典型案例丨鄭州市新密市生活垃圾填埋場(chǎng)超期服役 超排偷排問題多發(fā) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

2021年12月，省委第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐鄭州市督察發(fā)現(xiàn)，新密市生活垃圾填埋場(chǎng)超期服役，超量填埋垃圾，滲濾液處理能力不足，超排偷排至市政污水管網(wǎng)，存在重大環(huán)境安全隱患。

一、基本情況

新密市生活垃圾填埋場(chǎng)位于新密市來集鎮(zhèn)馬溝村，建成于2008年，2009年6月正式投運(yùn)，占地170畝，設(shè)計(jì)封場(chǎng)庫(kù)容量和日處理能力分別為130萬立方米和230噸，目前正在使用中，主要接納鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾等。

二、主要問題

（一）垃圾填埋場(chǎng)超期服役、超量填埋

新密市生活垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)年限從2008年至2020年共計(jì)13年，目前已超期服役近一年。截至2021年12月，實(shí)際填埋生活垃圾達(dá)224.6萬立方米，已達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容172.7%。垃圾設(shè)計(jì)日處理能力230噸，實(shí)際日均進(jìn)場(chǎng)處理量750噸，超過設(shè)計(jì)日處理能力3倍以上。

（二）滲濾液大量積存，處理設(shè)施不正常運(yùn)行

新密市生活垃圾填埋場(chǎng)配套建設(shè)有一個(gè)3000立方米滲濾液調(diào)節(jié)池，目前已近滿庫(kù)容。同時(shí)，填埋區(qū)堆場(chǎng)下部滲濾液存量約1萬立方米，堆場(chǎng)西南角雨水收集池違規(guī)積存滲濾液約2000立方米，隨時(shí)有溢出漫流風(fēng)險(xiǎn)。滲濾液處理設(shè)施不運(yùn)行，督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，才臨時(shí)開啟。納濾膜和反滲透膜長(zhǎng)期損壞，處理后的滲濾液呈現(xiàn)紅色。

圖1 新密市生活垃圾填埋場(chǎng)堆場(chǎng)西南角雨水收集池違規(guī)積存滲濾液

圖2新密市生活垃圾填埋場(chǎng)臨時(shí)處理后的滲濾液呈現(xiàn)紅色

（三）滲濾液超排偷排問題嚴(yán)重

按照《新密市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于新密市城市生活垃圾處理工程項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收初審意見》要求，填埋場(chǎng)滲濾液處理后暫存于1座1000立方米蓄水池中，全部用于場(chǎng)區(qū)降塵，不外排。但督察發(fā)現(xiàn)，蓄水池實(shí)際不足100立方米，池內(nèi)存儲(chǔ)處理后的滲濾液約50立方米，用于抽水至灑水車的軟管接口已結(jié)蜘蛛網(wǎng)，蓄水池及配套抽水軟管長(zhǎng)期未使用跡象明顯。督察組隨機(jī)抽查臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，2021年9月至11月，新密市生活垃圾填埋場(chǎng)正常對(duì)場(chǎng)區(qū)和作業(yè)區(qū)進(jìn)行灑水降塵，造假痕跡明顯。同時(shí)，新密市生活垃圾填埋場(chǎng)私自埋設(shè)約300米長(zhǎng)的暗管將“處理”后的滲濾液排入場(chǎng)區(qū)西南角800立方米污水收集池，然后由泵站抽排入市政污水管網(wǎng)。現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)顯示，污水收集池進(jìn)水口化學(xué)需氧量濃度為4560毫克/升，氨氮濃度為992毫克/升，總氮濃度為1770毫克/升，總磷濃度為34.4毫克/升，分別是《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）表2限值的45.6倍、39.68倍、44.25倍和11.46倍。上述行為嚴(yán)重違反了《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》第9.1.3項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，屬違法違規(guī)超排行為。

圖3結(jié)蜘蛛網(wǎng)的蓄水池抽水軟管接口

圖4處理后的滲濾液暫存于不足100立方米的地埋式蓄水池

圖5 “處理”后的滲濾液正在通過暗管違法違規(guī)排入市政污水管網(wǎng)

圖6排入市政污水管網(wǎng)的滲濾液呈墨綠色

圖7排入市政污水管網(wǎng)滲濾液暗管上的流量計(jì)長(zhǎng)期損壞

督察還發(fā)現(xiàn)，2021年8月至今，新密市生活垃圾填埋場(chǎng)擅自設(shè)置近500米長(zhǎng)黑色明管，連接垃圾堆體西南角雨水收集池和場(chǎng)區(qū)西南角800立方米污水收集池，管道全段無任何流量計(jì)，滲濾原液不經(jīng)處理可直接違法違規(guī)偷排入市政污水管網(wǎng)。

圖8 違法違規(guī)抽排新密市生活垃圾填埋場(chǎng)堆場(chǎng)西南角雨水收集池內(nèi)滲濾原液的黑色明管（四）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后

資料顯示，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，新密市原計(jì)劃于2019年建成并投入使用生活垃圾無害化綜合處理建設(shè)項(xiàng)目，采用“垃圾預(yù)處理+低溫?zé)峤?好氧發(fā)酵”工藝，年處理生活垃圾22萬噸，但截至目前，該項(xiàng)目具體建設(shè)時(shí)間仍未確定。直至2019年6月，新密市迫于生活垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容即將殆盡，無害化綜合處理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期擱置，全市生活垃圾面臨無處可去的處境，決定啟動(dòng)并推進(jìn)生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)建設(shè)。《新密市生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目建議書》顯示，新密市生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目填埋庫(kù)區(qū)庫(kù)容 75.1萬立方米，應(yīng)急日處理垃圾量900噸，可使用年限為 2.3年，擬于2020年底前投產(chǎn)，但截至目前，因土地性質(zhì)不合規(guī)、經(jīng)費(fèi)不足等原因，該項(xiàng)目至今未能完全建成并投入使用。

圖9仍未建成的新密市生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目

三、原因分析

新密市委、市政府對(duì)生活垃圾處置工作重視不夠、督導(dǎo)不力、投入不足，落實(shí)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。新密市城市管理局對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)日常運(yùn)行失于管理，尤其對(duì)滲濾液處置過程中長(zhǎng)期存在的問題置若罔聞，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣罾幹枚贪迕黠@、違法偷排行為長(zhǎng)期存在，不作為問題突出。鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局環(huán)保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為監(jiān)管不力。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。