《南寧市水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)

南寧市人民政府印發(fā)南寧市水安全保障“十四五”規(guī)劃，南寧市將加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，按照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、河湖保護(hù)和地下水保護(hù)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)與治理工程，維護(hù)河湖健康，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。詳情如下：

南寧市水安全保障“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、加快打造引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，奮力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西首善之地的關(guān)鍵五年。

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，依據(jù)《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及國家、自治區(qū)和南寧市關(guān)于水安全保障發(fā)展的有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十三五”水利發(fā)展主要成就

“十三五”以來，南寧市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要講話和治水興水重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)水利各項(xiàng)工作。南寧市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，防汛抗旱減災(zāi)效益顯著，水生態(tài)環(huán)境日趨改善，水治理能力進(jìn)一步提升，水安全保障能力顯著增強(qiáng)，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障，為南寧市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，南寧市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資97.93億元（其中邕寧水利樞紐47.58億元），有效保障了水利建設(shè)資金需求，為穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)投資發(fā)揮了積極作用。

（二）防洪減災(zāi)體系不斷完善。

南寧市庫堤結(jié)合防洪體系中的重點(diǎn)工程——南寧市老口航運(yùn)樞紐已投入使用；邕寧水利樞紐工程已完成建設(shè)；邕寧區(qū)龜山堤工程4.91公里、邕寧防洪堤二期（第5段三星店—園博園段）5.92公里和青秀區(qū)仙葫半島堤5公里均已完成建設(shè)；那平江堤新建防洪堤2.483公里基本完成。通過上游右江百色水利樞紐、郁江老口航運(yùn)樞紐與南寧市城區(qū)堤防聯(lián)合運(yùn)用，除新開發(fā)的五象新區(qū)和石埠片區(qū)外，南寧市大部分主城區(qū)通過庫堤結(jié)合防洪體系，基本達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)推進(jìn)中小河流治理，累計(jì)治理河長100.521公里，新建（加固）堤防25.91公里，治理護(hù)岸115.51公里。實(shí)施大中小型水庫（閘）加固87座，硬化42座水庫進(jìn)庫道路。加強(qiáng)汛前、汛中、汛后各項(xiàng)防御工作，科學(xué)應(yīng)對了69次洪澇災(zāi)害，最大限度減少損失，有效保障了江河安全、社會(huì)安寧。

（三）用水保障水平不斷提高。

南寧市嚴(yán)格貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”，截至2020年底用水總量為37.95億立方米，比“十三五”用水總量控制目標(biāo)39.14億立方米低1.19億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降36.4%、47.9%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.505。主要江河湖泊水功能區(qū)考核斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.7%；跨市河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率為100%。用水總量控制和用水效率提升有效支撐了同期國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長態(tài)勢。

大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障提升工作，“十三五”期間投入13.45億元保障飲水安全，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2276處，項(xiàng)目受益人口388.44萬人。其中2019年在全區(qū)率先將12個(gè)農(nóng)村區(qū)域集中連片供水項(xiàng)目列入南寧市為民辦實(shí)事任務(wù)，投資9599.81萬元，受益人口41.77萬人。2020年實(shí)施24個(gè)農(nóng)村區(qū)域集中連片供水項(xiàng)目，總投資11.74億元，供水覆蓋受益人口174.28萬人，其中15個(gè)項(xiàng)目列入年度為民辦實(shí)事任務(wù)中大力實(shí)施，總投資5.93億元，覆蓋受益供水人口83.589萬人。城鄉(xiāng)供水安全保障能力顯著提高，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施大中型灌區(qū)五化灌區(qū)、武鳴區(qū)暮定灌區(qū)和賓陽縣六馮灌區(qū)等灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設(shè)廣西重大水利工程樂灘水庫引水灌區(qū)二期工程（賓陽支渠）等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施五化灌區(qū)、江南區(qū)六冬水庫灌區(qū)、賓陽縣六馮灌區(qū)、上林縣南巖灌區(qū)、馬山縣六朝灌區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)美麗南方田園綜合體等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)各縣區(qū)重點(diǎn)灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施改造。至“十三五”期末農(nóng)田有效灌溉面積250.32千公頃，新增農(nóng)田有效灌溉面積8.88千公頃，新增節(jié)水灌溉面積52.17千公頃，其中新增高效節(jié)水灌溉面積47.98千公頃，改善、恢復(fù)灌溉面積44.5千公頃，為南寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

