又一起！地方水務(wù)局提前十六年解除特許經(jīng)營協(xié)議！近年來政府提前回購案例屢見不鮮

水處理網(wǎng)訊:據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，日前，桑德國際旗下水務(wù)公司與當(dāng)?shù)厮畡?wù)局因污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)問題起了糾紛。

報道稱，桑德公司與地方政府之間的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議還有16年才到期，公司經(jīng)營的污水處理廠卻被水務(wù)部門強制接管，并被通知解除特許經(jīng)營協(xié)議；公司迫不得已將相關(guān)部門告上法庭，但水務(wù)局卻在判決結(jié)果未出的情況下，公開為污水處理廠重新采購供應(yīng)商。

但地方水務(wù)局稱，取消桑德集團(tuán)有限公司的特許經(jīng)營權(quán)，事實清楚，法律依據(jù)充足。解除原來的特許經(jīng)營協(xié)議后，采購新的特許經(jīng)營權(quán)人是合法合規(guī)行為。

水處理網(wǎng)注意到，這起提前回收污水處理特許經(jīng)營權(quán)的案例并非孤例，近年來污水處理特許經(jīng)營權(quán)提前回購案可謂屢見不鮮，自2015年鵬鷂環(huán)保西寧“被驅(qū)”后，污水處理特許經(jīng)營權(quán)提前回購的口子逐漸被撕開，且原因各有不同。

實踐中也常見政府以社會公共利益需求等為理由收回特許經(jīng)營權(quán)、提前終止協(xié)議的情形。企業(yè)方一般會先進(jìn)行行政訴訟，請求確認(rèn)政府方撤回許可的行政決定違法、請求法院判決撤銷該行政決定；并另行提起協(xié)議履行違約或/與協(xié)議被提前解除的賠償訴訟。

下面就跟隨水處理網(wǎng)一起看看，政府提前回購究竟為哪般！

①西安市鄠邑區(qū)水務(wù)局提前解除桑德公司特許經(jīng)營協(xié)議

政府方：西安市鄠邑區(qū)水務(wù)局項目名稱：戶縣污水處理廠西廠及回用水工程BOT項目運營單位：桑德集團(tuán)有限公司訂立合同時間：2007年7月26日

合同履行期限：特許經(jīng)營期限為30年（含建設(shè)期），期滿前18個月內(nèi)桑德公司將污水處理廠交回縣政府

擬回購時間：2021年1月26日

事件緣由：

水務(wù)局取消桑德公司特許經(jīng)營權(quán)的主要理由有三條：

一是桑德公司在協(xié)議簽訂后未按期完成項目融資；

二是未在約定期限完成提標(biāo)擴(kuò)建工程建設(shè)；

三是將特許經(jīng)營權(quán)項下的收費權(quán)進(jìn)行了質(zhì)押違反規(guī)定。

對于這三條理由，桑德公司覺得很委屈，認(rèn)為雖主要原因并非主管局單方面所說的表面原因，實際情況沒有真實反映出來，并對此逐一進(jìn)行了解釋。

對于項目融資問題，桑德公司認(rèn)為，根據(jù)銀行對項目融資的要求，必須具備土地證等四證，事實上因為該項目沒有土地證，造成項目貸款無法完成，而土地證的辦理需要政府方協(xié)助才能完成。

對于項目未如期完工，桑德公司認(rèn)為，2020年6月30日，政府共計拖欠水費870萬元，大量欠費致使桑德公司資金使用雪上加霜，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)。后政府支付所欠的部分水費后，主管局又強行用資金監(jiān)管的方式前后兩次把本應(yīng)該付給設(shè)備供貨商的資金，支付給了遠(yuǎn)未到合同付款節(jié)點的建安施工單位，該行為嚴(yán)重影響了正常的工程建設(shè)，致使設(shè)備預(yù)付款無法支付，項目未按期完成。

對于收費權(quán)質(zhì)押問題，桑德公司認(rèn)為，國家規(guī)定項目資產(chǎn)不能抵押，而未對收費權(quán)質(zhì)押做約定，在本項目沒有融資、應(yīng)收賬款欠費的情況下，公司采取資金統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一使用方式，艱難維持項目運營和建設(shè)實屬不易。

