生活垃圾無害化處理率100%！福建《莆田市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)！

日前，福建省莆田市印發(fā)《莆田市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，該規(guī)劃指出“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)：資源利用更高、效污染控制更全面、生態(tài)保護(hù)更完善、環(huán)境質(zhì)量更鞏固、生產(chǎn)生活更綠色、制度改革更深入。2025年目標(biāo)值細(xì)化指標(biāo)包括一般工業(yè)固體廢物綜合利用率預(yù)期達(dá)到≥90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率預(yù)期達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率預(yù)期達(dá)到96%、農(nóng)村生活污水提升治理率預(yù)期達(dá)到75%等。詳情如下：

前 言

“十四五”時(shí)期，是莆田市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨全球治理體系深刻重塑、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動能加速轉(zhuǎn)換、全省奮力建設(shè)高素質(zhì)高顏值新福建的關(guān)鍵五年，是莆田市實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境總體改善、生態(tài)文明縱深發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展超越全方位推動的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治理木蘭溪的重要理念和保護(hù)好湄洲島的重要囑托、加快建設(shè)美麗莆田、努力創(chuàng)建美麗中國示范區(qū)的重要階段。莆田市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要批示指示精神，繼續(xù)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和生態(tài)文明建設(shè)新要求，系統(tǒng)謀劃好“十四五”生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

本規(guī)劃以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的系列決策部署和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為主要編制依據(jù)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省委十屆十次、十一次、十二次全會、市委七屆十次、十一次、十二次、十三次、八屆一次全會精神，是推進(jìn)美麗莆田建設(shè)及創(chuàng)建美麗中國示范區(qū)的行動指南。規(guī)劃期限為2021—2025年。

第一章 生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成就

——生態(tài)建設(shè)和污染防治持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施全民行動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進(jìn)。2020年，莆田市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例95.9%，PM2.5年均濃度下降至每立方米22微克。順利推進(jìn)藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目，創(chuàng)建20個(gè)污水零直排區(qū)，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在90%左右，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、入河排污口整治率、近岸海水優(yōu)良率居全省第一?？h級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、飲用水綜合合格率100%。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系加快建立，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查全面鋪開。木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施并初見成效，實(shí)施木蘭溪綜合治理納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，全國先進(jìn)的工業(yè)固廢處置項(xiàng)目建成投用，一批群眾反映強(qiáng)烈的違建項(xiàng)目、違規(guī)磚廠、餐飲油煙污水等問題得到有效解決。

——綠色生產(chǎn)生活方式日益形成。有效落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“一核三園”規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，初步建成路、水、電、污水處理等設(shè)施。加快充電設(shè)施建設(shè)，已建成公共充電樁1300多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣綠色出行，“電動莆田”加快建設(shè)，城市公交車中清潔能源、新能源汽車占93.42%，排在全省前列。公共自行車成為市民“新寵”、騎行量超6000萬人次。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系。打造生活垃圾分類“十個(gè)一”工程，持續(xù)全面推進(jìn)生活垃圾分類工作開展，城市建成區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50%以上。

——生態(tài)文明體制改革成效顯著。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，持續(xù)推進(jìn)木蘭溪流域系統(tǒng)治理，編制《木蘭溪流域水污染防治規(guī)劃》，落實(shí)《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》，美麗莆田建設(shè)躍上新臺階，木蘭溪入選全國首批示范河湖，木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐列為中組部主題教育案例，中央電視臺連續(xù)三集播出《變害為利 造福人民——習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建木蘭溪的先行探索》，2017年，木蘭溪被評為全國十大“最美家鄉(xiāng)河”之一。生態(tài)文明的木蘭溪樣本全國矚目。大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管模式獲評全國十佳“2019年度智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”。創(chuàng)新生態(tài)司法聯(lián)動工作，繼續(xù)探索“生態(tài)司法+審計(jì)”機(jī)制，推行民事、刑事、行政“三合一”歸口受理模式。堅(jiān)決推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，推深做實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升綠色發(fā)展水平。

——宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)開展。全面融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，縱深推進(jìn)城市東拓南進(jìn)西聯(lián)北優(yōu)中修，一個(gè)高素質(zhì)高顏值的新莆田冉冉升起。榮獲國家森林城市、園林城市、水生態(tài)文明城市、黑臭水體治理示范城市等稱號。綠道長度從157.8公里增加到418.7公里，綬溪、南湖、環(huán)玉湖等城市公園成為“新網(wǎng)紅”，城市品質(zhì)躍升一個(gè)新臺階。深入開展“一革命四行動”，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。創(chuàng)新采用流域系統(tǒng)治理的PPP模式，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)從824公里增加至1310公里，污水收集處理量從23.5萬噸/日增加到30.5萬噸/日，新增近50萬人口污水收集處理量。建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲評“中國人居環(huán)境范例獎”。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，莆田市的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國內(nèi)外環(huán)境看，一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)；另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。國內(nèi)外環(huán)境的這些深刻變化，既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。從莆田市發(fā)展基礎(chǔ)和條件看，“十三五”時(shí)期取得的發(fā)展成就為莆田市新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積蓄力量，生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢逐步凸顯。尤其是黨中央賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命，實(shí)施木蘭溪綜合治理納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，也是莆田市千載難逢的重大歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，親自擘畫親自啟動木蘭溪治理以及關(guān)于“保護(hù)好湄洲島”重要囑托，是莆田市發(fā)展的科學(xué)指引，必將繼續(xù)引領(lǐng)莆田市攻堅(jiān)克難、奮勇前行。莆田市正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家莆田篇章，具有扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完全有基礎(chǔ)、有條件、有信心、有能力在新發(fā)展階段取得更大突破。但同時(shí)也清醒認(rèn)識到，莆田市發(fā)展仍然存在的一些短板弱項(xiàng)，綠色科技創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的壓力明顯，綠色生產(chǎn)生活方式有待加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量與人民期待存在差距，生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善，責(zé)任約束有待強(qiáng)化，生態(tài)文化尚需精心培育，公眾生態(tài)環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。“十四五”時(shí)期是莆田市進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，莆田市作為全國水生態(tài)文明城市，在生態(tài)文明建設(shè)上肩負(fù)先行先試、引領(lǐng)示范的歷史使命。對此，全市黨員干部必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念，以木蘭溪全流域系統(tǒng)治理為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

第二章 “十四五”生態(tài)文明建設(shè)總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央生態(tài)文明建設(shè)工作會議精神、習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于木蘭溪治理的重要理念和保護(hù)好湄洲島的重要囑托、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委市政府的決策部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。按照福建生態(tài)省建設(shè)的新要求，充分發(fā)揮莆田市生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位特色，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，推介生態(tài)文明的木蘭溪樣本。樹立綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)新模式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，促進(jìn)莆田市生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，推動莆田市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委生態(tài)文明建設(shè)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化市委、市政府及其有關(guān)部門屬地主體責(zé)任，為生態(tài)文明建設(shè)提供組織、作風(fēng)和紀(jì)律保障。

——堅(jiān)持綠色和諧發(fā)展。加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力培育綠色發(fā)展新動能。立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，注重生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

——堅(jiān)持深化制度改革。科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為抓手，積極應(yīng)對生態(tài)安全挑戰(zhàn)，促進(jìn)物質(zhì)良性循環(huán)，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，減少環(huán)境污染，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的持續(xù)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)籌布局。深刻領(lǐng)會山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——堅(jiān)持全民共治共享。從政府主導(dǎo)向全民共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，形成政府、企業(yè)、公眾共治的生態(tài)文明建設(shè)體系。加大生態(tài)文明建設(shè)信息公開力度，引導(dǎo)社會公眾有序參與決策、治理和監(jiān)督，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成果全民共享。

第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

到2035年實(shí)現(xiàn)建成全國生態(tài)文明典范城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深化生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)行動，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢，建設(shè)濱海宜居城市，成為全國生態(tài)文明典范城市。

“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，資源利用更高效，污染控制更全面，生態(tài)保護(hù)更完善，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，綠色生產(chǎn)生活方式水平顯著提升，生態(tài)文明制度改革持續(xù)深入。形成木蘭溪水生態(tài)治理典范，建成山水人文特色名城，打造“山海相映、古今交輝、宜居宜業(yè)”的魅力莆田。

——資源利用更高效。按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動方案。按年度完成省下達(dá)的“十四五”目標(biāo)任務(wù)，完成單位GDP二氧化碳排放降低率、單位GDP能源消耗降低率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，爭取率先達(dá)到碳排放峰值。單位GDP建設(shè)用地面積下降率按年度完成省下達(dá)“十四五”指標(biāo)。

——污染控制更全面。實(shí)施相應(yīng)主要污染物指標(biāo)總量控制，按年度完成省下達(dá)的“十四五”目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)96%，農(nóng)村生活污水提升治理率達(dá)75%，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。

——生態(tài)保護(hù)更完善。陸?？臻g開發(fā)格局更加優(yōu)化，陸域保護(hù)面積占國土面積比例穩(wěn)定在15%以上，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，完成省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，水土流失綜合治理面積保持在15萬畝水平，城市人均公共綠地面積在12m2以上。

——環(huán)境質(zhì)量更鞏固。全市縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在100%，主要流域國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95%以上，其中木蘭溪、萩蘆溪兩大流域I類-Ⅲ類水質(zhì)比例分別達(dá)到91.6%、100%，生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本進(jìn)一步鞏固提升，小流域省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例力爭達(dá)100%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積優(yōu)良比例達(dá)90.9%以上，消除入海溪流劣Ⅴ類水體。全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%，城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到95%以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。

——生產(chǎn)生活更綠色。勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)文明成為社會主流價(jià)值觀，生態(tài)文明建設(shè)水平與美麗宜居生態(tài)市建設(shè)相適應(yīng)。

