梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:廣東省梅州市政府印發(fā)《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，梅州市將推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，低碳行動等工作，以實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)體制持續(xù)完善等目標。詳情如下：

梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

前 言

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。黨的十九大報告進一步指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。

梅州是廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級市，位于國家生態(tài)安全格局“三區(qū)四帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，5個縣（市）被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性豐富，是粵北重要生態(tài)屏障。歷屆市委市政府均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國森林旅游示范市、全國綠化模范城市、全省首個國家級林業(yè)科技示范區(qū)，森林覆蓋率連續(xù)42年保持全省首位。

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、向第二個百年奮斗目標進軍的開局起步時期，也是生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為推動梅州市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，著力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市，奮力打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿和“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，根據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，編制了《梅州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，作為“十四五”時期全市生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。

第一章 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及形勢分析

第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

“十三五”時期，市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深入推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)比為20.3∶30.4∶49.3，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到23.5%和16.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達52.6%。資源集約節(jié)約利用水平全面提升，2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量為82.4立方米，較2015年下降33%。能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能成效顯著。

綠色生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化。編制國土空間總體規(guī)劃，合理確定“三條”紅線。厚植綠色生態(tài)本底，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目申報，持續(xù)開展“綠滿梅州”大行動，在粵北地區(qū)率先成功創(chuàng)建國家森林城市，全市森林覆蓋率達74.5%，居全省第一。開工建設(shè)廣東首個國家儲備林基地建設(shè)項目，建設(shè)省級綠色礦山39個，完成墾造水田面積約2.5萬畝，新增治理水土流失面積500平方公里。開展“兩美”行動，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成效顯著，獲評“美麗山水城市”，生態(tài)優(yōu)勢進一步凸顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，2020年，全市PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達98.6%，高于全省均值95.5%，標況AQI達標率（97.5%）連續(xù)五年位列全省第一名，是全省AQI達標率最高、臭氧濃度最低的城市之一。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進展，國考、省考主要江河水質(zhì)達標率從2016年的80%提高到2020年100%，韓江入選全國“最美家鄉(xiāng)河”；完成市縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，全市縣級及以上集中式飲用水水源地100%達標。土壤污染防治穩(wěn)步推進，超額完成了省下達的土壤污染防治“雙90%”目標。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)村振興出新出彩，90%以上村莊建成干凈整潔村，349個省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村，農(nóng)村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達100%。全面加快城鎮(zhèn)污水垃圾治理，截至2020年底，城市生活污水處理設(shè)施日處理能力達到49萬噸、鎮(zhèn)級設(shè)施達到13.74萬噸；建成垃圾轉(zhuǎn)運站205座，已建成投運垃圾焚燒發(fā)電項目2個，垃圾處理能力顯著增強。積極開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，初步建立了全市固體廢物風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，推動固體廢物和危險廢物處置能力不斷優(yōu)化提升穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)環(huán)境面貌提質(zhì)，人均公園綠地面積由2015年16.7平方米提升至2020年17.13平方米。

生態(tài)文明制度持續(xù)完善。修訂實施《梅州市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，印發(fā)《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，出臺《梅州市綠色發(fā)展指標體系》《梅州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》等制度方案，組建了生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究溝通協(xié)作機制，為梅州生態(tài)文明建設(shè)提供了依據(jù)和指引。發(fā)布“梅指數(shù)”（梅州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)），設(shè)立“紅黑榜”，政務(wù)微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發(fā)展。2020年，生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例增至8%以上，環(huán)境信息公開率維持在100%。

生態(tài)文明理念深入人心。“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類等綠色生活行為習(xí)慣成為越來越多人的自覺選擇。組建了市生態(tài)環(huán)保志愿者總隊以及8個縣（市、區(qū)）支隊，加強生態(tài)環(huán)境知識科學(xué)普及，引導(dǎo)全社會學(xué)習(xí)了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識，提升生態(tài)文明意識，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情。截至2020年底，黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例以及有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購比例均實現(xiàn)100%，公共交通出行比例提升至24%，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達標率20%以上。