除此之外，水務(wù)局的強制接管行為和通知解除行為發(fā)生后，桑德公司與相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，但均未果，遂向法院提起行政訴訟。但在審理結(jié)果未出的情況下，水務(wù)局卻發(fā)布招標(biāo)公告，為污水處理廠重新采購供應(yīng)商。

在桑德公司看來，水務(wù)局這種行為是“還沒離婚就開始再婚”，相當(dāng)于將第一污水處理廠“一女二嫁”。

②銀川市市政提前收回銀川第一污水廠特許經(jīng)營權(quán)

政府方：銀川市市政府項目名稱：銀川第一污水廠運營單位：達(dá)力(銀川)污水處理有限公司訂立合同時間：2011年

合同履行期限：特許經(jīng)營期限為30年

擬回購時間：2021年7月

事件緣由：

2020年7月22日，銀川市市政管理局向達(dá)力集團(tuán)發(fā)函表示，由于銀川市的城市化發(fā)展急速，政府正在研究一項建議——將銀川第一污水處理廠的污水進(jìn)水引入銀川市一個新的再生水處理廠(并非由達(dá)力環(huán)保擁有)，以及在新的再生水處理廠開始營運時關(guān)閉銀川第一污水處理廠的可能性。

2021年6月28日，事情迎來了新的變化。達(dá)力集團(tuán)收到銀川市市政的正式書面通知，要求自7月6日起，銀川第一污水處理廠所有污水須轉(zhuǎn)流至第三方處理廠(銀川市一個新的再生水處理廠)。

當(dāng)時達(dá)力集團(tuán)的態(tài)度是不同意。

不過，在7月14日達(dá)力環(huán)保發(fā)布公告，稱銀川市市政與達(dá)力舉行會議，第三方處理廠的測試及調(diào)試暫定為截至2021年10月14日止三個月。于公告日期，第一污水處理廠的污水進(jìn)水已引入第三方處理廠。

也就是說，達(dá)力集團(tuán)公司最終還是同意了銀川市政的方案。

不過在過渡期內(nèi)，銀川市政依然要向達(dá)力支付污水處理費，而且在這三個月內(nèi)，銀川市政須成立委員會核實第一污水處理廠的資產(chǎn)，以與達(dá)力落實補償協(xié)議。而在9月7日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了銀川市第一污水處理廠特許經(jīng)營期資產(chǎn)清算及回購審計項目成交公告，中標(biāo)人寧夏友華會計師事務(wù)所（普通合伙）將對銀川市第一污水處理廠自特許經(jīng)營期執(zhí)行日起至2021年7月14日（回購日）前后的經(jīng)營情況進(jìn)行分析，并出具資產(chǎn)清算及回購確認(rèn)審計報告。

據(jù)中國水網(wǎng)報道，有知情人士認(rèn)為，這個項目被回購，很可能是因為項目所處地塊的土地升值了，政府或需要騰出土地另做他用。

③秦皇島市政府部門提前對秦皇島市第四污水處理廠強制接管

政府方：秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局項目名稱：秦皇島市第四污水處理廠運營單位：國中（秦皇島）污水處理有限公司訂立合同時間：2003年2月

合同履行期限：/

擬回購時間：2020年4月

事件緣由：

2020年4月21日，國中水務(wù)發(fā)布公告稱，公司于2020年4月19日收到秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局“關(guān)于市政府接管市第四污水處理廠運行管理的函”。

對于被強制接管的原因，公告中提到秦皇島市第四污水處理廠是國中水務(wù)于2002年11月份中標(biāo)，近幾年來，污水處理廠運行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，每年均有出水超標(biāo)排放發(fā)生，在秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局多次督導(dǎo)、幫助下，污水處理廠運行管理整改效果仍未有根本性改變，并呈現(xiàn)惡化趨勢，一定程度上影響秦皇島市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市運行安全，存在不確定的安全隱患。為避免嚴(yán)重環(huán)境污染事件發(fā)生，產(chǎn)生不良社會影響，根據(jù)當(dāng)前形勢，秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局局代表市政府于4月20日24:00開始接管市第四污水處理廠。

