山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:2月15日，山東省委省政府發(fā)布《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。此規(guī)劃是山東推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。

上述規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，重點(diǎn)是黃河干支流流經(jīng)的9個設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

戰(zhàn)略定位為黃河流域綠色生態(tài)大廊道；黃河長久安瀾示范區(qū)；黃河流域科教創(chuàng)新生力軍；黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極；黃河流域改革開放先行區(qū)；黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺。

發(fā)展目標(biāo)為，到2030年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用更加突出。

山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)了《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各市各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容如下。

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 重大意義

第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 主要原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道

第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲

第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理

第三節(jié) 打造沿黃生態(tài)保護(hù)帶

第四章 實(shí)施環(huán)境污染系統(tǒng)治理

第一節(jié) 統(tǒng)籌推動水污染治理

第二節(jié) 深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

第三節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)土壤污染綜合治理

第四節(jié) 大力推動污染治理一體化

第五章 推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

第二節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會

第六章 全力保障黃河下游長治久安

第一節(jié) 加快完善防洪減災(zāi)工程體系

第二節(jié) 系統(tǒng)提升災(zāi)害防御應(yīng)急救援能力

第三節(jié) 合理利用黃河岸線資源

第七章 增強(qiáng)科教創(chuàng)新發(fā)展動力

第一節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

第二節(jié) 打造國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育

第三節(jié) 創(chuàng)新完善科教體制機(jī)制

第八章 構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 加快實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換

第二節(jié) 深度推進(jìn)數(shù)字賦能

第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第九章 在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中塑強(qiáng)山東半島城市群龍頭

第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系

第二節(jié) 優(yōu)化提升“一群兩心三圈”布局

第三節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第四節(jié) 共建黃河流域合作發(fā)展平臺

第五節(jié) 主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略

第十章 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

第一節(jié) 建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)

第十一章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)

第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊

第三節(jié) 推進(jìn)世界文明交流互鑒

第十二章 打造改革開放先行區(qū)

第一節(jié) 縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革

第二節(jié) 深度融入共建“一帶一路”

第三節(jié) 搭建高能級開放合作平臺

第十三章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制

第三節(jié) 強(qiáng)化政策支持

第四節(jié) 加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)

前 言

黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河滋養(yǎng)了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場，在動能轉(zhuǎn)換、對外開放、文化傳承等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“地處黃河下游，工作力爭上游”。為深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協(xié)同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)山東力量，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，重點(diǎn)是黃河干支流流經(jīng)的9個設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。本規(guī)劃是山東推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展背景

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東省貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

第一節(jié) 重大意義

有利于探索形成大河三角洲保護(hù)新模式，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)黃河下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保護(hù)黃河三角洲生態(tài)安全，提高生物多樣性，維護(hù)我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

有利于加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極。堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，打造先進(jìn)制造業(yè)高地和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，強(qiáng)化新動能引領(lǐng)作用，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，輻射帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

有利于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。加快完善快速交通體系，強(qiáng)化城市間分工協(xié)作，提升濟(jì)南、青島中心城市能級，推動省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，促進(jìn)全流域中心城市和城市群融合互動，凝聚黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動力。

有利于統(tǒng)籌陸海聯(lián)動，打造黃河流域?qū)ν忾_放新高地。主動融入國家對外開放大局，充分發(fā)揮黃河流域最便捷出?？趦?yōu)勢，放大中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級開放平臺效應(yīng)，加快構(gòu)筑東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道，推動形成陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟(jì)的對外開放新格局。

有利于保護(hù)傳承弘揚(yáng)齊魯文化，奏響新時代“黃河大合唱”。深化與沿黃地區(qū)文化交流合作，保護(hù)和挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動儒家文化、泰山文化、齊文化、海洋文化、大運(yùn)河文化、紅色文化、孫子文化等創(chuàng)新融合發(fā)展，提升齊魯文化軟實(shí)力，促進(jìn)中華文明和世界文明交流互鑒。

第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

戰(zhàn)略地位重要。山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分，是連接京津冀與長江三角洲地區(qū)的橋梁紐帶，是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略格局中具有重要地位。

生態(tài)功能突出。山東陸海兼?zhèn)?、河海湖相連，黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)黃河下游和黃渤海生態(tài)安全十分重要。沿黃地區(qū)濕地面積120萬公頃，占全省70%；森林面積113萬公頃，占全省40%；擁有國家級、省級自然保護(hù)地248個，面積9714平方公里。泰山、沂山等魯中南山地生物多樣性豐富。

