【流域再認(rèn)識(shí)】系列文章的第二篇——EOD申報(bào)邏輯篇

近年，隨著國家兩批EOD試點(diǎn)的征集，EOD模式成為生態(tài)環(huán)保行業(yè)的爆點(diǎn)。從第一批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目分析可知，流域治理項(xiàng)目是EOD項(xiàng)目的重要類型。在此背景下，我們基于去年發(fā)表的【帶你認(rèn)識(shí)流域綜合開發(fā)】專題文章，將EOD與流域治理場景相融合，從政策梳理、申報(bào)流程、中交實(shí)踐和項(xiàng)目實(shí)操四個(gè)角度，闡述流域治理EOD項(xiàng)目的四個(gè)邏輯體系，即底層邏輯、申報(bào)邏輯、中交邏輯、投資邏輯，作為我們對流域治理項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)升華和階段性總結(jié)。本文是第二篇：EOD申報(bào)邏輯。

要點(diǎn)提示

1、試點(diǎn)回顧

（1）申報(bào)評分概況：“淘汰率高+一次通過率低”

（2）項(xiàng)目地域分布：“發(fā)達(dá)地區(qū)多+欠發(fā)達(dá)地區(qū)少”

（3）生態(tài)環(huán)境類型：“治理類型有七類+水系環(huán)境項(xiàng)目多”

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型：“產(chǎn)業(yè)分類有三項(xiàng)+生態(tài)農(nóng)旅受青睞”

（5）試點(diǎn)申報(bào)金額：“投資總額百倍差+五十億級(jí)項(xiàng)目多”

（6）試點(diǎn)貸款主體：“政策性銀行為主體+商業(yè)銀行配套”

（7）申報(bào)實(shí)施主體：“四種主體供選擇+政商合作是趨勢”

2、申報(bào)流程

（1）申報(bào)步驟：“試點(diǎn)申報(bào)+試點(diǎn)評審+試點(diǎn)實(shí)施”

（2）申報(bào)材料：“一案一表一單”

3、三家正負(fù)清單

（1）EOD申報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)：“行政管理+金融管理+實(shí)施主體”

（2）行政管理機(jī)構(gòu)的正負(fù)清單

正面清單：“肥瘦搭配+反哺邏輯+機(jī)制創(chuàng)新”

負(fù)面清單：“實(shí)施主體+責(zé)任主體+一體化實(shí)施+項(xiàng)目批復(fù)+資金債務(wù)”

（3）金融管理機(jī)構(gòu)的正負(fù)清單

正面清單：“資金平衡+項(xiàng)目可融+一錢多用+具體指標(biāo)”

負(fù)面清單：“財(cái)政收入+泛化收益+征地費(fèi)用”

（4）申報(bào)實(shí)施主體的正負(fù)清單

正面清單：“多錢一用+政策敏感”

負(fù)面清單：“收支不平衡”

4、總結(jié)反思

（1）試點(diǎn)反思：策劃先行的申報(bào)對策

（2）申請步驟：基于清單的申報(bào)流程

以下為全文，全文約7700字，閱讀時(shí)間約12分鐘，歡迎閱讀！

01試點(diǎn)回顧

自第一批國家EOD試點(diǎn)公布以來，引發(fā)生態(tài)、環(huán)保、金融等多領(lǐng)域廣泛關(guān)注。我們經(jīng)過一年的項(xiàng)目實(shí)操，在第二批EOD試點(diǎn)即將發(fā)布之時(shí)，對第一批EOD試點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性回顧，從申報(bào)評分概況、項(xiàng)目地域分布、生態(tài)環(huán)境類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、試點(diǎn)申報(bào)金額、試點(diǎn)貸款主體、投資實(shí)施主體等七個(gè)方面詳細(xì)分析，以期對后續(xù)EOD項(xiàng)目提供參考。

1.1申報(bào)評分概況：淘汰率高+一次通過率低

在第一批EOD試點(diǎn)申報(bào)時(shí)，各省上報(bào)的項(xiàng)目共約80個(gè)，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行對其進(jìn)行綜合評分。原則上，80分以上的項(xiàng)目一次性通過評審；60到80分的項(xiàng)目，需要按專家意見修改后再推薦；60分以下的項(xiàng)目直接淘汰。

