云南紅河州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案 （附解讀）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2月14日，云南省紅河州人民政府辦公室發(fā)布了關(guān)于印發(fā)紅河州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知，提出到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全州草原綜合植被蓋度達(dá)到80％以上。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，全州草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在83％以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。詳情如下：

《紅河州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》

各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

《紅河州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月6日

（此件公開發(fā)布）

紅河州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全州草原保護(hù)修復(fù)工作，經(jīng)州人民政府同意，結(jié)合全州實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完善草原保護(hù)修復(fù)制度，改善草原生態(tài)狀況。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全州草原綜合植被蓋度達(dá)到80％以上。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，全州草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在83％以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展草原資源調(diào)查。在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，按照國家、省制定草原資源調(diào)查工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織開展全州草原資源專項(xiàng)調(diào)查，全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原管理基本檔案，實(shí)現(xiàn)耕地、林地、草原、濕地等資源數(shù)據(jù)銜接一致。（州自然資源規(guī)劃局、州林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，以下任務(wù)分工均需各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）實(shí)施草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用遙感衛(wèi)星等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建空天地一體化草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照“邊監(jiān)測(cè)邊提供、邊分析邊運(yùn)用”原則，編制年度草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期上報(bào)草原信息。（州林草局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。依據(jù)省級(jí)草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、重大工程總體規(guī)劃以及州級(jí)國土空間規(guī)劃，編制《紅河州草原保護(hù)利用規(guī)劃》，及《紅河干熱河谷草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》《石漠化地區(qū)草原保護(hù)利用規(guī)劃》《冷涼地區(qū)草原保護(hù)利用規(guī)劃》三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、草原保護(hù)利用方向、重點(diǎn)工程和管理措施。縣市人民政府要依據(jù)州級(jí)規(guī)劃，編制本縣市區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。（州林草局、州發(fā)展改革委、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大草原保護(hù)力度。按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定劃定基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)與管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國土空間用途管制制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理。依法依規(guī)規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。認(rèn)真落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。按照不同區(qū)域草原的定位、重要程度、保護(hù)利用強(qiáng)度，進(jìn)行草原分區(qū)、分級(jí)、分類管理。通過草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展，重點(diǎn)在建水、彌勒、開遠(yuǎn)、元陽、綠春等縣市組織開展草畜平衡示范縣建設(shè)，總結(jié)推廣草畜平衡的經(jīng)驗(yàn)和模式。（州林草局、州公安局、州司法局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快草原自然保護(hù)地建設(shè)。整合優(yōu)化建立草原類型自然保護(hù)地，穩(wěn)妥推進(jìn)草原自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。在草原生態(tài)系統(tǒng)代表性強(qiáng)、集中連片面積大、土地權(quán)屬清晰、保護(hù)價(jià)值突出等區(qū)域開展草原自然公園建設(shè)試點(diǎn)。在核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)。在一般控制區(qū)和草原自然公園，實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。（州林草局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。依托退化草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草、退耕還草等項(xiàng)目，根據(jù)草原退化程度和利用狀況，采取適宜的草原生態(tài)修復(fù)措施，加快退化草原植被恢復(fù)和土壤修復(fù)，提升草原生態(tài)和生產(chǎn)功能。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、草原退化嚴(yán)重、不宜放牧的地區(qū)以及重要水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)禁牧制度，采取圍欄封育、免耕補(bǔ)播等措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。對(duì)已墾草原，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計(jì)劃地退耕還草。在水土條件適宜地區(qū)，鼓勵(lì)支持人工草地建設(shè)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。支持優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備飼草基地建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。（州林草局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)草原資源災(zāi)害防控。落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，配合制定出臺(tái)林業(yè)草原有害生物防治檢疫有關(guān)地方性法規(guī)。開展草原有害生物普查，科學(xué)確定有害生物名單，按照規(guī)定及時(shí)公布并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢疫和除治。加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，有效治理紅火蟻、草地貪夜蛾，防范沙漠蝗、黃脊竹蝗等入侵，不斷提高綠色防治水平。進(jìn)一步完善各級(jí)森林草原防滅火體制機(jī)制，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和火災(zāi)防控。（州林草局、州科技局、州司法局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州應(yīng)急局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的要求，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、林草濕結(jié)合的原則，堅(jiān)持以水定綠和林草灌有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)和石漠化治理。在森林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在林草交錯(cuò)區(qū)，營造林草復(fù)合植被，避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。在草濕交錯(cuò)區(qū)要注重原生境保護(hù)。在草原區(qū)，堅(jiān)持近自然修復(fù)理念，加強(qiáng)草原修復(fù)與管理，鞏固生態(tài)治理成果。巖溶石漠化地要因地制宜，分區(qū)施策，優(yōu)先采用林草結(jié)合模式，積極推行草灌結(jié)合，先行種草，植被穩(wěn)定后補(bǔ)植喬灌的綜合治理模式。農(nóng)區(qū)散落草地，要結(jié)合村莊綠化，喬灌花草相結(jié)合改善鄉(xiāng)村環(huán)境。（州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立鄉(xiāng)土草種繁育基地。鼓勵(lì)開展草種質(zhì)資源普查，完善草種質(zhì)資源收集保存、評(píng)價(jià)鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)支持，在我州2000米以上高海拔區(qū)、1500米左右中海拔區(qū)、900米以下低海拔區(qū)，分別建設(shè)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種收集基地。以加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種收集、保存、選育、擴(kuò)繁、推廣利用，不斷提高草種自給率，保護(hù)和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，不斷滿足草原生態(tài)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展用種需要。加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管，為下一步大力發(fā)展草種業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（州林草局負(fù)責(zé)）