——制度改革更深入。以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)司法保護(hù)體系得到全面完善。

第三章加快推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，大力培育綠色發(fā)展新動能。

第一節(jié) 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。加快推動化工新材料、食品加工、工藝美術(shù)、制鞋、紡織服裝、能源等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能和技術(shù)改造提升。支持龍頭骨干企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化、廢物循環(huán)資源化、能源利用高效化。支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)、綠色工程、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)以及國家能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。支持仙游華峰綠色纖維產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，打造臨港綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化山海聯(lián)動，打造沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長帶。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善合同能源管理商業(yè)模式，采取費(fèi)用托管、節(jié)能量保證等合作模式，向生產(chǎn)和運(yùn)維環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全周期節(jié)能改造。發(fā)展環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、運(yùn)營市場化，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作等第三方污染治理模式和運(yùn)營機(jī)制。推動文旅融合發(fā)展，打造“清新福建·媽祖圣地·美麗莆田”文旅品牌，加快申報(bào)國家級媽祖文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)世界媽祖文化中心建設(shè)。統(tǒng)籌城市生態(tài)綠心、木蘭溪沿線各類資源要素，建設(shè)開發(fā)與保護(hù)并重、三生空間融合發(fā)展的生態(tài)文旅休閑帶。推動綠色商場創(chuàng)建工作，著力促進(jìn)綠色消費(fèi)。

增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)精致型、生態(tài)型、都市型的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。開展種養(yǎng)殖污染治理，開展農(nóng)田農(nóng)藥、化肥零增長減量化行動，積極推廣綠肥、有機(jī)肥，大力推廣測土配方施肥。逐年擴(kuò)大綠色防控面積，推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。推進(jìn)農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置以及農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)，推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖布局、結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖模式，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水深度治理。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快發(fā)展海洋碳匯，提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面推行林長制，推進(jìn)護(hù)林員管理機(jī)制改革，全面加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，推動林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育森林旅游等產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量供給生態(tài)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專欄1產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重點(diǎn)工程

綠色園區(qū)建設(shè)：圍繞園區(qū)清潔化、循環(huán)化改造，支持石門澳產(chǎn)業(yè)園集中供熱項(xiàng)目、國投云頂“湄洲灣火電廠一期“上大壓小”暨三期熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、莆田市秀嶼區(qū)東嶠片區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱重點(diǎn)項(xiàng)目。支持莆田市涵江區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)打造綠色建筑、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市的5G創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

全域生態(tài)旅游：支持木蘭陂世界灌溉工程遺產(chǎn)景區(qū)、莆田L(fēng)NG循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用冰雪體育休閑4A景區(qū)旅游項(xiàng)目、南少林生態(tài)旅游4A景區(qū)項(xiàng)目、菜溪溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、媽祖文化特色小鎮(zhèn)提升項(xiàng)目工程、“云上水鄉(xiāng)”仙水洋度假區(qū)項(xiàng)目、菜溪巖研學(xué)度假旅游區(qū)項(xiàng)目、九鯉湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)等全域生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。

生態(tài)農(nóng)業(yè)：圍繞完善農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持新希望種養(yǎng)一體化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、正邦集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“資源－產(chǎn)品－再生資源－產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 培育綠色基礎(chǔ)和新興產(chǎn)業(yè)

突出綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，全力建設(shè)海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快培育形成新動能。發(fā)揮海上風(fēng)電、氫能、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)莆田新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、莆田秀嶼海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。

強(qiáng)化綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口。推進(jìn)綠色包裝服務(wù)，鼓勵(lì)以市場方式建立逆向物流體系，提高包裝物重復(fù)利用率和資源化率。加強(qiáng)新能源汽車充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，著力發(fā)展裝配式建筑。推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)，把綠色發(fā)展理念貫穿水利項(xiàng)目建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)木蘭溪全線景觀工程配套防洪工程同步建設(shè)。布局綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大鐵塔承載資源擴(kuò)容升級，實(shí)現(xiàn)5G基站市內(nèi)全覆蓋。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，推進(jìn)垃圾分類、收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)深度融合。

專欄2 綠色新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

新能源及可再生能源：支持福建龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司新能源開發(fā)項(xiàng)目一期、莆田南日島海上風(fēng)電場一期項(xiàng)目、莆田平海灣海上風(fēng)電場DE區(qū)、莆田平海灣海上風(fēng)電場三期項(xiàng)目、莆田平海灣海上風(fēng)電場二期項(xiàng)目、莆田南日島海上風(fēng)電場二期項(xiàng)目、莆田平海灣海上風(fēng)電場F區(qū)及220KV送出工程項(xiàng)目、莆田石城海上風(fēng)電場項(xiàng)目等可再生能源重點(diǎn)項(xiàng)目。支持哈納斯莆田液化天然氣項(xiàng)目配套外輸管道工程、哈納斯莆田液化天然氣項(xiàng)目、福建福英泰科技有限公司福英泰項(xiàng)目工程（一期）等清潔能源重點(diǎn)項(xiàng)目。

生物和醫(yī)藥資源可持續(xù)利用：支持生物技術(shù)研發(fā)、功能性食品、中藥飲片加工生產(chǎn)、高端醫(yī)械設(shè)備生產(chǎn)、制藥裝備生產(chǎn)、展銷中心、綜合服務(wù)等生物技術(shù)的生產(chǎn)和研發(fā)項(xiàng)目。支持醫(yī)學(xué)研發(fā)基地、教育培訓(xùn)基地、康養(yǎng)社區(qū)等生命健康項(xiàng)目建設(shè)。

新型綠色環(huán)保材料：圍繞高端紡織生產(chǎn)線、環(huán)保再生功能性聚酯、生物基聚酯材料、水性油墨等新型綠色環(huán)保材料，支持福建華源紡織城、華峰工貿(mào)新材料項(xiàng)目、秀嶼區(qū)達(dá)凱建設(shè)水性油墨、環(huán)保再生功能性聚酯及生物基聚酯材料生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三節(jié) 加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度。圍繞我市突出的環(huán)境問題，組織揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物先進(jìn)防治技術(shù)等環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)環(huán)湄洲灣等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)技術(shù)研究。開展木蘭溪感潮段溶解氧偏低問題診斷，強(qiáng)化木蘭溪、萩蘆溪的水環(huán)境承載力研究，提出重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)布局、管控建議。以提高水、肥、藥利用效率為核心，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)膜殘留防控和森林資源保護(hù)為重點(diǎn)，開展綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化低碳零碳負(fù)碳重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳移除等方面研究。逐步推動重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)培育庫，積極支持企業(yè)承擔(dān)國家和省重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入、改善科研條件、引進(jìn)科技人才、實(shí)施技術(shù)改造工程，提升企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力和科技實(shí)力。鼓勵(lì)中科院科研院所、北京理工大學(xué)東南信息技術(shù)研究院、東南新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院、莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，持續(xù)深化綠色領(lǐng)域新工科建設(shè)，為綠色技術(shù)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新供給。打造以綠色技術(shù)創(chuàng)新為主的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。

促進(jìn)綠色技術(shù)成果應(yīng)用。加快節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平。提升制鞋業(yè)膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業(yè)原輔材料替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)等新技術(shù)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善大氣污染臭氧熱點(diǎn)網(wǎng)格精細(xì)化監(jiān)管平臺、水環(huán)境綜合管理平臺、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺、智慧氣象等環(huán)境監(jiān)管手段。

第四章 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

到2025年，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作取得階段性成果，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié) 制定碳達(dá)峰碳中和行動方案

科學(xué)制定時(shí)間表。加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，科學(xué)合理制定全市二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動方案和配套措施，全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，積極開展碳達(dá)峰行動。探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，力爭在全省碳達(dá)峰行動中走前列、做表率。各縣、區(qū)制定本區(qū)域碳達(dá)峰行動方案，積極開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的縣（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

推進(jìn)清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)。妥善處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。大力提高能源利用效率，加強(qiáng)能耗形勢分析預(yù)警，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)總量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化石能源消費(fèi)占比下降。積極發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動，安全穩(wěn)妥發(fā)展核電，大力推進(jìn)海上風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，持續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能。加快升級現(xiàn)役煤電機(jī)組，積極推進(jìn)煤電供熱改造和節(jié)能降耗升級改造，全面實(shí)施靈活性改造，推動煤電向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送新能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。持續(xù)壓減散煤消費(fèi)，合理劃定禁止散燒區(qū)域，積極有序推進(jìn)煤改電、煤改氣。

提升城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市更新行動，強(qiáng)化零碳建筑科技創(chuàng)新和既有建筑升級改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，加快建設(shè)“電動莆田”。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，推進(jìn)塑料全鏈條污染治理，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，營造綠色低碳生活新時(shí)尚。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

深化能源等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，堅(jiān)決控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，推動能源消費(fèi)革命，加快形成能源節(jié)約型社會。深入推進(jìn)電力等行業(yè)市場化改革，探索建立儲能電站、新能源汽車等參與各類電力市場交易機(jī)制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動清潔能源消納，推進(jìn)儲能和調(diào)峰能力建設(shè)，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。健全碳匯補(bǔ)償機(jī)制，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推行市場化節(jié)能機(jī)制。

第二節(jié) 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作路線

能源路線。推動供給和消費(fèi)協(xié)同發(fā)力。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的重要指示，促進(jìn)能源供給“清潔化”，充分發(fā)揮莆田風(fēng)能資源優(yōu)勢，加快開發(fā)大規(guī)模海上風(fēng)電，超前啟動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電選址規(guī)劃。緊抓沿海核電廠址資源優(yōu)勢，將核電作為煤電的主要替代電源，做好在建核電項(xiàng)目推進(jìn)和儲備廠址保護(hù)。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，挖掘交通領(lǐng)域電能替代潛力，加速推廣電動汽車和氫燃料電池汽車，適時(shí)制定燃油汽車退出時(shí)間表，加快港口、機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源消費(fèi)“電氣化”。