由評分結(jié)果可知，一是申報(bào)競爭異常激烈，淘汰率超過50%，80個(gè)申報(bào)項(xiàng)目最終獲批36個(gè)。二是申報(bào)項(xiàng)目一次性通過率不高，僅有16個(gè)，占比僅五分之一。

1.2項(xiàng)目地域分布：發(fā)達(dá)地區(qū)多+欠發(fā)達(dá)地區(qū)少

按照常規(guī)思路，地方財(cái)政越緊張的城市，項(xiàng)目投融資需求越大，申報(bào)EOD試點(diǎn)的熱情應(yīng)該更高。但是，從第一批36個(gè)試點(diǎn)來看，其地域分布特點(diǎn)為：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)數(shù)量多。主要試點(diǎn)區(qū)域以沿海及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)橹?，越發(fā)達(dá)的地方，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量越多，華東與華中地區(qū)EOD項(xiàng)目數(shù)量占比近60%。

二是政策支持類地區(qū)的試點(diǎn)較多。川渝經(jīng)濟(jì)圈的重慶和成都，京津冀城市群的天津等政策傾斜類區(qū)域的試點(diǎn)數(shù)量較多。

三是部分超發(fā)達(dá)地區(qū)暫無試點(diǎn)。例如，北京市、廣東省等最發(fā)達(dá)地區(qū)暫無試點(diǎn)。

可見，國家對EOD試點(diǎn)可能持謹(jǐn)慎態(tài)度，后續(xù)試點(diǎn)可能會(huì)分批實(shí)施，而不是全面鋪開。

1.3生態(tài)環(huán)境類型：治理類型有七類+水系環(huán)境項(xiàng)目多

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，目前，政府尚未對EOD項(xiàng)目類型進(jìn)行清晰的界定，筆者按照上篇文章所述的七個(gè)生態(tài)分類，對第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析。

河流流域治理類項(xiàng)目數(shù)量為8個(gè)，占比近四分之一，是七大類生態(tài)項(xiàng)目中數(shù)量最多的。水環(huán)境治理類項(xiàng)目為5個(gè)，與河流流域治理類項(xiàng)目合計(jì)達(dá)13個(gè)，數(shù)量占比超過三分之一。可見，水系環(huán)境類的EOD項(xiàng)目是一個(gè)重要類型。

1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型：產(chǎn)業(yè)分類有三項(xiàng)+生態(tài)農(nóng)旅受青睞

筆者遵循生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《一圖讀懂EOD模式與試點(diǎn)實(shí)踐》中的三種產(chǎn)業(yè)分類，對第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析。

一是產(chǎn)業(yè)細(xì)分略有差異。補(bǔ)充“綠色產(chǎn)品”類細(xì)分產(chǎn)業(yè)，以“徐州豐縣生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目”為代表；而“生物質(zhì)能利用”類，筆者暫未找到對應(yīng)類型的支撐項(xiàng)目。

二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)備受青睞。由產(chǎn)業(yè)占比可知，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”占比達(dá)70%，其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)（25%）、旅游（40%）占比最高。

1.5試點(diǎn)申報(bào)金額：投資總額百倍差+五十億級(jí)項(xiàng)目多

目前，試點(diǎn)申報(bào)文件未對單個(gè)EOD項(xiàng)目的投資額度范圍進(jìn)行界定。我們嘗試對第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行分析，為后期EOD項(xiàng)目包裝提供參考依據(jù)。

一是不同試點(diǎn)投資額差異較大。36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資約2675.66億元，但最高地區(qū)（重慶）與最低地區(qū)（福建）之間相差近100倍。

二是投資額集中在10-50億元。例如，江蘇、上海等EOD項(xiàng)目落地較多的地區(qū)，其投資額均控制在此區(qū)間內(nèi)。

1.6試點(diǎn)貸款主體：政策性銀行為主體+商業(yè)銀行配套

國開行作為EOD項(xiàng)目的審批主體之一，主要承擔(dān)試點(diǎn)的貸款主體責(zé)任。我們通過分析第一批EOD試點(diǎn)對外公布的貸款主體發(fā)現(xiàn)，其他金融機(jī)構(gòu)也在積極為EOD項(xiàng)目提供金融支持。

