云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）

近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。根據(jù)方案，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，九大高原湖泊（以下簡稱“九湖”）、赤水河流域覆蓋率達95%左右，常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋。行政村生活污水治理率、收集處理率分別達40%、15%，農(nóng)村黑臭水體治理率達50%，其中，“九湖”流域村莊生活污水收集處理率達75%以上。農(nóng)村生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上，其中，“九湖”流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集分類投放、統(tǒng)一運輸、集中處理。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。建成1萬個以上美麗村莊，全省村莊綠化覆蓋率達48%。

全文如下：

云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）〉的通知》精神，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，因地制宜，實事求是，規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民共建共治共管格局，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進重點工作，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎設施改善、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)風文明進步等有機結(jié)合、互促互進。

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，九大高原湖泊（以下簡稱“九湖”）、赤水河流域覆蓋率達95%左右，常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋。行政村生活污水治理率、收集處理率分別達40%、15%，農(nóng)村黑臭水體治理率達50%，其中，“九湖”流域村莊生活污水收集處理率達75%以上。農(nóng)村生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上，其中，“九湖”流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集分類投放、統(tǒng)一運輸、集中處理。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。建成1萬個以上美麗村莊，全省村莊綠化覆蓋率達48%。

到2025年，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治一、二、三類縣分別達到以下目標。

一類縣。農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設水平全面提升；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施基本全覆蓋，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達90%、70%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理并推動分類處理試點示范；“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋；長效管護機制全面建立。

二類縣。農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善；農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施覆蓋率達80%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達60%、30%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，處理設施覆蓋率達90%以上；“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃覆蓋率達80%以上；長效管護機制基本建立。

三類縣。農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施明顯改善；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施覆蓋率達70%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達30%、8%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾治理水平有新提升，處理設施覆蓋率達80%以上；“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃覆蓋率達65%以上；村容村貌持續(xù)改善。

二、扎實推進農(nóng)村廁所革命

（一）逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。到2025年，以二、三類縣和“九湖”、赤水河流域為重點，改造建設農(nóng)村衛(wèi)生戶廁176萬座以上。合理規(guī)劃布局自然村衛(wèi)生公廁，在常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域改造建設自然村衛(wèi)生公廁1.7萬座以上。推進鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所建設。新改戶廁提倡入院，有條件的推動入室，新建農(nóng)房應配套建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備。

（二）切實提高改廁質(zhì)量。充分考慮地域環(huán)境、民族風俗等情況，選擇群眾接受、經(jīng)濟適用、不污染環(huán)境的改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。技術(shù)模式應經(jīng)過試點試驗，成熟后再逐步推開。在高寒山區(qū)、干旱缺水等地區(qū)推廣節(jié)水型、少水型水沖設施，或改建達標的衛(wèi)生旱廁。加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把好采購質(zhì)量關(guān)。強化施工質(zhì)量監(jiān)管，落實農(nóng)村改廁技術(shù)指導員制度，統(tǒng)建廁所要督促施工方履行保修責任，農(nóng)戶自建廁所在專業(yè)技術(shù)人員指導下施工。

（三）加強廁所糞污處理與資源化利用。加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、資源化利用。

三、加快推進農(nóng)村生活污水治理

（四）分區(qū)分類推進治理。優(yōu)先治理“九湖”和赤水河流域，重點治理集中式飲用水水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水。開展壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)以及干旱缺水、高寒山區(qū)等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點。根據(jù)村莊位置、人口規(guī)模、環(huán)境容量等因素，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理模式，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)。對人口規(guī)模較大、居住集中、水資源豐富的區(qū)域，鼓勵采取集中收集處理方式，優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，適度建設生活污水處理設施；對地處偏遠、規(guī)模較小的村莊，采取生態(tài)措施因循就勢處理。積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。

（五）加強農(nóng)村黑臭水體治理。全面摸清我省農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。開展黑臭水體治理試點，以村內(nèi)河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施綜合治理，形成一批可復制、可推廣的治理模式。建立農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測制度。推動河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質(zhì)改善的長效運行維護機制。

