江門市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）

為深入貫徹《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把握“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作安排，推動新時代水利高質(zhì)量發(fā)展，實施《江門市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，為江門市全力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶提供有力的水利支撐和保障，江門印發(fā)《江門市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》。詳情如下：

江門市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）

為深入貫徹《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把握“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作安排，推動新時代水利高質(zhì)量發(fā)展，實施《江門市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，為江門市全力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶提供有力的水利支撐和保障，特制定本計劃。

一、發(fā)展目標

以全面服務(wù)江門高質(zhì)量發(fā)展為主線，構(gòu)建安全牢固、生態(tài)和諧、空間均衡、適度超前的現(xiàn)代化水利工程體系和系統(tǒng)完備、運行高效、管控有力、智慧融合的現(xiàn)代化水利行業(yè)治理體系，把江門的河流建設(shè)成為造福人民的幸福河。初步建成與江門社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的水安全保障體系，基本形成高質(zhì)量發(fā)展的水利監(jiān)管體系，實現(xiàn)江門水利繼續(xù)走在全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）加快完善區(qū)域防洪減災(zāi)工程體系。大江大河及重要江河防洪工程體系更加完善，重點防洪保護區(qū)基本達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，水旱災(zāi)害風險防御能力進一步增強。

1.大江大河及重要支流防洪工程體系。完成江新聯(lián)圍加固工程、潭江河流治理工程（新會段）建設(shè)。推進生態(tài)海堤工程前期工作，力爭銀湖灣濱海新區(qū)海堤工程啟動建設(shè)。做好粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升工程的銜接工作，穩(wěn)步推進工程實施，提高區(qū)域水安全保障能力。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

2.加快病險水庫除險加固工程實施。建立水庫常態(tài)化除險加固機制，力爭完成現(xiàn)有及新增病險106宗水庫除險加固任務(wù)。[牽頭單位：江門市水利局，責任單位：新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市政府]

3.啟動實施病險水閘除險加固工程。推動臺山市北斗水閘、略尾水閘、恩平市藍田水閘2022年開工建設(shè)。完成新會區(qū)睦洲水閘、恩平市橫板水閘前期工作，力爭2023年開工建設(shè)。適時啟動蓬江區(qū)、新會區(qū)、臺山市、恩平市等地區(qū)病險水閘前期工作，力爭納入上級規(guī)劃。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

4.推進重點澇區(qū)治理。開展重點澇區(qū)調(diào)查工作，繼續(xù)推動澇區(qū)整治。實施天河圍澇區(qū)整治工程-濱江片調(diào)蓄湖工程、恩平市大槐、橫陂澇區(qū)綜合治理工程。完成沙坪街道辦江源赤坎片區(qū)易澇點治理工程、蜆江河整治工程等項目。開展重點澇區(qū)治理前期工程。[牽頭單位：江門市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

5.推進山洪災(zāi)害防治及洪水風險管理。推進新會區(qū)中小河流山洪災(zāi)害防御監(jiān)測系統(tǒng)、新會區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查評價以及臺山市、開平市、鶴山市、恩平市山洪災(zāi)害群策群防體系建設(shè)。啟動江門市錦江水庫洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)、蓬江區(qū)防洪排澇調(diào)度系統(tǒng)、蓬江區(qū)天沙河流域水系調(diào)度系統(tǒng)（二期）和蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)水雨情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等項目。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

（二）強化水資源保障能力建設(shè)。落實最嚴格水資源管理制度，實施“廣東節(jié)水九條”，全市年供用水總量控制在28.73億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量滿足上級下達要求，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到92%。區(qū)域水資源優(yōu)化配置格局基本形成，應(yīng)急備用供水能力進一步提高。

1.推進水資源規(guī)劃編制。完成江門市水資源配置專項規(guī)劃、江門市潭江流域水量分配方案編制。開展江門市地下水監(jiān)測及地下水站網(wǎng)建設(shè)。實施河流生態(tài)流量管控。開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

