湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:湖北省自然資源廳發(fā)布《湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，明確構(gòu)建“一江雙廊兩庫(kù)四屏一平原”生態(tài)修復(fù)總體布局，在此基礎(chǔ)上，劃定丹江口庫(kù)區(qū)水土保持、鄂西北大巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)等8個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度體系建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面，強(qiáng)化部門(mén)、省際協(xié)同，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系、生態(tài)修復(fù)監(jiān)管考核體系建設(shè)等，保障規(guī)劃落地落實(shí)。

湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）

湖北省自然資源廳

2022年1月

前 言

湖北省地處“長(zhǎng)江之腰”，是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，湖北省委省政府不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在三次推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，以“釘釘子”精神推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)長(zhǎng)江中游生態(tài)保護(hù)屏障和中部綠色崛起先行區(qū)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法履行統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，按照自然資源部和湖北省委省政府工作要求，湖北省自然資源廳組織編制并實(shí)施《湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，依據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，以“穩(wěn)固‘三江四屏千湖一平原’生態(tài)安全格局、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北、打造中部綠色崛起先行區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，按照“厘清形勢(shì)要求—研判生態(tài)現(xiàn)狀—診斷生態(tài)問(wèn)題—明確目標(biāo)任務(wù)—謀劃總體布局—部署重點(diǎn)工程—構(gòu)建保障機(jī)制”的思路，聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)，全面提升山水林田湖草沙各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高生物多樣性水平，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建綜合治理新體系，支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃范圍包括湖北省行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，總面積18.59萬(wàn)平方公里。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期目標(biāo)年為2025年，中期目標(biāo)年為2030年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)要求

第一節(jié) 自然地理與生態(tài)現(xiàn)狀

湖北居華中腹地，處長(zhǎng)江中游，是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地，是長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重要生態(tài)屏障，肩負(fù)著“一江清水永續(xù)東流”“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”的歷史使命，生態(tài)地位舉足輕重，在國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)江中游城市群”“中部崛起”等重大戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大責(zé)任。

（一）大江大湖富集，總體水質(zhì)持續(xù)向好

湖北境內(nèi)河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，長(zhǎng)江自西向東橫貫全省，是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)的省份；漢江是長(zhǎng)江最大支流，是連接鄂西北與江漢平原的重要紐帶；清江是長(zhǎng)江中游重要的一級(jí)支流。長(zhǎng)江、漢江干流之外省內(nèi)河長(zhǎng)5千米以上的各級(jí)河流4230條、總長(zhǎng)6.1萬(wàn)千米。湖北素有“千湖之省”之稱(chēng)，現(xiàn)有天然湖泊755個(gè)，淡水湖泊數(shù)量居全國(guó)第3；大中型水庫(kù)356座，2020年末蓄水總量477.12億立方米。主要河流總體水質(zhì)為優(yōu)，無(wú)Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)斷面；三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)干支流總體水質(zhì)為優(yōu)；主要湖庫(kù)總體水質(zhì)保持穩(wěn)定，其中丹江口水庫(kù)、漳河水庫(kù)、富水水庫(kù)、白蓮河水庫(kù)等11個(gè)水庫(kù)總體水質(zhì)為優(yōu)。

（二）林業(yè)資源豐富，生態(tài)服務(wù)功能顯著提升

湖北是林業(yè)資源大省，林地面積占比近半，2020年森林覆蓋率達(dá)到42%，高于全國(guó)森林覆蓋率約19個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量4.2億立方米，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)1.78億噸。全省樹(shù)木垂直分布層次分明，森林植被呈現(xiàn)出普遍性和多樣化的特點(diǎn)，恩施被譽(yù)為“鄂西林?！?，神農(nóng)架是北半球保存最完好的“天然物種基因庫(kù)”。2019年全省森林生態(tài)服務(wù)功能顯著提升，總價(jià)值達(dá)7890.25億元，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量和人均價(jià)值水平較十年前實(shí)現(xiàn)翻番，單位面積價(jià)值大幅增長(zhǎng)。

（三）耕地稟賦優(yōu)越，整體質(zhì)量不斷提升

湖北是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，耕地資源總量較大，2019年耕地面積占全省國(guó)土面積的25.7%，其中水田占53.40%，旱地占38.73%，主要分布于江漢平原和鄂中北、鄂東低山丘陵區(qū)。土壤類(lèi)型多樣，其中水稻土是面積最大、貢獻(xiàn)最多的耕作土壤，所生產(chǎn)糧食占全省糧食總產(chǎn)量的70%，集中分布在素以“魚(yú)米之鄉(xiāng)”著稱(chēng)的江漢平原。耕地質(zhì)量整體較高，平均質(zhì)量等別5.4等，優(yōu)等地面積占全省耕地評(píng)定總面積的40.24%，主要分布在江漢平原和鄂中北丘陵崗地區(qū)。耕地產(chǎn)出效益較高，2020年糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的4.07%，居全國(guó)第11位，連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上，為國(guó)家糧食安全作出了“湖北貢獻(xiàn)”。