產(chǎn)業(yè)路線。推動結(jié)構(gòu)和布局協(xié)同優(yōu)化。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，引導(dǎo)石化、冶金等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)將產(chǎn)能利用率控制在合理區(qū)間，加快紡織、食品工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，持續(xù)放大集群效應(yīng)，加快上下游產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”。

生態(tài)路線。推動林業(yè)與海洋協(xié)同共進(jìn)。優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，逐步減少低產(chǎn)林木比重，因地制宜發(fā)展固碳能力強(qiáng)的樹種，試點(diǎn)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)森林資源質(zhì)量提檔升級。強(qiáng)化城市綠化，提高城市綠化覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市森林生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)屋頂花園、生態(tài)綠廊等新型城市綠化項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋碳匯基礎(chǔ)理論和方法研究，科學(xué)評估莆田市海洋碳匯能力，適時(shí)布局一批海水養(yǎng)殖、海洋牧場等漁業(yè)碳匯項(xiàng)目。

技術(shù)路線。推動減排與捕集系統(tǒng)突破。對標(biāo)國際前沿，圍繞新能源發(fā)電、新能源汽車等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。全力推動新能源制氫技術(shù)升級、降本增效，加強(qiáng)氫燃料電池生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收，推動制氫、儲氫、加氫等配套技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展新型膜分離、新型化學(xué)吸附、化學(xué)鏈燃燒等前沿碳捕集技術(shù)。

政策路線。推動激勵(lì)與約束協(xié)同作用。構(gòu)建特色交易產(chǎn)品體系，推出節(jié)能項(xiàng)目、防污項(xiàng)目、低碳出行等自愿減排量交易產(chǎn)品，激勵(lì)全社會共同參與減排。研究設(shè)立低碳發(fā)展專項(xiàng)基金，對碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供激勵(lì)和補(bǔ)助，向符合清潔低碳發(fā)展導(dǎo)向的市場主體提供稅收優(yōu)惠。支持銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低中小企業(yè)低碳環(huán)保項(xiàng)目投資門檻，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)與清潔低碳相關(guān)的產(chǎn)品。建立以“新雙控”為核心的監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)抓好能耗“雙控”的基礎(chǔ)上，探索開展二氧化碳排放總量和排放強(qiáng)度“雙控”，形成涵蓋能耗“雙控”和碳排放“雙控”的“2+2”新雙控體系，以管理創(chuàng)新推動節(jié)能減排工作再上新臺階。

第三節(jié) 完善碳達(dá)峰碳中和保障體系

健全法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建綠色投融資政策體系，加大財(cái)政支持力度，推動綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。

建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系。深化溫室氣體核算方法學(xué)研究，加快建立完善碳排放核算體系，定期統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放方法學(xué)研究。構(gòu)建主要耗能行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能耗、碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測評估。

完善財(cái)政、價(jià)格、金融政策。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對碳達(dá)峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。

加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)?；瘍δ堋淠?、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

強(qiáng)化全市統(tǒng)籌。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭工作部門，壓緊壓實(shí)各行業(yè)、各區(qū)縣的主體責(zé)任。組建莆田市碳達(dá)峰碳中和高端智庫，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和森林、濕地、海洋碳匯等基礎(chǔ)研究。市級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，各司其職，密切合作，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各有關(guān)部門按照職能，明確責(zé)任分工，定期對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析、督促檢查，對重點(diǎn)工作落實(shí)不力的地方進(jìn)行通報(bào)，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型，強(qiáng)化考核問責(zé)。

第五章 促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用

第一節(jié) 集約節(jié)約利用自然資源

集約節(jié)約利用水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，促進(jìn)城市水資源高效利用。逐步提升再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源占比，同時(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。提升水資源監(jiān)測能力，實(shí)施地下水監(jiān)測工程，嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模，采取增加下滲、限制超采、人工回灌等措施，逐步擴(kuò)大地下水補(bǔ)給。加快城市供水管網(wǎng)更新改造，改造材質(zhì)落后的供排水管網(wǎng)。鼓勵(lì)城市污水再生利用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民家庭更換節(jié)水器具，加快更新和改造國家規(guī)定淘汰的耗水器具。

集約節(jié)約利用能源資源。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和城市重污染企業(yè)搬遷改造。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源替代利用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大政策支持，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用，推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、合理推進(jìn)天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔綠色能源的開發(fā)和利用。全面推動電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)居民節(jié)能宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

第二節(jié) 合理開發(fā)利用特色資源

合理開發(fā)利用土地資源。加大批而未供土地處置力度。嚴(yán)格按照省、市批而未供土地處置任務(wù)要求，逐宗落實(shí)批而未供土地原因，制定處置方案，加快推進(jìn)批而未供土地的處置，盤活利用存量用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，國家和省已頒布建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模；對國家和省尚未編制用地定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)，合理確定用地規(guī)模。

合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。科學(xué)做好全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制和實(shí)施工作，結(jié)合環(huán)境承載能力、礦山資源分布和綠色礦山建設(shè)要求等因素，科學(xué)劃分各類礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃區(qū)，合理確定機(jī)制砂、海砂等礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和投產(chǎn)的時(shí)序安排與管理措施，保障工程建設(shè)合理需求。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)，合理儲備機(jī)制砂礦產(chǎn)規(guī)劃區(qū)塊，科學(xué)布局，做好機(jī)制砂礦區(qū)的選址和報(bào)批；有序開展海砂資源調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃選址論證，為保發(fā)展、保建設(shè)提供要素保障。

第三節(jié) 加快推進(jìn)資源循環(huán)利用

促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用，推動廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用形成產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)尾礦、冶煉渣及塵泥、化工廢渣等大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建筑垃圾綜合利用，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，推廣畜禽糞污、秸稈綜合利用，開展推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用試點(diǎn)，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H探索地膜回收利用模式。

提升產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭管控，提升清潔生產(chǎn)水平，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)改造，推進(jìn)園區(qū)供熱、供電、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、系統(tǒng)優(yōu)化。實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)和完善省級、市級資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)化示范園區(qū)。鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)微型廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。扶持、引導(dǎo)規(guī)模小的廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬加工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集群發(fā)展。

專欄3 資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)工程

資源利用效率提升工程：推動綠色園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)積極創(chuàng)建國家級、省級綠色園區(qū)。逐步推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)差異化清潔化改造，提高工業(yè)園區(qū)整體能源產(chǎn)出和水資源產(chǎn)出效率，積極推廣清潔能源，提升可再生能源使用比例。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，盤活存量土地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)。

污水資源化利用工程：全市污水收集效能顯著提升，每年新建改造污水管網(wǎng)60公里以上，污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用，因地制宜實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污，積極推動工業(yè)廢水資源化利用，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。到2025年，污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)96%，再生水利用率達(dá)到30%以上。

畜禽糞污資源化利用工程：組織完成畜禽糞污源化利用提升工程，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、科技支撐，探索畜禽糞污資源化利用新模式，加快推進(jìn)畜禽糞污綜合治理，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)93%以上。

第六章 加快推進(jìn)生態(tài)安全體系建設(shè)

構(gòu)建“一屏三灣、一帶三城”的國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“一屏三灣”地區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建服務(wù)省域沿海地區(qū)的山海生態(tài)屏障；高效集約開發(fā)“一帶三城”重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新平臺，構(gòu)建“11243N”網(wǎng)絡(luò)型國土空間生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障

優(yōu)化森林的生態(tài)屏障功能。進(jìn)一步推進(jìn)造林綠化，加快推進(jìn)國土綠化進(jìn)程，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)修復(fù)功能。通過套種珍貴樹種等名特優(yōu)闊葉樹的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施低效針葉林等林分改造，重點(diǎn)推進(jìn)木蘭溪、萩蘆溪及其他飲用水源保護(hù)區(qū)等的荒山造林、林分修復(fù)補(bǔ)植和封山育林，擴(kuò)大種植和補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種規(guī)模，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。通過實(shí)施石頭山造林工程促進(jìn)沿海脆弱生態(tài)環(huán)境修復(fù)。結(jié)合山區(qū)、沿海、海島等不同村莊情況，按初級版、中級版與高級版，分梯次建設(shè)實(shí)施具有特色的“綠盈鄉(xiāng)村”行動。構(gòu)建以北部戴云山系山脊為主體，聯(lián)結(jié)壺公山、鳳凰山、天馬山、九華山、襄山山脊，面向臺灣海峽的陸域生態(tài)半環(huán)，發(fā)揮高價(jià)值森林生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)莆田市北部生態(tài)屏障區(qū)（一屏：戴云山脈生態(tài)屏障）穩(wěn)定性、完整性。

優(yōu)化自然保護(hù)地的生態(tài)屏障功能。在空間布局上，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。突出多規(guī)協(xié)調(diào)功能，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃管控空間，土地利用總體規(guī)劃管控邊界，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控建設(shè)，確保自然保護(hù)地布局合理，規(guī)模適當(dāng)，不被侵占。遵循“以宜定地”原則，優(yōu)先設(shè)定生態(tài)屏障用地。通過實(shí)施“生態(tài)退耕”工程，將被擠占的自然保護(hù)地逐步恢復(fù)功能。發(fā)揮塘壩生態(tài)功能，全力推進(jìn)生態(tài)土地整治模式，實(shí)施“千村萬塘”工程，禁止土地整治項(xiàng)目通過填埋坑塘來增加耕地，確保坑塘系數(shù)不降低。注重保護(hù)歷史形成的陡坡梯田，禁止新修陡坡梯田；保護(hù)和提升現(xiàn)有水平梯田，謹(jǐn)慎新修水平梯田；丘陵崗地等農(nóng)區(qū)，要推廣耕地休養(yǎng)生息，采取休耕和免耕技術(shù)，消除因農(nóng)藝措施不當(dāng)造成的水土流失。進(jìn)一步優(yōu)化水保林、經(jīng)濟(jì)林和草地布局，確保其規(guī)模適當(dāng)，功能提升。維護(hù)區(qū)域生物多樣性、建設(shè)具有荔城水鄉(xiāng)特色的市域天際線、自然保護(hù)區(qū)、自然公園以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，完善“莆田老鷹尖省級自然保護(hù)區(qū)”，升級“福建木蘭溪源省級自然保護(hù)區(qū)”。