落實(shí)水庫移民政策，積極改善庫區(qū)生產(chǎn)生活條件?！笆濉逼陂g，南寧市落實(shí)后期扶持資金12.02億元，其中用于直補(bǔ)12.00億元，用于項(xiàng)目扶持0.02億元。后期扶持資金直接發(fā)放規(guī)劃實(shí)施受益人口41.41萬人；完成移民收入倍增計(jì)劃項(xiàng)目124個(gè)，完成投資0.6億元。通過生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了移民生產(chǎn)條件，增強(qiáng)移民收入能力，拓寬收入渠道，受益移民收入水平明顯提高；完成美麗家園建設(shè)項(xiàng)目1551個(gè)，完成投資11.56億元。后期扶持項(xiàng)目實(shí)施使庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全問題得到進(jìn)一步保障，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，移民村的居住環(huán)境和村容村貌也得到了有效提升，移民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

（四）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

南寧市作為國家級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)通過驗(yàn)收，水管理、水安全、水生態(tài)、水文化等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)工作成效和示范帶動(dòng)作用顯著。

水土流失面積持續(xù)減少，累計(jì)新增水土流失綜合治理面積1143.14平方公里，水土流失治理成效顯著，惠及人口約5萬人，有效控制水土流失，推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃得到落實(shí)，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.7%。完成449個(gè)1000人以上農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，完成重要水源地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)工程等項(xiàng)目建設(shè)，完成全市縣級集中式飲用水水源地整改工作。完成《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》修訂工作，加強(qiáng)市縣集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理。大王灘水庫水質(zhì)已由原來的V類水改善到III類水，龍?zhí)端畮焖w基本恢復(fù)為III類水。賓陽縣、馬山縣、隆安縣、武鳴區(qū)縣級飲用水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)已按要求實(shí)現(xiàn)了80%的保護(hù)目標(biāo)，全市河湖水環(huán)境質(zhì)量及水源地水質(zhì)狀況得到保持和改善。

聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓河長制湖長制工作。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長、湖長組織體系，明確四級河長共3047名、湖長共45名，實(shí)現(xiàn)四級河長、湖長全覆蓋。大力開展集中式飲用水水源地專項(xiàng)行動(dòng)以及河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，河湖治理成效明顯，全市江河水質(zhì)持續(xù)向好。

實(shí)施大明山自然保護(hù)區(qū)水電站退出清理整改工作，推進(jìn)大王灘國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)和綜合整治工作。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障河流生態(tài)安全，結(jié)合南寧市實(shí)際情況，制定和印發(fā)《南寧市重要河流（右江、郁江）生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案（試行）》，將右江和郁江干流作為試點(diǎn)河流開展生態(tài)流量保障工作。配合自治區(qū)完成涉及南寧市的左江、右江、郁江和清水河、八尺江等流域面積1000平方千米以上跨市河流水量分配；完成了15條流域面積500平方千米以上跨縣（區(qū)）河流水量分配。制定了《南寧市生態(tài)流量保障工作方案》，并公布了第一批15條跨縣（區(qū)）市級生態(tài)水量保障重點(diǎn)河湖名錄，河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定及保障方案研究工作不斷深入。

加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，賓陽縣黎塘鎮(zhèn)地下水超采區(qū)治理取得明顯成效，地下水位逐步回升，連續(xù)多年無地質(zhì)災(zāi)害屬性發(fā)生。

（五）水治理能力和水利信息化水平進(jìn)一步增強(qiáng)

南寧市貫徹落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。全面推行河湖長制，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長湖長組織體系。扎實(shí)推進(jìn)依法管水，制定印發(fā)《南寧市水資源保護(hù)規(guī)劃（2018-2035年）》《南寧市全面推行河長制工作方案》《南寧市節(jié)水行動(dòng)方案》《南寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》《南寧市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等，細(xì)化了《南寧市地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》。加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理，強(qiáng)化對江河湖泊、水資源開發(fā)利用、水利工程等監(jiān)管。推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革工作和大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

提升水利信息化管理水平，持續(xù)建設(shè)完善山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)自動(dòng)監(jiān)測手段。完善全市山洪災(zāi)害1600個(gè)易發(fā)區(qū)和576個(gè)危險(xiǎn)區(qū)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，提高山洪災(zāi)害預(yù)警能力。在744座水庫水電站安裝了自動(dòng)監(jiān)測終端系統(tǒng)，提升了626座水庫水電站的水情預(yù)測預(yù)報(bào)能力，促進(jìn)水庫水電站動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)+，率先在全區(qū)建立南寧市河長制信息化監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了河長制信息的扁平化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

南寧市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的18項(xiàng)指標(biāo)，6項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，9項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)順利完成，其余3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)基本完成。

