上海市：關(guān)于開展建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的通知（公開征求意見稿）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:為規(guī)范本市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定程序，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》（環(huán)土壤〔2021〕12號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《關(guān)于開展建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的通知（公開征詢意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。

上海市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局關(guān)于開展建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的通知

（公開征求意見稿）

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，區(qū)規(guī)劃資源局，各相關(guān)單位：

根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》（環(huán)土壤[2021]12號）要求，為做好建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、受理范圍

對土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議時(shí)的認(rèn)定，包括以下情形：1、建設(shè)用地上曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人的；2、建設(shè)用地土壤污染存在多種來源的；3、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

二、職責(zé)分工

市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)上?；^(qū)和跨行政區(qū)的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對設(shè)立的市級認(rèn)定委員會、委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地地塊土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對設(shè)立的區(qū)級認(rèn)定委員會、成立的調(diào)查組或委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、辦理流程

（一）申請

建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告或者土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人通過市政府“一網(wǎng)通辦”（辦理入口：公共服務(wù)事項(xiàng)；事項(xiàng)名稱：土壤污染責(zé)任人認(rèn)定）填報(bào)以下材料：

（1）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請；

（2）申請人及其法定代表人身份信息；

（3）申請人與地塊關(guān)系的證明材料（如土地權(quán)屬證明、租賃合同等）；

（4）已經(jīng)依法評審?fù)ㄟ^的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等材料；

（5）涉及土壤污染及責(zé)任人認(rèn)定的相關(guān)信息和線索；

（6）生態(tài)環(huán)境部門會同規(guī)劃資源部門要求提供的其他材料。

（二）受理

市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境局在確認(rèn)收到申請后五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（1）不符合受理范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請人；

（2）不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（3）申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料并退回申請；

（4）符合本規(guī)定，申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理。

市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境局作出受理決定的日期，即為受理申請之日。

（三）調(diào)查

市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局在受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)在受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)成立調(diào)查組、也可以指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。

第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起六十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在期限內(nèi)完成調(diào)查的，應(yīng)向委托單位提出延期申請（附件2），經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長調(diào)查期，延長期限應(yīng)當(dāng)告知申請人。需要進(jìn)行鑒定評估的，生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評估，鑒定評估時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

（四）審查

調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個(gè)工作日內(nèi)，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告提交認(rèn)定委員會進(jìn)行審查（附件3）。認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見（附件4）。

調(diào)查報(bào)告未通過審查的，認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告及審查整改意見單（附件5）退回調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)根據(jù)審查整改意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查，并自調(diào)查報(bào)告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報(bào)告及工作補(bǔ)充情況表（附件6）。

調(diào)查報(bào)告通過審查的，認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告及審查意見報(bào)送生態(tài)環(huán)境局和同級規(guī)劃資源局（附件7）。

（五）結(jié)果告知

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同同級規(guī)劃資源局應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定委員會報(bào)送的調(diào)查報(bào)告及審查意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并于作出決定后十個(gè)工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會審查意見告知申請人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人；無法確定責(zé)任人的，告知申請人和建設(shè)用地使用權(quán)人。

（六）認(rèn)定終止

土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：

（1）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，簽署相關(guān)協(xié)議書并提供給生態(tài)環(huán)境部門的；

（2）經(jīng)訴訟等途徑已確認(rèn)土壤污染責(zé)任的，將證明材料提供給生態(tài)環(huán)境部門的；

（3）申請人主動(dòng)申請終止認(rèn)定的。

涉及前款第3項(xiàng)的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同級規(guī)劃資源部門收到涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人提交的終止申請表（附件8）后，可以終止認(rèn)定。

（七）材料歸檔

建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定歸檔材料（附件9），由受理認(rèn)定申請的生態(tài)環(huán)境局留存。委托調(diào)查機(jī)構(gòu)開展調(diào)查的，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)留存一份。歸檔材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。

四、調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)

調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)確保調(diào)查過程客觀公正、實(shí)事求是，對涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為，以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查，可以向申請人或相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取與建設(shè)用地有關(guān)的信息和情況。對涉及認(rèn)定項(xiàng)目有重大利益關(guān)系、影響調(diào)查客觀公正性的，應(yīng)主動(dòng)予以回避。對于弄虛作假、不公正出具認(rèn)定報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)需符合以下要求：

（1）能獨(dú)立開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)或其他組織；

（2）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽(yù)良好，無違法記錄；

（3）具備健全的技術(shù)審核工作質(zhì)量保證體系和檔案管理體系；

（4）不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人存在利益關(guān)系；

鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)作為第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)。

五、成立認(rèn)定委員會

土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)對土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，并將調(diào)查報(bào)告和審查意見報(bào)送生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局，認(rèn)定委員會成員不得與要審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。

市級認(rèn)定委員會由市生態(tài)環(huán)境局會同規(guī)劃資源局成立，區(qū)級認(rèn)定委員會由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源局成立。委員會成員由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局專職工作人員和上海市建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)鞂＜医M成（根據(jù)地塊特性從專家?guī)爝x取5名），委員會設(shè)主任委員2名，分別由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員會設(shè)召集人1名。