大運河保護與治理緣何被走了過場？

京杭大運河是中華文明的重要標(biāo)識，2014年被列入世界文化遺產(chǎn)。千年的古運河流淌至今，留下水道和水利、航運工程設(shè)施、生態(tài)與景觀環(huán)境等諸多遺產(chǎn)，連綴成一條熠熠生輝的文化長廊。

古老的大運河從江蘇宿遷穿境而過，全長112公里，被稱為中運河?！氨蓖R魯，南接江淮，居兩水中道，扼兩京咽喉?！贝筮\河宿遷段是整個大運河沿線治河的咽喉。

然而，2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，宿遷市對大運河保護力度不夠，一些突出問題持續(xù)存在，威脅大運河生態(tài)環(huán)境安全。

問題一：大運河岸線露天堆存磷石膏清理工作緣何“馬馬虎虎”？

常言道：“事不過三”。宿遷市豫星化工工業(yè)有限責(zé)任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏的問題被反復(fù)指出，多次整改，但一直未徹底整改到位。緣何該公司的磷石膏整治似乎陷入一種走不出的“怪圈”？

2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報反映，宿遷市豫星化工工業(yè)有限責(zé)任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場偷排廢水。2019年7月，宿遷市政府公示完成整改并銷號。

根據(jù)宿遷市政府2019年7月19日發(fā)布的《宿遷市中央環(huán)保督察“回頭看”及省大氣強化督察交辦問題整改銷號公示》顯示，“通過督促公司銷轉(zhuǎn)，目前堆場磷石膏約有2萬噸，達到當(dāng)時目標(biāo)低于四周圍擋的要求。該公司繼續(xù)銷轉(zhuǎn)，并做好過程中磷石膏規(guī)范貯存和防雨淋、防揚散、防流失‘三防’措施。”

然而，對于宿遷市豫星化工工業(yè)有限責(zé)任公司在大運河岸線露天堆存的大量磷石膏來說，沒有任何防滲措施對大運河及地下水環(huán)境安全的威脅才是整改的重點。

但是，企業(yè)在整治過程中降低了要求，僅僅從抑制揚塵的角度，將磷石膏的清運目標(biāo)確定為“低于四周圍擋的要求”。

在場地內(nèi)仍堆存數(shù)萬噸磷石膏的情況下，2019年7月宿遷市政府公示完成整改并銷號。2019年11月，江蘇省級生態(tài)環(huán)保督察指出磷石膏清運不徹底，整改銷號不嚴(yán)不實后，宿豫區(qū)于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改并銷號。

然而，2021年12月，督察人員暗查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)場地內(nèi)仍然露天大量堆存磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業(yè)固廢沒有處置，磷石膏堆場沒有防滲漏措施。

督察組現(xiàn)場勘察時發(fā)現(xiàn)，磷石膏堆場淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運河岸線僅200米。同時，部分固體廢物被雨水沖刷至大運河30米管理線范圍內(nèi)。督察人員現(xiàn)場對坑塘淋溶液進行監(jiān)測，結(jié)果顯示，pH值為2.6，呈強酸性。

整改工作一直拖到了督察進駐前，宿遷宿豫區(qū)才采取突擊清運的方式清理磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。

“督察進駐后，我們在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)清理過程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋?！倍讲旖M指出問題后，當(dāng)?shù)卣终{(diào)來挖掘機，對已經(jīng)覆土的地面進行開挖，清理出含磷石膏等混合土約4萬噸，對其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測，總磷、氨氮濃度分別高達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水生態(tài)環(huán)境安全形成威脅。

宿豫區(qū)對群眾舉報的突出生態(tài)環(huán)境問題整改“馬馬虎虎”，大運河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全持續(xù)受到威脅背后，是宿遷市有關(guān)區(qū)（縣）貫徹大運河生態(tài)功能認(rèn)識不到位、定位不堅決。

問題二：違規(guī)擠占濱河生態(tài)空間緣何停不下來？

2019年2月印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》明確，大運河兩岸除建成區(qū)外各1000米為濱河生態(tài)空間，嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地。

規(guī)劃的出臺并沒有阻止向大運河開發(fā)的步伐。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，宿遷市部分區(qū)縣違反規(guī)劃要求，不斷侵占濱河生態(tài)空間上馬工業(yè)項目。

位于城市總體規(guī)劃禁建區(qū)的泗陽縣八堡建材園最近處距離大運河不足300米。大運河規(guī)劃出臺以后，泗陽縣繼續(xù)出讓建材園土地2.4萬平方米，建設(shè)江蘇憶維盛建材有限公司和宿遷恒彩新材料科技有限公司等2個工業(yè)項目。

在宿豫區(qū)，政府及相關(guān)部門還批復(fù)在大運河濱河生態(tài)空間建設(shè)蘇華達新材料股份有限公司，并違規(guī)出讓土地。

在違規(guī)上馬工業(yè)項目的同時，違規(guī)侵占大運河岸線的行為也在上演。宿豫區(qū)江蘇惠然實業(yè)有限公司廠界距離大運河岸線約200米，長期非法占用大運河河道附近約130畝土地，亂堆亂放大量水淬渣等工業(yè)固廢；企業(yè)未經(jīng)審批占用大運河154米岸線建設(shè)配套碼頭，非法運營至今，破壞大運河岸線和濱河生態(tài)空間。

面對項目審批和建設(shè)時，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門對于《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》的要求顯然是不知道更不了解。

問題三：為何大量城市生活污水長期溢流直排？

宿城區(qū)馬陵河是一條首尾均與大運河連通的城市內(nèi)河。曾幾何時，全長 5.2 公里的馬陵河的“嬗變”在宿遷清除黑臭水體攻堅行動中具有標(biāo)志性意義。

從2014年宿遷市制定《馬陵河水環(huán)境綜合整治實施方案》到2017年馬陵河水環(huán)境綜合整治主體工程基本收官。這樣一場跨度長達三年的水利工程是否經(jīng)受住了時間的考驗?答案顯然是否定的。督察發(fā)現(xiàn)，馬陵河部分河段返黑返臭，區(qū)域管網(wǎng)雨污混排情況嚴(yán)重，大量雨污水排入馬陵河，在河面形成明顯污染帶。

“在排查中發(fā)現(xiàn)，晴天主城區(qū)雨水管道和雨水井都存在比較嚴(yán)重的溢流現(xiàn)象?！倍讲旖M現(xiàn)場對溢流口取樣，監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為81毫克/升、12.4毫克/升、1毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3倍、11倍、4倍。

來自當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2021年6月至9月，馬陵河就向大運河排放雨污水約500萬噸。2021年7月至9月，大運河馬陵翻水站國控斷面連續(xù)超標(biāo)。

馬陵河部分河段返黑返臭折射了宿遷在治水過程中存在的問題。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿遷市主城區(qū)污水收集處理不到位，生活污水直排現(xiàn)象較為普遍，對運河水系水質(zhì)造成威脅。督察組隨機抽查位于宿遷市主城區(qū)的民便河、小白河等河道，均有多處污水直排口和溢流口，排水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為140毫克/升、26.3毫克/升、2.3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6倍、25倍、10倍。