環(huán)境企業(yè)苦應(yīng)收賬款久矣 還有哪些老大難問題？

5月5日的國務(wù)院常務(wù)會議決定把清欠列入今年審計(jì)和國務(wù)院大督查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處變相拖欠行為。會議要求，在5月底前全面排查政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計(jì)劃。

國務(wù)院高度重視企業(yè)賬款拖欠問題，多次開展清欠專項(xiàng)行動，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是賬款拖欠的“重災(zāi)區(qū)”，且呈現(xiàn)高金額、長周期拖欠。

當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)下，面對經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展形勢，需要全面融入綠色發(fā)展大局。新目標(biāo)下，類似于賬款拖欠這些長期存在的問題急需攜手各方共同推動解決，本報(bào)因此對話全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝。

企業(yè)被拖欠服務(wù)費(fèi)的問題

中國環(huán)境報(bào)：2020年疫情爆發(fā)以來，很多行業(yè)面臨沖擊，環(huán)境企業(yè)被拖欠服務(wù)費(fèi)的老問題尤為突出，這個(gè)問題不光影響企業(yè)健康發(fā)展，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行也是挑戰(zhàn)。請您介紹下。

馬輝：環(huán)境企業(yè)服務(wù)對象大致分為兩類。在市政領(lǐng)域，環(huán)境企業(yè)的服務(wù)對象主要是政府以及國資央企等，越來越多環(huán)境項(xiàng)目涉及流域治理、村鎮(zhèn)治理等，但地方政府財(cái)政壓力大，這些項(xiàng)目回報(bào)模式尚未清晰，支付難度進(jìn)一步加大。而且國企央企大舉進(jìn)入后，其主導(dǎo)的環(huán)境項(xiàng)目日益增多，傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)服務(wù)界面進(jìn)一步后移。這兩年疫情、等原因也進(jìn)一步拖慢了回款進(jìn)度。

工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境企業(yè)的服務(wù)對象主要為工業(yè)園區(qū)和大型工業(yè)企業(yè)等。近年來，工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等影響，自身面臨轉(zhuǎn)型變革，成本上揚(yáng)、需求收縮等一系列因素影響，對后端服務(wù)費(fèi)支付也產(chǎn)生較大影響。

基于環(huán)保的半公益屬性，環(huán)境企業(yè)經(jīng)營本就處于微利狀態(tài)，被拖欠服務(wù)費(fèi)會造成應(yīng)付賬款高企，環(huán)境企業(yè)現(xiàn)金流承壓，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，特別是在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩、疫情持續(xù)影響的當(dāng)下，環(huán)境企業(yè)面臨項(xiàng)目實(shí)施和拓展受阻，經(jīng)營下行下壓力增大等多重挑戰(zhàn)，拖欠服務(wù)費(fèi)無疑更是進(jìn)一步加劇企業(yè)壓力，而一旦企業(yè)運(yùn)營受阻，會對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的長期達(dá)標(biāo)運(yùn)營產(chǎn)生影響，增大環(huán)境公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

拖欠環(huán)境企業(yè)服務(wù)費(fèi)問題長期存在。為給民營經(jīng)濟(jì)紓困，2018年以來，國家多次部署，集中開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。環(huán)境商會也于2019年兩會期間，經(jīng)過調(diào)研形成《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的提案》，提案通過工商聯(lián)報(bào)送全國政協(xié)，建言加快地方政府解決環(huán)境服務(wù)費(fèi)用拖欠問題。國家自上而下的集中清繳工作成效顯著。

拖欠問題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制的深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。建議建立長效、常態(tài)化溝通機(jī)制，建立更加平等、更加規(guī)范的市場主體關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。壓實(shí)地方屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政府履約能力、提高政府和國資企業(yè)的信用。與此同時(shí)，創(chuàng)新投融資模式，形成多元化、市場化回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境項(xiàng)目造血能力，減輕財(cái)政壓力帶來的付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

問題的解決不可能一蹴而就。在現(xiàn)行大環(huán)境下，建議盡量做到不欠新賬，以確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。然后以此為基礎(chǔ)，逐步解決舊賬。

