《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法》印發(fā)

水處理網(wǎng)訊:水處理網(wǎng)獲悉，2月10日，秦皇島市人民政府辦公室發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法》的通知，本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。全文如下：

秦皇島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

秦皇島市人民政府辦公室

2022年2月10日

秦皇島市海綿城市建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為加快推進我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕48號）等相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條本市城區(qū)范圍內(nèi)所有新、改、擴建的建筑與小區(qū)、道路、廣場、公園綠地、水系等建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動適用本辦法。各縣可參照本辦法執(zhí)行。

第四條海綿城市建設(shè)遵循“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進、政府引導”的原則,通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

第五條各級人民政府是推進海綿城市建設(shè)的責任主體，市人民政府成立海綿城市建設(shè)工作指揮部，負責統(tǒng)一部署、指導和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)管理工作。指揮部辦公室設(shè)在市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負責指揮部日常工作。各縣、區(qū)人民政府（含秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會，下同）應建立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)工作。

市級職能部門負責監(jiān)督管理和行業(yè)指導，實施市本級項目建設(shè)；縣、區(qū)級職能部門負責具體落實行業(yè)管理和縣、區(qū)級項目建設(shè)。

第二章職責分工

第六條市城市管理部門是市級海綿城市建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)管理工作。負責海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃修編，編制全市海綿城市建設(shè)實施方案、階段性建設(shè)計劃等；城市排水防澇、污水治理、園林綠化、道路維修等海綿城市建設(shè)相關(guān)項目的組織實施工作;編制海綿城市建設(shè)地方規(guī)范標準和運營維護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本級部門分工，指定縣區(qū)級海綿城市建設(shè)行政主管部門，履行相應職責。

第七條財政部門負責上級海綿城市建設(shè)專項資金的撥付和監(jiān)管；負責本級政府投資海綿城市建設(shè)相關(guān)項目的資金保障和監(jiān)管；負責指導海綿城市建設(shè)相關(guān)PPP項目的規(guī)范運作。

第八條自然資源和規(guī)劃部門負責在城市國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求，并將海綿城市建設(shè)要求納入用地規(guī)劃條件、土地出讓方案、工程規(guī)劃許可證審批管理。

第九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責在城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、老舊小區(qū)和城中村改造等項目建設(shè)過程中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求；在施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求；貫徹落實本行業(yè)海綿城市設(shè)施建設(shè)及運營維護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十條水務部門負責對照海綿城市建設(shè)標準，做好城市水系治理工程項目建設(shè)任務；將海綿城市建設(shè)納入“河長制”和藍線管理。

第十一條行政審批部門負責在建設(shè)項目的立項、施工許可、竣工驗收等過程中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十二條發(fā)展改革、教育、生態(tài)環(huán)境等其他市政府有關(guān)部門按照職責分工，共同做好海綿城市建設(shè)工作。

各縣、區(qū)人民政府按照市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃要求,制定本轄區(qū)的海綿城市建設(shè)實施方案、專項規(guī)劃和階段性建設(shè)計劃等，在新、改、擴建項目中落實海綿城市建設(shè)指標和任務要求。

第三章規(guī)劃管理

第十三條國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項（專業(yè)）規(guī)劃及詳細規(guī)劃應全面落實海綿城市建設(shè)理念,科學劃定城市藍線和綠線,嚴格落實海綿城市建設(shè)指標要求。

第十四條應將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃確定的控制目標和指標依法納入詳細規(guī)劃，進一步分解和細化雨水年徑流總量控制率等相關(guān)指標。

第十五條建設(shè)項目在土地出讓或規(guī)劃階段應由自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃要求提出雨水年徑流總量控制率等海綿城市基本規(guī)劃指標要求。海綿城市規(guī)劃指標原則上不允許調(diào)整，如因特殊情況確需調(diào)整的，按照法定程序予以調(diào)整，調(diào)整應保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體保持不變。

第四章建設(shè)管理

第十六條新、改、擴建項目應當按照海綿城市專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標準，配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。海綿城市設(shè)施與建設(shè)項目主體工程應同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步使用，建設(shè)費用納入項目概算。

