平?jīng)鍪小笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:甘肅省平?jīng)鍪腥嗣裾k公室印發(fā)《平?jīng)鍪小笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，十四五”期間，平?jīng)鍪袑@大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、溫室氣體減排等七大領(lǐng)域，謀劃了“十四五”期間全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程項(xiàng)目145個(gè)，投資估算147.58億元。

平?jīng)鍪小笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章基礎(chǔ)與形勢(shì)

“十三五”以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，聚焦污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。平?jīng)鍪斜簧鷳B(tài)環(huán)境部命名為第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，崇信縣被命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

一、

“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下，全市圍繞“三大行動(dòng)計(jì)劃”（藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)），全面落實(shí)“三大減排措施”（工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排），持續(xù)深化“國(guó)家生態(tài)文明示范創(chuàng)建”（國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣），不斷提升“三大能力”（環(huán)境治理能力、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境保障能力），“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體完成。

（一）認(rèn)真實(shí)施“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要目標(biāo)指標(biāo)全面完成。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到354天，與2015年315天相比，增加39天；優(yōu)良天數(shù)率為96.7%，與2015年86.3%相比，提高10.4個(gè)百分點(diǎn)；可吸入顆粒物（PM10）濃度為55微克/立方米，與2015年77微克/立方米相比，下降28.6%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為22微克/立方米，與2015年40微克/立方米相比，下降45.0%；6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)平均濃度均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)除沙塵天氣以外的重污染天氣發(fā)生。水環(huán)境質(zhì)量方面，截至2020年底，全市2個(gè)地表水國(guó)考斷面、5個(gè)省考斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類，優(yōu)良比例為100%，無(wú)劣V類斷面水體；15個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類目標(biāo)要求，5個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，截至2020年底，全市暫未發(fā)現(xiàn)疑似污染地塊，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況安全穩(wěn)定。污染減排方面，截至2020年底，全市化學(xué)需氧量實(shí)際排放量較2015年下降10.16％，重大工程減排量4302.96噸；氨氮實(shí)際排放量較2015年下降14.96%，重大工程減排量395.23噸；二氧化硫?qū)嶋H排放量較2015年下降7.13％，重大工程減排量3939.00噸；氮氧化物實(shí)際排放量較2015年下降4.60％，重大工程減排量4570.00噸，四項(xiàng)主要污染物總量減排均完成了省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)全面完成，我市考核評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”。

（二）認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)立市根基逐步夯實(shí)。市委、市政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。生態(tài)保護(hù)的工作職責(zé)逐級(jí)壓實(shí)，市縣兩級(jí)都成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單；市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議每季度至少專題研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)督辦相關(guān)問(wèn)題，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)按季度督導(dǎo)責(zé)任縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展情況，相關(guān)部門按照職責(zé)各自抓好落實(shí)。環(huán)境監(jiān)管的能力水平有效提升，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，先后建成了平?jīng)鲋行某菂^(qū)空氣質(zhì)量微型監(jiān)測(cè)網(wǎng)、7個(gè)縣級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)145個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，建立了市級(jí)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綠色崛起步伐不斷加快。修訂了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，將生態(tài)文明指標(biāo)權(quán)重提高到了20%，取消了靈臺(tái)、崇信、莊浪、靜寧4縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色考核導(dǎo)向。出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施了垃圾焚燒發(fā)電和利用水泥窯協(xié)同處理固（危）廢等一批節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，初步探索出了一條以發(fā)展綠色煤電等十大產(chǎn)業(yè)為牽引的綠色發(fā)展新路子，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的21.7%，綠色發(fā)展正在成為平?jīng)霭l(fā)展的鮮明底色。制定了《平?jīng)鍪小叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》和研究報(bào)告，健全了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，為制定規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供支撐。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目落地，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后機(jī)電設(shè)備22臺(tái)99.23千瓦，關(guān)閉退出煤礦5戶81萬(wàn)噸。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，省級(jí)2019年度污染防治攻堅(jiān)成效考核平?jīng)鍪腥〉脙?yōu)秀等次。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，排查整治“散亂污”企業(yè)90戶，轄區(qū)76戶工業(yè)爐窯企業(yè)全部實(shí)施了深度治理；累計(jì)完成燃煤鍋爐綜合整治1436臺(tái)4734蒸噸，7縣（市、區(qū)）均建成民用煤炭集中配送體系，配套二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，完成清潔取暖改造80690戶；各類施工場(chǎng)地“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵污染管控措施落實(shí)率達(dá)到98%，7縣（市、區(qū)）城區(qū)道路濕法清掃率達(dá)到84.3%，餐飲油煙、露天焚燒等生活面源網(wǎng)格化管控成效不斷提升。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，深入開展涇河葫蘆河控源減污達(dá)標(biāo)整治行動(dòng)，摸排清理入河排口1833個(gè)；完成平?jīng)鲋行某菂^(qū)13.06公里黑臭水體整治任務(wù)，通過(guò)了國(guó)家、省上黑臭水體專項(xiàng)督查和省級(jí)交叉監(jiān)測(cè)；實(shí)施地級(jí)城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)4個(gè)、縣級(jí)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)，水源地規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)到96.43%。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市共完成225個(gè)建制村環(huán)境整治任務(wù)、68個(gè)建制村污水處理設(shè)施建設(shè)、268個(gè)建制村農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全部建設(shè)了糞污處理設(shè)施，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)98個(gè)，關(guān)停搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）36個(gè)，畜禽糞污利用率達(dá)到80.23%；積極推行化肥、農(nóng)藥減量增效和秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。