2.推進水資源配置工程建設(shè)。實施臺山市端芬供水廠及輸水管道一期工程（廣海灣灣區(qū)聯(lián)合供水工程）。啟動臺山市陳坑水庫、響水潭水庫飲用水源保護工程。推進臺山市、開平市、鶴山市、恩平市農(nóng)村供水提質(zhì)增效項目。推進新會區(qū)甜水水庫新建工程前期工作，力爭項目在規(guī)劃期內(nèi)開工。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

（三）推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施灌區(qū)改造項目，灌溉保障程度穩(wěn)步提高。推進農(nóng)村水系綜合治理、中小河流治理，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境進一步改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)融合程度有較大提高，農(nóng)村水利基本公共服務(wù)均等化水平有所提升。

1.繼續(xù)實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目。實施臺山市大隆洞灌區(qū)、桂南灌區(qū)、開平市大沙河灌區(qū)、鶴山市金峽灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，并結(jié)合灌區(qū)信息化建設(shè)和規(guī)范化、標準化管理等工作，建立工程體系完善、管護機制健全的農(nóng)村灌排體系，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。[牽頭單位：市水利局，責任單位：臺山市、開平市、鶴山市、恩平市政府]

2.推進農(nóng)村水系綜合整治。2022年啟動開平市塘口鎮(zhèn)農(nóng)村水系治理工程。啟動開平、鶴山、恩平水環(huán)境綜合治理等項目前期工作。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

3.繼續(xù)實施中小河流治理工程。完成臺山市新昌水（三合水）治理工程、新昌水（桂水河）治理工程、開平市烏水河立新水庫至那泔連塘段治理工程、恩平市那吉河治理工程等16宗中小河流治理工程。同時按省的工作部署適時開展中小河流治理（三期）的前期研究工作。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

（四）優(yōu)化水生態(tài)安全格局。繼續(xù)深入落實河長制湖長制，河湖保護和監(jiān)管能力持續(xù)加強。重點地區(qū)水土流失得到全面治理。高質(zhì)量完成364公里碧道建設(shè)。水生態(tài)空間得到有效管護，河湖生態(tài)水量得到有效保障，水生態(tài)環(huán)境進一步改善。

1.高質(zhì)量建設(shè)江門市碧道工程。全面完成江門市碧道工程，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀、休閑和經(jīng)濟功能，打造江河安瀾的行洪通道、水清岸綠的生態(tài)廊道、融入自然的休閑漫道、高質(zhì)量發(fā)展的濱水經(jīng)濟帶。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

2.實施河湖生態(tài)保護與修復(fù)治理。推進江門市西江潭江流域跨界重點支流綜合治理工程（一期）、蓬江區(qū)天沙河流域活水調(diào)度工程等項目。開展江門市西江潭江流域跨界重點支流綜合治理工程（二期）前期工作。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

3.強化水生態(tài)空間管控。結(jié)合國土空間規(guī)劃成果，劃定水生態(tài)保護區(qū)域紅線，明確水生態(tài)空間管控范圍，科學確定水生態(tài)空間功能布局，科學規(guī)劃重要水利基礎(chǔ)設(shè)施布局。[牽頭單位：市水利局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

（五）推進智慧水利建設(shè)。構(gòu)建智能融合的水利全域感知網(wǎng)絡(luò)體系、多級聯(lián)動的智能調(diào)度指揮體系和智慧水利支撐體系，增強水利全業(yè)務(wù)信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力。

1.建設(shè)水利業(yè)務(wù)智能平臺。實施江門市智慧水利工程，建設(shè)智慧水利大平臺。開展全市水利信息化應(yīng)用情況普查。[牽頭單位：江門市水利局、市政府服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

2.建設(shè)與新技術(shù)融合的水利信息化亮點。推進小型水庫“全要素”建設(shè)，實施新會區(qū)水利工程管理信息自動化升級改造項目（一期）、臺山市小型水庫“三要素”監(jiān)測系統(tǒng)升級改造。完善重點水利工程安全監(jiān)測，推進臺山市大中型水庫安全自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