優(yōu)化濕地的生態(tài)屏障功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加快濕地保護(hù)名錄編制和公布，實(shí)現(xiàn)濕地名錄管理；加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)，加大人工營造紅樹林力度，擴(kuò)大紅樹林面積，對現(xiàn)存生境退化的紅樹林進(jìn)行撫育，通過互花米草等外來物種入侵治理，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，改善提高紅樹林質(zhì)量，增強(qiáng)紅樹林抵御風(fēng)暴海嘯等自然災(zāi)害的能力，提升濕地生態(tài)功能和生物多樣性。鼓勵(lì)符合條件的濕地申報(bào)省級以上重要濕地，積極推動具備條件的濕地建立濕地公園。加強(qiáng)濕地監(jiān)測評價(jià)，配合建設(shè)“省—市—縣”三級濕地監(jiān)測評價(jià)體系，依托濕地名錄等開展專業(yè)濕地監(jiān)測，形成快速、高效、科學(xué)的濕地監(jiān)測評價(jià)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)木蘭溪入?？趨^(qū)域的濱海濕地、蘭溪河中上游以及湖庫等重點(diǎn)陸域濕地生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)行濕地生態(tài)紅線管控制度，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)多功能價(jià)值。

優(yōu)化海岸帶的生態(tài)屏障功能。實(shí)施海域、海島、岸線濕地修復(fù)工程，構(gòu)筑沿海生態(tài)屏障。以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，在木蘭溪入?？诤蛬屪娉莾蓚€(gè)區(qū)域，突出實(shí)施海岸帶、濱海濕地和海島海域三類生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)。推進(jìn)藍(lán)色海灣整治修復(fù)行動，全面提升興化灣和湄洲灣海域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。嚴(yán)格控制入海污染物排放，強(qiáng)化過度捕撈和非法養(yǎng)殖整治，健全海漂垃圾治理長效機(jī)制，防治赤潮等海洋災(zāi)害，恢復(fù)退化的海洋生態(tài)環(huán)境，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)候鳥遷徙路徑棲息地保護(hù)和珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，改善濱海濕地生態(tài)功能，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。開展岸線岸灘修復(fù)，全面保護(hù)自然岸線，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性，提高抵御海洋災(zāi)害的能力，筑牢海岸帶生態(tài)安全屏障。構(gòu)建以南部大陸架及海域生態(tài)紅線區(qū)為主體，聯(lián)結(jié)湄洲灣、平海灣、興化灣（“三灣”）及湄洲島、南日島，面向北部戴云山系的海域生態(tài)半環(huán)，增進(jìn)莆田市南部近海生態(tài)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定性、完整性，保護(hù)莆田市大陸架、灣區(qū)及海島岸線、維持莆田沿海安全。嚴(yán)格海洋生態(tài)紅線保護(hù)，加強(qiáng)海岸線生態(tài)修復(fù)及旅游區(qū)環(huán)境治理。

第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

健全國土空間規(guī)劃和用途管控制度。構(gòu)建全市統(tǒng)一的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，完成市級國土空間總體規(guī)劃；做好莆田中心城區(qū)作為福州都市圈次級中心的定位，提升綜合服務(wù)能力，優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間，提高人口產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全“多規(guī)合一”機(jī)制，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線等底線約束，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

優(yōu)化城市發(fā)展生態(tài)空間布局。推動城市“東拓南進(jìn)西聯(lián)北優(yōu)”，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)城、高鐵、木蘭等片區(qū)加快建設(shè)，全面推動“三軸、兩帶”（沈海整合發(fā)展軸、灣區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留軸、內(nèi)陸聚合發(fā)展軸；莆永城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集帶和興尤產(chǎn)業(yè)拓展帶）建設(shè)，高效集約開發(fā)“一帶三城”（一帶：木蘭溪生態(tài)文旅帶；三城：主城區(qū)、濱海城區(qū)、仙游城區(qū)）重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動和城市發(fā)展整合，實(shí)現(xiàn)市域空間統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，加大老舊城區(qū)棚戶區(qū)、危舊房、城中村以及老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、排水防澇、污水垃圾處理、人行天橋等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施。全面提升城市綠地品質(zhì)，加快綬溪公園、土海濕地公園等綠地和沿溪沿河互聯(lián)互通綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成分布均衡、布局合理、類型齊全的公園體系，逐步建成山林湖溪城田有機(jī)融合的“公園城市”。打造環(huán)主城區(qū)的城市森林資源，推進(jìn)生態(tài)綠心、木蘭溪生態(tài)文旅帶的建設(shè)工作，加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化綠心管控和保護(hù)工作，完成綠心規(guī)劃。保護(hù)河網(wǎng)水系、濕地、荔枝林等生態(tài)敏感區(qū)，以河網(wǎng)水系作為綠心的脈絡(luò)，突出“水脈、綠脈、文脈”保護(hù)。加快建設(shè)城涵河道、綠心十里河道等河湖水系連通示范工程，展示荔林水鄉(xiāng)特色風(fēng)光。綜合治理南洋水系，推進(jìn)綠心利用和保護(hù)。在莆田主城形成“一心三片”，濱海城區(qū)形成“一帶雙片”的空間格局。

優(yōu)化整合農(nóng)村用地空間布局。完善村莊規(guī)劃體系，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”要求，以木蘭溪南岸土地綜合整治為試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村“三生”用地空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六區(qū)四帶”建設(shè)，形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊美麗集聚、環(huán)境舒適宜居”的新格局。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃管控和建筑設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和特色。推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“一革命四行動”，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護(hù)力度，塑造具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的特色村莊。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，在嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑基礎(chǔ)上，加大對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村低效利用建設(shè)用地的整治力度，加強(qiáng)石漠化與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，實(shí)施舊工業(yè)園區(qū)、舊廠房、工礦廢棄地整治，重點(diǎn)推動農(nóng)民向居住社區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，壓縮農(nóng)村住宅建設(shè)用地空間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地空間、提升工業(yè)用地效率等，優(yōu)化區(qū)域國土空間布局。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。健全“多規(guī)合一”機(jī)制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃和治理體系，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步明確各區(qū)域的主體功能。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。明確市域范圍內(nèi)的陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地下地上空間統(tǒng)籌原則下的規(guī)劃分區(qū)，形成“以中心城市（北城南港）、次中心城市（仙游縣城）為重點(diǎn)，特色功能組團(tuán)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，一般鎮(zhèn)為重要補(bǔ)充，梯次明顯、功能互補(bǔ)、共生共榮、結(jié)構(gòu)合理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建環(huán)心抱灣、北城南港的“如意”帶狀布局。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治與社區(qū)人居環(huán)境治理，加快推進(jìn)仙游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展空間格局。堅(jiān)持山水林田湖草海生命共同體理念，合理規(guī)劃開發(fā)岸線和保留岸線，通過海岸帶更新、改造和整理，按照“陸域配套+產(chǎn)業(yè)+自然岸線”的模式，構(gòu)建新型的海岸線空間。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)新模式，以海島保護(hù)性開發(fā)、港口治理、岸線保護(hù)與灣區(qū)國土開發(fā)格局優(yōu)化為主抓手，推進(jìn)陸域土地綜合整治與海岸線保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境治理融合發(fā)展，為陸海統(tǒng)籌保護(hù)、開發(fā)提供支撐。構(gòu)建陸域生態(tài)半環(huán)、海域生態(tài)半環(huán)兩道生態(tài)半環(huán)，維護(hù)莆田市北部生態(tài)屏障區(qū)和南部近海生態(tài)保護(hù)區(qū)穩(wěn)定性、完整性。強(qiáng)化陸海銜接，統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與海洋空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染源防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。解決環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)劣四類、水動力條件較差、生態(tài)破壞較重和存在重大風(fēng)險(xiǎn)源等海域的用海問題，解決與管控區(qū)功能不符合的產(chǎn)業(yè)布局問題。提升海域環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間開發(fā)利用格局。

第三節(jié) 構(gòu)建國土空間生態(tài)安全格局

面向美麗莆田“2035目標(biāo)、2050愿景”，圍繞“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”國土空間治理“紅線”要求，落實(shí)福建省主體功能區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略，切實(shí)保障市域國土空間生態(tài)安全，恢復(fù)和提升國土空間生態(tài)服務(wù)功能，開展退化和污染生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升自然資源利用效率，全面協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)、利用與保護(hù)，綜合考慮國土空間地域分異、資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)適宜性、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)存在的主要問題、國土空間開發(fā)利用格局、國土空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能現(xiàn)狀格局等因素，堅(jiān)持山水林田湖草海生命共同體理念和“兩山”理論為指導(dǎo)，尊重國土空間生態(tài)系統(tǒng)等級秩序、層次性、嵌套性規(guī)律，按照“基礎(chǔ)屏障—核心功能區(qū)—網(wǎng)絡(luò)化廊道—多樣性斑塊”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“11233N”網(wǎng)絡(luò)型國土空間生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