（四）持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)投入力度，生態(tài)屏障作用充分發(fā)揮?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金5.78億元，拉動(dòng)各類環(huán)保投資42.8億元，實(shí)施污染減排項(xiàng)目214個(gè)。工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施方面，完成了平?jīng)鲭姀S、崇信電廠8臺(tái)382.5萬(wàn)千瓦火電機(jī)組超低排放改造，實(shí)施了水泥、陶瓷、磚瓦行業(yè)工業(yè)窯爐脫硫除塵改造工程，以及平?jīng)鲭姀S中水回用等一批工業(yè)污水處理設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目。城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面，建成了平?jīng)?、華亭、靈臺(tái)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，城區(qū)燃煤供暖鍋爐基本“清零”；完成了全市7座城市生活污水處理廠提標(biāo)或擴(kuò)容改造，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；平?jīng)?、華亭、靜寧3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水處理廠全面建成投運(yùn)，全市36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全部建成；累計(jì)建成污水收集管網(wǎng)893公里，全市生活污水日處理能力達(dá)到16.8萬(wàn)噸；平?jīng)鲋行某菂^(qū)污水處理率達(dá)到98.5%，其他縣（市）達(dá)到94%以上。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程方面，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.4萬(wàn)畝，完成水土流失綜合治理1067.6平方公里，全市森林覆蓋率達(dá)到33.8%，國(guó)家森林城市創(chuàng)建進(jìn)入驗(yàn)收沖刺階段，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

（五）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，突出環(huán)境問(wèn)題有效解決。堅(jiān)持將突出環(huán)境問(wèn)題整改作為一項(xiàng)底線性任務(wù)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，集中各方面力量，依法依規(guī)推進(jìn)整改落實(shí)。截至目前，第一、二輪中央環(huán)保督察和第一輪省級(jí)環(huán)保督察反饋的76個(gè)問(wèn)題整改到位73個(gè)，整改完成率達(dá)到96.1%；交辦的414個(gè)環(huán)境信訪問(wèn)題全部辦結(jié)。對(duì)太統(tǒng)—崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面排查整治，“綠盾2017”和“綠盾2018”排查出的55處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部整治到位?！笆濉逼陂g，全市共辦理行政處罰案件746起，罰款5125.09萬(wàn)元，查封扣押26家，責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)整治57家，受理環(huán)境信訪案件4415件，辦結(jié)率達(dá)到100%。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全市深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，加快建設(shè)綠色、開放、興業(yè)、安寧、幸福新平?jīng)龅年P(guān)鍵五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

