內(nèi)蒙古缺水地區(qū)為何保護(hù)不好水？數(shù)百萬噸消失的地下水去哪了？

今年年初，水利部與臨汾市、鄂爾多斯市、東營市等三市針對地下水水位明顯下降等問題進(jìn)行會商，嚴(yán)肅指出這些地方與近年來國家推動(dòng)地下水超采治理的工作基調(diào)不一致，與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的最新要求不適應(yīng)，并提出要進(jìn)一步檢視地下水超采的嚴(yán)重性及其治理的緊迫性，避免因超采加劇而付出更大代價(jià)。

記者近日跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，下沉到內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，在黃河旁邊的鄂托克旗城內(nèi)，窺見了全市地下水超采治理推進(jìn)緩慢的“冰山一角”。帶著四個(gè)疑問，記者也逐步揭開了背后的原因。

一問上報(bào)數(shù)據(jù)：

“漂亮”的取水總量背后，為何是頻繁反彈又頻繁銷號？

談到鄂托克旗，有幾個(gè)標(biāo)簽值得關(guān)注：黃河邊擁有16萬人口的城鎮(zhèn)、連續(xù)多年被評為中國工業(yè)百強(qiáng)縣、鄂爾多斯面積最大的旗縣、年均蒸發(fā)量是降水量十倍的嚴(yán)重缺水地區(qū)。

在這些標(biāo)簽的疊加影響下，工業(yè)高速發(fā)展和水資源高度緊張間的矛盾日益顯露。那么，大量的工業(yè)生產(chǎn)用水從哪里來？據(jù)了解，旗內(nèi)地表水資源主要是依賴黃河，但是黃河水指標(biāo)監(jiān)管嚴(yán)、成本高，于是，低成本開采地下水資源一時(shí)變成了鄂托克旗的“香餑餑”。

為逐步削減地下水超采量、遏制地下水位持續(xù)下降、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，其實(shí)早在2015年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)就在全區(qū)范圍內(nèi)劃定了33個(gè)地下水超采區(qū)，其中，鄂爾多斯市境內(nèi)超采區(qū)的數(shù)量達(dá)8個(gè)，居全自治區(qū)第一。鄂爾多斯市鄂托克旗西北部的棋盤井巖溶水小型基巖裂隙水淺層地下水超采區(qū)（以下簡稱棋盤井超采區(qū)）緊鄰黃河、又是內(nèi)蒙古重要工業(yè)生產(chǎn)基地，一直以來，也備受關(guān)注。

7年，棋盤井超采區(qū)的治理是否發(fā)生了變化？督察組在翻閱鄂托克旗上報(bào)材料中發(fā)現(xiàn)，2021年，地方上報(bào)棋盤井超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，低于自治區(qū)劃定的平均每年地下水可采量為512.46萬立方米的標(biāo)準(zhǔn)。

但與此同時(shí)，督察人員還察覺到，自2016年中央環(huán)保督察提出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后，自治區(qū)要求對地下水超采區(qū)實(shí)行水量和水位的雙控制，面對雙控考核，棋盤井超采區(qū)近幾年的動(dòng)作可以體現(xiàn)為：頻繁治理、頻繁銷號，但結(jié)果還是水位持續(xù)下降、超采問題依舊。

一組監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，棋盤井超采區(qū)地下水水位持續(xù)下降已超過20米，成為全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)，先后6次被內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳下達(dá)了紅牌預(yù)警。

2022年1月，中央生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐前夕，鄂托克旗制定了棋盤井超采區(qū)鞏固治理實(shí)施方案，對水位下降問題再次上報(bào)了銷號。

“銷號”和“紅牌”的對立，不禁讓督察人員心里打起了鼓：既然都低于規(guī)定取水量了，為何水位卻還在大幅度下降？到底是哪里出現(xiàn)了問題？漂亮的取水量還能站得住腳嗎？

二問取水亂象：

取水手續(xù)違法違規(guī)，以罰代管豈能一勞永逸？

督察組拿到鄂托克旗提供的棋盤井超采區(qū)內(nèi)企業(yè)名單，準(zhǔn)備通過抽查的方式去現(xiàn)場核驗(yàn)一下企業(yè)的取水用水情況。

督察人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)違法違規(guī)取水現(xiàn)象嚴(yán)重，未安裝取水退水計(jì)量器或者計(jì)量器失靈的較為普遍，這就導(dǎo)致了企業(yè)的實(shí)際取水量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過取水許可證上批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。

我國水法要求，取水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批復(fù)的取用水量使用，多余退水部分要按照要求嚴(yán)格落實(shí)去向。顯然，這些企業(yè)為躲避繳納足額的水資源稅，抱著“沒人細(xì)查就置之不理”的心態(tài)，在看不見的地下裝起了糊涂。

而長期以來，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也“高度近視”，多是以簡單的罰款和補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，進(jìn)而導(dǎo)致了企業(yè)違法取用水問題泛濫不已。

