《杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案》（征求意見稿）

為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）等要求，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴格落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），推進生態(tài)環(huán)境準入領(lǐng)域科學化精準化管理，強化事中事后監(jiān)管，我局制定了《杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案》。為充分征求社會各方的意見和建議，現(xiàn)將《杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案》（征求意見稿）全文公布。征求意見時間為2022年4月13日至4月21日。提出意見可以通過以下方式：

一、通過信函方式請將意見寄至杭州市杭州市上城區(qū)解放東路18號市民中心H座205室，郵編：310026 ；

二、通過電子郵件方式請將意見發(fā)至hzhbspc@163.com。

來件請注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：沙劍飛、郭銀芳，電話：85085339、85085299，傳真：85085325。

附件：《杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案》（征求意見稿）

附件

杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案

（征求意見稿）

為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）等要求，現(xiàn)就我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革制定以下實施方案。

一、總體思路

根據(jù)國務(wù)院及省、市有關(guān)營商環(huán)境創(chuàng)新試點要求，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴格落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），推進生態(tài)環(huán)境準入領(lǐng)域科學化精準化管理，強化事中事后監(jiān)管，在我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)推行“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革，助推我市高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。通過實施“一免、兩優(yōu)、四減、四保障”改革措施，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，提升環(huán)評審批效能，提升辦事企業(yè)的便利度和滿意度，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

二、改革范圍

杭州市域范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)等重點區(qū)域（以下簡稱“改革區(qū)域”），以政府批準的控制性詳細規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評（包含區(qū)域環(huán)評），其實施方案經(jīng)屬地區(qū)（縣、市）政府批準后，實施改革措施。

三、改革舉措

（一）“一免”改革措施

1.豁免環(huán)評編制。在編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時，可結(jié)合本區(qū)域特點，在《杭州市改革區(qū)域公共服務(wù)項目環(huán)評優(yōu)化正面清單》（以下簡稱《正面清單》，附件1）中，選取一個或多個符合“三線一單”管控要求的項目類別，開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價并明確項目布局、生態(tài)環(huán)境準入條件、污染防治和生態(tài)保護管控等內(nèi)容。在改革實施后，相應(yīng)類別建設(shè)項目可由建設(shè)單位提出申請，并經(jīng)改革區(qū)域管理部門同意后，不再對建設(shè)項目重復開展環(huán)境影響評價。

（二）“兩優(yōu)”改革措施

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準入。對列入我市“一核四園多點”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，除醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造類[含電鍍工藝或年用溶劑型涂料（含稀釋劑）10噸以上的]、醫(yī)藥制造業(yè)類（含合成或有機溶劑提煉或發(fā)酵工藝的）的建設(shè)項目環(huán)境影響評價按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定辦理外，其余藥品（含醫(yī)藥CDMO定制研發(fā)等）、高端醫(yī)療器械、先進制藥裝備及材料類建設(shè)項目，可按“一免”改革要求落實豁免環(huán)評編制改革措施。

2.實行“兩表合一”。位于改革區(qū)域范圍內(nèi)、納入排污許可管理、不屬于環(huán)評審批負面清單、原要求編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，可以在申請排污許可證時一并填報《杭州市建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》（以下簡稱《登記表》,附件2）和《排污許可證申請表》，并在排放污染物前取得排污許可證。生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)《排污許可證》時，應(yīng)當將《登記表》備案意見載入排污許可證副本“其他許可內(nèi)容”欄，一并審批核發(fā)（附件3）。

（三）“四減”改革措施

1.降低環(huán)評等級。位于改革區(qū)域范圍內(nèi)、不屬于環(huán)評審批負面清單的項目，原要求編制環(huán)境影響報告書（核與輻射項目除外）的，可以編制環(huán)境影響報告表；原要求編制環(huán)境影響報告表且不納入排污許可管理的，可以填報《登記表》，在項目投產(chǎn)前報生態(tài)環(huán)境部門備案。

2.開展多評集成。以“兩高”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中，開展碳評價試點。在鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點行業(yè)，需編制環(huán)評文件的建設(shè)項目環(huán)評中開展碳排放評價試點。同一建設(shè)項目涉及非輻環(huán)評、輻射環(huán)評、入河入海排污口設(shè)置等多個生態(tài)環(huán)境準入領(lǐng)域事項的，可以納入一個環(huán)評文件，出具一個批復（附件4）。

3.簡化環(huán)評編制。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，建設(shè)項目環(huán)評文件與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料。對需增加重點污染物排放量的建設(shè)項目，可由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見。

4.實行打捆審批。改革區(qū)域內(nèi)同一類型的小微企業(yè)項目，在明確相應(yīng)責任主體的基礎(chǔ)上，可打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環(huán)境影響評價（附件5）。