專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié) 存在問題及面臨形勢

（一）存在問題。

南寧市水利發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但水利發(fā)展不平衡不充分的問題依舊存在，“數(shù)量短缺”與“優(yōu)質(zhì)不足”問題并存，水網(wǎng)格局尚未形成，與滿足人民群眾對美好生活的追求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍存在較大差距。

一是防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)依然突出。部分區(qū)域防洪體系尚不完善，部分關(guān)鍵性防洪堤尚未完成建設(shè)。新開發(fā)的主城區(qū)五象新區(qū)和武鳴區(qū)副城區(qū)現(xiàn)有防洪體系無法滿足未來防洪的要求，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。城市排澇標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)澇問題頻繁。全市現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)部分縣（市、區(qū)）不足20年一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10年一遇、農(nóng)村不足5年一遇。防洪與排澇的關(guān)系研究不夠，工程建設(shè)不協(xié)調(diào)。中小河流及山洪災(zāi)害治理形勢依然嚴(yán)峻。

二是供水安全保障能力仍然不足?，F(xiàn)狀城市及部分縣區(qū)供水水源單一，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力不足。需加強(qiáng)南寧市第二水源工程建設(shè)以及縣區(qū)第二水源或應(yīng)急水源工程建設(shè)，以應(yīng)對突發(fā)水污染事件。農(nóng)村區(qū)域供水工程規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，水源保證率及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，城鄉(xiāng)供水仍具有一定的差距。馬山縣、隆安縣等部分石山地區(qū)水源性和季節(jié)性缺水問題仍較突出，群眾散居，水源難找，水量、水質(zhì)保證率偏低，全面解決農(nóng)村飲水安全難度大。

三是局部區(qū)域水生態(tài)問題仍然突出。由于水資源時(shí)空分布不均，豐枯水期水量變化大，人類活動(dòng)導(dǎo)致水文情勢的變化等因素的影響，部分河流生態(tài)用水被擠占，無法滿足生態(tài)環(huán)境用水要求。部分已建水庫大壩缺乏生態(tài)放水工程措施，或調(diào)度運(yùn)行不合理，導(dǎo)致局部河段出現(xiàn)減水甚至斷流，生態(tài)流量滿足程度較低。水生態(tài)空間管控難度大，部分河流水域岸線、水生態(tài)空間范圍界限、用途管制要求不明確，“四亂”現(xiàn)象仍未完全消除。重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度不足，美麗幸福河湖建設(shè)剛剛起步。農(nóng)村水系淤積堵塞、岸線侵占、水質(zhì)較差等問題突出，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求存在差距。

四是水利信息化水平有待提高。水利監(jiān)測感知體系、透徹感知能力有待增強(qiáng)，數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)硬件和運(yùn)行環(huán)境有待提升，資源共享和業(yè)務(wù)融合能力需進(jìn)一步擴(kuò)展深入，新技術(shù)應(yīng)用不夠充分，距離智慧水利建設(shè)的要求還存在較大差距。

五是水治理體制機(jī)制有待完善。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理制度體系建設(shè)處于起步階段。小型水利工程管護(hù)水平不高，部分水利工程仍存在重建輕管現(xiàn)象。水利投資仍以政府投資為主，渠道單一，缺乏穩(wěn)定的水利投資增長機(jī)制。水行政執(zhí)法水平、執(zhí)法能力有待提升。對水資源、江河湖庫、水土保持、水利工程等涉水事務(wù)監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。水利科技創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新機(jī)制、科技資源分配機(jī)制和科技成果評價(jià)機(jī)制尚未建立?；鶎铀麑I(yè)人才缺乏，水利人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。

（二）面臨形勢。

一是新發(fā)展階段水利工作重心轉(zhuǎn)變。人民群眾對美好生活的向往已呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，水利工作要把握好從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，在防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五個(gè)方面提高標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)更高、質(zhì)量更好的水利工程產(chǎn)品，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從保障水旱災(zāi)害防御安全向全面保障水安全邁進(jìn)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是黨中央、國務(wù)院為水利發(fā)展指明新方向。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持共建山水林田湖草沙命運(yùn)共同體，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。國家把水利作為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)施內(nèi)容，作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要支撐，提出實(shí)施國家水網(wǎng)建設(shè)、提升水資源節(jié)約集約利用水平和水旱災(zāi)害防御能力等新的要求，進(jìn)一步深化了水利工作內(nèi)涵。

