武威市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:近日，《武威市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》確定了環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)4個方面21項(xiàng)指標(biāo)，從積極應(yīng)對氣候變化、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、全面筑牢生態(tài)安全屏障、防范化解環(huán)境風(fēng)險、積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系5個方面明確了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。

武威市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前 言

“十四五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是武威市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新武威的重要時期。武威市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，牢牢把握“實(shí)現(xiàn)減污降碳增效”總要求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)建設(shè)和污染防治為重點(diǎn)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞祁連山生態(tài)保護(hù)、石羊河流域綜合治理，以及黃河上游支流大通河、金強(qiáng)河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)治理，深入推進(jìn)全市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持“南護(hù)水源、中保綠洲、北治風(fēng)沙”，打好全域生態(tài)文明建設(shè)主動仗，建設(shè)山水林田湖草沙冰生命共同體，推動生產(chǎn)生活生態(tài)共融共生。涼州區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，爭當(dāng)綠色發(fā)展領(lǐng)頭雁；民勤縣反彈琵琶治沙節(jié)水，打造全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)；古浪縣弘揚(yáng)八步沙“六老漢”當(dāng)代愚公精神，走好生態(tài)移民和綠色發(fā)展共贏之路；天?？h守護(hù)生態(tài)屏障，爭做全省涉藏地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

《武威市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，根據(jù)國家和省上確定的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，立足全市實(shí)際，聚焦全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《武威市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（武政發(fā)〔2021〕17號）和《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕105號）等文件編制，是指導(dǎo)“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綠色低碳發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然和諧共生，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的有力保障。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

“十三五”時期，全市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，勇于擔(dān)當(dāng)，生態(tài)報國，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力打好全域生態(tài)文明建設(shè)主動仗，重大項(xiàng)目堅持必要性、可行性、合規(guī)性“三性”論證，堅決杜絕引進(jìn)高污染、高耗能、高耗水、“冒黑煙”的項(xiàng)目，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。先后取消對民勤、古浪、天祝三縣生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，提高縣區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)占政績考核的得分權(quán)重，樹立了綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了思想觀念之變、體制機(jī)制之變、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之變?！笆濉蹦?，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性逐年增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，各項(xiàng)重點(diǎn)工程如期完成，生態(tài)環(huán)境治理體系逐漸完善，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

（一）生態(tài)環(huán)境全面改善

“十三五”末，全市確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)全部完成。2020年武威市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到323天，優(yōu)良天數(shù)比率為88.3%，較“十二五”末提高7.02%。六項(xiàng)污染物全部達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值66微克/立方米，較2015年下降35.29%。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度值35微克/立方米，較2015年下降14.63%；全市3個國控地表水?dāng)嗝妗?個省控地表水?dāng)嗝妗?個聯(lián)合監(jiān)測斷面、7個市控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為100%，其中紅崖山水庫等12個斷面實(shí)現(xiàn)Ⅲ類到Ⅱ類及以上水質(zhì)的升類。7個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，2020年全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.6%。6個國考地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到考核目標(biāo)要求。2020年全國地級以上城市地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量改善前30名中武威市居第26位。涼州城區(qū)及三個縣城均無黑臭水體產(chǎn)生。土壤環(huán)境狀況總體安全?！笆濉睍r期，武威市晝間區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級52.1dB(A)，聲環(huán)境噪聲總體水平等級為二級，聲環(huán)境質(zhì)量評價為“較好”；夜間區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為47.2dB(A)，聲環(huán)境噪聲總體水平等級為三級，聲環(huán)境質(zhì)量評價為“一般”；城區(qū)道路交通噪聲晝間平均等效聲級69.5dB(A)，道路交通噪聲強(qiáng)度等級為二級，道路交通噪聲評價為“較好”；夜間平均等效聲級61.2dB(A)，道路交通噪聲強(qiáng)度等級為一級，道路交通噪聲評價為“好”。污染物減排成果明顯，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成（詳見表1-1）。

