江蘇發(fā)布《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃》

為貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》精神，全面對(duì)標(biāo)“十四五”期間“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作新提升，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳于2022年2月17日印發(fā)《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃》。

總體要求方面

在總體要求方面，明確提出專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃保持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，更加強(qiáng)化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實(shí)。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以打擊突出違法問題為重點(diǎn)，保持方向不變，力度不減，充分體現(xiàn)計(jì)劃性、導(dǎo)向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持效能優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全省生態(tài)環(huán)境部門既要服從大局，打好整體仗，又要緊貼實(shí)際，打好主動(dòng)仗；既要完成規(guī)定動(dòng)作，又要落實(shí)自選動(dòng)作。把握好專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)節(jié)奏和力度，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

重點(diǎn)任務(wù)方面

圍繞六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)展開。在內(nèi)容上，每項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)分別明確行動(dòng)目的、檢查對(duì)象、主要措施和行動(dòng)時(shí)間。在行動(dòng)方式上，采取強(qiáng)化督查、交叉互查、集中整治、重點(diǎn)攻堅(jiān)等。

（一）扎實(shí)推進(jìn)流域水陸協(xié)同專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要求強(qiáng)化陸域、水域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)全省入河排污口排查整治，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、源頭管控，持續(xù)加大涉水環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊廢水偷排、直排違法行為，有效控制入河污染物排放，切實(shí)改善全省水環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)年度生態(tài)環(huán)境目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要求協(xié)同推進(jìn)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、固定污染源與移動(dòng)源、重點(diǎn)排污單位與產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）、污染排放和碳排放權(quán)等領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法精準(zhǔn)性，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)污染因子監(jiān)管，以突出大氣生態(tài)環(huán)境問題為引領(lǐng)，嚴(yán)厲打擊各類大氣污染違法違規(guī)行為，推動(dòng)完成大氣環(huán)境質(zhì)量年度目標(biāo)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)土壤、固體廢物污染防治源頭管控專項(xiàng)行動(dòng)。要求加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)法定責(zé)任義務(wù)，規(guī)范建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、新化學(xué)物質(zhì)、涉疫廢棄物執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

（四）打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要求持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)弄虛作假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)類機(jī)構(gòu)以及第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假行為，確保生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。

（五）系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施噪聲污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要求防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)各設(shè)區(qū)、市人民政府壓緊壓實(shí)有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推動(dòng)區(qū)域、部門噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作，全面消除“高考”“中考”等特殊時(shí)段噪聲擾民隱患。

（六）深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。要求深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，有效化解生態(tài)環(huán)境安全隱患。督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境隱患排查治理工作并發(fā)現(xiàn)、消除環(huán)境安全隱患。鞏固“一年小灶”，推進(jìn)“三年大灶”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，將日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索及時(shí)移送相關(guān)部門。健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和管理責(zé)任制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄尤其是重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，嚴(yán)厲打擊未批先建、批建不符、未驗(yàn)先投、無證排污、超期排污等環(huán)境違法行為。

保障措施方面

（一）迅速制定行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)布年度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于保證執(zhí)法計(jì)劃性，減少執(zhí)法隨意性，具有重要意義。各設(shè)區(qū)、市生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，在鞏固拓展上一年度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成果基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加大行動(dòng)力度，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化當(dāng)?shù)赜?jì)劃方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并在組織、指揮、人員調(diào)度、經(jīng)費(fèi)上予以保障。全省統(tǒng)一部署的“六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，采取各地自查、交叉互查和省級(jí)督查等方式進(jìn)行，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)行編號(hào)管理，按時(shí)序發(fā)布具體工作方案。

（二）持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)在減少對(duì)企業(yè)不必要干擾的基礎(chǔ)上，依靠科技全面提高問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)性，讓違法排污者無所遁形，采取“情報(bào)研判—精準(zhǔn)溯源—定點(diǎn)執(zhí)法—督促整治”的方式，做到“小切口”解決“大問題”。充分用好衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、工況用電、視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)排污。圍繞《中華人民共和國噪聲污染防治法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)，針對(duì)性開展執(zhí)法培訓(xùn)工作普及，推行說理式、幫扶式執(zhí)法。

（三）不斷推進(jìn)“一體化”執(zhí)法。六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，涉及多個(gè)領(lǐng)域和區(qū)域，各地要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行對(duì)本行政區(qū)域污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的法定義務(wù)，把行動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，建立健全問題共判、措施共商、信息共享的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成共同打擊環(huán)境違法行為合力。加強(qiáng)部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保持與相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)密切配合，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，有效解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，共同推動(dòng)突出環(huán)境問題解決。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)省駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作的支持，充分利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保障執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃。要嚴(yán)格控制專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)頻次和規(guī)模，切實(shí)減輕對(duì)基層日常工作和企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。2022年全省范圍內(nèi)開展六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境部或省委、省政府統(tǒng)一組織實(shí)施的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)不計(jì)算在內(nèi)。堅(jiān)持“非計(jì)劃不行動(dòng)”，未列入全年執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容和企業(yè)，原則上除“雙隨機(jī)、一公開”檢查外，不組織統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。對(duì)于個(gè)案也要堅(jiān)持“非信訪不查，無異常不查”、“列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的不查”，實(shí)現(xiàn)“對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸”，大力營造“干好干壞不一樣”良好氛圍。核與輻射專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方面，仍按蘇環(huán)辦〔2020〕183號(hào)文要求開展。

（五）加大宣傳曝光力度。各地要充分結(jié)合執(zhí)法大練兵活動(dòng)，推進(jìn)六大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以練代訓(xùn)、以案強(qiáng)兵。通過“辦大案、辦鐵案”，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)水平，同步選樹一線執(zhí)法尖兵，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境鐵軍主力軍風(fēng)采。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和引導(dǎo)作用，采取報(bào)紙、微信、微博、電視、抖音等多平臺(tái)，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成果進(jìn)行報(bào)道。在專項(xiàng)行動(dòng)過程中，樹立一批典型案例，力爭(zhēng)做到“查處一案、震懾一批、帶動(dòng)一片”的效果。堅(jiān)持省廳直接查辦案件、打造指導(dǎo)案件、強(qiáng)化典型案例宣傳，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃》在鞏固拓展上一年度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成果基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加大行動(dòng)力度，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是抓住關(guān)鍵因素，集中圍繞水、氣、固廢、噪聲、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境安全等6個(gè)方面突出違法問題開展執(zhí)法。二是體現(xiàn)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)污染要素全防全控，部門聯(lián)防聯(lián)控。三是對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)檢查、異地處罰、聯(lián)合辦案等新的執(zhí)法方式提出要求，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃性，切實(shí)優(yōu)化執(zhí)法方式。