④ 萬邦達(dá)提前退出內(nèi)蒙古烏蘭察布PPP項目

政府方：集寧區(qū)政府項目名稱：烏蘭察布市集寧區(qū)供水、排水、供熱環(huán)保工程項目運營單位：萬邦達(dá)訂立合同時間：2015年5月

合同履行期限：/

擬回購時間：2021年1月

事件緣由：

2021年1月25日晚間，萬邦達(dá)發(fā)布一紙關(guān)于債務(wù)重組的公告，公司和全資子公司與烏蘭察布市集寧區(qū)政府簽訂《項目回購協(xié)議書》，同意集寧區(qū)政府以13.41億元回購烏蘭察布BOT項目，該項目相關(guān)資產(chǎn)賬面價值為19.9億元，公司因進(jìn)行債務(wù)重組計提資產(chǎn)減值損失約4.5億元。

公告顯示，萬邦達(dá)推出此次債務(wù)重組協(xié)議，涉及金額合計15.54億元，集寧區(qū)政府?dāng)M以13.41億元回購項目資產(chǎn)及相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)，其中10億元現(xiàn)金已經(jīng)到賬，剩余3.41億元將于2021年12月31日前以現(xiàn)金或資產(chǎn)方式完成支付。

本次債務(wù)重組雖然是賬面折價出讓，但在保證投入資金不損失的情況下，萬邦達(dá)完成了對烏蘭察布PPP項目的退出，對未來發(fā)展意義重大。

萬邦達(dá)表示，公司提前退出烏蘭察布PPP項目，一方面是借助國家財政部對于地方政府債務(wù)化解的相關(guān)政策，另一方面是為公司加快盤活資產(chǎn)，從而防范未來長期的經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)一步提升主營業(yè)務(wù)發(fā)展能力，輕裝上陣以謀求未來長遠(yuǎn)發(fā)展。

實際上，本次烏蘭察布BOT項目的退出重點在于化解財務(wù)風(fēng)險，并不完全意味著公司未來不考慮BOT的項目模式?！耙蛩幚眄椖炕ú糠终急容^重，所以重資產(chǎn)模型的轉(zhuǎn)型尚需一定時日，且BOT中的運營業(yè)務(wù)依舊是公司未來的業(yè)務(wù)重點之一?！惫痉矫嫱嘎?。

⑤ 涿州市一污水處理項目被當(dāng)?shù)卣畯娭平饧s

政府方：涿州市政府項目名稱：涿州市松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項目運營單位：湖北科亮生物工程有限公司訂立合同時間：2011年2月

合同履行期限：30年

擬回購時間：2020年4月

事件緣由：

2020年4月15日，經(jīng)涿州市政府授權(quán)的松開區(qū)管委會下發(fā)《關(guān)于解除松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議收回特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的通知書》，理由是公司在履行合同過程中，存在污水外溢、出水水質(zhì)排放不達(dá)標(biāo)并造成重大環(huán)境污染問題等嚴(yán)重危害公眾利益的情形，同時亦存在私自轉(zhuǎn)讓股權(quán)等嚴(yán)重違約事項。

對此，湖北科亮生物工程有限公司認(rèn)為，“污水外溢情形”完全是市政管網(wǎng)未做雨污分流、管網(wǎng)設(shè)置不合理造成。2013年以來，每逢雨季均出現(xiàn)污水外溢情況，每年政府向農(nóng)戶發(fā)放賠償款；“出水水質(zhì)排放不達(dá)標(biāo)并造成重大環(huán)境污染問題等嚴(yán)重危害公眾利益的情形”是政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，冀環(huán)督查領(lǐng)辦[2019]12號對松林店鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)以及引起的問題有明確認(rèn)定：“進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)所致，超出污水處理廠的設(shè)計能力。”比進(jìn)水超標(biāo)更惡劣的是有毒污水直排管網(wǎng)，導(dǎo)致松林店鎮(zhèn)污水處理廠生化系統(tǒng)癱瘓。保環(huán)[2018]442號對事件有明確認(rèn)定：排放不達(dá)標(biāo)的問題是不法分子非法傾倒有毒有害物質(zhì)導(dǎo)致污水處理廠系統(tǒng)癱瘓所致，初步定性為環(huán)境污染犯罪案件，公安部門正在全力偵破；至于轉(zhuǎn)讓股權(quán)那已是前年的事，事前向松開區(qū)管委會作了口頭匯報，事后又作了書面匯報，松開區(qū)管委會未提出異議，同時也絲毫不影響合同的履行。