環(huán)境企業(yè)責(zé)任認(rèn)定問題

中國環(huán)境報(bào)：環(huán)境企業(yè)主要服務(wù)地方政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，近幾年來，污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任界定問題，行業(yè)廣為關(guān)注。但影響污水處理廠正常運(yùn)營的因素很多，如何明確相關(guān)方責(zé)任？

馬輝：市政領(lǐng)域的服務(wù)雙方主要是地方政府和環(huán)境企業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境治理主要涉及排污企業(yè)（園區(qū)）和環(huán)境企業(yè)，主要通過簽訂第三方服務(wù)合同等來規(guī)范合作。但是無論在哪個(gè)場景下，各方遵循的前提和共同的目標(biāo)是確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，排除出現(xiàn)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，確保民生不受影響。

進(jìn)水超標(biāo)是否導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任界定問題是環(huán)境企業(yè)責(zé)任認(rèn)定中比較突出的一個(gè)問題，這一問題的主要爭議點(diǎn)在于環(huán)境企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)出水超標(biāo)責(zé)任。現(xiàn)行多數(shù)情況下，出水超標(biāo)責(zé)任由環(huán)境企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，環(huán)境企業(yè)不僅面臨高額罰款，同時(shí)還將面臨三年內(nèi)不得參與稅收減免、銀行貸款信用等級可能下調(diào)等次生影響，有可能帶來環(huán)境企業(yè)不能承受之重。

2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，依法明晰各方責(zé)任，著力推動各方履職盡責(zé)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。這一文件使得多年?duì)幾h的“進(jìn)水導(dǎo)致出水超標(biāo)問題”向前邁了一大步。

出水不達(dá)標(biāo)主要有兩方面原因，一是環(huán)境企業(yè)運(yùn)營不善導(dǎo)致治理不達(dá)標(biāo)，二是進(jìn)水超標(biāo)、超負(fù)荷運(yùn)營等因素造成的出水不達(dá)標(biāo)。一直以來，污水處理廠是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，這是法定責(zé)任。但在實(shí)際中，城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理除了污水處理廠，還涉及地方政府（含園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）、納管企業(yè)等多個(gè)方面，影響污水處理廠正常運(yùn)營的因素很多，運(yùn)營單位不能全權(quán)把握，權(quán)利與責(zé)任實(shí)際并不對等。

因此，一是建議在實(shí)際情況中不僅要明晰環(huán)境企業(yè)運(yùn)營主體責(zé)任，確是環(huán)境企業(yè)責(zé)任依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，更為重要的是進(jìn)一步明確各方法律責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府（園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）和排污企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任，合理認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任。

二是建議各方環(huán)境企業(yè)通過細(xì)化服務(wù)合同、采取數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案、增強(qiáng)管理能力和自證能力、建立落實(shí)全過程排污監(jiān)管等方式來防止和減少各環(huán)境污染的主體責(zé)任，引導(dǎo)并細(xì)化各方履職盡責(zé)，形成各方常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，共同解決環(huán)境污染問題。

環(huán)境污染問題不能將板子全部打在某一方身上，只有政府、排污企業(yè)、環(huán)境企業(yè)共同行動起來，形成合力，才能確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的長期穩(wěn)定運(yùn)行，減少環(huán)境安全事件的發(fā)生。

各市場主體之間的競爭和定位問題

中國環(huán)境報(bào)：“十三五”以來，國資央企的大舉進(jìn)入，改變了生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的競爭格局。特別是2018年前后的金融及政策環(huán)境調(diào)整，加速了產(chǎn)業(yè)整體走向變革重構(gòu)。那么，市場各方主體如何形成協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的使命？

馬輝：目前已逐步形成以國資企業(yè)主導(dǎo)市場投資、資源調(diào)配，民營企業(yè)和外資企業(yè)活躍在技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)供給界面的新格局。

具體來看，目前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成幾股主要力量。

一是以中國節(jié)能、光大環(huán)境、北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保等為代表的傳統(tǒng)綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)，這些企業(yè)從幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成長起來，對產(chǎn)業(yè)理解深刻并一度引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在國企央企進(jìn)入后，這一站位有所改變。更值得注意的是，這類企業(yè)中的民企多數(shù)或納入央企麾下，或成地方環(huán)保集團(tuán)所有，成為混合所有制企業(yè)。

二是以三峽、中電建、中建、中化等為代表的新晉央企勢力，憑借雄厚資本和資源整合優(yōu)勢加速布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)，并將生態(tài)環(huán)境作為重要業(yè)務(wù)板塊。

