山東省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）

農(nóng)業(yè)面源污染治理是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，為加強農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導，加快推進山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號），近日山東省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局3部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》。

山東省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）

農(nóng)業(yè)面源污染治理是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，為加強農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導，加快推進我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

( 一)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據(jù)國家、省關于深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，立足我省“三農(nóng)”工作實際，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷、促進土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以黃河干流及重要支流、南四湖流域、東平湖流域、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)為重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域），強化源頭減量、循環(huán)利用、過程控制、末端治理，持續(xù)深化推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治和有機廢棄物資源化利用，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力，為打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅實基礎。

(二)工作目標。到2025年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，化肥、農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進，農(nóng)膜回收率達到92%左右；畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理工作機制基本建立。

二、主要任務

(一)全力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

1.種植業(yè)污染防治。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。大力示范推廣滴灌、噴灌等水肥一體化技術、測土配方施肥、施用緩釋肥等精準施肥技術，提倡增施有機肥。推進科學用藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、綠色防控技術和高效大中型植保機械。分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。積極創(chuàng)建國家綠色防控示范縣。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式治理農(nóng)田退水。到2025年，單位耕地面積化肥施用量、化學農(nóng)藥使用量較2020年分別下降6%左右、10%左右。

2.畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用。強化畜禽糞污資源化利用管理，科學合理施用畜禽糞肥。畜禽養(yǎng)殖場戶建立糞污資源化利用計劃和臺賬，確保畜禽糞污去向可溯。鼓勵有條件的地區(qū)逐步推行散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用臺賬管理。推動種養(yǎng)大縣建立農(nóng)牧循環(huán)模式，培育一批種養(yǎng)結合樣板基地。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，加強運行管理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套。在散養(yǎng)密集區(qū)推廣典型治理模式，因地制宜構建整縣制糞污集中處理中心體系。在養(yǎng)殖業(yè)面源污染突出區(qū)域，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率維持100%，畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。嚴格落實水產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，推廣池塘工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設施，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。到2025年，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放。

4.農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用和處置。整縣制推進秸稈綜合利用，建設一批秸稈綜合利用重點縣，提高秸稈綜合利用水平。深入實施農(nóng)膜回收行動，以標準地膜推廣、廢棄農(nóng)用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和長效機制。

（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督管理

1.農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測。加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設水體質(zhì)量監(jiān)測點位，到2025年，按照國家部署要求，實現(xiàn)全省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。對10萬畝及以上灌區(qū)灌溉用水和農(nóng)田退水，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、300畝及以上規(guī)模化陸地水產(chǎn)養(yǎng)殖場排污口等開展水質(zhì)監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測。

2.農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)管。加強全省農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接共享。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。鼓勵有條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施。結合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬進行抽查。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位等環(huán)境違法行為。

3.推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。組織指導濟寧市魚臺縣開展國家農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點，以此為引領，在黃河流域、南四湖流域選擇部分重點縣開展省級農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。在試點縣率先布設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點。以小流域為單元，開展污染負荷評估，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單。實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術體系，開展治理績效評估。

三、保障措施

（一）加強組織領導。落實“省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級組織推進、縣級負責實施”的工作推進機制。生態(tài)環(huán)境部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、畜牧獸醫(yī)部門密切協(xié)作配合，會同相關部門加強信息共享、定期會商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。每年12月底前，各市生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧部門要形成本年度農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導工作總結，報省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局。

（二）加強隊伍建設。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)技推廣體系隊伍建設，引導農(nóng)民科學使用農(nóng)業(yè)投入品，采用綠色生產(chǎn)方式。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管隊伍建設，組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管執(zhí)法培訓。建設農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導專家團隊，提供重要政策咨詢服務，加強人才支撐。

（三）提升科技支撐。根據(jù)國家部署要求，組織開展畜禽養(yǎng)殖污染排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標準編制修訂工作。完善化肥農(nóng)藥利用、畜禽糞污肥料化利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設等規(guī)范。根據(jù)污染類型和主要成因，總結形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理模式并加以推廣應用。

（四）強化監(jiān)督工作。將農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強調(diào)度督導，對工作滯后或存在突出農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境問題的地區(qū)，明確整改要求，督促整改到位。各地要發(fā)揮評價工作的導向激勵作用，建立和完善績效評價工作機制。