建設(shè)1個(gè)生態(tài)綠心。建設(shè)生態(tài)綠心，發(fā)揮行洪、引水、排水、蓄水等水文調(diào)節(jié)功能，提升城區(qū)防澇排水、水體自凈、生態(tài)保育能力，積極發(fā)揮城市生物島功能，強(qiáng)化河網(wǎng)“海綿優(yōu)勢”，構(gòu)建“一心吐納，三脈共生”格局（水脈、綠脈、文脈）。圍繞荔林水鄉(xiāng)特色凸顯、山海格局清晰自然的全國生態(tài)文明城市以及海峽西岸濱海文化旅游度假勝地建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)綠心逐步打造成慢城景觀生態(tài)休閑中心。

建設(shè)1條生態(tài)主帶。以木蘭溪干流為主軸，串聯(lián)木蘭溪上游、城市綠心、興化灣河口，涵蓋延壽溪、龍華溪、柴橋頭溪等骨干支流河網(wǎng)的生態(tài)示范帶，使其成為踐行習(xí)近平總書記“山水林田湖草生命共同體”理念的重要實(shí)踐，展示莆田市生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口。

建設(shè)2道生態(tài)半環(huán)。構(gòu)建以北部戴云山系山脊為主體，聯(lián)結(jié)壺公山、鳳凰山、天馬山、九華山、襄山山脊，面向臺灣海峽的陸域生態(tài)半環(huán)，予以勘界定線，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。保護(hù)莆田市山林特色風(fēng)貌、維持莆田城市天際線。

建設(shè)3大生態(tài)片區(qū)。構(gòu)建北部生態(tài)安全屏障區(qū)、中南部生態(tài)安全提質(zhì)區(qū)、南部海洋生態(tài)紅線區(qū)和保育區(qū)。北部生態(tài)安全屏障區(qū)形成莆田山水林田湖草海生命共同體的主體區(qū)和市域自然保護(hù)地的集中分布區(qū)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。維持海陸大氣循環(huán)，提升莆田生態(tài)、宜居人居環(huán)境水平。中南部加快生態(tài)安全提質(zhì)，保障市域城鄉(xiāng)高強(qiáng)度人類活動，增強(qiáng)莆田城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展韌性，確保莆田市域國土空間安全。南部海域要維持海洋生物多樣性、保障海洋生態(tài)安全。實(shí)施嚴(yán)格分類管控制度，加強(qiáng)宗海管理。落實(shí)海洋功能區(qū)保護(hù)責(zé)任與措施，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放，實(shí)施紅線區(qū)生態(tài)安全與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)海洋執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格控制用海養(yǎng)殖、捕撈、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)排放以及海島開發(fā)利用強(qiáng)度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，進(jìn)一步提升海洋生態(tài)安全保育功能。

建設(shè)3條生態(tài)梯度軸。構(gòu)建莆田市域西部自北向南聯(lián)結(jié)戴云山脈、壺公山、鳳凰山、湄洲灣、湄洲島、大陸架及海洋生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)梯度軸，市域中部自北向南聯(lián)結(jié)戴云山脈、天馬山、城市綠心、平海灣、章嶺山、鷺峰山、大陸架及海洋生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)梯度軸，以及市域東部自北向南聯(lián)結(jié)戴云山脈、九華山、襄山、大紺山、興華灣、南日島、大陸架及海洋生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)梯度軸。3條生態(tài)梯度軸是山地-丘崗-平原-灣區(qū)-海島-海域等地理單元字北向南依次分布、有機(jī)組合的軸帶，是維持莆田市山海林城風(fēng)貌、維持海陸大氣循環(huán)、打造莆田城市天際線的關(guān)鍵軸。

建設(shè)N個(gè)重要生態(tài)斑塊。構(gòu)建鑲嵌于莆田山林農(nóng)田基質(zhì)中的重要生態(tài)斑塊，維護(hù)區(qū)域生物多樣性，建設(shè)具有荔城水鄉(xiāng)特色的市域天際線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。

第七章 持續(xù)鞏固提升良好生態(tài)環(huán)境

探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，以木蘭溪的生態(tài)文明建設(shè)為樣本，建設(shè)“美麗河湖”樣本。深化木蘭溪全流域系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染防治工作，全面加強(qiáng)土壤污染防治工作，提升固體廢物污染防治能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙推進(jìn)。

第一節(jié) 推進(jìn)“美麗河湖”樣本建設(shè)

以木蘭溪的生態(tài)文明建設(shè)為樣本，縱深推進(jìn)全市流域系統(tǒng)治理，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量，從水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全四個(gè)方面，全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，踐行“重在保護(hù)、要在治理”，圍繞山水林田湖草系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗木蘭溪建設(shè)。

構(gòu)建水資源體系。制定出臺木蘭溪、萩蘆溪等重要河流的生態(tài)流量保障方案，明確生態(tài)水量目標(biāo)，配套生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警設(shè)施。強(qiáng)化節(jié)水，采取上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障河道生態(tài)需水。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，完善相互環(huán)通的城市再生水管網(wǎng)水資源配置格局，建設(shè)相關(guān)的再生水廠和供水管網(wǎng)、泵站，完善城市再生基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)中水回用，降低資源、能源消耗量，從源頭減少各類污染物的排放。加快推進(jìn)閩中污水處理廠尾水深度治理，中水回用至城市內(nèi)河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。初步構(gòu)建“一核多源、北水南送、東西互濟(jì)、全域統(tǒng)籌”的“三縱三橫”水網(wǎng)工程體系。持續(xù)推進(jìn)東圳水庫樞紐引水配套、雙溪口至東圳水庫引水工程為首的一批引調(diào)水工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，進(jìn)一步提高水資源供給保障能力。采取點(diǎn)線面相結(jié)合方式，興建一批濱水公園、生態(tài)塘、荔枝帶等濱河濕地和植被緩沖帶，深入推進(jìn)城市綠心建設(shè)。推進(jìn)南北洋河網(wǎng)水系聯(lián)通建設(shè)，構(gòu)建水系一體化河網(wǎng)，打造濕地核心節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一心吐納、九湖相濟(jì)、百溝縱橫、千塘鑲嵌”的海綿生態(tài)系統(tǒng)。

修復(fù)水生態(tài)體系。推進(jìn)木蘭溪重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)與治理。上游加大木蘭溪源頭自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐體系，重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀物種的保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提升流域森林質(zhì)量。中游加快實(shí)施水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。下游推進(jìn)列入國家試點(diǎn)的木蘭溪水生態(tài)修復(fù)及綜合治理工程開工建設(shè)。實(shí)施木蘭溪生態(tài)修復(fù)濕地淺灘。加強(qiáng)紅樹林等濱海濕地、海灣和入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)以及重要水域等保護(hù)。

保障水環(huán)境體系。加強(qiáng)源頭管控減排，開展省級及以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。鞏固水源地保護(hù)“四道防線”機(jī)制建立，加大對工業(yè)污染排放的監(jiān)管力度。完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強(qiáng)化肥，飼料等農(nóng)業(yè)面源污染防治。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一級 A 提標(biāo)改造，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造和尾水回用。推進(jìn)木蘭溪全流域“清四亂”工作，推動入河排水口“身份證”管理，重點(diǎn)推進(jìn) 100 噸以上船舶水污染物的規(guī)范收集與處置。建立健全分級分區(qū)管護(hù)監(jiān)督體系，加快啟動27座木蘭溪主要匯水支流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。持續(xù)開展小流域整治，堅(jiān)持“一河一策”推進(jìn)流域精細(xì)化管理。深入落實(shí)河湖長制，推進(jìn)河長制工作數(shù)字化、河務(wù)監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化，推動“雙河長”向基層河道延伸，實(shí)現(xiàn)“有河必巡、有口必查、有污必治”的長效管理目標(biāo)。推進(jìn)污水處理工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主要流域沿線以及支流沿線污水全收集全處理。深化木蘭溪流域系統(tǒng)治理，全面完成東圳和外度兩個(gè)市級集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水治理。推廣湄洲島“全覆蓋、全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)”的全島污水收集做法。加快城市黑臭水體治理模范城市建設(shè)。

打造水安全體系。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)。全面建立飲用水安全保障工作報(bào)告制度，全面完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級飲用水源地水質(zhì)安全應(yīng)急預(yù)案制定，對突發(fā)飲用水源污染事件和隱患，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案?？茖W(xué)推動流域水質(zhì)改善，運(yùn)用科學(xué)手段創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，持續(xù)加大投入推動管理數(shù)字化、智能化，完善水質(zhì)高清視頻監(jiān)控網(wǎng)格，形成水環(huán)境數(shù)字化管理“一張網(wǎng)”，全面打造“數(shù)字木蘭溪”。

第二節(jié) 鞏固提升碧海保衛(wèi)戰(zhàn)成果

積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升海岸線穩(wěn)定性和防護(hù)能力，逐步打造全國海島生態(tài)文明莆田樣本。

打造全國海島生態(tài)文明樣本。嚴(yán)格落實(shí)《莆田市湄洲島保護(hù)管理?xiàng)l例》，持續(xù)推進(jìn)湄洲島生態(tài)立島，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)。實(shí)施“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展全島自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作。實(shí)現(xiàn)全島污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)、全利用，實(shí)施全島水系綜合整治工程，圍繞湖石淉及周邊水系向全島輻射，水陸并治、系統(tǒng)治理，打造全國農(nóng)村水系綜合治理的海島樣板。嚴(yán)格限制湄洲島周邊海域養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴(yán)格控制入海污染總量。重點(diǎn)打擊湄洲島周邊海域非法采砂、非法圍填海、非法占用林地、違章搭建等行為，守住全島生態(tài)保護(hù)紅線、天際線、海岸線和綠線。