資源稟賦良好。山東是國家重要糧倉和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量居全國第3位，蔬菜、水果、花生、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)量居全國前列。礦產(chǎn)資源富集，是全國重要的能源基地。海岸線長3345公里，約占全國六分之一，海域面積15.95萬平方公里，沿海港口年吞吐量達(dá)到16億噸。

龍頭作用凸顯。山東半島城市群是黃河流域發(fā)展動力格局“五極”之一，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居沿黃省區(qū)首位，陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科教文化等綜合優(yōu)勢突出，輻射帶動作用明顯。

動能轉(zhuǎn)換有力。山東是全國唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，探索形成了科學(xué)有效的動能轉(zhuǎn)換路徑?！笆畯?qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為78.2%，市場主體突破1000萬戶，區(qū)域綜合創(chuàng)新能力位居全國前列。

文化底蘊(yùn)深厚。山東是中華文明重要發(fā)祥地之一和儒家文化發(fā)源地，擁有曲阜“三孔”、泰山、大運(yùn)河、齊長城等世界文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，尼山世界文明論壇國際影響力日益擴(kuò)大，是展現(xiàn)黃河文化多樣性的代表區(qū)域。

第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)

生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重。黃河三角洲生態(tài)脆弱，極易發(fā)生退化，入?？诮逗Ｓ蛩|(zhì)因流域輸入污染影響，存在超標(biāo)問題。沿黃地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境問題依然突出，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)艱巨，海水倒灌引起的土壤鹽堿化趨勢尚未得到根本遏制，大氣環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)改善，東平湖總磷濃度一直處于達(dá)標(biāo)邊緣。

防洪減災(zāi)壓力依然較大。黃河下游槽高、灘低、堤根洼，“二級懸河”態(tài)勢嚴(yán)峻，河道高出兩岸地面4米至6米。河道整治工程不完善，部分引黃涵閘、分洪閘等穿堤建筑物存在病險因素，影響防洪工程安全。東平湖蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)滯后。刁口河入海備用流路萎縮、侵占嚴(yán)重。干支流岸線資源管理粗放，亂占、亂采、亂堆、亂建問題尚未徹底解決。防洪非工程措施不到位，災(zāi)害預(yù)警能力有待提高。

水資源制約問題突出。資源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水為主。水資源時空分布不均，人均水資源占有量不足全國的六分之一，沿黃縣（市、區(qū)）一般年份缺水量8億立方米。作為我省供水的重要來源，黃河正常年份來水量減少趨勢明顯，隨著生產(chǎn)生活生態(tài)用水量需求加大，水資源短缺問題突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源型、重化型特征較為明顯，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端，產(chǎn)業(yè)集中度不高。高端要素資源集聚能力不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不夠，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

黃河文化挖掘保護(hù)欠缺。對黃河文化缺乏深入系統(tǒng)研究，對其豐富內(nèi)涵和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)投入較少，活化利用形式單一，創(chuàng)新創(chuàng)意少。文化旅游融合力度不夠，質(zhì)量效益亟待提升。

區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作不夠。區(qū)域一體化內(nèi)生動力不足，中心城市首位度不高，各地比較優(yōu)勢發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合度不高。流域區(qū)域分工協(xié)作、高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，緊緊圍繞新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，縱深推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力保障黃河長治久安，著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，著力推動跨區(qū)域交流合作，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)山東力量。

第二節(jié) 主要原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化能耗雙控，推動清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)需水側(cè)管理，深化用水制度改革，建設(shè)節(jié)水型社會，堅決抑制不合理用水需求，用市場手段推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。立足資源環(huán)境承載能力，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強(qiáng)化中心城市和各類園區(qū)支撐能力，走富有區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

堅持動能轉(zhuǎn)換、龍頭引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，提升山東半島城市群一體化、現(xiàn)代化、國際化水平，促進(jìn)高端要素合理流動和高效集聚，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。

堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，注重生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化黃河保護(hù)治理的法治保障，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，干支互濟(jì)、兩岸協(xié)同，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體。

堅持改革創(chuàng)新、開放合作。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)筑高能級開放平臺，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，打造對外開放新高地。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

黃河流域綠色生態(tài)大廊道。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，系統(tǒng)推進(jìn)污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動流域綠色發(fā)展，加強(qiáng)河口生態(tài)保護(hù)區(qū)管理，建設(shè)黃河口國家公園，蹚出大江大河生態(tài)文明建設(shè)新路徑。