（四）濕地星羅棋布，保護(hù)效果初步呈現(xiàn)

湖北是濕地大省，已形成以長(zhǎng)江、漢江為骨架，群帶交錯(cuò)、湖庫(kù)交融、完整多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在江漢平原一帶最為集中。目前，我省已初步建立起以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主體、多種保護(hù)形式相結(jié)合的濕地保護(hù)管理體系，已建成洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖濕地、網(wǎng)湖濕地4處國(guó)際重要濕地，石首市麋鹿、谷城縣漢江、荊門(mén)市漳河等8處國(guó)家重要濕地，省級(jí)重要濕地46處，建立濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）72個(gè)、國(guó)家濕地公園66個(gè)、省級(jí)濕地公園38個(gè)，維系著長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)濕地生態(tài)安全和生物多樣性。2020年全省濕地保護(hù)率達(dá)52.62%，濕地功能穩(wěn)步提升。

（五）物種豐富多樣，野生動(dòng)植物保護(hù)率不斷提高

我省生物多樣性具有物種豐富且分布集中、區(qū)系起源古老且特有物種多、珍稀瀕危物種及遺傳資源豐富等特點(diǎn)，特別是鄂西山地區(qū)域存在大量的古老孑遺和特有種。全省天然分布維管植物292科1571屬6292種，其中天然分布的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物162種，列入《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》（第一冊(cè)）的天然分布珍稀瀕危植物63種，占全國(guó)總種數(shù)的16.24%。農(nóng)業(yè)遺傳資源豐富，共有農(nóng)作物品種6198個(gè)，野生藥用植物資源有3198種。全省有野生脊椎動(dòng)物893種，其中屬于國(guó)家和湖北省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有343種；大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)一、二級(jí)水生野生動(dòng)物主要分布于長(zhǎng)江干流，長(zhǎng)江干流36處魚(yú)類(lèi)主要產(chǎn)卵場(chǎng)半數(shù)以上在湖北境內(nèi)。目前，全省國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)植物有效保護(hù)率達(dá)85%。

（六）礦產(chǎn)資源豐富，采礦歷史悠久

湖北擁有3500年的采礦史，是華夏青銅文化重要的發(fā)祥地之一。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源150種，其中已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)91種，磷、鋰、鹽等56種礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前10位。全省主要資源分布相對(duì)集中，富鐵、富銅、金等礦產(chǎn)集中分布于鄂東南地區(qū)，磷、頁(yè)巖氣等礦產(chǎn)主要分布于鄂西、鄂西南地區(qū)，石油、巖鹽、芒硝等礦產(chǎn)主要分布于鄂中地區(qū)，銀、鈮、鉭等礦產(chǎn)主要分布在鄂西北地區(qū)。開(kāi)采礦種以非金屬礦產(chǎn)為主，次為金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)；非金屬礦產(chǎn)主要為磷、巖鹽、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、飾面用花崗巖等化工建材及其它非金屬礦產(chǎn)；金屬礦產(chǎn)主要為鐵、銅、金礦；能源礦產(chǎn)主要為石油、天然氣，基本形成鄂東銅鐵冶金建材、鄂中鹽及石油化工、鄂西磷化工等多個(gè)資源產(chǎn)業(yè)集群。

（七）三江、四屏和江漢湖群生態(tài)保護(hù)重要性較高

湖北省處于中國(guó)地勢(shì)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過(guò)渡地帶，生態(tài)保護(hù)重要性整體呈現(xiàn)“東西高中部低”格局，生態(tài)保護(hù)“極重要”區(qū)和“重要”區(qū)占全省國(guó)土面積的60%，主要分布在長(zhǎng)江、漢江、清江及鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)及江漢平原洪湖、長(zhǎng)湖、沉湖、梁子湖等湖泊。其中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等）“極重要”區(qū)和“重要”區(qū)主要分布在神農(nóng)架、恩施、宜昌、十堰、咸寧、黃石、黃岡、隨州等地；生態(tài)脆弱性（水土流失、石漠化、土地沙化等）整體以“一般脆弱”為主，僅局部地區(qū)凸顯“極脆弱”和“脆弱”，主要分布在恩施、宜昌、十堰、咸寧等地。