“十三五”時期，雖然梅州生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但同時還存在一些突出問題需要解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，電力、建材等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)仍是梅州的支柱性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)先進、知識密集、附加值大和帶動性強的先進制造業(yè)份額占比相對較少。二是城市建設(shè)對生態(tài)空間造成擠壓，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，局部地區(qū)存在生態(tài)空間受擠占、濕地退化等問題。三是生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，生態(tài)環(huán)境保護有效投入力度不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補齊；生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，多部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制不夠順暢，基層監(jiān)管能力薄弱，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不足。

第二節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，梅州同全國全省一道開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，生態(tài)文明建設(shè)既面臨重要機遇和有利條件，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機遇

老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展迎來新機遇。梅州是全國重點革命老區(qū)、廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)的地級市，黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府歷來高度重視革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把老區(qū)蘇區(qū)工作擺在了更加突出的位置，先后出臺多項政策措施，支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。2012年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，2021初年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，為梅州加快生態(tài)文明振興帶來重大機遇。

低碳發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機遇。2020年以來，習(xí)近平總書記在多個國際場合宣示中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標既是政治任務(wù)也是責(zé)任擔當，梅州須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。

“雙區(qū)驅(qū)動”帶來的歷史機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略，將打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。“十四五”期間，隨著梅龍高鐵開通，梅州至廣、深等發(fā)達城市僅需90分鐘。梅州要充分發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢，以打造“菜籃子”“果盤子”“米袋子”和“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”為突破口，與大灣區(qū)形成大農(nóng)場、大花園對接大城市新模式。

“一核一帶一區(qū)”區(qū)域格局引領(lǐng)。積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深化與沿海經(jīng)濟帶合作，共譜“山海協(xié)作”新篇章。立足梅州自身優(yōu)勢，堅定不移走好綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟“換道超車”。著力探索一條生態(tài)、生產(chǎn)雙提升的生態(tài)富民之路，推動實現(xiàn)高水平保護，促進高質(zhì)量發(fā)展。

二、面臨挑戰(zhàn)

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難度較大?！笆濉逼谀?，梅州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一產(chǎn)比重偏大，占20.3%；二產(chǎn)比重偏小，從“十二五”期末的36.8%下降到30.4%，且多為資源型、配套型產(chǎn)業(yè)，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進制造業(yè)。全市高新技術(shù)企業(yè)僅占全省的0.45%，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重僅0.37%，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。能源消費結(jié)構(gòu)不合理，受疫情和“十三五”中后期高能耗項目持續(xù)投產(chǎn)的影響，單位GDP能耗上升2.15%。由于區(qū)位條件的限制以及投資硬環(huán)境設(shè)施建設(shè)的滯后，以及粵北重要生態(tài)功能屏障區(qū)的功能定位，梅州市建設(shè)用地規(guī)模總體有限。在傳統(tǒng)行業(yè)占比大和有限的土地等要素資源約束下，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是對梅州市的一個考驗。

面臨高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展雙重壓力。梅州是生態(tài)發(fā)展功能區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)總體仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)多屬于要素和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，受環(huán)保容量、政策調(diào)控等因素影響較大，制造業(yè)擴張發(fā)展受到較大限制。作為嶺南重要生態(tài)屏障，不僅受到生態(tài)紅線、環(huán)境容量、土地占補平衡等制約，而且要完成逐年趨緊的節(jié)能減排任務(wù)。因此，面臨著既要加快發(fā)展又要保護生態(tài)的雙重壓力，既要擴大經(jīng)濟總量又要提升環(huán)境質(zhì)量的雙重任務(wù)，既要勇于變革又要防范風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)，這對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境管理提出了全新的要求。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板突出。生活垃圾分類科普和無害化處理有待改進。污水管網(wǎng)建設(shè)存在短板，污水收集率偏低。由于缺乏運行保障機制，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施治污效能差。大氣VOCs治理基礎(chǔ)仍較薄弱，治理率有待提升。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機制障礙，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，走出一條與“一核一帶”地區(qū)差異化、特色化發(fā)展之路，爭當生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，走綠色發(fā)展道路，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式和人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