三是自治區(qū)和南寧市戰(zhàn)略部署對水利工作提出新要求。自治區(qū)和南寧市一系列重大戰(zhàn)略部署均要求水利工作要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位和水資源稟賦搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，將水利改革發(fā)展工作融入南寧市高質(zhì)量發(fā)展新格局，加快建設(shè)重大水利工程，補(bǔ)齊水利領(lǐng)域短板，推進(jìn)南寧市水網(wǎng)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升水資源優(yōu)化配置能力和水旱災(zāi)害防御能力。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神特別是視察廣西“4·27”重要講話精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目、抓投資、抓完成，持續(xù)強(qiáng)化抓管理、抓改革、抓創(chuàng)新，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力，為全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，奮力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西首善之地，提供水利支撐和保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。全面落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的重要舉措，在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以流域?yàn)閱卧_展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把新發(fā)展理念貫穿水利發(fā)展全過程，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。科學(xué)依法治水管水護(hù)水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技作用，增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)力和活力。積極拓寬水利投融資渠道，形成水利投融資良性機(jī)制。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、保障安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，以防為主、防控結(jié)合，牢牢守住水安全底線，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，建成與南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)，與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水安全保障體系。

洪澇災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)。郁江干流及重要江河防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，大江大河重點(diǎn)防洪區(qū)、中小河流重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全市防洪排澇能力明顯提升，南寧市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，橫州市、武鳴區(qū)城區(qū)和上林、馬山縣區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上。全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

供水安全保障能力明顯提升。水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式全面普及，全社會(huì)節(jié)水護(hù)水惜水意識(shí)明顯增強(qiáng)。全市用水總量控制在39.40億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降15%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。全市水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急供水能力明顯增強(qiáng)，水利工程新增供水能力1億立方米以上。農(nóng)村供水保障水平進(jìn)一步提升，全市農(nóng)村自來水普及率提高到97%以上，規(guī)?；r(nóng)村集中供水率（千噸萬人）達(dá)到60%以上。

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)明顯加強(qiáng)。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本得到保障，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。水土流失得到有效治理，水土保持率提升到83.12%以上。地下水監(jiān)控管理體系基本建立，地下水超采得到有效遏制。重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理成效明顯，建成一批美麗幸福河湖和水利風(fēng)景區(qū)。深入實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，農(nóng)村水環(huán)境顯著改善，水美鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

水治理現(xiàn)代化水平明顯提高?？仗斓匾惑w化監(jiān)測感知體系基本構(gòu)建，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐步統(tǒng)一，應(yīng)用系統(tǒng)有效覆蓋，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)全面加強(qiáng)，水利智慧化水平顯著提升。水資源剛性約束制度基本建立，河湖長制長效機(jī)制進(jìn)一步完善，涉水空間管控制度基本建立，水利工程管理改革取得重要進(jìn)展，水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善，水利改革取得明顯成效。水法規(guī)政策體系更加完善，覆蓋各領(lǐng)域、各層級的水利監(jiān)測監(jiān)管體系基本形成，水工程運(yùn)行管理安全規(guī)范，水利科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)形成良性循環(huán)，先進(jìn)水文化逐步形成。

專欄2 “十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章 總體布局

根據(jù)流域區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，針對南寧市水安全保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施南寧市水網(wǎng)工程，重點(diǎn)完善水資源優(yōu)化配置體系和流域防洪減災(zāi)體系，為實(shí)施國家、自治區(qū)和南寧市重大戰(zhàn)略提供支撐保障。

第一節(jié) 水網(wǎng)布局

按照支撐和服務(wù)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，構(gòu)建北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市，以及落實(shí)廣西水網(wǎng)建設(shè)的南寧市水安全保障總體布局，根據(jù)南寧市江河湖泊天然水系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)構(gòu)建“南北連接、東西互補(bǔ)”的南寧市水網(wǎng)格局，形成配置合理、聯(lián)合貫通、安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，南寧市在現(xiàn)有供水網(wǎng)絡(luò)安全格局的基礎(chǔ)上，主要構(gòu)建形成以供水、灌溉為主要任務(wù)，滿足區(qū)域供水安全，支撐鄉(xiāng)村振興的水網(wǎng)格局。

那板水庫—鳳亭河水庫—大王灘水庫—邕江。為支撐南寧市全面完成強(qiáng)首府戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)南寧市中心城區(qū)供水安全保障體系，構(gòu)建以邕江為主水源，那板水庫、鳳亭河水庫、大王灘水庫等大型水庫群向南寧市城區(qū)供水的第二水源供水格局，提高南寧市城區(qū)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障城區(qū)供水安全，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利設(shè)施基礎(chǔ)。