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效

堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦重點(diǎn)問題、關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作調(diào)度、督辦及考核，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。燃煤鍋爐淘汰治理任務(wù)全面完成，各縣區(qū)城區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰，熱電聯(lián)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超低排放，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零，清潔能源改造目標(biāo)任務(wù)和非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查任務(wù)全面完成。涼州城區(qū)小煤爐基本淘汰，居民天然氣入戶率達(dá)到95%，城區(qū)“五個禁止”（禁止燃放煙花爆竹、禁止大掃帚清掃、禁止露天燒烤、禁止在道路等公眾場所焚燒祭祀、商業(yè)鋪面禁止使用小煤爐）全面落實(shí)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，儲油庫、加油站油氣回收裝置全部建成，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)爐窯、無組織排放、機(jī)動車維修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物深度治理全面開展。對入市柴油客（貨）車尾氣冒黑煙超標(biāo)排放現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅決遏制“冒黑煙車”上路，減少汽車尾氣對大氣環(huán)境的影響。建成投運(yùn)3套機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測和黑煙車抓拍系統(tǒng)，建立機(jī)動車排放檢測與維護(hù)（I/M）制度，劃定了禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。城市及縣城生活污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，全市7個工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。涼州區(qū)和民勤縣簽訂了石羊河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，初步建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。在“十三五”期末水資源管理制度考核中，武威為全省3個優(yōu)秀等次的市（州）之一。涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目入選全省農(nóng)村生活污水治理典型案例。在全省率先實(shí)現(xiàn)城市及縣城污水處理廠全部提標(biāo)改造。城市、縣城及農(nóng)村均無黑臭水體。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。有序開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成全市耕地質(zhì)量類別劃分，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量屬于優(yōu)先保護(hù)類，無受污染耕地。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，核實(shí)確定土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)55家，完成11家高關(guān)注度企業(yè)用地土壤樣品采集、分析化驗(yàn)，最終形成武威市土壤、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險分級復(fù)核結(jié)果。對祁連山自然保護(hù)區(qū)關(guān)停退出礦業(yè)權(quán)中14宗涉及有色金屬礦采選及41宗非金屬礦采選的礦點(diǎn)土壤質(zhì)量進(jìn)行篩選監(jiān)測，監(jiān)測的18個點(diǎn)位297個樣品檢測數(shù)據(jù)均低于規(guī)定的限值。

（三）生態(tài)安全屏障更加牢固

持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整治。堅持把祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作作為政治工程、戰(zhàn)略工程、生態(tài)屏障工程、民生民心工程，切實(shí)提高政治站位，堅決扛起整改工作政治責(zé)任，全力實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理，祁連山150個生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改并通過省級復(fù)核，祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)由亂到治、大見成效。中央和省上歷次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題按時間節(jié)點(diǎn)大力度整改推進(jìn)，存量問題基本得到解決。積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化倍增行動。加快實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、山水林田湖草、三北防護(hù)林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)，累計完成造林205萬畝、封育188.33萬畝，草原生態(tài)綜合治理398.3萬畝。全市森林覆蓋率達(dá)到19.01%，草原植被蓋度達(dá)到42.92%，城市和縣城新增綠地652.9萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.03%。武威市被命名為“甘肅園林城市”，民勤縣被評為“全國綠化模范單位”“甘肅園林縣城”，古浪縣黑松驛鎮(zhèn)、天祝縣天堂鎮(zhèn)通過省上“省級森林小鎮(zhèn)”考核驗(yàn)收，全市11個村被評為“國家森林鄉(xiāng)村”。全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)成效顯著?？茖W(xué)組織防沙治沙，“十三五”累計完成治沙造林138.44萬畝，沙化土地封禁保護(hù)75萬畝，全市荒漠化、沙漠化面積較“十二五”末分別減少31.7萬畝、9萬畝，荒漠化、沙漠化呈現(xiàn)出面積減少、程度由重度向中度和輕度減緩的“雙減雙降”態(tài)勢，民勤、古浪縣列入國家規(guī)?；郎持紊吃圏c(diǎn)縣。古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體被中宣部授予“時代楷?！狈Q號，榮獲環(huán)保領(lǐng)域最高獎項(xiàng)“2018—2019綠色中國年度人物”。古浪縣八步沙林場被生態(tài)環(huán)境部命名為甘肅首個全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。武威市被確定為全國防沙治沙綜合示范區(qū)?！睹袂谏鷳B(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》《古浪八步沙區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃》獲省政府批復(fù)實(shí)施，天?？h納入全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。

（四）節(jié)水行動成效顯著

2019年在全省率先出臺《實(shí)施國家節(jié)水行動意見》，依法頒布《武威市節(jié)約用水條例》，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)“六大節(jié)水行動”，全市用水總量由2015年的15.81億立方米壓減到2020年的14.2億立方米，萬元GDP用水量由2015年的379立方米下降到2020年的270立方米。石羊河流域重點(diǎn)治理確定的兩大約束性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，蔡旗斷面過水量首次突破4億立方米，民勤外河近40年來首次出現(xiàn)過水，石羊河尾閭青土湖水面面積擴(kuò)大到26.7平方公里，周圍旱區(qū)濕地面積達(dá)106平方公里。全面推行河湖長制，石羊河全國示范河湖建設(shè)通過水利部驗(yàn)收，成為全國第一批、全省唯一的全國示范河湖。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力有效提升

