河南平頂山：關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作的指導(dǎo)意見

為不斷優(yōu)化城市空間布局，推動產(chǎn)業(yè)升級和集群集聚發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧人居環(huán)境，進(jìn)一步做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，河南平頂山發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作的指導(dǎo)意見。

平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作的指導(dǎo)意見

平政〔2022〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為不斷優(yōu)化城市空間布局，推動產(chǎn)業(yè)升級和集群集聚發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建和諧人居環(huán)境，進(jìn)一步做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府相關(guān)工作部署，堅持政策鼓勵與市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則，立足城市發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，平穩(wěn)有序推動工業(yè)企業(yè)退出城區(qū)、進(jìn)入園區(qū)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、退城條件及進(jìn)園方向

（一）退城條件。原則上，市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)具有國有土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，有下列情形之一的，適用“退城進(jìn)園”政策：

1．不符合城市總體規(guī)劃要求，影響城市功能格局的；

2．不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，影響城區(qū)生態(tài)環(huán)境的；

3．因優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要搬遷的；

4．因?qū)嵤┏鞘泄不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用企業(yè)土地的；

5．國家、省政策明確要求搬遷的?；髽I(yè)、存在安全或交通隱患的企業(yè)、影響城區(qū)居民生活質(zhì)量的企業(yè)以及重污染工業(yè)企業(yè)。

（二）進(jìn)園方向?！巴顺恰惫I(yè)企業(yè)需同步規(guī)劃實施“進(jìn)園”項目，入駐的園區(qū)包括全市范圍內(nèi)與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的省級及以上開發(fā)區(qū)、省級及以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及市、縣兩級規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。

三、政策措施

（一）資金獎勵政策。建立市工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”專項資金，資金由市財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，按照有關(guān)規(guī)定主要用于獎勵“退城進(jìn)園”工業(yè)企業(yè)搬遷和新項目建設(shè)。資金額度由市財政局、市工業(yè)和信息化局商議，經(jīng)市長辦公會議研究確定。原則上，根據(jù)“退城進(jìn)園”工業(yè)企業(yè)搬遷、原址土地收儲以及“進(jìn)園”項目進(jìn)展情況分批撥付獎勵資金。

（二）“進(jìn)園”項目用地政策?！巴顺沁M(jìn)園”工業(yè)企業(yè)按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式取得“進(jìn)園”項目用地，用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。

（三）其他優(yōu)惠政策。“退城進(jìn)園”工業(yè)企業(yè)依據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。將符合條件的“進(jìn)園”項目納入重點項目管理，優(yōu)先保障要素資源，優(yōu)先推薦爭取國家、省相關(guān)優(yōu)惠政策和資金基金，優(yōu)先作為市級相關(guān)專項資金或基金項目重點支持對象。

四、工作程序

（一）工業(yè)企業(yè)編制“退城進(jìn)園”實施方案，實施方案包括企業(yè)現(xiàn)狀、搬遷原因及搬遷時間，“進(jìn)園”項目投資規(guī)模、投資計劃、技術(shù)水平、效益預(yù)測、建設(shè)進(jìn)度安排以及項目審批（備案）手續(xù)辦理情況等內(nèi)容。

“進(jìn)園”項目不能簡單復(fù)制老企業(yè)，要堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)工藝明顯提升、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量效益顯著提高。

（二）按照屬地管理原則，由工業(yè)企業(yè)向“退城”所在地政府（管委會）提交“退城進(jìn)園”申請報告以及實施方案。

（三）相關(guān)政府（管委會）對工業(yè)企業(yè)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審核，審核同意的，以正式文件上報市政府。

（四）按照市政府批示，市工業(yè)和信息化局（市工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出建議方案，提交市政府常務(wù)會議研究。

（五）經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，各級、各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”后續(xù)資產(chǎn)評估、搬遷補(bǔ)償、職工安置、設(shè)備搬遷、項目建設(shè)和風(fēng)險管控等工作，并及時兌現(xiàn)各項支持政策。

五、組織保障

（一）市工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，定期召開會議，研究制定工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重大政策，協(xié)調(diào)、解決工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”過程中的重大問題。

（二）職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)“退城進(jìn)園”工作的綜合協(xié)調(diào)，會商有關(guān)部門定期調(diào)度“進(jìn)園”項目建設(shè)進(jìn)度；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“進(jìn)園”項目布局；市財政局負(fù)責(zé)調(diào)度、撥付相應(yīng)獎勵資金；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織對“退城進(jìn)園”工業(yè)企業(yè)原址土地及地面建（構(gòu)）筑物進(jìn)行綜合評估，并形成土地收儲評估報告，統(tǒng)籌“進(jìn)園”項目用地規(guī)劃和原址土地利用規(guī)劃、“進(jìn)園”項目用地手續(xù)辦理和原址土地出讓手續(xù)辦理等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理工業(yè)企業(yè)原址、新址建設(shè)手續(xù)；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)按照分級審批權(quán)限辦理或督促辦理“進(jìn)園”項目用地的環(huán)評手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”各項服務(wù)工作。

（三）“退城”所在地政府（管委會）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”實施工作，統(tǒng)籌原址土地利用規(guī)劃，分類有序穩(wěn)妥推進(jìn)“退城進(jìn)園”工業(yè)企業(yè)搬遷、職工安置和風(fēng)險管控等工作。遷入地政府（管委會）要設(shè)立“進(jìn)園”項目服務(wù)專班，具體負(fù)責(zé)“進(jìn)園”項目基礎(chǔ)設(shè)施配套，周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，“進(jìn)園”項目規(guī)劃、征地、審批（備案）、能評、環(huán)評等手續(xù)辦理，“進(jìn)園”項目進(jìn)度督促及投資審核等工作。

（四）各級、各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”所涉事宜特事特辦、急事急辦，簡化環(huán)節(jié)、提高效率，推動“退城進(jìn)園”工作順利開展。市政府每年對相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）和部門“退城進(jìn)園”政策落實情況進(jìn)行綜合評價，加強(qiáng)獎勵資金使用管理，確保政策取得實效。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年。《平頂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作的指導(dǎo)意見》（平政〔2019〕22號）同時廢止。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

其他企業(yè)申請享受“退城進(jìn)園”政策的，可參照本意見提交市政府常務(wù)會議研究后執(zhí)行。

2022年3月31日