黃河長久安瀾示范區(qū)。大力實(shí)施河道整治工程，穩(wěn)定黃河入海流路，推進(jìn)東平湖、南四湖綜合治理，加快完善防洪非工程措施，提高防洪排澇能力和應(yīng)急保障水平，防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，打造沿黃地區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全屏障。

黃河流域科教創(chuàng)新生力軍。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實(shí)施科教強(qiáng)省、人才興魯、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快搭建高能級創(chuàng)新平臺。深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量，打造黃河流域人才集聚高地、科技創(chuàng)新策源地。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極。充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，堅定不移推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快培育特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

黃河流域改革開放先行區(qū)。以市場化改革為核心，以制度性開放為牽引，深度推動共建“一帶一路”，抓住RCEP簽署機(jī)遇，強(qiáng)化與沿黃省區(qū)交流協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海聯(lián)動，建設(shè)國際互聯(lián)互通大通道，打造黃河流域面向日韓、連接亞歐的雙向開放門戶。

黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺。系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范，高水平建設(shè)儒家文化區(qū)，弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀文化，推動黃河國家文化公園建設(shè)，講好新時代“黃河故事”山東篇章，構(gòu)筑黃河文化交流傳播陣地，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用更加突出。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、污染綜合治理工程順利實(shí)施，水土流失得到有效控制，生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域治理水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項目建設(shè)與國家產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控目標(biāo)充分銜接，能源利用效率顯著提高。以達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，二氧化碳排放得到有效控制。黃河三角洲保護(hù)成效明顯，河流生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，黃河口國家公園基本建成。

防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。黃河入海流路保持穩(wěn)定，基本控制游蕩性河段河勢，“二級懸河”治理和重點(diǎn)河道綜合整治取得明顯成效，水庫、河道和蓄滯洪區(qū)等防洪減災(zāi)工程更加完善，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成。

水資源利用效率顯著提高。基本構(gòu)建起河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的供水保障網(wǎng)絡(luò)，水資源科學(xué)配置和調(diào)度機(jī)制不斷完善，引黃灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)田計量灌溉，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。

高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制系統(tǒng)完善，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，新舊動能轉(zhuǎn)換塑成優(yōu)勢，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板全面形成，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

雙向開放格局顯著優(yōu)化。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)成效顯著，中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，國際互聯(lián)互通能力進(jìn)一步增強(qiáng)，陸海統(tǒng)籌開放發(fā)展格局基本形成。

黃河文化影響力顯著擴(kuò)大。黃河國家文化公園基本建成，黃河文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，黃河文化煥發(fā)新的生機(jī)活力，文明交流互鑒的廣度和深度進(jìn)一步拓展。

人民生活品質(zhì)顯著改善。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，灘區(qū)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善，解決相對貧困問題的長效機(jī)制更加成熟完善，民生福祉達(dá)到新水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黃河防洪減災(zāi)能力顯著提升，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，能源利用效率大幅提高。建成高水平創(chuàng)新型省份，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、開放合作水平全面提升，建成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性國際合作平臺。黃河文化大發(fā)展大繁榮，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。山東半島城市群龍頭作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代化城市群體系全面塑成。

到本世紀(jì)中葉，黃河治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成全方位對外開放新格局，建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，發(fā)展質(zhì)量全國領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)共同富裕，山東黃河流域成為展現(xiàn)“造福人民的幸福河”的亮麗風(fēng)景線。

第三章 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道

牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲

實(shí)施黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)修復(fù)提升工程。優(yōu)化調(diào)整功能分區(qū)，加大黃河三角洲、濱州貝殼堤島等自然保護(hù)區(qū)修復(fù)力度，實(shí)施黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)修復(fù)與水系連通工程、近海水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)工程。對重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行封閉式管理，限制或禁止開發(fā)性活動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。全面落實(shí)勘界立標(biāo)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)確權(quán)登記。依法開展清理整治探礦采礦等活動，在確保全省完成耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)耕地退田還林、還草、還濕。開展黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。以黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)為主體，整合優(yōu)化黃河三角洲國家地質(zhì)公園、黃河口國家森林公園、黃河口生態(tài)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，高水平建設(shè)黃河口國家公園。

