案責(zé)任】違反本條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置單位終止或者搬遷時(shí)，未制定、實(shí)施污染防治工作方案的，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第五十一條【礦山采選及冶煉企業(yè)責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山采選及冶煉企業(yè)未按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第五十二條【建筑垃圾施工單位責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，

施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、丟棄含持久性有機(jī)污染物等的有害建筑垃圾的；

（二）將危險(xiǎn)廢物或者生活垃圾混入建筑垃圾的。

有前款第一項(xiàng)行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

有前款第二項(xiàng)行為，給予警告，處三千元以下的罰款。

第五十三條【快遞企業(yè)責(zé)任】違反本條例規(guī)定，快遞企業(yè)使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、劣質(zhì)包裝袋或者有毒有害材料制成的填充物的，由縣級(jí)以上人民政府郵政主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條【危廢管理計(jì)劃責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位未調(diào)整危險(xiǎn)廢物管理年度計(jì)劃的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第五十五條【危廢經(jīng)營單位退出機(jī)制】違反本條例規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門收繳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，并且五年內(nèi)不得再次申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證：

（一）超出許可范圍從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的；

（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證；

（三）非法傾倒危險(xiǎn)廢物的；

（四）非法轉(zhuǎn)移或者處置危險(xiǎn)廢物的。

有前款第一項(xiàng)行為，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)行為，處五萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算；有前款第四項(xiàng)行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第五十六條【生態(tài)環(huán)境損害賠償】因固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

違反本條例規(guī)定，侵權(quán)人故意傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)嚴(yán)重后果的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表，有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

第五章 附 則

第五十七條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，根據(jù)2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例〉等十四件地方性法規(guī)的決定》修正的《山東省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》同時(shí)廢止。

關(guān)于《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》起草情況的說明

《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》主要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于解決省內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物減量化、資源化利用和無害化處置，在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，形成條文57條。按照地方立法的要求，對(duì)于其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》沒有做重復(fù)規(guī)定。