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)，已建成8個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、3個地表水國控斷面自動監(jiān)測站、2個大氣輻射自動監(jiān)測站和1個電磁自動監(jiān)測站，68家重點(diǎn)企業(yè)自動在線監(jiān)控設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，7個縣級及以上、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部按期監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋。涼州區(qū)大氣網(wǎng)格化監(jiān)管平臺于2020年4月入駐智慧武威調(diào)度指揮中心，充分利用監(jiān)控數(shù)據(jù)，及時移交查處環(huán)境違法行為，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供有力保障。堅持鐵腕治污、鐵律執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)污染源“雙隨機(jī)”抽查制度，配備移動執(zhí)法系統(tǒng)和無人機(jī)，扎實(shí)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，重拳出擊遏制環(huán)境違法行為，對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查整治?！笆濉逼陂g，共查處環(huán)境違法案件503起，罰款6527.8萬元，共受理環(huán)境信訪投訴1777件，已全部辦結(jié)。

深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革，全面梳理環(huán)評審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批內(nèi)容，優(yōu)化程序，精簡內(nèi)容，推行容缺受理、不見面審批、“綠色通道”等模式，確保線上線下辦事指南一致，方便群眾、企業(yè)辦事。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批及管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件分級審批和重大變動界定要求，落實(shí)環(huán)評分級審批規(guī)定，杜絕越權(quán)審批。全面推行排污許可制，開展了全市固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作，認(rèn)真落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”，全面實(shí)現(xiàn)了排污許可管理全覆蓋、固定污染源監(jiān)管全周期?！笆濉逼陂g，全市共完成環(huán)評審批項(xiàng)目1240個，核發(fā)排污許可證397張，完成排污登記1572家。

（六）環(huán)境風(fēng)險防控水平不斷提高

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，持續(xù)深入開展環(huán)境安全隱患排查整治工作。編制完成《武威市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告》《武威市環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)查報告》，制修訂《武威市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《武威市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《武威市核與輻射環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》，依托西部管道公司甘肅輸油氣分公司，建成省級環(huán)境應(yīng)急物資武威區(qū)域儲備庫，充實(shí)完善市級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，處置突發(fā)事件能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)做好危險廢物產(chǎn)生（經(jīng)營）單位年度規(guī)范化管理評估，全市共核準(zhǔn)危險廢物經(jīng)營單位7家（醫(yī)療廢物2家、收集廢礦物油3家，收集鉛蓄電池和處置含鎳含銅廢物各1家），天祝金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)、紅沙崗能源化工工業(yè)集中區(qū)、古浪工業(yè)集中區(qū)建成一般工業(yè)固體廢物處置場所，其余4個工業(yè)園區(qū)固體廢物均依托處置，實(shí)現(xiàn)了固體廢物處置全覆蓋。督促指導(dǎo)企業(yè)編修了環(huán)境風(fēng)險評估報告和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展危險廢物管理計劃備案和申報登記，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加強(qiáng)涉重企業(yè)的日常檢查力度，對涉重企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險防控情況進(jìn)行全面檢查。不斷強(qiáng)化核與輻射監(jiān)督檢查，持續(xù)開展核安全技術(shù)利用單位專項(xiàng)檢查、伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)專項(xiàng)檢查和電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）利用單位專項(xiàng)檢查，建立完善放射源“一源一檔”監(jiān)管檔案，嚴(yán)格落實(shí)輻射安全許可審批管理，共辦理發(fā)放《輻射安全許可證》158家，并在《核技術(shù)利用輻射安全申報系統(tǒng)》注冊。輻射安全許可證發(fā)放率、持證率均為100%，同位素與射線裝置年度防護(hù)評估報告上傳率100%。

