推進城市生活垃圾分類 加快建設(shè)生態(tài)文明漯河

生活垃圾分類關(guān)系著廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系著節(jié)約使用資源，關(guān)系著城市精細化管理，是社會可持續(xù)發(fā)展的保障，也是社會文明水平的體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。近年來，隨著固體廢物污染防治工作的深入推進，生活垃圾原先粗放式的投放、收集、運輸和處理方式越來越不適應(yīng)當下的形勢，新修訂的《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于今日起正式施行。該《辦法》的出臺，對于引導(dǎo)和督促社會各方落實生活垃圾分類制度，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設(shè)美麗河南將發(fā)揮重要作用。

市委、市政府對生活垃圾分類工作高度重視。2019年，漯河市出臺了《2019年城區(qū)生活垃圾分類試點實施方案》，當年完成了4萬戶覆蓋試點。生活垃圾分類工作開展至今，漯河市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨建引領(lǐng)、部門協(xié)作、示范帶動、共建共治共享的原則，深入推進漯河市生活垃圾分類工作。經(jīng)過漯河市上下共同努力，居民對生活垃圾分類的認可度大幅度提升，試點區(qū)域居民生活垃圾分類知曉率達100%、參與率80%，活躍用戶接近60%。漯河市中小學(xué)校和公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、《河南日報》、《漯河日報》等主流媒體相繼轉(zhuǎn)載生活垃圾分類“老街經(jīng)驗”，在漯河市上下營造了關(guān)注人居環(huán)境、關(guān)心生活垃圾分類的良好氛圍，生活垃圾分類工作取得了實實在在的效果。

完善體制機制，部門合力推動。漯河市成立由市長任組長、分管副市長任副組長的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城管局，負責協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門統(tǒng)籌推進生活垃圾分類工作；各區(qū)也都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任清單和責任主體，建立日常工作機制。市長秦保強相繼主持召開市長辦公會、市政府常務(wù)會研究漯河市未來五年生活垃圾分類工作推進思路及工作計劃，明確各縣區(qū)為生活垃圾分類責任主體，按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，將市委宣傳部、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、團市委、市婦聯(lián)等部門以及臨潁縣、舞陽縣增補為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。漯河市通過召開工作推進會、聯(lián)席會，建微信工作群、制訂月工作臺賬，明確任務(wù)、通力協(xié)作，構(gòu)建了“市級為統(tǒng)領(lǐng)、漯河市一盤棋，縣區(qū)為主體、部門齊發(fā)力”的工作格局。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，確?？茖W(xué)實施。相繼出臺《2019年漯河市區(qū)生活垃圾分類工作試點實施方案》《2020年漯河市區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，按照市委書記劉尚進提出的“三個結(jié)合、兩個銜接”理念推進生活垃圾分類工作：以生活垃圾分類工作為切入點，進一步推動力量、資源向社區(qū)下沉，以基層社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)干部、志愿者、退休黨員等深入小區(qū)開展宣傳活動，發(fā)揮模范帶頭作用，讓群眾充分認識實行生活垃圾分類的重要性和必要性。把生活垃圾分類工作與創(chuàng)文工作相結(jié)合，在主次干道、居民小區(qū)、公共機構(gòu)按標準設(shè)置分類垃圾箱（桶），張貼或印制醒目的分類標識，每個施工圍擋都有生活垃圾分類宣傳版面；在市區(qū)設(shè)置了100個生活垃圾分類專題宣傳欄，實現(xiàn)生活垃圾分類與文明創(chuàng)建深度融合。把生活垃圾分類工作與城市網(wǎng)格化管理工作相結(jié)合，將漯河市18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）納入城市網(wǎng)格化管理，管理員既是宣傳員也是指導(dǎo)員，日常巡查期間引導(dǎo)居民、商戶主動參與生活垃圾分類工作。做好外包服務(wù)企業(yè)與物業(yè)公司的銜接，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門牽頭，協(xié)調(diào)街道、外包服務(wù)企業(yè)、物業(yè)公司等共同做好生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置、宣傳以及垃圾清運等工作。源匯區(qū)老街街道服務(wù)企業(yè)雇用物業(yè)公司保安、保潔為兼職生活垃圾分類督導(dǎo)員，取得了良好效果。做好與環(huán)衛(wèi)市場化改革的銜接。各區(qū)積極探索“政府+企業(yè)”模式，引進專業(yè)企業(yè)共同開展生活垃圾分類。其中，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)采取“垃圾分類+市場化”模式，轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類業(yè)務(wù)和清掃保潔業(yè)務(wù)由同一家公司負責，并同步啟動農(nóng)村生活垃圾分類工作。近期，市政府又與河南城發(fā)環(huán)境達成“雙碳”戰(zhàn)略合作意向。2021年，漯河市將生活垃圾分類、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理等工作編入漯河市城市管理“十四五”規(guī)劃，明確每一年度工作目標。2021年8月市政府出臺了《漯河市進一步推進生活垃圾分類工作實施方案》，將2021年～2025年生活垃圾分類工作分為“全面推開”和“鞏固提升”兩個階段，制訂了不同階段各項工作落實措施，確定了漯河市“十四五”期間推動生活垃圾分類工作目標。