三是區(qū)域性環(huán)境企業(yè)，包括重慶水務(wù)、中山公用等傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)及近年來集中成立的省市級環(huán)保平臺。特別是“十三五”以來，省級環(huán)保集團(tuán)成立數(shù)量呈明顯上升趨勢，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，31省市中有19個(gè)成立專門的環(huán)保平臺，如果算上水利、水務(wù)平臺公司，數(shù)量達(dá)到26家。

四是民營企業(yè)，多以中小企業(yè)為主，以技術(shù)創(chuàng)新、管理靈活見長，位于產(chǎn)業(yè)中后端。

五是以威立雅、蘇伊士為代表的外資企業(yè)，它們于產(chǎn)業(yè)市場化初期進(jìn)入，并引領(lǐng)早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，憑借先進(jìn)的理念和突出的技術(shù)運(yùn)營管理能力在產(chǎn)業(yè)占有一席之地。在“雙碳”目標(biāo)下，這類企業(yè)在節(jié)能減排、資源化循環(huán)利用、綠色發(fā)展等方面優(yōu)勢明顯，迎來新的機(jī)遇。

對于環(huán)境企業(yè)而言，當(dāng)下面臨兩重機(jī)遇，一是參與到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)階段以著力補(bǔ)短板和提質(zhì)增效為主。二是以“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，參與到經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳發(fā)展中，主要以協(xié)同減污降碳、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線。

這樣的新形勢、新格局之下，各市場主體應(yīng)錨定國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)考量自身定位。一是找到自身特色和優(yōu)勢，各就其位、各顯所長。二是以開放、共贏的心態(tài)，清晰定位、加強(qiáng)合作，形成競合關(guān)系。三是各市場主體要進(jìn)一步尊重并踐行市場規(guī)律，強(qiáng)化資源、資本、技術(shù)、人才等要素整合，充分發(fā)揮市場效率，最大限度防止惡性競爭、地方保護(hù)、低價(jià)競爭等抬頭，減少市場割裂，避免產(chǎn)生新壁壘。

央企、國企一定要有扎根生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；民企及外企要想在市場上站得住腳，前提是必須具備核心競爭力，包括核心產(chǎn)品、核心技術(shù)和核心服務(wù)能力，形成央企引領(lǐng)流域治理、省級環(huán)保平臺引領(lǐng)區(qū)域環(huán)境綜合治理、傳統(tǒng)環(huán)境企業(yè)打造專業(yè)能力的競爭格局。

生態(tài)環(huán)境人才培養(yǎng)問題

中國環(huán)境報(bào)：“雙碳”目標(biāo)下，對生態(tài)環(huán)境人才需求和培養(yǎng)都提出了更高要求，尤其需要有戰(zhàn)略思維、能深化落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的復(fù)合型人才。

馬輝：人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做大做強(qiáng)的核心力量。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國生態(tài)環(huán)境人才總量約24.3萬人，比2010年增長35.8%。高學(xué)歷、高級職稱人才比例逐年提高，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化。

根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，人才需求發(fā)生變化。第一，人才整體輸出速度、知識結(jié)構(gòu)、人才體系與高速發(fā)展的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)不匹配，院校等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)多培養(yǎng)的是基礎(chǔ)專業(yè)或管理型人才，缺乏高水平復(fù)合型人才。第二，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形成了大批污水、垃圾處理等領(lǐng)域?qū)Ｓ腥瞬牛S著碳中和、流域治理、智慧環(huán)保、特殊污染物、農(nóng)村污染治理等新興領(lǐng)域的快速崛起，人才儲備出現(xiàn)斷層，人才結(jié)構(gòu)問題凸顯。

因此，建議要堅(jiān)持短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)眼光相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。

一是以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，組織開發(fā)“雙碳”基礎(chǔ)學(xué)科、科研、管理等相關(guān)人才培養(yǎng)，構(gòu)建貼合產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求、科學(xué)系統(tǒng)的雙碳戰(zhàn)略人才培育與評價(jià)體系。

二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。因此，建議以此為契機(jī)，通過農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境治理、綠色農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興，培育和輸送鄉(xiāng)村振興環(huán)境類專業(yè)人才。