整體推進，重點突破。既按照生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對各領(lǐng)域、各區(qū)域、各生態(tài)要素保護和治理進行統(tǒng)籌安排，又立足當前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，不斷深化體制機制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進適用科技成果，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。

政府引導(dǎo)，多方參與。加強生態(tài)文明宣傳教育，充分調(diào)動企業(yè)和人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴格落實政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，在全社會營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，推動生產(chǎn)、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，形成多方參與的長效機制。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。

到2025年，國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，生態(tài)環(huán)境更加美麗，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局持續(xù)夯實，為建設(shè)美麗梅州打下堅實的基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，城市開發(fā)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理，生態(tài)安全更加牢固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型深入推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科研經(jīng)費投入明顯加大，生態(tài)科技創(chuàng)新水平上新臺階，能源資源高效利用水平進一步提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系進一步健全，現(xiàn)代工業(yè)新體系基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢能力明顯增強。

低碳行動深入開展。積極對標國家與省碳達峰核算指標體系，在能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┨歼_峰行動，積極探索低碳發(fā)展行動路線，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的有效改善。

資源利用效率持續(xù)提高。資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”制度進一步完善落實，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅提高全社會能源資源利用效率。

生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量主要指標處于全省前列。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項加快補齊，萬里碧道建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。

生態(tài)文化格局基本形成。推進生態(tài)品質(zhì)生活，建設(shè)維護美麗家園。加強生態(tài)文化軟實力建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)，提高梅州人民對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和榮辱感。其中公共交通出行比例達到50%以上，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達標率持續(xù)上升。

生態(tài)體制持續(xù)完善。持續(xù)完善生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，強化綠色發(fā)展法律和制度保障，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)環(huán)境保護補償和損害賠償制度，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制，進一步健全生態(tài)文明建設(shè)考核制度。

表1梅州市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)主要指標

第三章 聚力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系

實施碳排放達峰行動，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動資源集約節(jié)約利用，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第一節(jié) 實施碳排放達峰行動

積極主動作為，加強統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。按照國家碳達峰碳中和的總體部署，科學(xué)制定梅州市碳排放達峰實施方案，推動各縣（市、區(qū)）制定并落實碳排放達峰行動計劃。大力實施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，提升節(jié)能減碳工作力度，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實現(xiàn)較大幅度下降。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源，合理調(diào)控油氣消費，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，全面推進重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

強化節(jié)能低碳增效行動。加快推廣能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域低碳技術(shù)應(yīng)用，探索二氧化碳捕集利用與封存、高效太陽能利用、風(fēng)光能源利用互補等技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化推動適合梅州特定狀況的綠色技術(shù)目錄、重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。在提升節(jié)能管理能力、節(jié)能降碳重點工程、重點用能設(shè)備節(jié)能增效、新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等方面加大力度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

深入開展低碳試點示范。鼓勵企業(yè)參與碳交易試點，發(fā)揮市場機制在控制二氧化碳排放中的作用。鼓勵縣區(qū)級開展溫室氣體清單試點，逐步擴大縣區(qū)級清單編制工作范圍，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)并探索推動部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。推動城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)、公共機構(gòu)、建筑物等開展一系列、多層次碳達峰碳中和試點示范，打造一批可復(fù)制、可推廣的試點示范項目，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格執(zhí)行能耗、用地、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合利用經(jīng)濟手段推動落后低端企業(yè)主動退出市場。縣級及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。加強對火力發(fā)電、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進節(jié)能示范企業(yè)（單位）建設(shè)。構(gòu)建多元化的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的相關(guān)技術(shù)和咨詢服務(wù)。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，推動五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快電力、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動電子信息、機電制造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭至2025年，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元。