（十）合理利用草原資源。在草原生態(tài)功能不降低、生態(tài)系統(tǒng)不退化的前提下，科學(xué)合理利用草原資源。半農(nóng)半牧區(qū)應(yīng)嚴(yán)格以草定畜，控制放牧牲畜數(shù)量，倡導(dǎo)草原放牧利用為割草利用，建立以人工飼草地為主體，天然草原為補(bǔ)充的飼草供給體系，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，減輕天然草原放牧和保護(hù)壓力。農(nóng)區(qū)應(yīng)結(jié)合退耕還草、草原生態(tài)修復(fù)、草田輪作等項(xiàng)目，建植高質(zhì)量人工飼草地，開發(fā)利用秸稈資源，提高飼草供給能力。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善草原承包經(jīng)營制度。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。草原面積較小、零星分布地區(qū)，鼓勵(lì)采取聯(lián)合承包等多種方式落實(shí)完善草原承包經(jīng)營制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。在落實(shí)草原承包經(jīng)營制度和規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。（州林草局、州自然資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)國有草原資源有償使用制度改革。加快推進(jìn)草原資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立健全草原資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國家統(tǒng)一部署，合理確定國有草原有償使用范圍。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。應(yīng)簽訂協(xié)議明確國有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)。探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，有償使用情況按照有關(guān)規(guī)定納入年度國有資產(chǎn)報(bào)告。（州林草局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州自然資源規(guī)劃局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造一批具有紅河特色的草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州鄉(xiāng)村振興局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州級(jí)人民政府對(duì)全州草原保護(hù)修復(fù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行州、縣市人民政府目標(biāo)責(zé)任制。各縣市人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把草原保護(hù)修復(fù)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效。把草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入縣市人民政府年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)地方責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決重大問題。（州林草局、州自然資源規(guī)劃局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合加強(qiáng)、穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化草原監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧民綜合培訓(xùn)，提升科學(xué)保護(hù)、合理利用草原的能力水平。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用。（州林草局、州公安局、州民政局、州人力資源和社會(huì)保障局、州自然資源規(guī)劃局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，落實(shí)好草原保護(hù)修復(fù)資金投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌利用好中央、省級(jí)各類資金。健全和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。州、縣市兩級(jí)人民政府要努力把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。創(chuàng)新綠色金融機(jī)制，拓寬融資渠道，積極吸納金融和社會(huì)資金參與草原保護(hù)修復(fù)。（州林草局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局、人民銀行紅河中心支行、紅河銀保監(jiān)分局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)科技支撐。積極加大科技創(chuàng)新力度，開展草原保護(hù)修復(fù)重大技術(shù)專項(xiàng)研究，在高山草甸和干熱河谷草原植被恢復(fù)、侵入性惡性雜草防控、林草融合、草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估與智慧草原建設(shè)等方面取得突破。加強(qiáng)退化草原形成機(jī)理、生態(tài)脆弱區(qū)草原修復(fù)治理技術(shù)和模式、鄉(xiāng)土草資源保護(hù)與創(chuàng)新利用、優(yōu)良草品種培育與良種生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)問題的研究和集成應(yīng)用。建立和完善草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大草原學(xué)科建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化草原科技隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機(jī)制，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)國內(nèi)、國際合作與交流，積極參與國家生態(tài)治理。（州林草局、州教育體育局、州科技局、州外辦、州市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)自然資源生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為，依法規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)占用草原行為，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。建立草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，形成草原資源監(jiān)管合力。（州林草局、州司法局、州公安局、州政府新聞辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