湖北科亮生物工程有限公司表示，目前集團(tuán)公司有足夠的技術(shù)和資金實力，完成后續(xù)的提標(biāo)改造及運營，公司也愿意繼續(xù)磋商轉(zhuǎn)讓事宜，在公平、自愿的原則下完成交易。此次政府強收的后果，將造成公司1100多萬的經(jīng)濟(jì)損失，涿州科亮直接倒閉。

⑥ 四平市污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議提前終止

政府方：四平市人民政府項目名稱：四平市污水處理廠運營單位：三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司訂立合同時間：2011年

合同履行期限：/

擬回購時間：2018年7月

事件緣由：

2019年3月27日，三達(dá)膜子公司四平三達(dá)凈水公司與四平人民政府簽訂《四平污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議之提前終止協(xié)議》，四平政府已經(jīng)返回了三達(dá)膜其資產(chǎn)回購款、污水處理費以及利息，但這側(cè)面是否反映了水務(wù)投資運營市場是否存在區(qū)域發(fā)展的不平衡性，即四平市隨著自身的發(fā)展發(fā)現(xiàn)并不需要那么多的水務(wù)處理公司。

⑦ 陜西省淳化縣污水處理廠BOT合同解除

政府方：咸陽市淳化縣人民政府項目名稱：陜西省淳化縣污水處理廠運營單位：咸陽恒興污水處理有限公司訂立合同時間：2008年6月

合同履行期限：/

擬回購時間：2019年7月

事件緣由：

淳化縣污水處理廠是縣政府在2008年6月與陜西恒興果汁飲料有限公司采用BOT合同模式建設(shè)，由咸陽恒興污水處理有限公司承建。咸陽恒興污水處理有限公司向縣上提出回購申請后，縣政府積極把握國家關(guān)于加快污水處理提標(biāo)改造的政策機(jī)遇，本著充分利用社會資源，提高縣域污水處理能力的目標(biāo)，多方了解、考察調(diào)研，最終與陜西省水務(wù)集團(tuán)達(dá)成了合作意向。陜西省水務(wù)集團(tuán)污水處理有限公司接管縣污水處理廠后，將會繼續(xù)加快城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣城污水處理效益的有效提升，進(jìn)一步保障縣城污水處理和城市排水基礎(chǔ)設(shè)施投資。

⑧政府提前回購蕪湖市天門山污水處理廠BOT項目

政府方：蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會項目名稱：蕪湖市天門山污水處理廠BOT項目運營單位：蕪湖國禎環(huán)?？萍加邢薰居喠⒑贤瑫r間：2007 年 4 月

合同履行期限：特許經(jīng)營期限 25 年（含建設(shè)期兩年）

擬回購時間：2020年11月

事件緣由：

2020年11月，國禎環(huán)保公告，公司(乙方1)及其全資子公司蕪湖國禎環(huán)?？萍加邢薰?簡稱“蕪湖國禎”或“乙方2”)擬與蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(甲方)簽署《蕪湖市天門山污水處理廠BOT及一期提標(biāo)改造項目回購協(xié)議》，回購協(xié)議簽署后，雙方先前簽署的蕪湖市天門山污水處理廠BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議及補充協(xié)議自行終止。

為快速推進(jìn)蕪湖市天門山片區(qū)污水提質(zhì)增效項目，甲方擬對蕪湖市天門山污水處理廠BOT及一期提標(biāo)改造項目特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行回購。乙方同意配合甲方完成對項目回購工作。甲方將此項目歸類于其它天門山污水處理項目一并按照規(guī)定重新掛牌。結(jié)合天門山污水處理廠一期一級B部分經(jīng)甲方委托的蕪湖中天工程咨詢有限公司評估價款及一期提標(biāo)改造項目竣工決算審計價款，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致同意本次回款價款總計人民幣1.23億元。