實(shí)施黃河三角洲生態(tài)防護(hù)治理工程。對黃河三角洲中小河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)調(diào)水和清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水工程，構(gòu)筑科學(xué)合理、循環(huán)互濟(jì)的水系，促進(jìn)黃河與自然保護(hù)區(qū)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部濕地之間水系連通，維護(hù)濕地、河流生態(tài)系統(tǒng)健康。開展河口備用流路運(yùn)用研究，實(shí)施刁口河流路保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化。加強(qiáng)對河流入?？凇⒅攸c(diǎn)海灣、近岸海域的污染防治，深入開展環(huán)境污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)和海防林建設(shè)，實(shí)施引排水溝渠生態(tài)化改造、黃河口防護(hù)林工程，增強(qiáng)防風(fēng)固沙能力,遏制土地沙化趨勢。優(yōu)先采用生態(tài)方法，加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展咸淡水安全輪灌補(bǔ)灌技術(shù)，建設(shè)耐鹽堿植物種質(zhì)資源庫，推廣耐鹽堿作物種植。實(shí)施攔蓄補(bǔ)源、地下水回灌、河口地下水庫建設(shè)、地下壩截滲等工程，加大黃河三角洲沿海地區(qū)海水入侵防治力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防潮堤體系，推進(jìn)潮間帶濕地生態(tài)整治，加快構(gòu)筑海岸線自然保護(hù)帶。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。深入開展洪水、風(fēng)暴潮、地震海嘯等重大災(zāi)害及氣候變化對黃河三角洲的潛在影響評估，統(tǒng)籌謀劃防護(hù)工程建設(shè)，加快完善防護(hù)和應(yīng)急救助體系。

實(shí)施黃河三角洲生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護(hù)，實(shí)施黃河三角洲珍稀瀕危動物保護(hù)、極小動植物種群保護(hù)等工程。開展鳥類棲息地保護(hù)行動，建設(shè)東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。實(shí)施近海水環(huán)境與水生態(tài)一體化修復(fù)，促進(jìn)以牡蠣礁、魚蝦蟹貝類為重點(diǎn)的物種保護(hù)，建設(shè)海洋生物綜合保育區(qū)。加強(qiáng)黃河三角洲專項特色植物保護(hù)、撫育和植被恢復(fù)，開展野大豆、羅布麻、天然柳林等封閉式保護(hù)管理，推進(jìn)鹽地堿蓬群落恢復(fù)。建立外來物種監(jiān)測預(yù)警防控體系，實(shí)施互花米草等外來物種入侵治理行動計劃。

實(shí)施智慧黃河三角洲建設(shè)工程。統(tǒng)籌運(yùn)用地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文、水土保持、海洋等監(jiān)測站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋，及時評估、預(yù)警生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種觀測，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和資源監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)智慧黃河三角洲監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科研信息服務(wù)平臺。

實(shí)施黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)展示體驗(yàn)工程。發(fā)揮處于河流、海洋、陸地交接帶，淡水與咸水、陸生與水生、天然與人工等典型河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字國家濕地公園和數(shù)字世界濕地博物館，統(tǒng)籌布局生態(tài)景觀和人文景觀，深入開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動，打造全球著名的濕地生態(tài)系統(tǒng)展示體驗(yàn)?zāi)康牡亍?/p>

第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理

實(shí)施泰沂山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。深入推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大泰沂山區(qū)水土保護(hù)與水源涵養(yǎng)力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態(tài)功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值和泰沂山區(qū)植物特色的生態(tài)體系，健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)山地森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物資源。提高水土保持綜合治理能力，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)控人為新增水土流失。建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。

實(shí)施大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。完善“治用保”相結(jié)合的治污體系，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，維持基本生態(tài)用水需求，實(shí)行人工濕地水質(zhì)凈化，推進(jìn)大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、東周水庫、雪野水庫等水體生態(tài)修復(fù)，修復(fù)大汶河沿線生態(tài)系統(tǒng)，打造大汶河綠色發(fā)展生態(tài)長廊。加大東平湖生態(tài)綜合整治力度，爭取將東平湖納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，建設(shè)沿湖生態(tài)隔離帶，推進(jìn)湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，突出南水北調(diào)調(diào)蓄樞紐作用，保障東線工程水質(zhì)安全。加大東平湖“放魚養(yǎng)水”力度，改善湖區(qū)水生生物群落組成，增強(qiáng)水體自凈能力。推進(jìn)徂徠山、蓮花山、三平山等山體科學(xué)生態(tài)修復(fù)。

