南京市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案

南京市人民政府辦公廳印發(fā)《南京市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，全民，推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。詳情如下：

南京市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案

“無(wú)廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的重要舉措。為更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，提升城市精細(xì)化管理水平，為全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，系統(tǒng)謀劃碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無(wú)廢城市”建設(shè)行動(dòng)路線圖。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊盯固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、利用、處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、收運(yùn)體系不健全、回收利用水平不高、處置能力不足、信息化管理水平不高、協(xié)同監(jiān)管缺乏合力等突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊治理能力短板。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，深化落實(shí)新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，打造南京“無(wú)廢城市”特色亮點(diǎn)。

堅(jiān)持共建共享。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)體系，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)合理的共建機(jī)制和全社會(huì)參與、共同受益的“無(wú)廢城市”建設(shè)新格局。

（三）工作目標(biāo)

到2022年底，基本理順工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和建筑垃圾及其他固廢等五大類固體廢物（以下簡(jiǎn)稱五大類固體廢物）管理機(jī)制。分類明確“無(wú)廢城市”建設(shè)細(xì)化目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步完善構(gòu)建固體廢物管理政策法規(guī)體系，搭建跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理服務(wù)體系。

到2025年底，各類固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平得到有效提升，減污降碳協(xié)同作用更好發(fā)揮，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的“無(wú)廢城市”信息化平臺(tái)基本建成，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

到2030年底，固體廢物信息“一張網(wǎng)”全面構(gòu)建，專業(yè)化收運(yùn)處置體系全面建成，區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平全面提升，減污降碳協(xié)同作用明顯，“無(wú)廢”理念得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)的制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系更加完善，建設(shè)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建制度體系建設(shè)的“四梁八柱”

1．建立“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。將“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)融入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。對(duì)照國(guó)家和省“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系要求，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市目標(biāo)，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個(gè)方面，研究制定南京市“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2．構(gòu)建部門分工協(xié)作機(jī)制。建立固廢治理多部門聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)問(wèn)題會(huì)商制度，加快厘清各類固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，制定“無(wú)廢城市”建設(shè)部門責(zé)任清單，搭建高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，形成分工明確、協(xié)同增效的綜合治理體制機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．系統(tǒng)制定工作任務(wù)清單。圍繞“無(wú)廢城市”指標(biāo)體系，集成已開(kāi)展的工業(yè)綠色發(fā)展、綠色低碳循環(huán)體系建設(shè)、資源化利用、生活垃圾分類等政策和做法，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌城市固體廢物利用處置設(shè)施布局，將主要固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。制定五大類固體廢物“無(wú)廢城市”專項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．完善固體廢物管理制度。修訂《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，積極推進(jìn)《南京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》專項(xiàng)立法，加快制定南京市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)固廢污染防治規(guī)劃、建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃。全面梳理五大類固體廢物現(xiàn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)，以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，配套出臺(tái)有關(guān)制度及地方標(biāo)準(zhǔn)，有缺項(xiàng)或不完善的及時(shí)修訂完善。深化固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度創(chuàng)新，探索制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

5．推動(dòng)工業(yè)“無(wú)廢”綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和有關(guān)要求，落實(shí)《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，推動(dòng)編制鋼鐵、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃，探索有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。依法有序推進(jìn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、資源利用效率低且危險(xiǎn)廢物治理難度大、污染重的項(xiàng)目關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)化工等產(chǎn)廢密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，大幅壓減沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)一公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目以及固體廢物區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。加快綠色園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升園區(qū)資源產(chǎn)出率和綠色化水平。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，提高制造業(yè)綠色發(fā)展水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施綠色開(kāi)采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存量。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．推動(dòng)農(nóng)業(yè)固廢循環(huán)利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)。深入持續(xù)推動(dòng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效。探索推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體的農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理體系，推動(dòng)零差率農(nóng)藥統(tǒng)一配送，推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，積極引進(jìn)試驗(yàn)全生物降解膜，示范推廣加厚地膜。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，因地制宜推動(dòng)形成秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化和原料化“五化”利用。“十四五”期間，全市畜禽糞污綜合利用率保持在97%以上，秸稈綜合利用率保持在95%以上，廢舊農(nóng)膜回收率保持在90%以上。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)到100%，無(wú)害化處理率達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