⑨政府提前回購甘肅武威工業(yè)園區(qū)污水BOT項目特許經(jīng)營權(quán)

政府方：武威市涼州區(qū)人民政府、甘肅武威工業(yè)園區(qū)管理委員會項目名稱：甘肅武威工業(yè)園區(qū)污水BOT項目運營單位：武威恒泰污水處理有限公司訂立合同時間：2008年12月

合同履行期限：特許經(jīng)營期限為27年(其中建設(shè)期2年)

擬回購時間：

事件緣由：

政府方認(rèn)為施工進(jìn)度影響了《甘肅省2011年污染物減排計劃》對武威工業(yè)園區(qū)污水治理工程的要求，故而提出解除合同，并按未完工程原狀接管項目實體工程；武威恒泰污水處理有限公司認(rèn)為政府方侵害了其合法利益，為保全自身利益不得不采取訴訟的途徑。

社會資本方則認(rèn)為是由于政府方未按約定與社會資本和公司簽訂《特許經(jīng)營權(quán)合同書》和《資產(chǎn)回購協(xié)議書》,也未按約定辦妥承諾的文件（項目土地使用證、涼州區(qū)財政局出具的污水處理費列入財政預(yù)算內(nèi)支付的承諾書，以及涼州區(qū)人大就同意財政承諾書所作出的決議文件等），項目建設(shè)期應(yīng)依約順延。

⑩政府強制接管西寧市第三污水處理廠

政府方：西寧市政府項目名稱：西寧市第三污水處理廠運營單位：鵬鷂環(huán)保股份有限公司訂立合同時間：2010年

合同履行期限：/

擬回購時間：2015年

事件緣由：

青海西寧市第三污水處理廠是中國水務(wù)領(lǐng)域著名企業(yè)鵬鷂集團(tuán)在2010年與西寧市排水公司簽訂委托運營協(xié)議的PPP合作項目。2008年，鵬鷂集團(tuán)還曾以1.8億元高價中標(biāo)西寧市第一污水處理廠的經(jīng)營權(quán)。

合作初期，鵬鷂集團(tuán)與西寧市政府相處還算愉快，雙方費用結(jié)算與配合也算到位。

但2015年，雙方徹底鬧僵。自當(dāng)年3月份以來，鵬鷂集團(tuán)陸續(xù)收到13份總計高達(dá)2500多萬元的巨額罰款。理由是，其處理的污水涉嫌超標(biāo)排放。

鵬鷂集團(tuán)認(rèn)為，雙方矛盾糾紛源于2012年青海省財政廳印發(fā)“青財建字（2012）76號”文件，要求省內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠補貼，按實際污水處理量及運行費用執(zhí)行。

這與事前鵬鷂集團(tuán)和西寧市政府簽訂的協(xié)議規(guī)定有沖突，按原協(xié)議規(guī)定，政府承諾保障達(dá)到設(shè)計污水處理量，若達(dá)不到，也要按設(shè)計量核算費用，這也是行業(yè)慣例。

最終，西寧市政府決定依照財政廳文件執(zhí)行，并拒絕了鵬鷂集團(tuán)的調(diào)價要求，2013年10月，鵬鷂集團(tuán)通過仲裁起訴西寧市政府長期拖欠數(shù)千萬元污水處理費，以圖解決問題。

隨后，西寧市政府出動包括公安、城管執(zhí)法、西寧排水公司的人員，進(jìn)入西寧鵬鷂污水處理有限公司運營的西寧市第三污水處理廠，強制予以接管。

按照鵬鷂環(huán)保總裁王洪春的說法，污水處理廠出水超標(biāo)，是因為進(jìn)水已超標(biāo)，無法滿足設(shè)計要求；而且此前鵬鷂環(huán)保和當(dāng)?shù)卣延屑ち业脑V訟糾紛?！坝芯淅显捊小镁酆蒙ⅰ?，我也不想走到這步?！?/p>