減少海洋生態(tài)污染。全面開展入海排污口分類整治。規(guī)范入海排洪泄洪溝渠管理，建立臺賬清單，加強(qiáng)源頭管控和截污治理，嚴(yán)控陸源垃圾入海，分類實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理和提升。加強(qiáng)萩蘆溪、木蘭溪等主要入海斷面水質(zhì)控制。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海海陸垃圾治理。配套建設(shè)北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理、垃圾處置的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范處置上岸垃圾，攻堅(jiān)整治存量垃圾。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海海漂垃圾治理、進(jìn)一步健全海漂垃圾治理長效機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)對海上傾倒活動的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，完善常態(tài)化、動態(tài)化、網(wǎng)格化的綜合治理模式。

修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。建立健全海岸帶保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。加大重要濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)、三場一通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，開展興化灣海洋生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)候鳥遷徙路線和棲息地保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。開展木蘭溪等重要流域下游的紅樹林生態(tài)修復(fù)和營造；建設(shè)接近自然、比較穩(wěn)定和景觀生態(tài)型綠色屏障。開展沿海防護(hù)林修復(fù)工程，全面提升沿海防護(hù)林的林分質(zhì)量和生態(tài)功能。構(gòu)建近海海岸復(fù)合植被防護(hù)體系，繼續(xù)加強(qiáng)后退線保護(hù)措施實(shí)施，嚴(yán)禁后退線內(nèi)進(jìn)行與海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)無關(guān)的開發(fā)利用活動。加快推進(jìn)圍海填海歷史遺留問題項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)興化灣口濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)岸線。逐步清退拆除近岸線的違法養(yǎng)殖，科學(xué)開展水生生物增殖放流，創(chuàng)建生態(tài)型人工漁礁區(qū)，促進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)。加強(qiáng)珍稀瀕危水生野生動物救護(hù)工作，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)。

專欄4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

木蘭溪流域中上游山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目：木蘭溪流域中上游實(shí)施水源地保護(hù)、河道整治工程與水資源調(diào)配、林分改造、封山育林、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等工程。

木蘭溪流域下游生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目：木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理工程；荔城區(qū)南洋水系水環(huán)境綜合治理工程。

木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目：金鐘水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；涵江區(qū)水環(huán)境綜合治理一期PPP工程；秀嶼區(qū)河道綜合整治項(xiàng)目；莆田市秀嶼區(qū)石門澳產(chǎn)業(yè)園生態(tài)修復(fù)及配套工程；中心城區(qū)雨污水分流改造工程；仙游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站提標(biāo)改造工程；荔城污水處理廠擴(kuò)建工程（三期）；新度鎮(zhèn)污水提升及安置區(qū)污水改造工程；莆田市秀嶼區(qū)農(nóng)村生活污水治理及笏石溪河道綜合整治PPP項(xiàng)目；湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)污水綜合改造項(xiàng)目；湄洲島污水處理廠技改工程（擴(kuò)容提標(biāo)工程）。

海洋污染整治工程：開展入海排污口“全口徑”整治，規(guī)范排污口設(shè)置，全面消除入海溪流、入海排洪溝劣Ⅴ類水體；莆田藍(lán)色海灣整治行動項(xiàng)目（木蘭溪入海口子項(xiàng)目和媽祖城子項(xiàng)目）；建立近岸海飄垃圾清理保潔長效機(jī)制，在重點(diǎn)岸段增設(shè)視頻在線監(jiān)控，定期巡查、清理近岸海灘垃圾。

第三節(jié) 鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果

完善全市大氣污染智能監(jiān)管體系，保證全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量防治。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。嚴(yán)格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。列入關(guān)停取締類的、整合搬遷類的、升級改造類的，全面提升污染治理水平。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)電能替代工作。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。加大綠色建筑推廣力度。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升鐵路貨運(yùn)比例，逐步提高湄洲灣港東吳港區(qū)大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加快湄洲灣港疏港鐵路建設(shè)。建設(shè)貨運(yùn)樞紐及其配套的物流集中區(qū)。加快推廣城市建成區(qū)新能源汽車使用。沿海重點(diǎn)港口按國家要求時(shí)限納入船舶排放控制區(qū)管理。推動內(nèi)河船舶改造，開展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對城市通風(fēng)廊道的研究，增強(qiáng)城市大氣污染物的擴(kuò)散能力，減輕城市“熱島效應(yīng)”。大力推進(jìn)“三沿一環(huán)”森林質(zhì)量提升景觀帶建設(shè)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治以及綜合整治。推進(jìn)露天礦山綜合整治，對“三區(qū)兩線”以外的廢棄礦山，采取適度的人工干預(yù)。

強(qiáng)化區(qū)域防控，有效應(yīng)對污染天氣。積極融入省生態(tài)環(huán)境廳開展的區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治”的原則，加強(qiáng)輕污染天氣應(yīng)對，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升。依法實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，及時(shí)組織實(shí)施調(diào)控措施，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)或者應(yīng)急應(yīng)對期間限產(chǎn)停產(chǎn)。

加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，順利推進(jìn)防治工作。完善全市大氣污染智能監(jiān)管體系，加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，加大涉氣污染源動態(tài)監(jiān)管，對涉氣污染源進(jìn)行全面摸查，對臭氧前提物排放貢獻(xiàn)較大的污染源基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)大氣污染精準(zhǔn)管控。依托生態(tài)云平臺，利用大氣環(huán)境全景一張圖，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理決策。

第四節(jié) 鞏固提升凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果

建立分類別、分用途和分階段風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。建設(shè)覆蓋全市、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快構(gòu)建和完善自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。

推進(jìn)土地風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”管理，落實(shí)土地分用途管制。合理確定區(qū)域功能定位和空間布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入前的評審。建立完善節(jié)約集約用地評價(jià)體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范，劃分農(nóng)用地類別，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。

有效保證用地土壤環(huán)境安全。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入。抓緊啟動污染地塊安全利用核算工作，確保完成“土十條”考核目標(biāo)。加快策劃生成一批土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。建立園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。加快推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，強(qiáng)化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。加強(qiáng)耕地污染源頭防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，科學(xué)施用農(nóng)藥。在林地分布區(qū)域，嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度。加大森林撫育力度，對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，開展土壤治理修復(fù)保護(hù)，提高森林土壤質(zhì)量?？茖W(xué)布局生活垃圾集中處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。采取地面防滲、圍擋等措施處理生產(chǎn)過程中的廢物，防止土壤污染，對重點(diǎn)污染地，開展治理與修復(fù)。

第五節(jié) 鞏固提升固體廢物防治能力

推動固體廢物資源化和利用。推動固體廢物資源化利用，開展綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。推行經(jīng)濟(jì)有效的畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。規(guī)范廢固資源化企業(yè)的生產(chǎn)，建立保證下游產(chǎn)品質(zhì)量安全性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)固體廢物防治監(jiān)督管理。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，制定科學(xué)的分類處置方案，推動固體廢物規(guī)范處置。持續(xù)開展“清廢”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，減少固體廢物的進(jìn)口種類和數(shù)量。加快推行生活垃圾分類。建立生活垃圾強(qiáng)制分類管理機(jī)制，大力推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)，完善分生活垃圾處理系統(tǒng)。全程使用專業(yè)密閉運(yùn)輸車輛，做到“垃圾不暴露、轉(zhuǎn)運(yùn)不落地、沿途不滲漏”。

實(shí)施塑料污染監(jiān)督治理行動。建立塑料品管理制度。聚焦六大重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化減塑力度，嚴(yán)控一次性塑料制品向自然環(huán)境泄露。循環(huán)推廣一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系。協(xié)同治理一批塑料污染突出的重點(diǎn)場所和沿線塑料污染治理。落實(shí)國家快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞保障減量化、綠色化、可循環(huán)。

第八章 全面深化生態(tài)文明制度改革

深入拓展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 建立生態(tài)環(huán)境源頭管控機(jī)制

嚴(yán)守生態(tài)紅線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，加快生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制工作，按照國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成生態(tài)保護(hù)紅線全市“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為縱深推進(jìn)木蘭溪全流域系統(tǒng)治理的重要內(nèi)容。將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到具體區(qū)域和具體地塊，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，形成與主體功能定位相適應(yīng)的科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。

保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，鞏固提升生態(tài)安全屏障建設(shè)。大力推動木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)治理、水源涵養(yǎng)等項(xiàng)目，綜合治理水土流失。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，推行科技治水，全面提升小流域治理水平，木蘭溪流域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到95%以上、省控小流域水質(zhì)優(yōu)良率力爭達(dá)到100%。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，形成陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)新格局。

有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素，以生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量、資源消耗為重點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的預(yù)警體系建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，探索開展重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。全面強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力。以危險(xiǎn)廢棄物、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以石化化工園區(qū)、重金屬產(chǎn)生行業(yè)、化學(xué)品為重點(diǎn)，全面排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件全過程管理，建立源頭防控、過程監(jiān)管、事后追責(zé)的全過程風(fēng)險(xiǎn)防范制度，守住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線。

第二節(jié) 強(qiáng)化綠色發(fā)展評價(jià)考核機(jī)制

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機(jī)制。根據(jù)不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和要求，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)政績差異化考核評價(jià)體系。完善考核機(jī)制，突出將綠色發(fā)展和生態(tài)文明作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系中的權(quán)重，形成“綠色政績”用人導(dǎo)向考核機(jī)制。

建立生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)獎懲機(jī)制。結(jié)合高質(zhì)量綜合績效評價(jià)開展綠色發(fā)展年度評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。探索試行與主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況掛鉤的財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善企業(yè)節(jié)能減排獎懲機(jī)制、排污權(quán)交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。加快自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)一線作業(yè)與后臺分析一體化。量化、細(xì)化審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。探索建立基于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度。