四、保障措施

（一）屬地政府加強統(tǒng)籌監(jiān)督

1.落實屬地負責。各屬地政府要高度重視并統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革工作，建立改革區(qū)域管理部門為主，生態(tài)環(huán)境部門指導的工作推進機制，并在具備條件的區(qū)域全面推行改革。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒有完成的改革區(qū)域，相關(guān)屬地政府要及時督促改革區(qū)域管理部門制定和落實整改措施，并實施通報約談、區(qū)域限批等措施，確保改革有序發(fā)展。

2.做好改革銜接。在改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評依法通過審查后，由所在地縣級以上政府批準實施。原“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域“六張清單”完整、規(guī)劃未發(fā)生重大變化的(不含未按要求進行跟蹤評價的、產(chǎn)業(yè)定位改變和超總量排污等情況的）可參照本方案落實相關(guān)改革措施。

（二）改革區(qū)域管理部門抓好改革落實

1.高質(zhì)量編制規(guī)劃環(huán)評。改革區(qū)域管理部門要按照技術(shù)規(guī)范要求，高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評價，優(yōu)化區(qū)域定位和布局，制定生態(tài)空間布局清單、污染物排放總量管控限值清單、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入條件清單、現(xiàn)有問題整改措施清單、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議清單、環(huán)境標準清單等“六張清單”，作為支撐規(guī)劃科學決策實施的重要依據(jù)和項目環(huán)境準入的強制約束。如改革區(qū)域規(guī)劃重大調(diào)整且導致環(huán)境不利影響加大的，應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。實施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，改革區(qū)域管理部門應(yīng)組織開展環(huán)境影響的跟蹤評價。

2.完善改革配套措施。規(guī)劃環(huán)評通過審查后，改革區(qū)域管理部門應(yīng)當編制改革區(qū)域“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案報縣級以上政府。改革實施方案應(yīng)當包括實施范圍、改革措施、環(huán)評審批負面清單、事中事后監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風險防范責任等內(nèi)容。環(huán)評審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部、原料或產(chǎn)品列入《環(huán)境保護綜合名錄》“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄、屬于“兩高”項目范圍、向環(huán)境排放放射性物質(zhì)等建設(shè)項目均列入環(huán)評審批負面清單。改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制、污染減排目標、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單和審查意見要求等，細化完善本區(qū)域環(huán)評審批負面清單。環(huán)評審批負面清單內(nèi)的項目，依法實行環(huán)評審批，不適用本《方案》改革措施。

3.落實風險管控措施。按規(guī)劃環(huán)評要求，完善改革區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，落實環(huán)境安全風險管控措施，防范各類安全和生態(tài)環(huán)境事故的發(fā)生。

（三）生態(tài)環(huán)境部門強化監(jiān)督管理

1. 強化環(huán)評中介機構(gòu)監(jiān)管。依法加強環(huán)評編制質(zhì)量抽查，對在我市開展環(huán)評編制服務(wù)的第三方中介機構(gòu)和從業(yè)人員實施全過程監(jiān)管和賦碼管理。對環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的建設(shè)單位、環(huán)評編制第三方中介機構(gòu)和從業(yè)人員依法處理，進一步規(guī)范環(huán)評第三方中介機構(gòu)從業(yè)活動。

2.深化事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機，一公開”的要求，加大對免于環(huán)評手續(xù)、降低環(huán)評等級的建設(shè)項目抽查檢查，強化固定源排污許可一證式監(jiān)管，依法查處各類違法排污行為。檢查中發(fā)現(xiàn)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實而取得環(huán)評審批、備案意見的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)依法處理。

3.落實信息化建設(shè)保障。依托“生態(tài)智衛(wèi)”信息化建設(shè)，增加“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”一體化應(yīng)用場景模塊，動態(tài)公開符合要求的改革區(qū)域名錄，優(yōu)化辦事流程，整合現(xiàn)有信息化資源，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，確保改革區(qū)域、改革事項全覆蓋；與各改革園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，以數(shù)字化、智能化手段提升環(huán)境管理能力和水平。牽頭做好“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革政策宣傳。

（四）建設(shè)單位落實主體責任

1.落實污染防治責任。改革區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準要求，切實履行生態(tài)環(huán)境保護和污染防治主體責任，落實環(huán)境風險防范，做好自行監(jiān)測，確保污染物達標排放。對于免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目，不免除建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的法定義務(wù)；建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)項目環(huán)境保護管理相關(guān)要求，做好項目環(huán)保設(shè)計，落實“三同時”管理要求，以及法律、法規(guī)、標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范提出的各項環(huán)保要求；降級為備案管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定的標準和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收。

2.建設(shè)單位對環(huán)評文件及相關(guān)支撐材料內(nèi)容的真實性負責。如存在虛假承諾、不按承諾落實生態(tài)環(huán)境治理要求等行為的，不再適用本方案所列改革措施。

五、施行日期

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。