四、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

（六）健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。以農(nóng)村飲用水水源地、重點流域等為重點，開展農(nóng)村生活垃圾整治。因地制宜采取城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化、就地就近處理等模式，優(yōu)化縣域農(nóng)村生活垃圾終端處理設施布局。鼓勵相鄰縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建共享終端設施，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）具備無害化處理設施或能力；邊遠地區(qū)采用小型化、分散化的無害化處理模式，降低設施建設和運行成本。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)配置垃圾收運車輛，按實際需求建設垃圾轉(zhuǎn)運站或壓縮式轉(zhuǎn)運站，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具備垃圾轉(zhuǎn)運能力，及時就近轉(zhuǎn)運處理生活垃圾。推動村組生活垃圾收集房（桶、箱）全覆蓋，做到防雨、防風、防滲、衛(wèi)生。

（七）推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村為單位建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物處置利用設施。擴大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面。協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。

五、整體提升村容村貌

（八）改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、衛(wèi)生死角，整治殘垣斷壁、危廢建筑，通過集約利用村莊閑置土地等方式擴大村莊公共空間?？茖W管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設置行為。

（九）推進鄉(xiāng)村綠化美化。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，開展綠美鄉(xiāng)村建設，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，建設村莊小微公園和公共綠地，加強農(nóng)田（牧場）防護林建設和修復。引導村民在農(nóng)村“四旁”（村旁、渠旁、路旁、屋旁）建設“小花園”、“小果園”、“小菜園”等。進一步加強古樹名木保護，實行建檔動態(tài)管理。在縣域范圍開展美麗鄉(xiāng)村建設和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。

（十）加強鄉(xiāng)村風貌引導。按照“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃、村容村貌提升導則等，大力推進村莊、庭院整治，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，突出鄉(xiāng)土風情、民族特色、地域特點，保持肌理、保存風貌，不搞大拆大建，防止千村一面。嚴格控制新建農(nóng)房體量和風貌，已有農(nóng)房要結(jié)合質(zhì)量安全改造實施風貌提升。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護，嚴格保護傳統(tǒng)建筑并加以修繕。

（十一）持續(xù)開展村莊清潔行動。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，大力實施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣）為重點的村莊清潔行動，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。有條件的地區(qū)可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。

（十二）協(xié)同推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入推進化肥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。推行畜禽糞污資源化利用，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。

六、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，完善聯(lián)席會議、信息調(diào)度、情況通報、工作督導、年度考評等工作機制，每年至少召開1次現(xiàn)場推進會；省級有關(guān)部門要按照職責分工細化推進措施，主動靠前、密切配合。各州（市）黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優(yōu)配強工作隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用，實施建設美麗家園先鋒行動。將國有農(nóng)（林）場居住點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。

（十四）加強分類指導。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，合理確定村莊布局和類型，科學劃定整治范圍，統(tǒng)籌考慮發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等村莊發(fā)展?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。

（十五）加大政策支持力度。加大投入保障，完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府共同投入機制，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵各地區(qū)申報地方政府新增債券需求用于符合條件的項目；縣（市、區(qū)）級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設；繼續(xù)落實農(nóng)村廁所革命財政獎補政策；引導各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持；探索政府和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護。落實農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設施建設用地用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設施建設用地。鼓勵村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村建設工匠等采取以工代賑等方式承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目。推進制度規(guī)章與標準體系建設，強化農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強技術(shù)和人才支撐，研發(fā)推廣節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品，建立完善技術(shù)專家?guī)?，選派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導。

（十六）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，避免政府大包大攬。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，進一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，組織動員村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大宣傳教育力度，普及文明健康理念，深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生村創(chuàng)建。將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約并執(zhí)行到位，深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動，提高群眾主人翁意識。

（十七）健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制?；窘⒂兄贫?、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。強化農(nóng)村廁所日常管理，落實公廁管護責任。強化農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)管，對日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施出水定期開展水質(zhì)監(jiān)測，建立完善臺賬，開展常態(tài)化問題排查整改。完善村莊保潔制度，確保自然村保潔員全覆蓋。根據(jù)各地區(qū)財力，合理設置公益性崗位。強化宣傳引導，營造良好輿論氛圍。

（十八）強化督導考核。對各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升情況實行每月一調(diào)度、每季度一通報、每年一考評，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，與縣（市、區(qū)）黨政班子和領(lǐng)導干部及鄉(xiāng)村干部考核管理掛鉤。到2025年年底以縣（市、區(qū)）為單位進行檢查驗收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策掛鉤。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。