一是政策性銀行是核心貸款主體。相較于作為EOD項(xiàng)目審批主體的國開行，農(nóng)發(fā)行以EOD項(xiàng)目多與鄉(xiāng)村振興為結(jié)合點(diǎn)，亦成為與國開行并重的資金提供方。

二是其它金融機(jī)構(gòu)也在提供金融支持。不僅包括工行、建行、中信等國內(nèi)商業(yè)銀行，更有少數(shù)國外銀行也在提供貸款支持。

1.7申報(bào)實(shí)施主體：四種主體供選擇+政商合作為趨勢

《試點(diǎn)通知》明確要求“實(shí)施主體為市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)，鼓勵(lì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施”。因此，申報(bào)實(shí)施主體主要包括4種類型：“地方政府（含管委會(huì)）”，“地方政府+地方環(huán)保企業(yè)”，“地方政府+地方國企”，“地方政府+央企”。筆者對第一批試點(diǎn)所公布的“申報(bào)實(shí)施主體”進(jìn)行分析，得出下列結(jié)論。

一是“地方政府+地方環(huán)保企業(yè)”是現(xiàn)階段的主要選擇。江蘇、浙江等EOD項(xiàng)目先行地區(qū)，大多數(shù)項(xiàng)目采取此種方式。

二是“地方政府+央企”或?qū)⒊晌磥韺?shí)施主體的重要選擇。原因是EOD項(xiàng)目綜合性較強(qiáng)，投資規(guī)模較大，交易結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，專業(yè)跨度大，項(xiàng)目周期長，盈利難度高，既兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，又不過分索取超額經(jīng)濟(jì)收益，比較適合大型央企來操盤。

02申報(bào)流程

2.1申報(bào)步驟：試點(diǎn)申報(bào)+試點(diǎn)評審+試點(diǎn)實(shí)施

EOD項(xiàng)目申報(bào)大致分為“試點(diǎn)申報(bào)+試點(diǎn)評審+試點(diǎn)實(shí)施”三個(gè)步驟。

第一步是試點(diǎn)申報(bào)。整個(gè)流程需約60天，以2020年第一批試點(diǎn)申報(bào)為例，2021年10月初生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行發(fā)文開始征集，各省級(jí)環(huán)保廳或發(fā)改委隨即發(fā)出EOD試點(diǎn)征集通知，試點(diǎn)評審集中在12月中旬，提交國家三部委的截止日期為當(dāng)年12月31日。

第二步是試點(diǎn)評審。三部委通過現(xiàn)場調(diào)查、專家論證等多種形式校核，在次年4月底正式對外公布。以2020年第一批試點(diǎn)申報(bào)為例，2021年4月28日生態(tài)環(huán)境部對外公布試點(diǎn)名單。

第三步是試點(diǎn)實(shí)施。依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案推進(jìn)工作，做好過程管理，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展中期評估，試點(diǎn)實(shí)施三年后，多部委總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，組織推廣。

2.2申報(bào)材料：一案一表一單

EOD項(xiàng)目的申報(bào)材料主要包括“一案一表一單”。

“一案”是《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》。生態(tài)環(huán)境部在《試點(diǎn)通知》中，以附件的形式提供《實(shí)施方案》編制大綱。實(shí)施方案構(gòu)成申報(bào)文件的核心主體，對EOD項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)論述，其內(nèi)容涵蓋試點(diǎn)區(qū)域基本概況、試點(diǎn)基礎(chǔ)申報(bào)文件、試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出、試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金籌措、項(xiàng)目預(yù)期收益、支出及資金平衡方案、與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析、試點(diǎn)產(chǎn)出等十項(xiàng)內(nèi)容。

“一表”是《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表》。該表首次出現(xiàn)在第二批《試點(diǎn)通知》中，成為所需要提供的重要附件之一。該表是審核機(jī)關(guān)關(guān)注的核心內(nèi)容，決定項(xiàng)目能否一次性通過評審。包含試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目情況、資金籌措情況、政策機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容、預(yù)期效益分析等四項(xiàng)核心內(nèi)容。

“一單”是《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式備選項(xiàng)目清單》。其由省級(jí)政府填寫申請國家EOD備選項(xiàng)目清單，最終提交至生態(tài)環(huán)境部。本文不做深入闡述。