7．提高生活垃圾減量化、資源化水平。深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，制定生活垃圾分類指南，完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。研究制定生活垃圾收費(fèi)制度，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，暢通家電生產(chǎn)消費(fèi)回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)再生資源回收體系與生活垃圾分類收運(yùn)體系兩網(wǎng)融合，促進(jìn)低值再生資源回收利用。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。深入落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力，規(guī)范退役生活垃圾填埋場(chǎng)管理，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)生活污水處理廠污泥、污水管道通溝污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進(jìn)資源化利用。（市城管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用模式，加強(qiáng)收集、運(yùn)輸、利用和處置管理，合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、資源化利用和消納處置設(shè)施。推動(dòng)建筑垃圾源頭減量，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，采用綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生、排放。建立建筑垃圾再生產(chǎn)品利用標(biāo)準(zhǔn)體系，將符合條件的再利用產(chǎn)品列入綠色采購(gòu)目錄。推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。積極推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。到2025年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%，新建裝配式建筑項(xiàng)目總面積占新建建筑面積比例達(dá)到60%以上，裝配化裝修住宅項(xiàng)目比例達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)住宅全裝修成品房交付。開(kāi)展存量建筑垃圾治理，對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。（市建委、市城管局、市房產(chǎn)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物分類及源頭管理，嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物、生活垃圾、未被污染輸液瓶（袋）等廢棄物的分類投放、分類收集、分類貯存等工作。加快醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院建立可溯源的醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)（床位數(shù)在19床及以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）集中收運(yùn)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。優(yōu)化全市醫(yī)療廢物處置能力布局，研究推進(jìn)江南醫(yī)療廢物（應(yīng)急）處置中心建設(shè)，加快建成江北醫(yī)療廢物集中處置二期項(xiàng)目，提高醫(yī)廢轉(zhuǎn)運(yùn)、處置效率。統(tǒng)籌現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。（市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．踐行全社會(huì)綠色生活方式。組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”細(xì)胞建設(shè)，以創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)（分撥中心）、“無(wú)廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導(dǎo)“無(wú)廢理念”。推廣“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)適量消費(fèi)。積極推行共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流通。推動(dòng)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公，服務(wù)性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，有效降低一次性塑料制品使用，推動(dòng)可降解替代產(chǎn)品的應(yīng)用，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，明確寄遞企業(yè)管理規(guī)范，推進(jìn)過(guò)度包裝、隨意包裝專項(xiàng)治理，推廣快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，推進(jìn)綠色外賣包裝試點(diǎn)，到2025年，實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市城管局、市教育局、市文旅局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，推動(dòng)固廢領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

11．發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)新引領(lǐng)作用。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，支持建設(shè)“無(wú)廢城市”有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、治理方案、技術(shù)規(guī)范的制定。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備，利用智能制造技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理，打造一批一流的危廢利用處置項(xiàng)目。聚焦“十四五”階段新污染物治理行動(dòng)，開(kāi)展工業(yè)污泥、城鎮(zhèn)污泥中新污染物排放現(xiàn)狀研究。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批資源與環(huán)境、固體廢棄物污染治理、生活垃圾資源無(wú)害化處理等方面的骨干企業(yè)，加快推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用，因地制宜發(fā)展固廢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新和推廣第三方治理模式，推動(dòng)完善生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物市場(chǎng)化和政府指導(dǎo)相結(jié)合的合理收費(fèi)機(jī)制，完善江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園一體化建設(shè)。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強(qiáng)化推動(dòng)碳排放減量。以焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等企業(yè)為重點(diǎn)，選取典型區(qū)域以減污降碳為目標(biāo)，優(yōu)化配置固體廢物利用處置設(shè)施，引導(dǎo)固體廢物資源化綜合利用，減少固體廢物焚燒、填埋處置，實(shí)現(xiàn)固廢處理處置減量化、無(wú)害化基礎(chǔ)上的低碳化。探索開(kāi)展二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、液化驅(qū)油、礦物封存、有機(jī)化學(xué)品和燃料制造、高價(jià)值無(wú)機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)等零碳負(fù)碳技術(shù)研究。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

13．創(chuàng)新金融財(cái)稅政策支持。在節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面推行政府補(bǔ)貼政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)所得稅“三免三減半”、資源綜合利用增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，推進(jìn)落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)揮“南京都市圈”引領(lǐng)作用，在都市圈區(qū)域范圍，探索建立固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同、信息互通。（市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、人民銀行南京分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)城市韌性，全面提高本質(zhì)安全水平