（七）生態(tài)文明制度體系更加完善

生態(tài)文明制度體系不斷健全完善，先后制定出臺《武威市防沙治沙條例》《武威市節(jié)約用水條例》《武威市大氣污染防治條例》《武威市城市社會生活噪聲污染防治條例》《武威市建筑工地?fù)P塵污染管理辦法》等地方性法規(guī)和管理辦法，編制實(shí)施《武威市黃河流域生態(tài)保護(hù)與污染防治方案（2020—2035年）》《武威市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動工作方案（2018—2020年）》《武威市水污染防治行動計劃工作方案（2015—2050）》《武威市全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等，印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)大市的意見》《武威市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《武威市市級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《武威市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》等文件，從政策法規(guī)、制度機(jī)制層面為深入開展全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大保障，為全面推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（八）經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型成效明顯

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。堅決化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)閉煤礦11處，退出產(chǎn)能96萬噸。大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2020年全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值154.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的29.3%，位列全省第2位，占比提升0.38個百分點(diǎn)。積極推進(jìn)節(jié)能減排，2020年全市能源消費(fèi)總量為308.21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.57%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到37.6%，比2015年提升25%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低37.8%、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降35%、單位工業(yè)增加值用水量下降26.2%；2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量分別較2015年下降4.05%、6.61%、1.45%和4.86%，經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴程度不斷降低，主要污染物排放量和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

“十四五”期間武威市處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、重大任務(wù)攻堅期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍將處于新老環(huán)境問題交織的復(fù)雜階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱的局面仍未改變

武威地處青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶，是全國荒漠化、沙漠化最為嚴(yán)重，水資源極度短缺的地區(qū)之一。全市荒漠化、沙漠化土地面積分別為3178萬畝、2227萬畝，分別占國土總面積的65.5%、45.9%。石羊河流域武威屬區(qū)人均水資源量不足700立方米，僅為全省的1/2、全國的1/3，畝均水資源量為全國的1/7，是典型的資源性缺水地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾、人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾尚未根本解決，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制沒有全面建立，生態(tài)環(huán)境脆弱的局面仍未從根本上改變。

（二）污染防治任務(wù)艱巨

藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，但污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展還不平衡。大氣污染防治方面，以煤為主，天然氣、電、工業(yè)余熱等為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，民用散煤燃燒量大，煤炭質(zhì)量管控難度大。城郊農(nóng)村秋冬季生物質(zhì)燃燒面廣量大，對PM2.5和PM10影響較大，PM2.5指標(biāo)居高不下，貼線達(dá)標(biāo)問題較為突出。水污染防治方面，資源性缺水問題長期存在，武威市石羊河流域是典型的資源性、水質(zhì)性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水地區(qū)。石羊河干流地表流量小，流程短，河道自凈能力弱，環(huán)境容量小，納污量十分有限?；A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)繁重，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，已建設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。土壤污染防治方面，武威市是農(nóng)業(yè)大市，荒漠綠洲區(qū)耕地面積36萬公頃，85%以上的土地使用農(nóng)藥、農(nóng)膜，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面，導(dǎo)致地力下降。全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成，土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查還未能形成長期、定期、系統(tǒng)的例行監(jiān)控體系，對土壤環(huán)境中出現(xiàn)的新問題還有待進(jìn)一步跟蹤監(jiān)測，以保證及時掌握土壤質(zhì)量變化情況。

（三）治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍待提升

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚待健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度政策、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚需完善，第三方治理市場培育和發(fā)展有待深化。環(huán)境監(jiān)管能力不足，治污方式滯留在“人防”為主的模式，污染源溯源、現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施裝備欠缺，技防設(shè)備和措施應(yīng)用不足?？h區(qū)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，直接影響執(zhí)法和監(jiān)測工作的正常開展。同時，城市網(wǎng)格化監(jiān)測體系中街道社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。

三、面臨的機(jī)遇

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想指引

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界，為新時代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。2019年8月21日，習(xí)近平總書記專程到古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村和八步沙林場視察調(diào)研，對脫貧攻堅、生態(tài)治理和保護(hù)環(huán)境等事關(guān)武威長遠(yuǎn)發(fā)展方面作出重要指示，寄予殷切期望，給予極大地鞭策鼓舞，為我們站在新的歷史起點(diǎn)上，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了思想指引、行動指南、理論指導(dǎo)和強(qiáng)大精神力量，也為全市制定政策、謀劃重大項(xiàng)目、推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

（二）中央、省、市重大決策部署為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇

黨中央國務(wù)院先后制定出臺關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見和中辦國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，為我們持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本遵循。從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面作出安排部署，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇。市委提出“六個新武威”的奮斗目標(biāo)，全力打造綠色低碳、生態(tài)文明的新武威，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立為必須抓好的底線性任務(wù)，高度重視、高位部署并推動落實(shí)。堅持定戰(zhàn)略、出政策、上項(xiàng)目始終嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線底線，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，為持續(xù)推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅強(qiáng)保障。