實(shí)行生態(tài)文明責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度。建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測和評價(jià)，推進(jìn)監(jiān)測評價(jià)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法明確各方監(jiān)測事權(quán)，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 建立環(huán)境治理體系改革制度

完善流域生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制。深化“河湖長制”，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加快推進(jìn)木蘭溪等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。鞏固按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)成果。加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預(yù)警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。

完善海洋環(huán)境治理機(jī)制。探索推行灣（灘）長制管理體系，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法。完善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫?，持續(xù)推進(jìn)莆田藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目。選取湄洲島等地探索海島生態(tài)文明建設(shè)途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋文化宣傳教育等示范工作。建立和完善海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。

建立農(nóng)村環(huán)境治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的農(nóng)村環(huán)境治理體系。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。鼓勵(lì)市場化、專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

健全環(huán)境治理全民行動體系。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

構(gòu)建環(huán)境信息公開制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，對重大環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進(jìn)行全面公開，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。完善環(huán)境信息公開考核評議、環(huán)境信息舉報(bào)調(diào)查、環(huán)境信息監(jiān)督檢查、環(huán)境信息公開責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。

第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制

健全生態(tài)司法工作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動，推動行政執(zhí)法平臺與司法平臺數(shù)據(jù)共享。依法加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，推動自然和文化原生態(tài)司法一體保護(hù)。依法嚴(yán)懲破壞野生動物資源犯罪。推進(jìn)環(huán)境資源專門化審判，實(shí)行涉生態(tài)刑事、民事、行政案件和非訴行政案件“三加一”審判機(jī)制。依法加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，完善污染環(huán)境和破壞生態(tài)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革，總結(jié)推廣共建共治的“生態(tài)司法+”工作機(jī)制。

健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)監(jiān)察模式，推行“河長（湖長、林長）+檢察長”工作機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟有效銜接機(jī)制。鼓勵(lì)和支持符合條件的有關(guān)社會組織和法律中介組織積極參與環(huán)境公益訴訟。探索實(shí)行符合生態(tài)環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)的辦案程序和規(guī)則。

構(gòu)建生態(tài)司法預(yù)防機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革。加強(qiáng)案件審理過程預(yù)防原則的適用力度，強(qiáng)化能動司法，依法及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害和損害擴(kuò)大。建立生態(tài)環(huán)境違法信息共享平臺，及時(shí)了解掌握破壞生態(tài)違法動態(tài)，提前介入。建立生態(tài)環(huán)境司法預(yù)防調(diào)研制度，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境案件重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、案發(fā)特點(diǎn)及規(guī)律的研究，制定相應(yīng)的預(yù)防對策。

全面推廣生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制應(yīng)用。堅(jiān)持打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法工作機(jī)制的創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣延伸適用領(lǐng)域。創(chuàng)新和完善“多層修復(fù)、立體保護(hù)”的生態(tài)司法修復(fù)模式，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度深度融合，提高司法公信力和親和力。

第五節(jié) 完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，借鑒武夷山、廈門生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算經(jīng)驗(yàn)，建立健全適用全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，出臺全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南和技術(shù)準(zhǔn)則。深入開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評價(jià)和核算制度，編制市級自然資源資產(chǎn)平衡表，完善市縣級自然資源資產(chǎn)平衡表制度。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，建立統(tǒng)一行使、分級代理、權(quán)責(zé)對等、全民共享的所有權(quán)委托代理機(jī)制。

完善多元化生態(tài)補(bǔ)償制度。健全政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。推進(jìn)國家或省級生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善綜合保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)莆田市木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長效化。對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然系統(tǒng)予以保護(hù)補(bǔ)償。探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。

培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場。持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會各方參與、市場化運(yùn)作，可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，形成持續(xù)推進(jìn)共同富裕的動力機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，根據(jù)不同資源稟賦培育發(fā)展的“海洋生態(tài)銀行”“水生態(tài)銀行”等自然資源運(yùn)營管理平臺，建立特色化發(fā)展模式和收益分配機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的企業(yè)生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評價(jià)機(jī)制。

專欄5 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制：在建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值（GEP)核算試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定一套符合市情的生態(tài)產(chǎn)品目錄及其功能測算辦法、價(jià)格評估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的地方標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用制度體系。

資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)：健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索海洋碳匯交易試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)的污染物交易種類。探索用能權(quán)交易機(jī)制，擴(kuò)大交易試點(diǎn)行業(yè)。探索在木蘭溪等重點(diǎn)流域完善水權(quán)交易機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革：在湄洲灣、北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地區(qū)開展海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)，根據(jù)不同資源稟賦建立健全特色化發(fā)展模式，支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范的公共服務(wù)及平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第九章 培育生態(tài)文明良好社會風(fēng)尚

加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。弘揚(yáng)莆田特色生態(tài)文化傳統(tǒng)，塑造新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念，培育生態(tài)文明良好社會風(fēng)尚。倡導(dǎo)全民踐行綠色低碳的生活方式，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，促進(jìn)全社會更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)。

第一節(jié) 積極推動新時(shí)代生態(tài)文化建設(shè)

大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論導(dǎo)向，解決現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境問題、綠色發(fā)展問題和生態(tài)環(huán)境政策完善問題。創(chuàng)新和完善中國特色社會主義生態(tài)文明政策體系，形成層次清晰、內(nèi)容齊全、相互配套、重點(diǎn)突出的政策矩陣體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入莆田市大中小學(xué)教育教學(xué)全過程，進(jìn)一步發(fā)揮好課堂教學(xué)主陣地作用，深入開展生態(tài)文明主題教育實(shí)踐活動。著力構(gòu)建報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)端等宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳教育體系，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。

注重發(fā)揚(yáng)生態(tài)文化傳統(tǒng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治理木蘭溪的重要理念和保護(hù)好湄洲島的重要囑托，形成獨(dú)具特色的木蘭溪治理和媽祖文化。實(shí)施媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，推動設(shè)立國家級媽祖文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)世界媽祖文化中心核心區(qū)，挖掘時(shí)代價(jià)值內(nèi)涵，促進(jìn)文化活態(tài)傳承。挖掘和整理南少林禪武文化、莆仙戲文化等莆田特色文化傳統(tǒng)中的生態(tài)文化價(jià)值和蘊(yùn)藏在典籍史志、民族風(fēng)情、民俗習(xí)慣、人文軼事、工藝美術(shù)、建筑古跡、古樹名木中的生態(tài)元素。加強(qiáng)莆田市生態(tài)文化遺產(chǎn)和海洋生態(tài)文化資源保護(hù)和開發(fā)。學(xué)習(xí)和吸收不同國家、地區(qū)、民族的優(yōu)秀生態(tài)文化，積極塑造具有時(shí)代氣息、莆田特色的生態(tài)文化。

培育特色生態(tài)文化載體。在莆田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、媽祖文化特色小鎮(zhèn)、木蘭溪流域生態(tài)修復(fù)和小城鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目、湄洲灣流域水環(huán)境治理工程、南少林生態(tài)旅游4A景區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中融入生態(tài)文明理念，展現(xiàn)莆田豐富的生態(tài)文化元素。將生態(tài)文明理念融入湄洲島、南湖公園、南少林、九鯉湖重點(diǎn)旅游景區(qū)的日常運(yùn)營中，優(yōu)化解說體系，拓展生態(tài)文化內(nèi)涵，使其成為生態(tài)文明教育的重要載體。加強(qiáng)興化府、蘿苜田歷史文化街區(qū)及其他古民居、古村落、古樹木以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?？茖W(xué)開展木蘭溪沿線生態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，維護(hù)傳統(tǒng)文化的原生環(huán)境。

第二節(jié) 倡導(dǎo)踐行綠色低碳的生活方式

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約能源資源，形成“資源有價(jià)，污染付費(fèi)”的綠色消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)對綠色生活方式的宣傳，在全社會形成一種崇尚綠色消費(fèi)的社會氣氛。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇綠色產(chǎn)品，用切實(shí)可行的方式引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為和方式。加快再生資源回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少包裝浪費(fèi)，用天然、無公害、可回收的物品代替化學(xué)制品。黨政機(jī)關(guān)帶頭開展反浪費(fèi)行動，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，推廣綠色餐飲，倡導(dǎo)“光盤行動”，在全社會積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約的生活方式。

倡導(dǎo)綠色出行。完善公共交通系統(tǒng)規(guī)劃和布局，提高公交線網(wǎng)密度站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平。推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路等相互銜接，降低公共交通出行費(fèi)用，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，加強(qiáng)步道、自行車路網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。發(fā)展智能交通，強(qiáng)化交通信息化建設(shè)。實(shí)施以公交、行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)的新能源汽車示范工程，積極推廣使用新能源汽車。加大城市交通擁堵治理力度。

倡導(dǎo)綠色居住。支持綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。按照綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳的理念，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)減少環(huán)境負(fù)荷，創(chuàng)造安全、舒適、健康的居住環(huán)境。深入實(shí)施綠色建筑行動方案，在新建建筑中全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑工程質(zhì)量管理。逐步實(shí)施建筑能耗定額管理，運(yùn)用市場化手段推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源建筑應(yīng)用。倡導(dǎo)公眾選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式，減少室內(nèi)裝修污染。實(shí)施“綠盈鄉(xiāng)村”行動，分梯次建設(shè)具有莆田特色的“綠盈鄉(xiāng)村”。全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋、行政村生活垃圾治理常態(tài)化。

推廣綠色產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動力，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比例。支持新型節(jié)能建筑材料、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家用和商用電器、節(jié)能和新能源汽車等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。深入推進(jìn)限塑工作，嚴(yán)格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣可降解塑料袋或重復(fù)利用的布袋或紙袋。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購政策，提升綠色采購在政府采購中的比重。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。推行綠色辦公方式，開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進(jìn)一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等電子政務(wù)。