14．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防范。組織開(kāi)展固體廢物利用處置能力調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)聚焦五大類固體廢物等結(jié)構(gòu)性能力短板，基本建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系，形成固體廢物處理設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)能力共享。完善全市危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開(kāi)展“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，有效防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)尾礦庫(kù)銷號(hào)工作，到2025年底前，力爭(zhēng)完成所有回采尾礦的尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)所有尾礦回采，消除尾礦庫(kù)安全隱患。推行“綠島”建設(shè)理念，全面建成小量危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)處置一體化服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和收集種類全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市建委、市水務(wù)局、市城建集團(tuán)、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．提升標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管能力。完善網(wǎng)格化的固體廢物巡查機(jī)制，推動(dòng)建立“一園一策”“一企一策”等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源防控體系。開(kāi)展歷史遺留固體廢物排查，分類整治，加快歷史遺留問(wèn)題解決。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾等環(huán)境違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城管局、市建委、市工信局、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。加快建立“無(wú)廢城市”信息化智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)互聯(lián)互通。整合各類固體廢物信息化數(shù)據(jù)，創(chuàng)新技術(shù)手段，打擊固體廢物偷埋偷倒、違規(guī)貯存等違法行為，開(kāi)展固廢有關(guān)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”的新模式。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)建立生產(chǎn)、安環(huán)、設(shè)備、視頻監(jiān)控等運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，與政府管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，支持有條件的企業(yè)參與“無(wú)廢城市”信息化智慧平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)智能收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理系統(tǒng)，優(yōu)化運(yùn)輸路徑，提升收集效率，降低收集運(yùn)輸處置成本。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市建委、市衛(wèi)健委、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施步驟

（一）方案編制階段。2022年6月底前，出臺(tái)《南京市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，形成目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單；2022年7月底前，有關(guān)部門制定五大類固體廢物“無(wú)廢城市”專項(xiàng)實(shí)施方案，江北新區(qū)和各區(qū)制定“無(wú)廢城市”工作實(shí)施子方案，形成“1+5+12”方案體系。

（二）全面推進(jìn)階段。市區(qū)兩級(jí)“無(wú)廢城市”工作組按要求，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、考核工作進(jìn)展。建設(shè)期間，每年12月底前，江北新區(qū)、各區(qū)和各有關(guān)部門，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行年度總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市污染防治攻堅(jiān)辦無(wú)廢工作組。

（三）評(píng)估提升階段。2025年10月底前，江北新區(qū)、各區(qū)和各有關(guān)部門對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的總體情況、主要做法、成效和存在的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，同步開(kāi)展提升工作。12月底，形成市級(jí)總結(jié)報(bào)告，全面完成各項(xiàng)“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立南京市“無(wú)廢城市”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志為成員，在市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室設(shè)立專門工作組。無(wú)廢工作組納入市攻堅(jiān)辦統(tǒng)一管理，由主要業(yè)務(wù)部門派出專人實(shí)體化運(yùn)作，江北新區(qū)和各區(qū)參照市級(jí)工作模式建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好人員和經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

（二）加大政策扶持。將應(yīng)由政府承擔(dān)的“無(wú)廢城市”建設(shè)資金按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政、土地、資金、人才、技術(shù)等政策扶持力度，保障示范項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持示范項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域固體廢物分類收集及無(wú)害化處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

（三）抓好工作落實(shí)。建立“無(wú)廢城市”建設(shè)成效定期評(píng)估機(jī)制，將其納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，通過(guò)黨建引領(lǐng)，全面落實(shí)到各部門、各單位、各層級(jí)黨政工作中。將“無(wú)廢城市”建設(shè)情況作為申報(bào)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的重要參考，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)真抓實(shí)干成效明顯的板塊或部門給予通報(bào)表?yè)P(yáng)或資金補(bǔ)助。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。打造一批向社會(huì)公眾開(kāi)放的綜合示范教育基地，廣泛開(kāi)展全面立體的“無(wú)廢城市”宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍。通過(guò)創(chuàng)建“無(wú)廢細(xì)胞”，培育“無(wú)廢”理念，把建設(shè)美麗南京轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。