廢塑料化學(xué)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告三：政策篇

近年來(lái)，由于世界多國(guó)政策及國(guó)際主流石化、品牌和包裝巨頭企業(yè)大力投資等因素推動(dòng)，廢塑料化學(xué)回收成為全球關(guān)注的話(huà)題?？泼瘜W(xué)回收研究院整理分析多年來(lái)科研和商業(yè)發(fā)展成果，撰寫(xiě)“廢塑料化學(xué)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告”。本系列報(bào)告分為“技術(shù)篇”、“市場(chǎng)篇”、“政策篇”、“企業(yè)篇”，本篇為第3篇——政策篇。

本篇要點(diǎn)：

1.我國(guó)廢塑料化學(xué)回收行業(yè)以往發(fā)展主要依賴(lài)國(guó)內(nèi)企業(yè)理想驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新和自有資金，若政策支持力度大、推進(jìn)速度快，依托不懈的技術(shù)攻關(guān)努力和產(chǎn)品多樣化的市場(chǎng)消費(fèi)潛力，中國(guó)有望成為該領(lǐng)域全球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和最大生產(chǎn)國(guó)。

2.國(guó)家層面開(kāi)始對(duì)化學(xué)回收技術(shù)轉(zhuǎn)向支持，相關(guān)技術(shù)進(jìn)步支撐改革政策出臺(tái)，規(guī)范和促進(jìn)化學(xué)回收技術(shù)升級(jí)提高值得期待。

3.清晰定義廢塑料化學(xué)回收的“國(guó)民行業(yè)分類(lèi)”，加速制定專(zhuān)屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在目前中小化工項(xiàng)目不被待見(jiàn)的大環(huán)境下，對(duì)減少項(xiàng)目落地阻力、提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、更好解決塑料回收和實(shí)現(xiàn)減碳有重要意義。

4.在碳排放、污染物排放、能耗方面以“總增量”指標(biāo)評(píng)價(jià)廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目，未能體現(xiàn)其替代化石產(chǎn)品及相應(yīng)的減碳、減污染和降能耗的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，以對(duì)比填埋、焚燒和使用化石原料的“生命周期評(píng)價(jià)”為評(píng)價(jià)指標(biāo)則更為科學(xué)。

5.國(guó)家層面對(duì)廢塑料回收法定目標(biāo)清晰化，適時(shí)以政策鼓勵(lì)化學(xué)回收消費(fèi)后回收塑料的終端使用，尤其是在食品和醫(yī)藥等領(lǐng)域，將提升地方政府將廢塑料從垃圾中分出來(lái)的動(dòng)力，減少?gòu)U塑料泄漏和填埋、提高低值廢塑料的垃圾資源化的再利用率。

6.提供科技、金融及其他配套政策支持，鼓勵(lì)化學(xué)回收技術(shù)多渠道研發(fā)、中試和推廣，有助實(shí)現(xiàn)中國(guó)廢塑料化學(xué)回收領(lǐng)域的全球技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先。

如本系列報(bào)告《技術(shù)篇》和《市場(chǎng)篇》分析，中國(guó)的化學(xué)循環(huán)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，且隨著塑料廢棄物的增加和國(guó)家對(duì)控制塑料污染、提高垃圾資源化和減碳的政策要求，市場(chǎng)潛力巨大。政策的保駕護(hù)航、加速推進(jìn)，有助于下一個(gè)10年中國(guó)在全球范圍內(nèi)的技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先地位。

2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范（征詢(xún)意見(jiàn)稿）》，發(fā)改委頒布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部頒布《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，工信部頒布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確地為廢塑料化學(xué)回收行業(yè)打開(kāi)了發(fā)展空間。作為促進(jìn)碳減排、塑料污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)，廢塑料化學(xué)回收開(kāi)始迎來(lái)政策釋放期。