（三）推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的高度，深刻闡釋保護(hù)黃河的重大意義，對加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重大部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河治理保護(hù)和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、讓黃河成為造福人民的幸福河提供了根本遵循。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，國家將在黃河上游的祁連山等區(qū)域推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。武威作為這一國家戰(zhàn)略的政策受益區(qū)，在生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、水源涵養(yǎng)、防沙治沙等方面帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。

（四）“一帶一路”建設(shè)和新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局帶來的機(jī)遇

國家“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，將為武威市充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢、發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用，構(gòu)建多層次開放平臺，推進(jìn)物流園區(qū)升級，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，發(fā)展高水平開放經(jīng)濟(jì)，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑，拓展區(qū)域互動合作等創(chuàng)造更多機(jī)遇。全市按照著力打造“一帶一路”生態(tài)制高點(diǎn)的有關(guān)要求，在加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施國家節(jié)水行動、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑等方面將爭取到更多支持。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為改善農(nóng)村環(huán)境帶來的機(jī)遇

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2020〕9號）指出“加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。有效推動畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用”“實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效行動”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)以“三大革命”“六大行動”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)廁所革命、治理生活污水、清理亂搭亂建，全面提升村容村貌，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（六）人民對美好生活的向往為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了不竭的動力

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。全面建成小康社會后，將開啟全面建設(shè)社會主義國家新征程，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加追切。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹落實(shí)省委省政府決策部署和市第五次黨代會精神，按照建設(shè)“六個新武威”的奮斗目標(biāo)，大力弘揚(yáng)新時代武威精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)共建“一帶一路”、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實(shí)筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新武威。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，協(xié)調(diào)解決重大問題。

——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

——堅持系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

——堅持分類施策。按照不同區(qū)域、不同流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，采取差異化、多元化的保護(hù)治理措施，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

——堅持改革創(chuàng)新。建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

——堅持全民參與。引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，凝聚全社會關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的共識與行動，讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、監(jiān)督者、貢獻(xiàn)者和美好生態(tài)環(huán)境的獲得者。

三、主要目標(biāo)

到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，污染防治攻堅戰(zhàn)成果不斷鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理水平不斷提升，全市節(jié)水、治沙、造林取得新成效，祁連山生態(tài)保護(hù)成效明顯，黃河和石羊河流域重點(diǎn)治理成果進(jìn)一步鞏固拓展，內(nèi)陸荒漠沙漠化治理和國家節(jié)水行動取得明顯成效。黃河上游支流大通河、金強(qiáng)河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)治理、民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、古浪八步沙區(qū)域生態(tài)治理、天?？h國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等規(guī)劃落地實(shí)施，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

展望2035年，全市生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理水平全面提升，石羊河流域重點(diǎn)治理成果進(jìn)一步鞏固拓展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，能源資源利用效率大幅提高，節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)基本建成，美麗武威建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

一、扎實(shí)推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動

聚焦國家二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑。制定實(shí)施《武威市2030年前碳排放達(dá)峰行動方案》，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)市、縣兩級溫室氣體清單編制工作，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，按照國家和省上有關(guān)要求，組織重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)市場交易，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、交易品種和交易范圍。

二、推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將“三線一單”作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目落地實(shí)施等方面的作用，作為推動產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐，突出抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求在工業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。

開展清潔生產(chǎn)和綠色化改造，大力推進(jìn)能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)施節(jié)能技改，鼓勵企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用，構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，鞏固提升黃羊工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，加快武威工業(yè)園區(qū)、天祝金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。以涼州區(qū)大宗固體廢物綜合利用基地和涼州區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，堅持減量化、資源化和無害化原則，對照《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》約束性指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固廢危害性。

立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，分類推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，加快推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。以智能制造為主攻方向，加快研發(fā)模式、制造模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品延伸；著力發(fā)展以風(fēng)光電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，適時啟動風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目。以推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享為突破口，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和挖掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備和動態(tài)調(diào)整，提升要素配置、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和服務(wù)保障等支撐能力，創(chuàng)新綠色金融模式，建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完善綠色金融監(jiān)管制度，強(qiáng)化環(huán)境對金融機(jī)構(gòu)的約束力度；支持用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。到2025年，力爭生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%。