實(shí)施小清河生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。系統(tǒng)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)、污染源頭削減、入河污染防治、支流達(dá)標(biāo)整治和入海污染控制，以復(fù)航工程倒逼污染治理，實(shí)施小清河流域水污染綜合治理工程，持續(xù)改善小清河流域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施小清河及其支流生態(tài)清淤工程，科學(xué)開展底泥無害化處置。實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)再生水循環(huán)利用，保障河道生態(tài)水量。保護(hù)泉水資源，嚴(yán)格控制地下水開采，維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)，在滿足排洪排澇功能的前提下，逐步恢復(fù)河道動植物生態(tài)多樣性和河口受損生態(tài)系統(tǒng)。以小清河源頭濕地、白云湖等為重點(diǎn)，開展退耕還濕、退漁還湖、退耕（養(yǎng)）還澤（灘），實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，確保小清河干流及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

實(shí)施南四湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程。突出污染防治和生態(tài)修復(fù)，堅持空間布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一，優(yōu)化提升南四湖生態(tài)功能和南水北調(diào)調(diào)蓄樞紐作用。加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)，推進(jìn)退養(yǎng)還灘、退漁還濕，修復(fù)功能退化岸線，建設(shè)白馬河、泗河、新薛河等濕地?？茖W(xué)確定南四湖生態(tài)水量（水位）。開展南四湖省級自然保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)多樣性調(diào)查評估。打造高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)湖生態(tài)林帶，提升環(huán)湖森林質(zhì)量。嚴(yán)控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖，推進(jìn)以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，合理確定水域養(yǎng)殖規(guī)模，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。開展南四湖流域水環(huán)境綜合治理和可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

實(shí)施大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程。加快恢復(fù)提升大運(yùn)河河道和岸線保護(hù)、防洪排澇功能。依托自然水系、調(diào)蓄工程、人工水系，強(qiáng)化大運(yùn)河及周邊河湖水利聯(lián)系，實(shí)施大運(yùn)河支流河道生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河的生態(tài)、防洪、供水、文化、景觀、航運(yùn)等多種功能。以本地水資源、城鎮(zhèn)再生水等為主，以南水北調(diào)、引汶調(diào)水等為補(bǔ)充，保持大運(yùn)河主河道及沿線主要河流基本生態(tài)用水。加強(qiáng)植被綠化，建設(shè)濱河綠道。加強(qiáng)砂石、煤炭等干散貨運(yùn)碼頭揚(yáng)塵治理，配套覆蓋、灑水等抑塵措施。開展沿岸污染綜合治理，減少入河負(fù)荷。加嚴(yán)港航船舶污染治理標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶污染監(jiān)管和防治水平。

第三節(jié) 打造沿黃生態(tài)保護(hù)帶

實(shí)施健康水生態(tài)保護(hù)工程。堅持自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”制度，完善沿黃環(huán)境分區(qū)管控體系，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加大黃河干流、支流河道及河口地區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，開展小流域水土保持治理。統(tǒng)籌實(shí)施沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持治理等生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)沿黃城市森林公園，高水平打造濟(jì)南—德州—聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊。

開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。因地制宜推進(jìn)灘區(qū)退地還濕，打造灘河林草綜合生態(tài)空間，加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，提升下游河道行洪和滯洪沉沙功能。建設(shè)黃河防汛防浪林，嚴(yán)禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，建設(shè)耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。以保障防洪安全為前提，兼顧生態(tài)建設(shè)，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵鳥類、非法開礦采石、挖砂、取土等破壞生態(tài)行為，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全。

完善自然保護(hù)地體系。優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，合理定位保護(hù)地的主體功能、邊界范圍和保護(hù)分區(qū)，優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局。完善自然保護(hù)地管理政策，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控、嚴(yán)格保護(hù)，形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。

綜合治理修復(fù)采礦損毀地。加快歷史遺留礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，實(shí)施采煤塌陷區(qū)綜合治理和廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜建設(shè)濟(jì)寧—棗莊環(huán)湖生態(tài)區(qū)、泰安（新泰）農(nóng)光互補(bǔ)治理區(qū)、菏澤邊采邊復(fù)綜合治理區(qū)、濟(jì)南—德州土地復(fù)墾與城市功能開發(fā)治理區(qū)。落實(shí)《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，2021年起，新建礦山投產(chǎn)后1年內(nèi)全部達(dá)到綠色礦山要求；2025年年底前，我省大、中、小型礦山的綠色礦山建成率，分別達(dá)到90%、80%、70%。