科茂化學(xué)回收研究院將在本篇報(bào)告中分析中國(guó)化學(xué)回收行業(yè)目前的政策現(xiàn)狀，并嘗試提出若干政策建議。

一、廢塑料化學(xué)回收的技術(shù)政策

廢塑料化學(xué)回收技術(shù)可將現(xiàn)有物理回收技術(shù)無(wú)法處理或回收效益低的低值、混合、受污染的塑料廢棄物，轉(zhuǎn)化為與原生塑料品質(zhì)相同的PCR塑料及其他石化產(chǎn)品；有助于消滅白色污染、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少生產(chǎn)塑料所需的化石原料消耗；同時(shí)還避免了塑料焚燒處置產(chǎn)生的大量碳排放，降低產(chǎn)品碳足跡。同時(shí)因其卓越的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，可能會(huì)成為環(huán)衛(wèi)固廢和石油化工領(lǐng)域的“第二增長(zhǎng)曲線(xiàn)”。

我國(guó)化學(xué)回收企業(yè)經(jīng)過(guò)多年積累和技術(shù)進(jìn)步，資本和人才要素不斷加強(qiáng)，化學(xué)回收的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和安全性逐漸發(fā)展。從第三代技術(shù)開(kāi)始（請(qǐng)見(jiàn)系列報(bào)告之技術(shù)篇），我國(guó)化學(xué)回收企業(yè)已取得關(guān)鍵技術(shù)突破，比如低溫低壓的生產(chǎn)條件緩和且安全，絕氧環(huán)境很好地規(guī)避了二噁英的產(chǎn)生條件，深度催化和反應(yīng)控制使PVC中的氯主要以無(wú)機(jī)氯的形式被剝離出來(lái)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可支撐較大投資和生產(chǎn)規(guī)模，也能有效支撐充分的環(huán)保投資和專(zhuān)業(yè)管理，使三廢排放充分符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已建成化學(xué)回收工廠(chǎng)，用技術(shù)進(jìn)步牽引相關(guān)政策的改變。

作為地方政策的引領(lǐng)者，2020年8月廣東省發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境廳首先發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見(jiàn)》，支持鼓勵(lì)廢塑料裂解等新型資源化能源化利用技術(shù)應(yīng)用，系目前國(guó)內(nèi)首個(gè)明確鼓勵(lì)化學(xué)回收技術(shù)的地方政策。

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿），明確認(rèn)可廢塑料化學(xué)再生方法，針對(duì)化學(xué)回收技術(shù)的部分內(nèi)容進(jìn)行要求，如廢塑料裂解設(shè)施應(yīng)使用連續(xù)化生產(chǎn)設(shè)備，含PVC的混合廢塑料應(yīng)進(jìn)行脫氯脫硅及脫除重金屬處理，不宜使用含有重金屬的添加劑等。

2021年12月，工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出要鼓勵(lì)開(kāi)展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用，推進(jìn)低值廢塑料熱裂解等技術(shù)推廣應(yīng)用；推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，培育對(duì)廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用的龍頭骨干企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，可以預(yù)見(jiàn)相關(guān)技術(shù)適用范圍、原料來(lái)源、原料收集和運(yùn)輸方式、廠(chǎng)址選擇要求、工廠(chǎng)設(shè)計(jì)要求、技術(shù)工藝要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容，也會(huì)隨著國(guó)內(nèi)化學(xué)回收項(xiàng)目落地逐步明確。

二、廢塑料化學(xué)回收的行業(yè)政策

相較于廢塑料物理回收行業(yè)，化學(xué)回收的原料來(lái)源更加廣泛、對(duì)品類(lèi)和質(zhì)量要求低，因此技術(shù)開(kāi)發(fā)難度較大，建立產(chǎn)業(yè)鏈投入大。所以，盡管目前中國(guó)的化學(xué)循環(huán)技術(shù)世界領(lǐng)先，仍然非常需要政府的有關(guān)改革和精準(zhǔn)扶持，特別是在產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策等方面，否則企業(yè)不得不“削足適履”以適應(yīng)原有的政策要求，這也是目前化學(xué)回收項(xiàng)目在中國(guó)落地速度較慢的重要原因。

1.化學(xué)回收的行業(yè)分類(lèi)需要更加清晰，否則易被部分地方政府判定為“雙高小化工”項(xiàng)目，在行業(yè)發(fā)展早期增加落地難度