推進專項立法，強化制度保障。市人大常委會2020年就將《漯河市生活垃圾分類管理辦法》列為年度立法調(diào)研計劃，2021年又將其升格為《漯河市生活垃圾分類管理條例》并納入立法項目庫；組織人員到其他地市進行專題調(diào)研，完成了立法調(diào)研報告，下一步將按計劃出臺。為科學(xué)布局生活垃圾分類收集設(shè)施，市城管局出臺了《漯河市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》《關(guān)于進一步加強區(qū)管道路、背街小巷（城中村）分類果皮箱和垃圾桶設(shè)置的通知》《漯河市新建居住區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置管理辦法》，明確要求在小區(qū)設(shè)計之初就為生活垃圾分類收集設(shè)施預(yù)留場地。目前，以上方案已經(jīng)納入規(guī)劃設(shè)計方案審核內(nèi)容。

加大資金投入，推動政企合作。生活垃圾分類實施以來，漯河市按照“政府主導(dǎo)、市場運作”理念，采取“政府+企業(yè)”模式，積極推進生活垃圾分類市場化運作，相繼引進城發(fā)環(huán)境、依依不舍、聚力環(huán)保等多家生活垃圾分類資源回收公司進駐各區(qū)開展資源回收、入戶宣傳、積分兌換等活動。2019年以來，市、區(qū)兩級財政已累計投入1500余萬元專項資金；2021年至2025年，市、區(qū)兩級財政每年將會投入1000萬元用于支持生活垃圾分類工作。市城管局也出臺了《漯河市城區(qū)生活垃圾分類工作考核辦法》，建立了對各區(qū)及服務(wù)企業(yè)的考核機制，抽調(diào)專人成立督導(dǎo)組，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、督促各區(qū)做好生活垃圾分類工作，并將考核結(jié)果作為撥付獎補資金的依據(jù)，確保資金高效使用。

強化宣傳引導(dǎo)，狠抓示范帶動。一是輿論引導(dǎo)。利用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、《漯河日報》等廣泛宣傳生活垃圾分類知識，發(fā)放宣傳手冊，開展生活垃圾分類知識競賽以及“資源回收日”、“城管體驗日”等活動，團市委、市婦聯(lián)多次組織青年團體、婦女群體開展生活垃圾分類主題活動。二是政府引領(lǐng)。組織召開了漯河市公共機構(gòu)生活垃圾分類培訓(xùn)會，制訂了《漯河市公共機構(gòu)垃圾分類工作實施方案》，下發(fā)了《關(guān)于推進公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，與公共機構(gòu)節(jié)能減排工作相結(jié)合，將生活垃圾分類開展情況納入各縣區(qū)、各單位專項考核內(nèi)容。三是示范帶動。2020年，市政府確定老街街道為漯河市首個生活垃圾分類示范片區(qū)。針對專業(yè)化小區(qū)，老街街道采取“生活垃圾分類+物業(yè)服務(wù)”模式，投放10臺智能分類設(shè)備，將小區(qū)保安發(fā)展為生活垃圾分類宣傳員，指導(dǎo)居民正確投放生活垃圾，為居民建立“綠色賬戶”進行積分。居民可以通過“聚力環(huán)保”APP直接提現(xiàn)到手機，非常方便。針對“三無”小區(qū)老年人多且不會操作智能手機等特點，他們采取“生活垃圾分類+社區(qū)”模式，每周定時定點開展“資源回收日”活動，公示回收時間、地點、類別、價格和服務(wù)承諾內(nèi)容，由社區(qū)充分發(fā)動轄區(qū)志愿者，組建環(huán)保志愿服務(wù)隊伍，入戶動員居民積極參與。開展“生活垃圾分類示范一條街”創(chuàng)建活動，建設(shè)2座高標準生活垃圾分類24小時服務(wù)站，覆蓋周邊市場、商店、居民區(qū)等，為居民提供便利、規(guī)范的生活垃圾分類服務(wù)。每月開展“生活垃圾分類之星”評選活動，已評選出“生活垃圾分類之星”50名。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強處理能力。2021年9月，漯河市計劃在全市范圍內(nèi)改造100個生活垃圾分類收集點，當年年底已全部改造完成。2021年10月10日，市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成并點火試運行成功，日焚燒能力1500噸。投資近4000萬元的餐廚垃圾處理項目正在抓緊推進，實施方案已通過市政府批準，預(yù)計今年6月建成。