環(huán)境保護(hù)部2018年2月份例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

今天上午10點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)部將召開(kāi)2018年2月份例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉友賓主持，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌向媒體介紹我國(guó)大氣污染防治有關(guān)情況，并共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

一、圓滿完成2017年人大建議和政協(xié)提案的辦理工作

全國(guó)人大代表和政協(xié)委員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度關(guān)注。2017年，我部承辦人大建議538件、政協(xié)提案314件，共852件。我部將建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化督辦考核，切實(shí)提高辦理質(zhì)量與實(shí)效，圓滿完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作，實(shí)現(xiàn)辦理溝通率、按時(shí)辦結(jié)率和代表委員滿意率三個(gè)100%。

代表委員所提建議提案內(nèi)容豐富，涉及水、大氣、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加大環(huán)境執(zhí)法力度等各個(gè)方面，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，強(qiáng)化環(huán)保法治保障、解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)保護(hù)力度等方面發(fā)揮了積極作用。

下一步，我部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)交辦會(huì)的部署要求，繼續(xù)在制度完善、政策轉(zhuǎn)化、代表委員溝通、信息公開(kāi)等方面下功夫，爭(zhēng)取建議提案辦理工作取得更大成效。​​​​

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)

近期，環(huán)保部采取了一系列舉措，持續(xù)深化環(huán)評(píng)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭預(yù)防，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

一是印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(簡(jiǎn)稱“三線一單”)編制技術(shù)指南(試行)》。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江源頭青海共12個(gè)省(市)全面推開(kāi)。工作重點(diǎn)就是以地市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧幹?ldquo;三線一單”，劃好環(huán)保“框子”，通過(guò)環(huán)境保護(hù)硬約束引導(dǎo)地方加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，避免新的布局性環(huán)境問(wèn)題。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為的懲戒力度。部署開(kāi)展了全國(guó)環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo)工作，目前已經(jīng)完成第一批十個(gè)省(區(qū))的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了一批對(duì)環(huán)評(píng)制度認(rèn)識(shí)不到位、重“放”輕“管”、規(guī)劃環(huán)評(píng)主體責(zé)任不落實(shí)，以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)把關(guān)、監(jiān)管中存在的不嚴(yán)不細(xì)等問(wèn)題，環(huán)保部正在向地方反饋，要求提高認(rèn)識(shí)、嚴(yán)肅整改。對(duì)其他21個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作也已接近尾聲，將以此為契機(jī)加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管，防范環(huán)評(píng)制度在改革落實(shí)中變形走樣。

三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管。環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)，直接影響環(huán)評(píng)效力發(fā)揮。環(huán)保部通過(guò)開(kāi)展環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，抽查了26個(gè)省(區(qū)、市)200余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的470多份環(huán)評(píng)文件，發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量較差環(huán)評(píng)文件，將依法依規(guī)對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以處罰并公開(kāi)曝光。2017年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)共對(duì)存在問(wèn)題的162家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰和行政處理。下一步，環(huán)保部將把環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核常態(tài)化，扎扎實(shí)實(shí)地把環(huán)評(píng)質(zhì)量提上來(lái)。

劉炳江：新聞界的各位朋友：大家上午好!首先，我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部大氣司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝!

北京空氣質(zhì)量目前已達(dá)到重度污染級(jí)別，大霧高濕度，是東部傳輸和本地積累綜合作用的結(jié)果。氣象局已發(fā)布大霧預(yù)警，北京市啟動(dòng)重污染黃色預(yù)警。這個(gè)污染過(guò)程在預(yù)料之中。今天北京市的污染物濃度是自去年10月1日起開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，比較高的一天?？諝赓|(zhì)量好的時(shí)候，我們要有憂患意識(shí)，不好的時(shí)候要有堅(jiān)定的信念，來(lái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今天的氣象條件和2017年元旦期間“爆表”那一天比較類(lèi)似，但目前來(lái)看，北京市沒(méi)有出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，是緩慢的積累過(guò)程，峰值明顯下降。這充分說(shuō)明我們當(dāng)前采取的措施是有效的，本次過(guò)程預(yù)計(jì)在后天凌晨結(jié)束。

借此機(jī)會(huì)，我就《大氣十條》實(shí)施五年來(lái)的情況作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大氣十條》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重大戰(zhàn)略部署，是針對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃?！洞髿馐畻l》實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10比2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，這是難得的一個(gè)成果;北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大氣十條》確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

第二，支持這些空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項(xiàng)大氣污染防治難題。

一是從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量這五年持續(xù)下降，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重由67.4%下降至60%左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬(wàn)臺(tái)，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬(wàn)戶。全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦。

二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國(guó)全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。1.4億噸地條鋼全部清理完畢，“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)余家，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。制修訂水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，實(shí)施了一輪污染治理設(shè)施提標(biāo)改造工程。1萬(wàn)多家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管;企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率大幅度提升。

四是加強(qiáng)“車(chē)、油、路”統(tǒng)籌。五年淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。實(shí)施國(guó)五機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。車(chē)用汽柴油品質(zhì)5年內(nèi)連續(xù)兩級(jí)跳，這是其他國(guó)家不可想象的一件事，“2+26”城市從國(guó)四躍升到國(guó)六。環(huán)渤海港口不再接收公路運(yùn)輸煤炭，改由鐵路運(yùn)輸。

五是大氣環(huán)境監(jiān)管明顯增強(qiáng)。建成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，2012年之前國(guó)家還沒(méi)有PM2.5的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，1436個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，形成覆蓋區(qū)域、省、市三級(jí)空氣重污染預(yù)測(cè)預(yù)警體系，基本實(shí)現(xiàn)3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天潛勢(shì)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)重污染天氣區(qū)域聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化大氣污染治理科技支撐，啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。

第三，初步建立了大氣污染防治體制機(jī)制。

一是齊抓共管的治理格局初步建立。細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，并實(shí)施年度考核。對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展中央環(huán)保督察;開(kāi)展“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)得到有力有效落實(shí)。

二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長(zhǎng)距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。

三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法相互修訂出臺(tái)，按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執(zhí)法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

四是完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布環(huán)保電價(jià)、提高排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等22項(xiàng)配套政策。設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)528億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資。

五是全社會(huì)環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會(huì)行為準(zhǔn)則。