一個(gè)新行業(yè)合法發(fā)展的首要且核心問(wèn)題，是國(guó)家對(duì)其有清晰的行業(yè)定義。廢塑料化學(xué)循環(huán)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中目前尚未有精準(zhǔn)的分類(lèi)可以歸類(lèi)，現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)化學(xué)回收技術(shù)的定義和分類(lèi)缺乏詳細(xì)說(shuō)明，容易被判定為“雙高”（高能耗高污染）項(xiàng)目，立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)困難；要么由于產(chǎn)出閃點(diǎn)低于60℃的裂解產(chǎn)物，按照石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，而被判定為小化工項(xiàng)目，導(dǎo)致落地過(guò)程較難。

廢塑料原料的特征是固態(tài)性、低密度，加之垃圾分類(lèi)普及率低、單個(gè)來(lái)源數(shù)量少且來(lái)源復(fù)雜，地理范圍上較分散，使得化學(xué)回收工廠(chǎng)的形態(tài)既會(huì)有年產(chǎn)能數(shù)十萬(wàn)噸的大型工廠(chǎng)，也會(huì)有不少數(shù)萬(wàn)噸的小型工廠(chǎng)。大型工廠(chǎng)的產(chǎn)物可以做到烯烴單體或聚合物，定位為化工項(xiàng)目是合理的；小型工廠(chǎng)的產(chǎn)物做到熱解油或蠟油，則以垃圾資源化或循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)，能更好地解決塑料污染問(wèn)題。

如果被判定為“雙高”小化工項(xiàng)目，則會(huì)面對(duì)以下兩個(gè)難題：

（1）擇址范圍極大受限，市場(chǎng)潛力折損嚴(yán)重。根據(jù)發(fā)改委和工信部于2017年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新建化工項(xiàng)目須全部進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。我國(guó)化工園區(qū)僅有700余家，數(shù)量較少、土地稀缺、投資成本高，這導(dǎo)致化學(xué)回收項(xiàng)目可建廠(chǎng)地區(qū)限定在極其狹窄的范圍。另外，以廢棄膜類(lèi)、塑料包裝物為主要組分的低值廢塑料具有體積大、密度小的物理特征，運(yùn)距有限且受垃圾跨區(qū)運(yùn)輸限制。

若化學(xué)回收工廠(chǎng)被認(rèn)定為“雙高”小化工項(xiàng)目，以上條件使得化學(xué)回收項(xiàng)目?jī)H能在化工園區(qū)設(shè)立，且僅能處理化工區(qū)周邊的廢塑料?？泼瘜W(xué)回收研究院分析認(rèn)為，這可能會(huì)使化學(xué)回收對(duì)塑料污染治理的貢獻(xiàn)和市場(chǎng)規(guī)模大大縮減，處理量折損非常嚴(yán)重。

（2）立項(xiàng)審核極嚴(yán)，導(dǎo)致立項(xiàng)艱難?；ろ?xiàng)目在用地、安全、排放、耗能、產(chǎn)品等各方面都要遵守較為嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，如一般項(xiàng)目采用建規(guī)設(shè)計(jì)，化工項(xiàng)目需采用石化規(guī)范或精細(xì)化工規(guī)范設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致更大的安全距離、更高的防火要求和更高的投資和管理成本；又如化工項(xiàng)目一般具有高耗能高排放屬性，地方政府在實(shí)操過(guò)程中容易“一刀切”，只看到化學(xué)回收項(xiàng)目的新增能耗、污染物排放和碳排放增量，而不是相較于其他處置方式的節(jié)能減碳和減少污染效益，因此審核會(huì)非常嚴(yán)格。

如果為了避免被判定為小化工項(xiàng)目而將產(chǎn)物調(diào)整為閃點(diǎn)高于60℃，則產(chǎn)出物類(lèi)似重質(zhì)油，一般當(dāng)作重燃料油使用，較難導(dǎo)入下游樹(shù)脂生產(chǎn)環(huán)節(jié)制新塑料（PCR塑料）。從碳足跡方面考慮，碳原子被用作燃料而未固化到材料中，難以發(fā)揮化學(xué)回收在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減碳方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)產(chǎn)出物價(jià)值大打折扣，經(jīng)濟(jì)性大幅削弱。