加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)。以大文旅、互聯(lián)網(wǎng)、體育三大新興特色產(chǎn)業(yè)為重點，走新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展之路。深挖文化底蘊，對接創(chuàng)新創(chuàng)意資源，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合、同步發(fā)展。重點推動大文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年，力爭大文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上。積極推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，力爭到2025年，互聯(lián)網(wǎng)總產(chǎn)值達到500億元以上。持續(xù)推動體育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，力爭到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到35億元以上。

重點突破發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托梅州生態(tài)、長壽、富硒等生態(tài)稟賦優(yōu)勢，加快健康中醫(yī)、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、功能食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵閩贛重要的醫(yī)療康養(yǎng)高地、全國知名的大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)休養(yǎng)療養(yǎng)和拓展培訓(xùn)綜合中心，同步發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色南藥種植，以推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)為契機，擴大優(yōu)化南藥種植，論證非生態(tài)林南藥種植可行性。加快中醫(yī)藥科研成果在梅州轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2025年大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元以上。

推動發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，把梅州建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)長壽食品、食材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)地。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，扶持省級“菜籃子”基地、供港蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，做強梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠橙、興寧鴿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水產(chǎn)、油茶、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。引進和培育一批精加工及附屬產(chǎn)品綜合利用開發(fā)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進新設(shè)備、采用新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平。同時培優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建一批省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。力爭到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”“科+工+貿(mào)”一體化經(jīng)營。培育發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，努力擴大需求，提升城鄉(xiāng)消費水平。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠金融，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型社區(qū)商業(yè)，深入推進萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對接工程。

積極發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，重點推進產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)的創(chuàng)建工作。鼓勵和扶持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)傳播、互聯(lián)網(wǎng)線上教育、動漫產(chǎn)品開發(fā)、手機APP開發(fā)、電子商務(wù)等前沿文化企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會號召力，引進在文化高端產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游精品化，構(gòu)建梅州全域旅游發(fā)展新格局，形成“一心、一帶、四區(qū)”[ 一心、一帶、四區(qū)：一心是指以梅江區(qū)為核心，一帶為梅江韓江濱水旅游發(fā)展帶，四區(qū)為文化慢城旅游區(qū)、健康山水養(yǎng)生區(qū)、風(fēng)情溫泉度假區(qū)、文體康養(yǎng)休閑區(qū)。]旅游空間結(jié)構(gòu),推動鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展，不斷創(chuàng)建“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌”。

第三節(jié) 加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

按照國家和省的碳達峰方案、能源政策要求及梅州實際情況，加快非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴大天然氣利用規(guī)模，合理推進煤炭清潔高效利用，有序推進光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和清潔能源發(fā)電項目建設(shè)。

加快化石能源清潔高效利用?？刂泼禾肯M總量，降低煤炭在能源消費中的比重，壓減非發(fā)電用煤消費。合理推進“煤改電”，有序推進重點地區(qū)、重點行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。科學(xué)調(diào)控煤電發(fā)電量，發(fā)揮煤電對清潔能源發(fā)電的調(diào)峰作用。有序關(guān)停服役期滿老舊煤電機組，推進煤電靈活性改造，發(fā)揮煤電托底保障作用。

實施電能替代工程。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)電能替代。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，積極拓展綜合能源服務(wù)，助力提升全社會終端用能效率。加快電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域推廣電窯爐、電鍋爐，全面推進電氣化和節(jié)能提效。以電為中心，推動風(fēng)光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動。力爭至2025年，電能占終端能源消費比重達到50%以上。

大力發(fā)展可再生能源。合理發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推進大型陸上風(fēng)電項目建設(shè)。持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模，推動分布式光伏發(fā)展，重點發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏建筑一體化建設(shè)項目、光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)融合發(fā)展項目。促進清潔能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高清潔能源消納能力，穩(wěn)步推進抽水蓄能電站建設(shè)。積極發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵發(fā)展多能互補、智能融合的能源利用新模式，建設(shè)可再生能源示范區(qū)和能源高端應(yīng)用示范區(qū)。

