第四次招標中 曾被天楹盛運看中的景洪垃圾焚燒項目怎么了？

新年伊始，年前歷經(jīng)三次流標的云南省西雙版納景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，于2018年2月23日在中國政府采購網(wǎng)掛出第四次招標公告，整裝再出發(fā)。與“多次因響應(yīng)供應(yīng)商不足3家而遭流標”這一現(xiàn)實相左的是，中國水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在第一次資格預(yù)審時，這一項目曾引發(fā)一霎的熱鬧：激起過包括綠色動力環(huán)保、旺能環(huán)保、中國天楹、盛運環(huán)保等7家企業(yè)的興趣。

1四次招標進行中 六次發(fā)布澄清和更正公告

2017年5月12日，景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目首次發(fā)布資格預(yù)審公告，公告顯示，項目設(shè)計處理總規(guī)模為1200噸/日，其中一期設(shè)計處理規(guī)模為800噸/日，二期設(shè)計處理規(guī)模為400噸/日(預(yù)留二期場地，在生活垃圾量達到擴建需求時，開始建設(shè)第三條400t/d的生活垃圾焚燒線)。

項目擬采用爐排爐工藝，主要建設(shè)內(nèi)容為一座垃圾焚燒發(fā)電廠(主要含焚燒系統(tǒng)、余熱利用系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)、爐渣利用系統(tǒng)、飛灰穩(wěn)定固化系統(tǒng))和相關(guān)配套設(shè)施(含進場道路、電力接入系統(tǒng)和配套的轉(zhuǎn)運車輛及垃圾中轉(zhuǎn)箱建設(shè))。

公告顯示，項目投資估算約48000萬元，全部由中選社會資本出資，招標控制價為65元/噸，特許經(jīng)營期30年(含建設(shè)期2年)。

2017年6月初，項目首次資格預(yù)審結(jié)果出爐，共有7家企業(yè)參與，6家通過，盛運環(huán)保未通過。詳情如下：

圖片來源：中國政府采購網(wǎng)

隨后，項目又先后發(fā)布了兩次澄清公告，對包括采用流化床還是爐排爐工藝在內(nèi)的十個問題進行了解答，然而遺憾的是，2017年7月24日，首次招標還是因為“至本項目遞交投標文件的截止時間時，共有2家供應(yīng)商遞交了項目的投標文件，即遞交投標文件的投標人不足三家”而告吹。

8月底，項目再次啟動招標，建設(shè)內(nèi)容未變，降低了投標人資格條件，并對包括企業(yè)綜合實力評分等12個問題再次進行了澄清。 遺憾的是，一而再，再而三，直至2017年畫上句號，該項目也沒有等來符合專業(yè)條件的或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的三家供應(yīng)商。

從第一次招標至今，中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該項目一共發(fā)布了三次澄清，三次更正公告，對20余個問題進行了澄清和更正。四次招標中，項目建設(shè)內(nèi)容并無變動，引發(fā)疑問較多的點在于招標文件中一些條款的設(shè)置，大致涉及企業(yè)的綜合實力評分標準、項目所在地生活垃圾物理成分或元素分析表問題等。

2為什么會屢屢流標?

基于公開資料，E20研究院分析認為，屢次流標的原因可能存在四個方面：

(1)從項目本身的設(shè)計規(guī)模來看，建設(shè)規(guī)?；蚺c城市人口不匹配，社會資本可能擔(dān)心垃圾量不足。資料顯示，景洪市人口53.7萬(2016年)，城鎮(zhèn)人口20.4萬人(戶籍人口口徑)，所產(chǎn)生的生活垃圾處理量實際很有可能達不到設(shè)計的1200噸(即便一期800噸也存在收運上的不確定性)，所以社會資本有顧慮?？勺鰠⒖嫉氖?，同樣于今天環(huán)評獲批的河北遷安市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，總投資29798.67萬元，日處理生活垃圾600噸，而遷安市人口則有70多萬。

(2)招標文件中“投標人資格要求”和“供應(yīng)商綜合實力部分的評分辦法”較為復(fù)雜，如凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、企業(yè)管理體系認證、所獲獎項等，可能有損社會資本公平競爭;

(3)景洪市地處邊境地區(qū)，地方財力、政府履約能力有限，2017年市本級一般預(yù)算收入為11.03億元、一般預(yù)算支出為38.23億元，潛在社會資本可能有所顧忌。

(4)投資額較同等規(guī)模項目偏高。根據(jù)《景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目重大行政決策事項公示》，該項目為一期(800噸/日)投資48000萬元。按照業(yè)內(nèi)通常噸投資額為50萬元測算，投資額在40000萬元左右較為合理，而景洪市該項目較同等規(guī)模項目高出20%。投資額可能包括有關(guān)道路擴建費用、該項目紅線范圍內(nèi)的土地整理費用等在內(nèi)，社會資本收益水平受到影響。

3為什么不更改采購方式?

既然屢屢遭遇流標，有人不禁會問，為什么不更改采購方式?其實，更改采購方式也并不容易。

先來看一組招投標法的規(guī)定：

《招標投標法》第二十八條規(guī)定：“……投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。”第四十二條規(guī)定：“……依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。”

《招標投標法實施條例》第四十四條規(guī)定：“”……投標人少于3個的，不得開標;招標人應(yīng)當重新招標。”

此外，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫[2014]215號)第八條規(guī)定：“項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作;項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審;項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。”

《政府采購法》第三十七條規(guī)定：“廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。”

可見，按照這些規(guī)定，資格預(yù)審達到法定人數(shù)(3家及以上)時，如此前采取公開招標而流標，要變更為競爭性磋商等方式會受到一些限制。

基于以上，E20研究院建議，對于此類項目類似情形，為項目能夠順利招標并實施，地方政府可能需要對此項目建設(shè)規(guī)模、交易條件、招投標條件等進行審視，或進行市場測試獲得潛在社會資本方的反饋后進行優(yōu)化;對于PPP項目社會資本方招采方式，建議研究有關(guān)政策、結(jié)合項目實際依法變更為競爭性磋商方式實施。

延伸閱讀：

景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目(四次招標) 資格預(yù)審公告(附更正公告)

原標題:第四次招標中，曾被天楹盛運看中的景洪垃圾焚燒項目怎么了？