紅河州關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)任務(wù)分工表

《紅河州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》政策解讀

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我州草原保護(hù)修復(fù)工作，推進(jìn)草原治理體系和管理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我州草原工作實(shí)際，紅河州人民政府辦公室印發(fā)了《紅河州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《實(shí)施方案》內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景及意義

國務(wù)院辦公廳3月12日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號(hào)），對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展等作出具體部署。2021年8月23日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，提出加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，改善草原生態(tài)狀況，促進(jìn)草原合理利用，推動(dòng)林草融合發(fā)展。我州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，在充分征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上制定了《紅河州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施方案》（紅政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）。

此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》是在草原定位從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)為主后，我州第一個(gè)州級(jí)層面的政策性文件，對(duì)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推行林長制，統(tǒng)籌林草融合發(fā)展，充分發(fā)揮草原在爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)美麗紅河建設(shè)中的作用，有著重要推進(jìn)作用。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括4個(gè)方面內(nèi)容：第一，總體要求。明確了我州加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全州草原綜合植被蓋度達(dá)到80％以上。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，全州草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在83％以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。第二，重點(diǎn)任務(wù)。從開展草原資源調(diào)查，實(shí)施草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，加大草原保護(hù)力度，加快草原自然保護(hù)地建設(shè)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)草原資源災(zāi)害防控，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理，大力發(fā)展草種業(yè)，合理利用草原資源，完善草原承包經(jīng)營制度，推動(dòng)國有草原資源有償使用制度改革，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展等13個(gè)方面提出了具體任務(wù)。第三，保障措施。明確了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、管理隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、科技支撐、宣傳和社會(huì)監(jiān)督5個(gè)方面的內(nèi)容。第四，職責(zé)分工。主要對(duì)各縣市人民政府、有關(guān)職能部門按照加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行職責(zé)分工。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

（一）草原資源底數(shù)。草原面積數(shù)據(jù)因不同時(shí)期、不同調(diào)查方法而存在較大差異。按照第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果（簡(jiǎn)稱“國土三調(diào)”）統(tǒng)計(jì)計(jì)算，全州草原面積為1257.49平方公里、約占全州國土面積的3.91%，草原面積居全省第十位。

（二）草原綜合植被蓋度。草原綜合植被蓋度是反映草原生態(tài)狀況的一個(gè)重要生態(tài)指標(biāo)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)約束性考核指標(biāo)，是指某一區(qū)域內(nèi)各主要草原類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權(quán)平均值，綜合反映區(qū)域內(nèi)草原植被生長濃密程度。根據(jù)省級(jí)草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我州2020年草原綜合植被蓋度為79%。

（三）草原保護(hù)與利用的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)草原保護(hù)修復(fù)，并不是不利用。是在保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，更好地利用草原，發(fā)揮草原多種功能。草原是重要生態(tài)資源也是生產(chǎn)資料，既有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原是重要畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民主要收入來源?！斗桨浮诽岢鰣?jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，也提出堅(jiān)持科學(xué)利用、綠色發(fā)展。正確處理保護(hù)與利用關(guān)系，在保護(hù)好草原生態(tài)基礎(chǔ)上，科學(xué)利用草原資源，促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

（四）如何將《方案》精神落實(shí)到具體工作中。一是細(xì)化考核指標(biāo)，落實(shí)地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)林長制，科學(xué)設(shè)計(jì)草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況的考核指標(biāo)，納入地方各級(jí)人民政府年度目標(biāo)考核，壓實(shí)地方責(zé)任。二是加強(qiáng)部門協(xié)助，形成工作合力。草原工作基礎(chǔ)薄弱，涉及面廣，需各部門各司其職、互相配合。要積極探索構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理利用草原資源。三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，積極動(dòng)員相關(guān)公益組織和社會(huì)大眾參與草原保護(hù)修復(fù)。