從面臨挑戰(zhàn)看：一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。水環(huán)境質(zhì)量方面，枯水期涇河、葫蘆河流域地表水徑流量嚴(yán)重不足，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水收集不完善，地表水考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力依然較大；大氣環(huán)境質(zhì)量方面，全市大氣擴(kuò)散能力差，區(qū)域輸入性影響大，由于沙塵及高溫高濕天氣增加，加之城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛、基建及棚改項(xiàng)目、城鄉(xiāng)生活等污染源增多，大氣污染因子由單一的煤煙型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排任務(wù)依然嚴(yán)峻。土壤監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力較為薄弱，縣級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、設(shè)備欠缺，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)相對(duì)滯后。二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板。由于市縣兩級(jí)財(cái)力普遍緊困，且缺乏項(xiàng)目資金支持，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍然欠賬較大，存在生活污水管網(wǎng)未全覆蓋、生活污水收集不全和雨污混流等問(wèn)題。再生水配套管網(wǎng)不健全，利用率偏低。農(nóng)村污水和垃圾處理處置進(jìn)展緩慢，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理存在短板弱項(xiàng)，鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題仍十分突出。三是生態(tài)環(huán)境治理能力相對(duì)不足。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和專業(yè)素質(zhì)均難以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)管工作需要；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法力量仍然短缺，監(jiān)測(cè)能力仍未形成，專業(yè)人員占比依舊很低，人員、編制數(shù)量與所承擔(dān)的工作量極不匹配。第三方治理市場(chǎng)培育和發(fā)展有待深化，環(huán)境科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、管理支撐的隊(duì)伍規(guī)模不夠、水平不高，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)支撐能力不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施和智能化現(xiàn)代化管控平臺(tái)體系的建設(shè)相對(duì)滯后。四是鞏固隴東重點(diǎn)生態(tài)功能任重道遠(yuǎn)。全市生態(tài)環(huán)境脆弱性與敏感性并存，自然影響因素長(zhǎng)期存在，土地沙化荒漠化、水土流失、草地退化、部分河道生態(tài)基流較難保障、河道水生態(tài)狀況受威脅等問(wèn)題仍然突出。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)縱深推進(jìn)，技術(shù)要求和治理成本不斷提高，生態(tài)治理與修復(fù)難度日漸增大。

從面臨的機(jī)遇看：一是具有難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記視察甘肅期間，一路關(guān)注生態(tài)保護(hù)工作，親臨蘭州黃河治理項(xiàng)目點(diǎn)位考察調(diào)研，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，構(gòu)成了我國(guó)重要的生態(tài)屏障，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。當(dāng)前，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家相關(guān)部委正在開展頂層設(shè)計(jì)，省、市均成立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)工作，建立理論庫(kù)、政策庫(kù)、技術(shù)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取各方面支持政策，推動(dòng)沿黃地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效放大黃河生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。這從國(guó)家戰(zhàn)略上為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作乘勢(shì)而上、快速發(fā)展提供了重大機(jī)遇。二是具有良好的政策機(jī)遇。黨的十九大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求；《建議》明確提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大任務(wù)，是深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，著眼美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，立足滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，是生態(tài)環(huán)境改善面臨的重大政策機(jī)遇。三是具有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。市委、市政府堅(jiān)持生態(tài)立市、生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展思路，已逐步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新模式。堅(jiān)決貫徹新發(fā)展階段的新發(fā)展理念，立足隴東黃土高原生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極搶占生態(tài)制高點(diǎn)，循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色煤電、文化旅游等“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”蓬勃生機(jī)已然顯現(xiàn)。2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值476.16億元，其中綠色、循環(huán)、清潔、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到70%以上，初步形成了以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局，為“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，緊扣“三新一高”總體要求，緊緊圍繞市第五次黨代會(huì)提出的“3659”發(fā)展思路，把“綠色平?jīng)觥弊鳛槭孜荒繕?biāo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治攻堅(jiān)、環(huán)境問(wèn)題整改“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范“三種能力”，補(bǔ)齊污水收集處理、鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施、固廢危廢處置“三塊短板”，緊盯建設(shè)綠色、開放、興業(yè)、安寧、幸福新平?jīng)龅膴^斗目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)韌性發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——全面系統(tǒng)謀劃，整體統(tǒng)籌推進(jìn)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、氣候變化應(yīng)對(duì)相統(tǒng)籌，堅(jiān)持山水林田湖草塬一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化依法治污。聚焦多污染源綜合防控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性，用法律手段治理污染，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——著眼改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

——深化責(zé)任落實(shí)，多方全民共治。完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)年度責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，企事業(yè)單位為主體，采取互聯(lián)網(wǎng)等便捷智能方式問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，全社會(huì)共同參與監(jiān)督。

三、目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)中有降，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。其中，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、污染減排、污染防治、農(nóng)村環(huán)保、監(jiān)管能力等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均控制在國(guó)家和省上下達(dá)的目標(biāo)值以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

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