第三節(jié) 構(gòu)建全民參與的社會行動體系

發(fā)揮媒體宣傳作用。全市各級黨委政府機(jī)關(guān)報(bào)刊、廣播電視、門戶網(wǎng)站開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)專欄，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，宣傳生態(tài)文明知識，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息，增加環(huán)保公益廣告，構(gòu)建新型、和諧的環(huán)境公共關(guān)系。樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，在生態(tài)文明宣傳教育中發(fā)揮好帶頭和引領(lǐng)作用。面向不同社會群體加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，努力打造一批環(huán)保公益活動品牌。積極發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者作用，引導(dǎo)培育環(huán)保社會組織專業(yè)化成長，開展形式多樣、交流互動性強(qiáng)的宣傳教育活動。

加強(qiáng)生態(tài)文明教育。深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，努力擴(kuò)大生態(tài)文明宣傳教育的陣地和領(lǐng)域。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日等主題節(jié)日，廣泛開展主題鮮明的宣傳教育活動。加強(qiáng)生態(tài)文明教育教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮課堂教育主渠道作用，把生態(tài)文明教育融入到中小學(xué)教育中。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制專題宣傳教育，不斷提升全社會的生態(tài)環(huán)保法律意識。加強(qiáng)對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律和知識培訓(xùn)，提高企業(yè)生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識。

落實(shí)全民行動觀，完善社會治理機(jī)制。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，對重大環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進(jìn)行全面公開。加強(qiáng)環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)莆田市生態(tài)文明網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，對生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行公開，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。鼓勵(lì)建立各類環(huán)保志愿組織開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)活動，廣泛調(diào)動全社會積極性，努力營造人人參與的良好氛圍。

倡導(dǎo)全民參與生態(tài)文明建設(shè)。動員群眾主動參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、資源回收利用、義務(wù)植樹造林、環(huán)保志愿者行動等公眾活動。積極引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保社會組織及社會公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展環(huán)保志愿者培訓(xùn)，擴(kuò)大環(huán)保志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)環(huán)保志愿者開展生態(tài)監(jiān)護(hù)活動，環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等生態(tài)公益活動，引導(dǎo)全社會樹立正確的生態(tài)文明觀。鼓勵(lì)在村規(guī)民約中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，引導(dǎo)村民形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣。

強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識。做好碳達(dá)峰和碳中和政策宣傳解讀，鼓勵(lì)和支持企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識、環(huán)境道德意識和社會責(zé)任意識。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，自覺開展環(huán)境公益活動，主動公開環(huán)境信息，建立完善環(huán)境管理體系，將生態(tài)環(huán)保理念融入企業(yè)文化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、引導(dǎo)和自律作用，抓起企業(yè)環(huán)境責(zé)任行動倡議。

積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)各級各類生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市、森林城市、生態(tài)市縣，努力夯實(shí)生態(tài)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。培育綠色校園文化，推進(jìn)綠色學(xué)校創(chuàng)建行動。推進(jìn)岸上垃圾分類和海上漁排升級改造工作。開展綠色物流和綠色包裝試點(diǎn)工作，扎實(shí)開展“限塑”市場監(jiān)管工作。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海海漂垃圾治理，增強(qiáng)莆田市海域垃圾污染防治能力。在“世界地球日”“世界環(huán)境日”“植樹節(jié)”等重要主題日，組織開展生態(tài)文化主題活動，提高全社會對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的關(guān)注。

綠色生活重大行動

綠色消費(fèi)：推動個(gè)人和家庭踐行綠色低碳生活理念，形成“資源有價(jià)，污染付費(fèi)”的綠色消費(fèi)預(yù)期，在全社會形成一種崇尚綠色消費(fèi)的社會氣氛。

綠色建筑：穩(wěn)步提高建筑節(jié)能低碳水平，加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。

綠色出行：建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共交通系統(tǒng)規(guī)劃和布局，實(shí)施以公交、行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)的新能源汽車示范工程，積極推廣使用新能源汽車。

綠色產(chǎn)品：重點(diǎn)支持新型節(jié)能建筑材料、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家用和商用電器、節(jié)能和新能源汽車等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。

綠色辦公：對高能耗的老舊電梯、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。推行綠色辦公，開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進(jìn)一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等電子政務(wù)。

第十章 保障措施

第一節(jié) 組織保障

落實(shí)責(zé)任分工。市、縣（區(qū)）政府和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對本區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程負(fù)責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確年度建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步梳理實(shí)施項(xiàng)目清單化管理，分類分區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制定、服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督。建立和完善上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，推動“黨政同責(zé)”，落實(shí) “一崗雙責(zé)”規(guī)定，加強(qiáng)基層生態(tài)文明建設(shè)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責(zé)任體系。

強(qiáng)化監(jiān)管考評。落實(shí)國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管措施，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價(jià)制度，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，完善考核制度和獎懲措施。把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)完成情況納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，把防污減排、節(jié)能降耗和污水處理設(shè)施建設(shè)納入考核內(nèi)容。一方面，對工作成績突出的鎮(zhèn)給予獎勵(lì)，補(bǔ)助獎金主要用于環(huán)境治理、環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)和生態(tài)文明建設(shè)投入；另一方面，對工作滯后、落實(shí)不到位的鎮(zhèn)開展追責(zé)問責(zé)。通過“獎懲并舉”，充分調(diào)動鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)文明建設(shè)工作的主動性和積極性。

注重示范帶動。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)新模式，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系，整治環(huán)境突出問題，依托水庫、濕地、山林發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧共生的全省生態(tài)宜居示范區(qū)。為了更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全市選擇生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)比較好，有一定特色的鎮(zhèn)、村開展示范。示范區(qū)域要針對不同區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，分類突破，全面發(fā)展。

第二節(jié) 制度保障

深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)，全面推進(jìn)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，切實(shí)強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。全面建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游及欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域資金支持機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付等資金支持力度。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)天然林補(bǔ)償及以森林植被碳儲量為切入點(diǎn)的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

完善生態(tài)司法保護(hù)體系。完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接的生態(tài)司法保護(hù)體系，健全刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)責(zé)任制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)多元共治，強(qiáng)化生態(tài)檢察公益訴訟工作，健全涉生態(tài)環(huán)境資源訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛多元共治平臺建設(shè)。拓展“生態(tài)司法+審計(jì)”機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)司法新格局。

第三節(jié) 資金保障

加大生態(tài)文明建設(shè)投入。合理規(guī)劃生態(tài)環(huán)保年度預(yù)算，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府財(cái)政支出要確保一定比例專項(xiàng)資金用于對水、大氣、土壤、重金屬污染防治和對森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，著力推進(jìn)減碳降污協(xié)同治理、人居環(huán)境綜合整治、水源地保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。

完善多元環(huán)保投入機(jī)制。積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)，探索政府和社會資本合作模式，開拓融資渠道，創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，積極引入社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)。

統(tǒng)籌配套經(jīng)濟(jì)政策。以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)和引導(dǎo)污染減排、污水納管、清潔能源替代、水源保護(hù)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，健全水源保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。完善人才扶持政策，不斷培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，創(chuàng)造更多就地創(chuàng)業(yè)就近就業(yè)機(jī)會，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，打造生態(tài)文明建設(shè)的“人才引擎”。

探索綠色經(jīng)濟(jì)手段。完善綠色稅收、綠色信貸和綠色保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段。建立健全上市公司環(huán)境信息披露制度，貫徹實(shí)施環(huán)境稅收政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模和占比，有序推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，完善信貸環(huán)保監(jiān)管制度，鼓勵(lì)排污企業(yè)減少污染物排放和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深化排污許可證制度，實(shí)施排污權(quán)交易，推進(jìn)節(jié)能減排體系建設(shè)。

第四節(jié) 法治保障

筑牢綠色法治屏障。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確理解把握民法典“綠色原則”，以更高站位和要求推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)司法工作。堅(jiān)持服務(wù)中心大局，全方位拓展生態(tài)環(huán)境審判職能，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“凈土工程”。加強(qiáng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)同相促進(jìn)，進(jìn)一步完善綠色法治體系。

滿足多元司法需求。創(chuàng)新完善生態(tài)司法便民惠民措施，加大生態(tài)領(lǐng)域基本民生司法保障力度，健全完善環(huán)境公益訴訟審判制度，依法有效解決與群眾密切相關(guān)的突出生態(tài)環(huán)境問題。深化與生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)配合，管理部門和執(zhí)法部門聯(lián)動增效，全面推廣“生態(tài)司法+”機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理、訴非聯(lián)動，增強(qiáng)生態(tài)司法保護(hù)工作合力。

完善自然文化資源司法保護(hù)措施。緊密結(jié)合自然生態(tài)資源的保護(hù)需求和區(qū)位特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合、立體、全方位保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)司法保護(hù)的針對性有效性。提高政治站位，精心淬煉“媽祖信俗”、“莆仙民俗”等司法保護(hù)品牌，充分發(fā)掘莆田市文化特色、地域特色。通過“司法+”的理念，強(qiáng)化司法工作和文化工作銜接，彰顯莆田歷史文化底蘊(yùn)，擦亮莆田文化金字招牌，用最嚴(yán)密的法治保護(hù)文化遺產(chǎn)、人文資源。

加大生態(tài)刑事案件的辦理力度。圍繞服務(wù)保障打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊破壞木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境犯罪，積極參與莆田生態(tài)環(huán)境整治。對有重大影響或爭議、社會危害性大、存在信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件，加強(qiáng)提前介入工作，通過做細(xì)、做實(shí)走訪調(diào)查、核實(shí)證據(jù)，有效防止證據(jù)滅失和提高訴訟效率，同時(shí)防止以罰代刑、降格處理、案件流失。