第四節(jié) 強化資源集約利用

推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”制度，提高全社會資源產(chǎn)出率，推進能源資源高效利用。

全力抓好能耗雙控工作。完善能耗雙控目標縣區(qū)、企業(yè)分解機制，差異化分解能耗雙控目標。嚴格落實節(jié)能審查制度，切實加強節(jié)能審查、環(huán)境評估與能耗雙控目標銜接，試點碳排放納入環(huán)評體系。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進存量“兩高”項目節(jié)能改造。強化新增高耗能項目能效指標與能耗總量管理，嚴格實行能耗等量或減量替代。持續(xù)開展重點行業(yè)能效對標和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。到2025年，全市能源消費總量及能耗強度完成省下達目標。

全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴格水資源剛性約束，落實水資源消耗總量和強度“雙控”行動，逐步將用水總量和用水強度控制指標分解落實到江、河、湖、庫等地表水源和地下水源。積極開展實施規(guī)劃與建設(shè)項目水資源論證和節(jié)水評價，嚴格取水許可管理，切實推進水資源節(jié)約集約利用。推進田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加強節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。大力推進海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，全面推進節(jié)水器具普及。到2025年，完成2個以上縣級行政區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)。

嚴格實行耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，嚴格執(zhí)行“先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡制度。加強農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片度，推進耕地“宜機化”改造。提出“十四五”全市耕地保護與生態(tài)修復(fù)管理工作計劃和要求，持續(xù)扎實推進農(nóng)村土地高效利用。

落實節(jié)約集約用地制度。結(jié)合實際，對不同地區(qū)、不同項目的供地采取不同的供地政策，鼓勵高效用地。推進工業(yè)企業(yè)集中進園進區(qū)，以“集約”促進“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。開展“三舊”改造、低效園地、山坡地改造和生態(tài)保護用地等重大土地整理復(fù)墾開發(fā)工程?？茖W(xué)實施工程和生物措施，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地。積極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡和增加建設(shè)用地的有益補充。

合理開發(fā)利用自然資源。完善市自然資源資產(chǎn)負債表，推進自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。嚴格控制采石、采礦、風(fēng)電、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目使用林地。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，積極推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。摸清礦產(chǎn)資源家底，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，全面推進綠色礦業(yè)發(fā)展。到2025年，完成上級政府下達的自然岸線保有率管控目標，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設(shè)標準。

促進資源循環(huán)綜合利用。積極構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。加強資源綜合利用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源綜合利用技改項目落地。推進垃圾處理設(shè)施智能化升級改造和智能醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)所有自然村垃圾處理設(shè)施全覆蓋。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推廣智能回收終端；促進廢舊動力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用；積極推廣可循環(huán)快遞包裝新模式；大力開展建筑垃圾資源化利用；鼓勵企業(yè)充分利用城市再生水；實施污水資源化利用，推動將達標排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。

專欄1：綠色經(jīng)濟建設(shè)重點工作

1.加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭至2025年，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元。積極培育新興特色產(chǎn)業(yè)。推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。

2.加快信息設(shè)施建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，鼓勵實行“機器換人”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動。積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，有序推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

3.提高科技創(chuàng)新水平。力爭至2025年末，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達25%以上。

第四章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局、經(jīng)濟布局。

第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控

加強“三線一單”管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，嚴格落實生態(tài)空間管制要求。按照“五星爭輝”發(fā)展格局，推動城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴格落實生態(tài)空間管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。

優(yōu)化“一核三軸一帶多廊道”生態(tài)格局。嚴格保護重要自然生態(tài)空間，加強水土保持和生物多樣性功能維護，鞏固提升生態(tài)城市建設(shè)品質(zhì)，厚植廣東省東北部生態(tài)屏障。