圖2-1 EOD項(xiàng)目的申報(bào)材料

03三家正負(fù)清單：行政管理+金融管理+實(shí)施主體

整個(gè)EOD試點(diǎn)申報(bào)流程，參與其中的相關(guān)主體可分為三方：一是行政管理機(jī)構(gòu)，包含生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等；二是金融管理機(jī)構(gòu)，主要是國開行等；三是申報(bào)實(shí)施主體，本文以“地方政府+央企”為例進(jìn)行論述。上述三家主體均有各自的正面清單和負(fù)面清單。

3.1行政管理機(jī)構(gòu)的正負(fù)清單

EOD項(xiàng)目的申報(bào)材料主要包括“一案一表一單”。

（1）正面清單：“肥瘦搭配+反哺邏輯+機(jī)制創(chuàng)新”

以生態(tài)環(huán)保部、國家發(fā)改委為主的行政管理機(jī)構(gòu)對EOD申報(bào)項(xiàng)目有三個(gè)核心關(guān)注點(diǎn)，構(gòu)成正面清單。

一是肥瘦搭配的項(xiàng)目包。EOD項(xiàng)目既得有生態(tài)項(xiàng)目，又得有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且成熟度高的項(xiàng)目，從項(xiàng)目投入產(chǎn)出平衡的角度進(jìn)行合理組合，將“骨頭項(xiàng)目”和“肉項(xiàng)目”適當(dāng)配比。

二是強(qiáng)反哺的項(xiàng)目邏輯。EOD項(xiàng)目中的生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩類項(xiàng)目要相互融合。生態(tài)治理項(xiàng)目對EOD項(xiàng)目要具有生態(tài)溢價(jià)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)狀況，選擇有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的項(xiàng)目，從邏輯上證明產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的反哺邏輯。

以《山東日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目》為例，生態(tài)治理項(xiàng)目為存量PPP項(xiàng)目,包含水庫多項(xiàng)生態(tài)綜合治理工程，通過生態(tài)修復(fù)恢復(fù)水庫飲用水源功能。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在生態(tài)治理工程的基礎(chǔ)上，在水庫內(nèi)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)；在水庫周邊種植林地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；在水庫周邊配套旅游設(shè)施發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，導(dǎo)入與生態(tài)發(fā)展匹配的生態(tài)產(chǎn)品銷售、生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售、果蔬基地、游樂休閑等特色產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)生態(tài)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)反哺能力。

因此，項(xiàng)目成功構(gòu)建多渠道多途徑的反哺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府“零投入”，并以果蔬基地等產(chǎn)業(yè)收入反哺水環(huán)境治理項(xiàng)目，從而減少每年政府對存量PPP項(xiàng)目的付費(fèi)投入，成功將存量PPP項(xiàng)目包裝成EOD項(xiàng)目，獲評EOD首批國家級(jí)試點(diǎn)。

三是差異化的機(jī)制創(chuàng)新。包括政策機(jī)制創(chuàng)新、EOD模式推進(jìn)領(lǐng)域與路徑、投融資機(jī)制、長效機(jī)制建立、推進(jìn)路徑組織方式、差異性分析。

（2）負(fù)面清單：“實(shí)施主體+責(zé)任主體+一體化實(shí)施+項(xiàng)目批復(fù)+資金債務(wù)”

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《一圖讀懂EOD模式與試點(diǎn)實(shí)踐》首次明確不符合試點(diǎn)要求的常見問題，筆者結(jié)合團(tuán)隊(duì)EOD項(xiàng)目的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，針對行政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部紅線，嘗試總結(jié)其負(fù)面清單，共包括下列五項(xiàng)。

一是 “試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體非政府或園區(qū)管委會(huì)”，因?yàn)槠漤?xiàng)目缺少政府的統(tǒng)籌管理能力，不便于項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)，該類項(xiàng)目直接一票否決。

二是 “依托項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)”，因?yàn)檎巧鷳B(tài)環(huán)境責(zé)任的第一主體責(zé)任人，不可將責(zé)任推卸給企業(yè)，該類項(xiàng)目直接一票否決。