第十七條市、區(qū)相關(guān)部門應統(tǒng)籌新、老城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。新城區(qū)（含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等）要全面落實海綿城市建設(shè)要求;老城區(qū)要結(jié)合市政設(shè)施改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升改造等,統(tǒng)籌有序推進海綿城市建設(shè)，避免大拆大建。

第十八條建設(shè)項目應在規(guī)劃、立項、設(shè)計、建設(shè)、驗收等各個階段落實海綿城市建設(shè)要求。建設(shè)單位應嚴格按照規(guī)劃條件要求，組織開展海綿城市方案設(shè)計，并在立項、施工圖設(shè)計等各設(shè)計階段增加海綿城市設(shè)計專篇，專篇設(shè)計文件應滿足相應階段深度要求。

第十九條審圖機構(gòu)對建設(shè)項目進行施工圖審查時，應嚴格按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，一并審查海綿城市設(shè)計內(nèi)容，在施工圖審查意見書中明確海綿城市設(shè)計內(nèi)容的審查結(jié)論，達不到海綿城市技術(shù)要求的，不得出具施工圖審查合格證。

第二十條建設(shè)項目施工階段,施工單位應當嚴格按照施工圖設(shè)計文件和省、市相關(guān)規(guī)范、標準要求進行施工，并編制完整的海綿設(shè)施施工技術(shù)資料。

監(jiān)理單位應當嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行工程監(jiān)理職責，對建設(shè)項目配套的海綿設(shè)施建設(shè)加強監(jiān)管。

質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)應當將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質(zhì)量和安全。

第二十一條建設(shè)項目竣工驗收時，應嚴格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范標準進行，同步進行海綿城市設(shè)施驗收，并注明海綿城市設(shè)施驗收結(jié)論。對于未按審查通過的施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，或驗收不合格的，不予受理驗收備案申請，設(shè)施不得投入使用。

第二十二條按照海綿城市建設(shè)項目資金來源，新建項目分別實行審批、核準或者備案制度。建設(shè)項目因海綿城市建設(shè)需要進行變更的，由原審批部門負責指導和審批。

第二十三條 新、改、擴建項目應當按照下列要求配套建設(shè)海綿設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

（二）道路與廣場建設(shè)應當改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。

（三）公園和綠地建設(shè)應當采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應當改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過岸線凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應當控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接關(guān)系，增強雨洪徑流調(diào)控能力。

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應當注重恢復和保護水系的自然連通，因勢利導改造渠化河道，重塑自然彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，改善水環(huán)境質(zhì)量，不得采取填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的措施。

（六）海綿城市建設(shè)的其他要求。

第五章運行維護

第二十四條城市道路、綠地、廣場、水系等市政海綿城市設(shè)施，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市政、園林綠化、水務等部門負責維護管理；工業(yè)建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負責維護管理。

海綿城市設(shè)施的維護管理單位應嚴格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范標準進行維護和管理,確保海綿設(shè)施正常運行。

第二十五條任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。

第二十六條城市雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、地下通道以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域,應按照相關(guān)規(guī)定配建必要的警示標識、預警系統(tǒng)和應急處理措施，確保暴雨期間人員財產(chǎn)安全，避免對公共安全造成危害。

第六章其他方面

第二十七條積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設(shè)及運營管理，通過市場化運作，提高運營質(zhì)量和服務水平。

第二十八條鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應用。

第二十九條市海綿城市建設(shè)工作指揮部辦公室負責按照《海綿城市建設(shè)評價標準》（GB/T51345-2018）,每年定期對全市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和達標情況進行評估,并將評估報告提交市人民政府。對評估報告指出的問題，責令相關(guān)單位整改。

第七章法律責任

第三十條對政府部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應擔負職責的，依法依規(guī)追究責任。

第三十一條建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護、第三方技術(shù)服務機構(gòu)等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)主管部門視情節(jié)輕重，依法依規(guī)處理。

第三十二條任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，可向海綿城市工作機構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

第八章附則

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。