（二）構(gòu)建清潔低碳能源體系

提升各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比，進(jìn)一步壓減碳化硅、磚瓦陶瓷和玻璃制造等行業(yè)用煤總量，大力削減生活和采暖用煤，加大天然氣入戶和可再生能源生活采暖用能供應(yīng)，合理控制發(fā)電用煤總量。加快建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和優(yōu)質(zhì)潔凈煤集中配送體系，嚴(yán)格按照民用型煤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交易配送，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)民用煤配送全覆蓋。加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，確保進(jìn)入武威市場的煤炭達(dá)到低硫、低灰分的要求，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。到2025年，全市煤炭消費(fèi)總量完成省政府下達(dá)的目標(biāo)。

大力發(fā)展新能源，重點(diǎn)擴(kuò)大電能使用占比，完善清潔能源推廣利用體系，因地制宜推廣天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源。不斷改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，在新型農(nóng)房建設(shè)中，制定農(nóng)村煤改電和太陽能、沼氣等清潔能源利用相關(guān)政策，協(xié)調(diào)電力企業(yè)落實(shí)農(nóng)村電網(wǎng)配電設(shè)施擴(kuò)容改造、執(zhí)行農(nóng)村峰谷電價政策。繼續(xù)推廣潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具、灶具，探索分布式、分散式供暖設(shè)施改造，優(yōu)化電能、天然氣、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢猛緩?，加?qiáng)清潔能源供暖設(shè)施的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源采暖技術(shù)和可再生能源利用。

（三）打造綠色交通體系

加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，促進(jìn)車輛優(yōu)化升級，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運(yùn)輸車輛。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。按照國家和省上部署，有序推進(jìn)城市公共交通、公務(wù)用車電動化進(jìn)程。統(tǒng)籌油、路、車治理，提升交通運(yùn)輸軌道化、電氣化、清潔化水平。加快充電設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施輕型車和重型車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車路檢路查。推進(jìn)全市黑煙車抓拍系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。全面保障油品質(zhì)量，實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效激勵機(jī)制，推動煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運(yùn)輸以鐵路為主，短途優(yōu)先使用新能源車輛。

（四）發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

統(tǒng)籌推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源節(jié)約化、產(chǎn)地清潔化、廢物無害化與資源化利用。積極推行節(jié)約集約、種養(yǎng)結(jié)合、高效互補(bǔ)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，培育構(gòu)建“秸稈－畜禽養(yǎng)殖－糞便－沼氣－有機(jī)肥－果園（菜園）－無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“秸稈－基質(zhì)－食用菌基地－菌糠－生物飼料有機(jī)肥－生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動和農(nóng)藥化肥減量增效，全面推廣測土配方施肥，鼓勵農(nóng)戶使用有機(jī)肥。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，推行綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)結(jié)合種養(yǎng)模式。到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到82%以上，尾菜處理利用率達(dá)到55%以上。

三、積極踐行綠色低碳生活方式

（一）倡導(dǎo)綠色低碳生活理念

把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，提高公眾生態(tài)文明社會責(zé)任意識。牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的大局觀，開展生態(tài)文化宣傳教育基地和窗口示范建設(shè)活動，普及生態(tài)文明知識讀本，使環(huán)保低碳觀念深入人心，讓保護(hù)生態(tài)成為自覺行動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。推進(jìn)生活方式綠色化，開展綠色低碳生活“十進(jìn)”活動（進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫(yī)院），讓更多的社會公民在各種活動參與過程中發(fā)揮主觀能動性，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任和義務(wù)，不斷強(qiáng)化生活方式綠色化意識，讓保護(hù)生態(tài)成為自覺行動，在衣、食、住、行、游等各個領(lǐng)域，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習(xí)慣。

（二）加快生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快公眾生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵綠色出行，加快綠色節(jié)能產(chǎn)品普及。限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，加大塑料廢棄物規(guī)范化回收利用和處置，建立完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度體系。推進(jìn)過度包裝治理，推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件二次包裝，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒，對餐廚垃圾實(shí)施分類回收與利用。鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例。

專欄1 經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程

1.新能源開發(fā)工程。有序推進(jìn)新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，建成千萬千瓦級清潔能源基地。在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等生物質(zhì)資源富集的縣區(qū)布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

2.車輛優(yōu)化升級工程。加快淘汰報廢老舊機(jī)動車，推動新能源汽車消費(fèi)。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集中式充換站為主、分散式充電樁為輔的新能源汽車充電設(shè)施體系。

3.固廢資源化利用工程。實(shí)施建筑垃圾、生活垃圾、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目，開展餐廚垃圾無害化處理。