像取水不合法合規(guī)的企業(yè)，棋盤井超采區(qū)內(nèi)還大量存在，督察組發(fā)現(xiàn)，棋盤井超采區(qū)內(nèi)有9家混凝土攪拌企業(yè)的年總用水量達(dá)到了3萬噸以上，然而，這些企業(yè)均沒有合法的取水手續(xù)。

通過與地方有關(guān)部門的反復(fù)排查核驗(yàn)，督察組統(tǒng)計(jì)出了一組數(shù)據(jù)，通過簡單計(jì)算便可得知：2021年，棋盤井超采區(qū)實(shí)際取水量達(dá)995萬立方米，比原上報(bào)量猛增了597萬立方米，是原上報(bào)量的2.5倍。

三問用水現(xiàn)狀：

水資源交易毫無章法，水資源爭奪為何費(fèi)盡心思？

督察組在鄂托克旗發(fā)現(xiàn)的問題，還遠(yuǎn)不止于此：當(dāng)?shù)厮Y源交易狀況都混亂不堪、無人監(jiān)管了，卻還不遺余力地在水資源爭奪上動(dòng)起了歪腦筋。

根據(jù)進(jìn)駐前掌握的線索，督察人員來到烏珠林溝，在這條匯入黃河上游的季節(jié)性河流岸邊，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)16.5萬立方米蓄水池。只見，水池主體已施工完畢，截水管道已基本鋪建連通，只待一聲令下就能截取黃河水。但督察發(fā)現(xiàn)，這個(gè)蓄水池在沒有經(jīng)過環(huán)評審批、水利工程建設(shè)審批等科學(xué)評估過程后，便拔地而起了。

而在蓄水池的不遠(yuǎn)處，督察人員還發(fā)現(xiàn)了隨意堆放在岸邊的工程棄渣，對河流的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

沿著烏珠林溝河道邊繼續(xù)行走，督察人員竟意外地發(fā)現(xiàn)了私人開鑿的取水井，井邊售水管高高地立在空中，掛牌上的售水電話格外醒目。據(jù)調(diào)查，這位違法人員在2021年8月至今年3月期間，先后售賣地下水二十余次，數(shù)量達(dá)到了近三千噸。

督察發(fā)現(xiàn)，地下水偷買偷賣的情況還發(fā)生在不少企業(yè)身上。來到鄂托克旗紅纓焦化有限責(zé)任公司，督察人員要求企業(yè)提供水交易記錄，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水需要，長時(shí)間地私自購買大量地下水，僅2021年，該企業(yè)非法購水就超過40萬立方米。

就這樣，在鄂托克旗內(nèi)，企業(yè)和個(gè)人的水資源利用，在空心化的監(jiān)管下完成了暗自輸送與接收，當(dāng)?shù)卣匀粺o法摸清水資源底數(shù)，更無法對水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，大量本可以節(jié)約下來的水資源付之東流。

四問缺水地區(qū)：

地下水超采治理何時(shí)見真章？“以水定城”為何走了形？

回看黃河邊上的這個(gè)城市，水資源是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。如何利用好水資源幫助鄂托克旗實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)?shù)厥滓紤]的問題。而旗內(nèi)地下水開采的一團(tuán)亂，都折射出了當(dāng)?shù)貦?quán)責(zé)部門對珍貴水資源的冷漠態(tài)度，從而釀成了人民群眾的“公共存款”在暗流涌動(dòng)中被少數(shù)牟利者提走的局面。

鄂托克旗棋盤井超采區(qū)違法取水用水影響生態(tài)環(huán)境的問題，其實(shí)是鄂爾多斯市的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，鄂爾多斯全市年均降雨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蒸發(fā)量，水資源短缺、水資源承載力不足，一些工業(yè)企業(yè)又需要大量的用水，缺水和區(qū)域發(fā)展的長期拉鋸，這就導(dǎo)致了鄂爾多斯內(nèi)地下水超采境況多發(fā)頻發(fā)。

一直以來，鄂爾多斯其實(shí)也關(guān)注到了這個(gè)問題。在被內(nèi)蒙古自治區(qū)劃定了全區(qū)最多地下水超采區(qū)后，鄂爾多斯市制定出臺了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控實(shí)施方案》，方案目標(biāo)提出，到2020年，各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，8個(gè)地下水超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，地下水位不再下降。

然而，在鄂爾多斯境內(nèi)，除棋盤井超采區(qū)地下水位2019年以來下降最為嚴(yán)重以外，據(jù)公開資料顯示，達(dá)旗樹林召、達(dá)旗白泥井、烏審旗查干蘇莫區(qū)、鄂前旗敖鎮(zhèn)水源地、鄂前旗三段地等5個(gè)超采區(qū)地下水位2021年第三季度水位平均同比下降了2.32米、第四季度地下水位平均同比下降了1.14米。

這么看來，方案中“不再下降”的目標(biāo)任務(wù)也落了空。

2021年10月22日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

“十四五”時(shí)期，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黃河又是鄂爾多斯唯一的過境河流，境內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不離不開水資源。如何管住用水目標(biāo)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)水資源承載能力剛性約束，讓水資源潤澤這片缺水但又資源豐富的大地？鄂托克旗乃至鄂爾多斯是時(shí)候加快探索的步伐了。