三是 “依托項(xiàng)目承擔(dān)單位為多個(gè)市場主體，未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施”，因?yàn)橹挥性谝粋€(gè)實(shí)施主體下，才能實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)虧空的反哺，該類項(xiàng)目直接一票否決。

四是“依托項(xiàng)目未完成可研批復(fù)、備案等立項(xiàng)工作，PPP項(xiàng)目未納入財(cái)政部或國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫”，可研批復(fù)、PPP入庫是EOD項(xiàng)目落地的前置條件，不符合要求的項(xiàng)目直接一票否決。

五是 “未減少政府資金投入，增加隱形負(fù)債”的項(xiàng)目直接一票否決。EOD項(xiàng)目應(yīng)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不突破10%的財(cái)政支出紅線。

3.2金融管理機(jī)構(gòu)的正負(fù)清單

（1）正面清單“資金平衡+可融性+一錢多用+具體指標(biāo)”

以國開行為主的金融管理機(jī)構(gòu)對其審批的EOD項(xiàng)目首先要符合國開行的平臺(tái)業(yè)務(wù)邏輯，其次對項(xiàng)目要求品質(zhì)更高。本文針對金融機(jī)構(gòu)對EOD申報(bào)項(xiàng)目的四個(gè)核心關(guān)注點(diǎn)，構(gòu)成正面清單。

一是資金平衡：項(xiàng)目收益能否涵蓋投資，達(dá)到真正的投產(chǎn)平衡是申請到國開行貸款的充分條件，要求算好賬、算對賬和算平賬。若資金不平衡，不能采取簡單的拉長運(yùn)營年限等手段，做平賬面，而是要對每筆收益來源進(jìn)行充分的論證。

二是項(xiàng)目可融：EOD項(xiàng)目需要通過包裝若干具有經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)金流，為項(xiàng)目可融性提供有力支撐，才能得到國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的支持。

以“永定河流域項(xiàng)目”為例，包裝若干個(gè)水庫的特許經(jīng)營權(quán)，采取以砂石收益作為補(bǔ)充流域治理支出的重要手段，積極探索碳匯交易、固廢填埋收入、種植經(jīng)濟(jì)林、停車場運(yùn)營、文旅項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營等潛在經(jīng)營性收入，探索突破土地開發(fā)投融資。

“永定河流域項(xiàng)目”的子項(xiàng)目“懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目”，獲評EOD首批國家級(jí)試點(diǎn)。

三是一錢多用：EOD項(xiàng)目整合各類資源和資金，如項(xiàng)目處于多個(gè)國家戰(zhàn)略項(xiàng)目交叉地帶，要能夠助推鄉(xiāng)村振興、黃河高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的落地，把企業(yè)想干的事，干成政府想干的事情，促使項(xiàng)目落地、政府政績、企業(yè)盈利、多方共贏。

四是具體指標(biāo)：包括貸款期限、貸款利率和其它指標(biāo)。國開行的貸款期限通常為15-20年。貸款利率國開行通常會(huì)從項(xiàng)目類型和品質(zhì)（公益性）、貸款期限以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)三緯度進(jìn)行綜合評價(jià)，最低可以達(dá)到基準(zhǔn)利率下浮60個(gè)基點(diǎn)。國開行也對EOD項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目的占比、償債備付率等要求較高。

（2）負(fù)面清單“財(cái)政收入+泛化收益+征地費(fèi)用”

金融管理機(jī)構(gòu)的負(fù)面清單聚焦在各類項(xiàng)目資金使用方面，共包括三項(xiàng)。

一是“將稅收和土地出讓金等政府財(cái)政收入納入項(xiàng)目收入”。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《一圖讀懂EOD模式與試點(diǎn)實(shí)踐》首次禁止將財(cái)政收入作為項(xiàng)目收入的來源，主要禁止的是稅收、土地出讓金等，這成為EOD項(xiàng)目準(zhǔn)入的紅線，該類項(xiàng)目直接一票否決。

二是“泛化項(xiàng)目收益”。即通過簡單拉長項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間，虛抬項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)收益的項(xiàng)目，將直接一票否決。

三是“一級(jí)開發(fā)涉及征地拆遷費(fèi)用”仍舊是國開行內(nèi)部紅線。國開行的開發(fā)性金融創(chuàng)新探索主要集中在“柔性貸款”（靈活期限及還款計(jì)劃的融資），以及關(guān)于政府購買服務(wù)貸款等方面。