與之相對(duì)，同屬于固廢處理和環(huán)境治理業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理兩個(gè)細(xì)分行業(yè)已有清晰的定義和分類(lèi)，項(xiàng)目落地相對(duì)比較容易，可作為化學(xué)回收不錯(cuò)的借鑒。

垃圾焚燒發(fā)電：早在1991年，建設(shè)部（現(xiàn)住建部）發(fā)布《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，提出生活垃圾無(wú)害化處理要逐步發(fā)展焚燒技術(shù)。1992年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》，明確指出極少數(shù)有條件的城市可采用焚燒技術(shù)。由此開(kāi)始，焚燒發(fā)電逐漸成為處理生活垃圾的主要方式。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），項(xiàng)目屬于“鼓勵(lì)類(lèi)”中第四十三項(xiàng)“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中第20條“城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化處理和綜合利用工程”，項(xiàng)目的實(shí)施符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

餐廚垃圾處理：2001年，上海市建委、市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)境保護(hù)局就聯(lián)合頒發(fā)《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》，首次明確了餐廚垃圾的定義、產(chǎn)生單位承擔(dān)處置責(zé)任，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置。此后，國(guó)家層面以及全國(guó)多地出臺(tái)餐廚垃圾相關(guān)法規(guī)政策，促使餐廚垃圾處理行業(yè)的誕生和崛起。餐廚垃圾處理項(xiàng)目落地根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本），項(xiàng)目屬于“鼓勵(lì)類(lèi)”中第四十三項(xiàng)“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”中第34條“餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)施建設(shè)”，項(xiàng)目的實(shí)施符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

廢塑料化學(xué)回收剛剛進(jìn)入政策制定早期，作為與垃圾焚燒、餐廚垃圾處理比較類(lèi)似的垃圾終端處理技術(shù)，其政策脈絡(luò)可供參考。

2.技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未完善的情況下，項(xiàng)目建設(shè)容易阻力重重、一步一議

技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義不完整的情況下，化學(xué)回收項(xiàng)目在地方落地建設(shè)過(guò)程中，體現(xiàn)為原料來(lái)源、原料收集和運(yùn)輸、工廠(chǎng)設(shè)計(jì)、工藝選擇、三廢處理等各方面無(wú)據(jù)可依，地方政府部門(mén)基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往只能一事一議、一步一議、頻繁評(píng)審，各環(huán)節(jié)都需要挑戰(zhàn)政府相關(guān)部門(mén)的合規(guī)性限制。這與化學(xué)回收行業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展處于早期有關(guān)。垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè)已擁有詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落地各環(huán)節(jié)有章可循，可資借鑒。

垃圾焚燒發(fā)電：2002年9月，建設(shè)部實(shí)施《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》，針對(duì)垃圾產(chǎn)生量與特性分析、焚燒廠(chǎng)總體設(shè)計(jì)、垃圾接受、儲(chǔ)存與輸送、焚燒系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、垃圾熱能利用系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、儀表與自動(dòng)化系統(tǒng)、給水排水、消防、采暖通風(fēng)與空調(diào)、建筑與結(jié)構(gòu)、輔助設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)衛(wèi)生、工程施工及驗(yàn)收等方面作出詳細(xì)規(guī)定。除此之外，垃圾焚燒發(fā)電在技術(shù)、設(shè)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、排放等各方面擁有一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，部分核心標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表。

餐廚垃圾處理：2007年12月，住建部發(fā)布《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，針對(duì)餐廚垃圾的收集與運(yùn)輸、廠(chǎng)址選擇、總體設(shè)計(jì)、餐廚垃圾計(jì)量接受輸送、餐廚垃圾處理工藝、輔助工程、工程施工與驗(yàn)收等方面作出詳細(xì)規(guī)定。除此之外，還制定了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，部分核心標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表。

