呂梁市土壤污染防治2022年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤（地下水）和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)呂梁市“十四五”土壤污染防治工作，呂梁制定發(fā)布《呂梁市土壤污染防治2022年行動(dòng)計(jì)劃》。詳情如下：

呂梁市土壤污染防治2022年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤（地下水）和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)我市“十四五”土壤污染防治工作，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)耕地污染源頭控制

1．嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放

在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域，試點(diǎn)執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，試行對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2．整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物

以優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染

3．嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管

動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。持續(xù)開展土壤污染隱患排查，2022年新增的重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展，2021年已開展土壤污染隱患排查的，原則上在2022年底前完成隱患排查問題整改。開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）（HJ1209—2021）》開展一次全面、系統(tǒng)的土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)污染擴(kuò)散出廠界的，要“一廠一策”探索開展風(fēng)險(xiǎn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

5．推動(dòng)實(shí)施綠色化改造

鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水采選管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬和冶煉、煤化工、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入實(shí)施耕地分類管理

6．切實(shí)加大保護(hù)力度

依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．全面落實(shí)耕地土壤環(huán)境保護(hù)措施

制定“十四五”優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)利用方案及年度工作計(jì)劃。建立全市優(yōu)先保護(hù)類耕地清單，明確具體保護(hù)措施，以縣（市、區(qū)）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)措施，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、綠色防控、耕地保育等綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)類耕地及其周邊非正規(guī)縣（市、區(qū)）垃圾堆放點(diǎn)的排查和整治，嚴(yán)格控制污染源頭。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)市級(jí)人民政府審核后，省級(jí)人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

9．開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估

以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。縣（市、區(qū)）自然資源部門、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，商生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報(bào)土壤污染狀況。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，積極推進(jìn)建立土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估等報(bào)告抽查機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入

從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。市、縣（市、區(qū)）自然資源部門對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。探索“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序

涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、行政審批等部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要建立調(diào)度協(xié)商機(jī)制，每季度調(diào)度分析本行政區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用情況，及時(shí)解決存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

13．明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)

以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，對(duì)暫不開發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。以化工、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管

鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

15．從業(yè)單位和個(gè)人信用管理

依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理

16．加強(qiáng)土壤污染防治資金項(xiàng)目管理

各縣（市、區(qū)）要積極組織申報(bào)中央土壤污染防治項(xiàng)目，確保申報(bào)項(xiàng)目的入庫率，交城、文水、孝義、交口每年納入中央儲(chǔ)備庫的土壤污染防治項(xiàng)目原則上不少于2個(gè)，其它縣（市、區(qū)）不少于1個(gè)。及時(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)、錄入、審核等工作，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）》，每年2月底和8月底對(duì)入庫項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施管理，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項(xiàng)目進(jìn)度及資金安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

17．加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法

將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源等職能部門聯(lián)合開展治理工作。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)交流執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，研究分析違法犯罪形勢(shì)和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)通報(bào)舉報(bào)線索、線索核査、案件辦理反饋等情況，對(duì)重大案件進(jìn)行會(huì)商，必要時(shí)可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)査。有關(guān)行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)可以適用行政拘留或可能構(gòu)成刑事犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)推送公安機(jī)關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門要按照本行動(dòng)計(jì)劃明確的職責(zé)分工和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行土壤污染防治主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

（二）強(qiáng)化資金保障

用好用足中央土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，發(fā)揮資金效益。加大土壤污染防治資金投入，探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與土壤污染防治工作，為加強(qiáng)全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供資金保障。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）設(shè)立土壤污染防治基金，積極探索基金管理有效模式和回報(bào)機(jī)制。

（三）推進(jìn)信息公開

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境分局等部門要按照職責(zé)分工依法依規(guī)及時(shí)公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國(guó)家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定做好信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和社會(huì)大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報(bào)紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治政策法規(guī)，不斷提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)土壤污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成全社會(huì)廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。舉辦土壤環(huán)境管理和技術(shù)能力培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)交流合作，努力提高各級(jí)管理人員和監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員的能力水平。