3.3項(xiàng)目地域分布：發(fā)達(dá)地區(qū)多+欠發(fā)達(dá)地區(qū)少

（1）正面清單“多錢一用+政策敏感”

上述四類申報(bào)實(shí)施主體中，“地方政府+央企”成為未來EOD項(xiàng)目的主要實(shí)施主體。政府與央企的關(guān)注點(diǎn)較為清晰，主要聚焦在以下兩個(gè)方面，構(gòu)成正面清單。

一是多錢一用。充分利用好各種政策支持，通過爭取上級(jí)資金補(bǔ)貼、發(fā)行政府債券、生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼、政策性銀行貸款等方式，解決部分建設(shè)內(nèi)容的資金來源，做到多個(gè)龍頭引水，一個(gè)渠道放水。

二是政策敏感。EOD項(xiàng)目天然具有貼近政策的屬性，政策性銀行貸款也是與上級(jí)政策緊密相連。因此，EOD項(xiàng)目具有極高的政策敏感度，并且在申報(bào)過程之中，要求根據(jù)最新的政策進(jìn)行包裝再升級(jí)。

以江蘇省某項(xiàng)目為例，項(xiàng)目前期為普通的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，隨著國家層面出臺(tái)“長江大保護(hù)”最新要求，而項(xiàng)目毗鄰長江流域。因此，重新對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行再包裝，將項(xiàng)目的主題等向“長江大保護(hù)”的政策方向靠攏，最終項(xiàng)目以超常的速度通過審批。

（2）負(fù)面清單“收支不平衡”

政府和企業(yè)作為實(shí)施主體，其負(fù)面清單關(guān)注的核心問題是項(xiàng)目自平衡。

“成本收益測算超出依托項(xiàng)目范圍”的項(xiàng)目直接一票否決。一般而言，企業(yè)會(huì)根據(jù)行業(yè)和自身特點(diǎn)，制定項(xiàng)目收益指標(biāo)，如包括強(qiáng)制性指標(biāo)和參考性指標(biāo)、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、資本金回收期、動(dòng)態(tài)回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等。

04總結(jié)反思

4.1試點(diǎn)反思：策劃先行的申報(bào)對策

為達(dá)到項(xiàng)目一次性通過評選的目的，避免陷入反復(fù)修改或淘汰的局面。EOD項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)加強(qiáng)前期策劃，在重點(diǎn)市場、重點(diǎn)類型等方面突破。

首先，要關(guān)注重點(diǎn)市場。在市場拓展中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及政策重點(diǎn)支持地區(qū)，尤其應(yīng)該關(guān)注華東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)片區(qū)。

其次，要關(guān)注重點(diǎn)類型。一是生態(tài)項(xiàng)目建議立足水系流域項(xiàng)目，做足“水”文章。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)更關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等類型，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是推進(jìn)“城市+鄉(xiāng)村”等多元化項(xiàng)目，豐富EOD模式的應(yīng)用場景。

再次，要關(guān)注行業(yè)龍頭企業(yè)。EOD項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)深度綁定環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。

4.2申請步驟：基于清單的申報(bào)流程

三家主體的正負(fù)面清單是決定EOD試點(diǎn)申報(bào)成功與否的關(guān)鍵因素。因此，EOD項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)基于上述清單建立申報(bào)流程，以實(shí)施主體為牽頭單位，全過程對接行政管理機(jī)構(gòu)和金融管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)相關(guān)主體之間的無縫銜接，確保EOD項(xiàng)目順利批復(fù)，拿到國開行貸款。同時(shí)，EOD實(shí)施方案編制前建議進(jìn)行項(xiàng)目策劃，以更好統(tǒng)籌整個(gè)EOD進(jìn)度。

因此，在策劃前置的條件下，基于三家主體清單的EOD申報(bào)流程，可分為三個(gè)階段：項(xiàng)目策劃階段；實(shí)施方案編制與申報(bào)階段；試點(diǎn)獲批及實(shí)施階段。具體可細(xì)分為十六步。

作者：祁星榮 賈博 劉曉斌 侯玉超 李菲菲

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