紅水河—仙湖水庫—邕北灌區(qū)。為保障隆安縣及西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)及馬山縣、上林縣片區(qū)供水安全，保障沿線村鎮(zhèn)供水安全，提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建以紅水河為水源的大型灌區(qū)工程邕北灌區(qū)，提升區(qū)域供水安全保障能力。

大龍洞水庫—五化灌區(qū)—郁江。賓陽縣和上林縣是重要糧食生產(chǎn)縣，但區(qū)域水資源時(shí)空分布不均，資源性、工程性缺水并存，水生態(tài)環(huán)境問題較為突出，為解決上林及賓陽片區(qū)供水及灌溉問題，構(gòu)建南寧市東北部大龍洞水庫聯(lián)合五化灌區(qū)及郁江水源聯(lián)合供水格局，并與區(qū)域內(nèi)其他中小型水庫群互相配合，促進(jìn)賓陽縣、上林縣水資源合理配置，保障賓陽縣、上林縣供水、水生態(tài)安全。

伶俐水庫及灌區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)新城作為4個(gè)副城新城之一列入南寧市大都市區(qū)，目前主水源為邕江提水，為保障東部產(chǎn)業(yè)新城供水安全，解決第二水源及應(yīng)急備用水源問題，規(guī)劃建設(shè)伶俐水庫工程，提高產(chǎn)業(yè)新城的用水保障水平，助力產(chǎn)業(yè)新城融入強(qiáng)首府戰(zhàn)略。同時(shí)，伶俐水庫工程可兼顧橫州市灌溉供水，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二節(jié) 區(qū)域重大戰(zhàn)略水安全保障布局

（一）完善南寧大都市區(qū)的防洪及供水保障能力。

南寧市市域中部的大都市區(qū)，主要由主城區(qū)、武鳴副城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部科創(chuàng)新城等區(qū)域組成，南寧大都市區(qū)水安全保障的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容為防洪減災(zāi)和城市供水能力。

大都市區(qū)瀕臨大江大河，時(shí)有洪澇災(zāi)害發(fā)生。補(bǔ)短板、加快完善城市防洪排澇體系，是下一個(gè)五年水安全保障規(guī)劃的工作重點(diǎn)。通過擴(kuò)建石埠堤，新建五象新區(qū)防洪堤、伶俐堤、六景堤，技改13座邕江排澇泵站，完善老口樞紐臨時(shí)淹沒避險(xiǎn)措施，結(jié)合百色水利樞紐和老口航運(yùn)樞紐的聯(lián)合調(diào)度，使南寧市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到200年一遇。規(guī)劃新建陸楚水庫和武鳴分洪道，與城區(qū)堤防聯(lián)合，使武鳴副城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。繼續(xù)完善橫州市城區(qū)河段堤防建設(shè)，結(jié)合上游梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，使該城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

隨著廣西強(qiáng)首府戰(zhàn)略的大力實(shí)施，未來五年南寧大都市區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)必將高速發(fā)展。目前南寧市城市供水水源單一，水資源承載能力有限，規(guī)劃新建的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部科創(chuàng)新城遠(yuǎn)離邕江主河道。因此，開辟南寧市第二水源，實(shí)施南寧版的“南水北調(diào)”，將城市南部的那板、大王灘、鳳亭河等大型水庫群水源調(diào)入市區(qū)，是南寧市水安全保障規(guī)劃的重大布局之一。

（二）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建南寧水網(wǎng)。

對于南寧市國土空間規(guī)劃的武鳴—隆安農(nóng)田保護(hù)區(qū)、賓陽—上林農(nóng)田保護(hù)區(qū)、橫州農(nóng)田保護(hù)區(qū)、南部（江南—良慶—邕寧）農(nóng)田保護(hù)區(qū)4個(gè)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，以新建跨流域調(diào)水工程和整合大型灌區(qū)為重點(diǎn)，普遍推行灌區(qū)續(xù)建配套提升工程和節(jié)水灌溉技術(shù)。擬實(shí)施以紅水河為主水源，右江、郁江為補(bǔ)充水源，整合右江兩岸灌區(qū)組建邕北灌區(qū)（大型）；新建伶俐大型水庫及灌區(qū)工程，整合青秀區(qū)和橫州市西部灌區(qū)，并在賓陽縣連接五化灌區(qū)及各座中小型水庫，形成城鄉(xiāng)共用水網(wǎng)；結(jié)合南寧第二水源的建設(shè)，整合大塘灌區(qū)（鳳亭灌區(qū)）、大王灘灌區(qū)、明陽電灌區(qū)、那齊電灌區(qū)、蒲廟電灌區(qū)，組建新的鳳大灌區(qū)（大型）。