“一核”：在蓮花山山系與琴江－梅江－韓江濱水生態(tài)帶交匯處依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造陰那山生態(tài)核心。以建設(shè)梅州文化旅游特色區(qū)為契機，通過恢復(fù)植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)景色秀美、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)核心。

“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山系，形成三條山系生態(tài)軸。加強山脈的生物生境建設(shè)，營造原生植物環(huán)境，提高生物多樣性；重點對飲用水源集雨區(qū)周邊生態(tài)涵養(yǎng)林進行植被恢復(fù)。

“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構(gòu)建以水為主題的濱水生態(tài)帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設(shè)區(qū)單側(cè)河流綠帶寬度至200米擴大洪水過水斷面，增加下滲地面，減緩下游洪水壓力，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。

“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹河、汀江、榕江等主要支流水系構(gòu)建山、水、城之間有機聯(lián)系的多條水系以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑高效暢通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第二節(jié) 提升生態(tài)安全格局

環(huán)境管控區(qū)域。優(yōu)先保護單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、東部的羅浮山系，中部的蓮花山系、南部的七目嶂以及西部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域，加強生物生境建設(shè)，營造原生動植物環(huán)境，提高生物多樣性，打造以三大山系為骨架的山體森林保護區(qū)。

水陸生態(tài)板塊。重點保護國家南嶺山地森林和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)以及豐順、大埔省級重點生態(tài)功能區(qū)韓江上游片區(qū)；提高飲用水水源地的水源涵養(yǎng)能力和山塘水庫的蓄水、防洪和灌溉能力；維護各個省級自然保護區(qū)及國家森林公園的生態(tài)平衡。

水陸生態(tài)廊道。沿梅江、韓江等主要生態(tài)航道重要水體岸線建設(shè)景觀化生態(tài)防護林帶，預(yù)留生物通道，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。開展琴江、寧江、石窟河、梅潭河等主要重要支流治理，持續(xù)推進管網(wǎng)建設(shè)向重要支流延伸，確保水質(zhì)改善，建立重要支流監(jiān)測監(jiān)管臺賬，構(gòu)建有機生長方式的水系生態(tài)廊道。

生態(tài)緩沖帶。推進工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)外圍生態(tài)屏障建設(shè)，完善綠化緩沖帶空間，減緩工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢氣、噪音、輻射等污染對周邊的環(huán)境影響。

第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)生態(tài)融合

加快品質(zhì)中心城區(qū)建設(shè)。增強市中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，進一步提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。持續(xù)開展“美麗梅州·美好家園”行動，積極打造“花園城市”“公園城市”，高標準規(guī)劃建設(shè)嘉應(yīng)新區(qū)，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共道路建設(shè)力度，不斷提高城區(qū)綠化美化亮化水平。至2025年末，將嘉應(yīng)新區(qū)建成省內(nèi)知名的特色宜居新區(qū)。

穩(wěn)步推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以“綠色工業(yè)、綠能科技、健康保健、文化旅游、體育運動、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地方工藝、商貿(mào)物流”為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點。著力推進特色小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，充分利用城市—小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)格局體系，讓特色小城鎮(zhèn)成為梅州吸引經(jīng)濟、人口集聚的重要生態(tài)載體。

全面鋪開鄉(xiāng)村振興建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以培育農(nóng)村百億新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)建百個特色美麗村莊、開展百佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村評選等為主抓手，積極探索生態(tài)富民強市實踐路徑。著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效。

專欄2：生態(tài)空間建設(shè)重點工作

1.建立資源節(jié)約集約激勵和約束機制。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

2.推廣有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植。到2025年，確保有機、綠色種植面積提高10%。

3.水陸生態(tài)廊道、工業(yè)園區(qū)綠化工程。沿梅江、韓江等主要生態(tài)航道重要水體岸線建設(shè)景觀化生態(tài)防護林帶。

⒋全面鋪開鄉(xiāng)村振興建設(shè)。著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效。