三、廢塑料化學(xué)回收的產(chǎn)品政策

化學(xué)回收將塑料廢棄物轉(zhuǎn)化成油、氣、炭、單體等中間化學(xué)品，產(chǎn)品可導(dǎo)入煤化工、燃料油、纖維、樹(shù)脂、精細(xì)化工等多條路線(xiàn)，是下游產(chǎn)業(yè)的一種有潛力的替代原料。其中，化學(xué)回收PCR塑料作為碳減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)品，尤其受到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)跨國(guó)品牌、包裝企業(yè)的推崇。而化學(xué)回收產(chǎn)物的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，會(huì)導(dǎo)致化學(xué)回收項(xiàng)目落地難、經(jīng)濟(jì)性差，也會(huì)使其對(duì)低值塑料污染治理的功效大打折扣。

1.化學(xué)回收產(chǎn)品需要專(zhuān)屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，否則項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)難度大

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求已經(jīng)很清晰，通常都是大規(guī)模、較大投資和具有典型化工工藝，才能完成精餾、加氫去雜等環(huán)節(jié)，以達(dá)到石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。塑料裂解產(chǎn)物為餾程寬泛的烷烴、烯烴、芳烴混合物，但是溫度和操作壓力較低，若按照石油基產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，則需要按照高溫高壓的典型化工工藝，投入大，技術(shù)要求冗余，這將加大處于發(fā)展早期的廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目的立項(xiàng)難度。以石油基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求化學(xué)回收產(chǎn)品，不符合化學(xué)回收的技術(shù)特點(diǎn)，因此化學(xué)回收需要專(zhuān)屬的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

以一個(gè)數(shù)萬(wàn)噸級(jí)廢塑料化學(xué)回收工廠(chǎng)為例，因?yàn)楫a(chǎn)能規(guī)模不大，上馬小型精餾和加氫裝置既不符合國(guó)家政策導(dǎo)向，也不受地方政府歡迎，如果技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，將使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性低下。如不上馬相關(guān)裝置，則使得產(chǎn)出的產(chǎn)品沒(méi)有可以精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以立項(xiàng)和通過(guò)環(huán)評(píng)。在環(huán)保部門(mén)放寬要求的情況下，如執(zhí)行《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017），目前有《船用燃料油》（GB 17411-2015）和《油漆及清洗用溶劑油》（GB 1922-2006）兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以精準(zhǔn)借用，但范圍仍然有限。標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題很大程度上限制了項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)，也限制了產(chǎn)品用途和流通。

餐廚垃圾處理行業(yè)擁有明確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可資借鑒。

廚余垃圾處理：不同工藝有不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。①厭氧消化工藝的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有：農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《含腐植酸水溶廢料》（NY 1106-2010），其中定義了“礦物源腐植酸”是由動(dòng)植物殘?bào)w經(jīng)過(guò)微生物分解、轉(zhuǎn)化以及地球化學(xué)作用等系列過(guò)程形成的，定義涵蓋餐廚垃圾；②好氧生物處理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有：農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《有機(jī)肥料》（NY/T 525-2021），其中定義了“有機(jī)肥料”為主要來(lái)源于植物和/或動(dòng)物，經(jīng)過(guò)發(fā)酵腐熟的含碳有機(jī)物，其功能是改善土壤肥力、提供植物營(yíng)養(yǎng)、提高作物品質(zhì)，又規(guī)定了有機(jī)肥料的生產(chǎn)原料包括“廚余廢棄物”；還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《生物有機(jī)肥》（NY 884-2012），其中規(guī)定了“生物有機(jī)肥”為特定功能微生物與主要以動(dòng)植物殘?bào)w（如畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等）為來(lái)源并經(jīng)無(wú)害化處理、腐熟的有機(jī)物料復(fù)合而成的一類(lèi)兼具微生物肥料和有機(jī)肥效應(yīng)的肥料，定義涵蓋餐廚垃圾。

