47億水生態(tài)EOD項(xiàng)目花落國(guó)投信開！動(dòng)輒幾十億的EOD項(xiàng)目都被誰(shuí)瓜分了？

水處理網(wǎng)獲悉，近日，呼和浩特未來(lái)水生態(tài)EOD項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)社會(huì)合伙人中標(biāo)候選人公示發(fā)布，第一中標(biāo)候選人為國(guó)投信開水環(huán)境投資有限公司，工期為1126天，項(xiàng)目計(jì)劃總投資467900萬(wàn)元。

中標(biāo)社會(huì)資本需要同呼和浩特春華再生水發(fā)展有限責(zé)任公司成立合資公司，共同推動(dòng)呼和浩特未來(lái)水生態(tài)EOD項(xiàng)目。

國(guó)投信開水環(huán)境投資有限公司為中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)投資有限公司的全資子公司。

2021年10月，呼和浩特市與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議。

EOD模式（Ecology-OrientedDevelopment）是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

簡(jiǎn)而言之，EOD模式就是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目肥瘦搭配、組合開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)盈利反哺生態(tài)環(huán)境治理，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與融資自求平衡。

對(duì)于動(dòng)輒幾十億的環(huán)境綜合治理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政等方面的支持，落地將有很大困難。

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司投資處處長(zhǎng)逯元堂介紹，目前，公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目面臨總體投入不足、投融資渠道不暢等問(wèn)題，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面即為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。以政府投資為主的格局與財(cái)政資金有限之間的矛盾，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)存在較大差距。同時(shí)，由于投資回報(bào)機(jī)制與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，生態(tài)環(huán)境治理投入與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的價(jià)值提升脫節(jié)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏自我“造血”功能，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。

說(shuō)白了，環(huán)保行業(yè)“缺錢”。

在此背景下，EOD模式的誕生便解決了“燒錢項(xiàng)目的缺錢困境”。

近兩年，國(guó)家層面針對(duì)EOD的政策文件不斷出臺(tái)。繼《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)）以后，近日生態(tài)環(huán)境部再印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）?！吨改稀诽岢觯鞔_金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的差異。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持，包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式及其他市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

與此同時(shí)，為適應(yīng)我國(guó)EOD等新模式新機(jī)制的研究與實(shí)踐需要，高質(zhì)量地為各級(jí)政府、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)決策工作提供技術(shù)支持，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院依托生態(tài)環(huán)保規(guī)劃-重大項(xiàng)目策劃-實(shí)施方案設(shè)計(jì)-關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育-關(guān)鍵政策研究基礎(chǔ)與項(xiàng)目實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，于2022年4月15日正式成立EOD創(chuàng)新中心。

乘著政策的東風(fēng)，一批EOD項(xiàng)目也開始陸續(xù)釋放。據(jù)水處理網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年進(jìn)入實(shí)施階段的EOD項(xiàng)目已超千億，因其大體量，中標(biāo)的社會(huì)資本多為央企和地方國(guó)企，如中國(guó)電建兩大項(xiàng)目超400億，中化學(xué)參與的EOD項(xiàng)目總投資也超200億元。

目前EOD項(xiàng)目以安徽、湖南、湖北等地為主，湖南兩大項(xiàng)目都來(lái)自岳陽(yáng)，總投資172億元；湖北兩大項(xiàng)目131億元；安徽三大項(xiàng)目127億元。

隨著EOD項(xiàng)目的逐步落地，很多極具典型意義的項(xiàng)目出現(xiàn)。

甘肅省金昌市永昌縣鄉(xiāng)村振興（一期）人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，是全國(guó)首個(gè)納入財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的“PPP+EOD”項(xiàng)目，該項(xiàng)目將PPP模式和EOD理念有機(jī)結(jié)合，探索以“PPP+EOD”模式實(shí)施鄉(xiāng)村振興，有效解決了當(dāng)前首要的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村公路存量債務(wù)問(wèn)題，也夯實(shí)了各村莊特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，該項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本為中交天津航道局有限公司、中交疏浚（集團(tuán)）股份有限公司、中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司、中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司與中交（天津）生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院有限公司，中標(biāo)額約為65億元。

2021年1月11日，蘇州高新區(qū)與江蘇省環(huán)保集團(tuán)簽約建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，江蘇省環(huán)保集團(tuán)與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，采用EOD模式綜合開發(fā)蘇州科技城水質(zhì)凈化廠遷擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)將其打造成為江蘇省首個(gè)EOD試點(diǎn)示范項(xiàng)目，樹立全國(guó)環(huán)保領(lǐng)域新標(biāo)桿。

目前，EOD模式正處于試點(diǎn)探索期，其實(shí)施并不容易，主要是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及的子項(xiàng)較多，涉及行業(yè)領(lǐng)域也較多，導(dǎo)致培育實(shí)施主體、構(gòu)造項(xiàng)目還款現(xiàn)金流等謀劃周期較長(zhǎng)。如生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。

對(duì)此，專家表示，應(yīng)注重一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力，因地制宜有針對(duì)性地破解推進(jìn)中的障礙。

未來(lái)，EOD模式還有很長(zhǎng)的一段路要走，作為多元可持續(xù)的投融資模式，也將逐步成為項(xiàng)目組織實(shí)施的重要方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目落地和長(zhǎng)效運(yùn)維。

參考文獻(xiàn)：

1、EOD 踐行“兩山”理念的模式創(chuàng)新 《環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志》

2、EOD模式如何融資？怎么落地？

3、EOD項(xiàng)目生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與實(shí)踐 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院