3.探索新一代信息技術(shù)在水利行業(yè)應(yīng)用效果。加強與電信運營商合作，將5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋到各類水利工程，為無人技術(shù)應(yīng)用提供條件。逐步由信息化建設(shè)獲得數(shù)據(jù)模式過度到購買服務(wù)獲得數(shù)據(jù)模式。利用視頻識別技術(shù)對已建水利視頻監(jiān)控設(shè)備進行改造。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

（六）進一步完善涉水監(jiān)管體系。河長制湖長制深入推進，主要河湖水域岸線得到有效管控。河長制與最嚴格水資源管理制度考核體系逐步完善。涉水監(jiān)管體制機制日趨完善，水行政執(zhí)法能力進一步提高。水利工程、水土流失等預(yù)警監(jiān)測體系基本建立，初步建成集標準化建設(shè)、精細化管理和智慧化運行于一體的現(xiàn)代化涉水監(jiān)管體系。

1.深化河湖水域岸線監(jiān)管。加快推進江門市市管河道岸線保護與利用規(guī)劃、天沙河干流岸線保護與利用規(guī)劃、臺山市重要河湖水域岸線保護與利用規(guī)劃、開平市重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃、鶴山市轄區(qū)內(nèi)重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃及恩平市河湖水域岸線規(guī)劃等規(guī)劃編制。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

2.嚴格節(jié)水和水資源監(jiān)管。繼續(xù)落實“三條紅線”控制指標體系和考核制度，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固節(jié)水型社會建設(shè)成果，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，為經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供水資源支撐。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

3.組織開展重要河湖生態(tài)流量管控和江河流域水量分配工作。對杜阮河、沙坪河、新昌水、鎮(zhèn)海水、蓮塘水等重點河流編制生態(tài)流量管控方案并組織實施，在省完成跨地市水量分配的基礎(chǔ)上組織開展潭江水量分配工作。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

4.加強飲用水源監(jiān)測。繼續(xù)開展全市大中型水庫及重要飲用水源水庫水質(zhì)監(jiān)測，以及藍藻水華風險預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控工作。完善地下水監(jiān)測及地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強地下水管理。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

5.健全水利工程監(jiān)督管理。建立健全明晰的管理責任制，落實水利工程安全管理責任制、防汛安全責任制和安全生產(chǎn)責任制。積極推進水利工程物業(yè)化管理。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

6.強化水土保持監(jiān)督管理。制定水土保持權(quán)責清單，健全水土保持行業(yè)監(jiān)管。建立健全人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管機制。加強城市水土保持監(jiān)管。提高水土保持監(jiān)測支撐能力，實施流域水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

7.加強水旱災(zāi)害風險防控。全面開展水旱災(zāi)害風險普查。啟動江門市洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃、江門市水利信息化規(guī)劃等編制工作。各縣（市、區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定完善制定水旱災(zāi)害防御方案預(yù)案。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

8.提升水利執(zhí)法監(jiān)管水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

三、保障措施

（一）加強資金統(tǒng)籌保障。積極爭取上級補助資金，加大政府財政資金對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，用好全市重大項目重大平臺統(tǒng)籌機制，積極申報政府債券，按照輕重緩急推動水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極申報上級示范、試點建設(shè)項目，以示范、試點建設(shè)項目爭取上級資金支持。[牽頭單位：市水利局、市發(fā)展改革局、市財政局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

（二）積極探索新興建設(shè)模式。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）將本區(qū)域的準經(jīng)營性資源水利項目進行整合，吸引社會資本進入水利建設(shè)營運領(lǐng)域，以社會資本力量平衡本地財政支付壓力。[牽頭單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]

（三）重視“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)。遵守國家土地政策，合理安排水利項目建設(shè)用地。將水利建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。為規(guī)劃建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留發(fā)展空間。做好水利基礎(chǔ)設(shè)施用地與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)，理清水利基礎(chǔ)設(shè)施布局與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間的相互影響，促進和支撐江門市國土空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”實施。[牽頭單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府]