廢塑料化學(xué)回收的產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)已有不同領(lǐng)域的應(yīng)用，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)尚處于早期階段，廢塑料化學(xué)回收液化工藝、氣化工藝、炭化工藝都沒(méi)有專(zhuān)屬的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，倚靠某個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（溶劑油或船用油等）僅為通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的權(quán)宜之計(jì)。一個(gè)新行業(yè)及其新產(chǎn)品的誕生，需要屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)。這有助化學(xué)回收這一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益俱佳的行業(yè)崛起，也有助中國(guó)廢塑料污染治理和“垃圾分類(lèi)”、“無(wú)廢城市”、“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的達(dá)成。目前，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)外資委等機(jī)構(gòu)正在積極推動(dòng)化學(xué)回收產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立。

2.如果沒(méi)有專(zhuān)屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，易使產(chǎn)物被判定為危險(xiǎn)廢物，大幅增加項(xiàng)目成本，尤其嚴(yán)重影響混雜程度高的低值塑料的化學(xué)回收

化學(xué)回收的優(yōu)勢(shì)在于處置低值、混合、受污染的廢塑料，這也是化學(xué)回收技術(shù)最大的市場(chǎng)潛力和環(huán)境貢獻(xiàn)。以干凈廢塑料為原料，尾渣收率低且潔凈程度高，易符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；以低值廢塑料為原料，因時(shí)?；煊心嗤?、織物、紙片、玻璃等，其尾渣產(chǎn)量高、更混雜，雖然比焚燒爐渣更干凈，但容易被判定為危廢。

在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，地方環(huán)保部門(mén)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，易將化學(xué)回收的尾渣判為危廢，其產(chǎn)生的影響是：

第一，大幅度提升低值廢塑料化學(xué)回收的成本?？紤]到混雜程度高的低值廢塑料尾渣產(chǎn)出率為10%-20%，危廢的處置費(fèi)用為每噸3000元-5000元，相當(dāng)于每處理1噸廢塑料增加300元-1000元成本。

第二，使化學(xué)回收投資運(yùn)營(yíng)方處置混雜低值塑料的動(dòng)力下降，降低了化學(xué)回收技術(shù)在減少?gòu)U塑料污染方面的潛力。低值混雜廢塑料化學(xué)回收相對(duì)單一干凈塑料物理回收利用而言，本已在回收原料上降低了要求，提高了回收的廣泛性，但因?yàn)楫a(chǎn)品收率更低、運(yùn)營(yíng)成本更高，如果再加上廢物處置成本上升，會(huì)使很大一部分化學(xué)回收項(xiàng)目的投資失去動(dòng)力，也會(huì)使得化學(xué)回收爭(zhēng)搶物理回收原料（單一干凈廢塑料）。而社會(huì)上更多的低值混合臟塑料無(wú)法通過(guò)化學(xué)回收實(shí)現(xiàn)資源化，最終只能通過(guò)焚燒或填埋的方式處置，加重了環(huán)境污染和碳排放。

在化學(xué)回收的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定齊全之前，可參照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》制定“廢塑料化學(xué)回收產(chǎn)品轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法”，加強(qiáng)產(chǎn)生單位、接受單位、運(yùn)輸單位、產(chǎn)生單位和接受單位相關(guān)主管部門(mén)五個(gè)單位之間的管理，建立塑料廢棄物的跟蹤體系，降低化學(xué)回收項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.鼓勵(lì)化學(xué)回收PCR塑料終端使用，尤其是食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域

化學(xué)回收PCR塑料與原生塑料品質(zhì)相同，可用于食品和醫(yī)藥等高要求領(lǐng)域。在恰當(dāng)時(shí)機(jī)，可考慮學(xué)習(xí)歐洲、澳洲的PCR塑料政策和艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)發(fā)起的《塑料公約》。歐洲在PCR塑料終端產(chǎn)品鼓勵(lì)政策方面走在全球前列，例如：①歐盟《一次性塑料指令》要求到2025年P(guān)ET包裝中含有PCR組分25%；②英國(guó)塑料包裝稅對(duì)少于30％再生塑料的包裝征收每噸200英鎊稅款；③全世界十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署《塑料公約》，承諾到2025-2030年，塑料包裝中含有PCR組分25%-30%等等?？稍谔囟ㄐ袠I(yè)率先開(kāi)展化學(xué)回收PCR塑料應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)化學(xué)回收PCR塑料的終端使用。

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