第二節(jié) 生態(tài)修復(fù)工作成效

長(zhǎng)江大保護(hù)成果不斷提升。2016年以來(lái)，湖北省委、省政府堅(jiān)持全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會(huì)參與，長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措持續(xù)發(fā)力。截至2020年底，全省已完成405家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，破解“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院高度評(píng)價(jià)；大力實(shí)施“留白”“增綠”，修復(fù)岸線生態(tài)，騰退岸線149.8公里，長(zhǎng)江兩岸造林累計(jì)完成561.33平方公里，長(zhǎng)江岸灘復(fù)綠面積累計(jì)超過(guò)856萬(wàn)平方米；提前1年完成178座尾礦庫(kù)閉庫(kù)任務(wù)，全面消除歷史遺留無(wú)主庫(kù)；長(zhǎng)江干支流83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕。

生態(tài)保護(hù)成就斐然。全省劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積3.74萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的20.15%；根據(jù)全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，整合優(yōu)化前共建立省級(jí)以上自然保護(hù)地312個(gè)，整合優(yōu)化后自然保護(hù)地總面積約1.89萬(wàn)平方公里，全省90%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型得到有效保護(hù)?！笆濉逼陂g，湖北省累計(jì)修復(fù)退化濕地面積92.93平方公里，實(shí)施退耕還濕127.73平方公里；冬季水鳥(niǎo)種類(lèi)從73種增加到85種，種群數(shù)量增加3.4倍。加強(qiáng)森林防火、重大林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)與防控，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰和3.4‰以下。建立健全全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)物種種類(lèi)數(shù)量穩(wěn)中有升。

國(guó)家生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程有序開(kāi)展。積極組織申報(bào)國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，2018年12月《湖北省長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程》入選國(guó)家第三批試點(diǎn)。截至2020年底，已完成治理面積492.60平方公里，完成長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)工程97.95公里，已取締非法碼頭岸線復(fù)綠率100%，國(guó)家和省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)消除劣V類(lèi)水體，三峽特有瀕危動(dòng)植物退化趨勢(shì)得到基本控制。

江河湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，深入實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高到91.2%，丹江口水庫(kù)水質(zhì)常年保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)214條黑臭水體整治全部完成。積極推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)，完成退垸（田、漁）還湖面積244.97平方公里，大力推進(jìn)鄂州、黃岡等20處重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，有效增強(qiáng)河湖連通性、水體流動(dòng)性，增加了水環(huán)境容量。積極開(kāi)展重要河湖生態(tài)流量、水量保障工作，建立675個(gè)水工程生態(tài)流量重點(diǎn)監(jiān)管名錄，河道減脫水現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，部分生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。

礦山生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。“十三五”期間，深入開(kāi)展全省“三區(qū)兩線”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及復(fù)綠、長(zhǎng)江干支流兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、武漢和黃石礦山環(huán)境治理示范工程等重大工程，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理1207個(gè)、治理面積91.20平方公里。共有69家礦山成功納入全國(guó)綠色礦山名錄，2020年底大中型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，大冶市、鐵山區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣、武穴市5個(gè)縣（市、區(qū)）入選國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單。積極探索礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化運(yùn)作，武漢市、孝感市、黃石市、黃岡市等地成功吸引社會(huì)資本全出資開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾、礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。

全域國(guó)土綜合整治全面啟動(dòng)。2018年以來(lái)，湖北省積極推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工作，2019年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)），是繼浙江之后全國(guó)第二個(gè)由省政府發(fā)文部署的省份。2020年全面啟動(dòng)全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工作，安排試點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)（其中國(guó)家試點(diǎn)20個(gè)、省級(jí)17個(gè)、市級(jí)9個(gè)），覆蓋村莊310個(gè)，總規(guī)模310.7萬(wàn)畝，有力服務(wù)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)?！笆濉逼陂g，共建成1688.49萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開(kāi)展農(nóng)田整治1689萬(wàn)畝，新增耕地69萬(wàn)畝，為全省糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在500億斤以上奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)土綠化收效明顯。近年來(lái)湖北省全面打響國(guó)土綠化總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)、長(zhǎng)江兩岸造林綠化和精準(zhǔn)滅荒工程?！笆濉逼陂g，共完成造林（含人工造林、封山育林）11138.67平方公里，完成石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)任務(wù)1593.33平方公里。全省森林面積從40年前的0.57億畝增加到2020年的1.16億畝；森林蓄積量從0.99億立方米增加到4.2億立方米；森林覆蓋率從20.3%提高到42%。2016年全面停止天然林商業(yè)性采伐，64107平方公里天然林和公益林得到有效保護(hù)。各地共建成國(guó)家森林城市11個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村369個(gè)，省級(jí)森林城市36個(gè)、森林城鎮(zhèn)214個(gè)、綠色示范鄉(xiāng)村5560個(gè)。

水土保持成效顯著。湖北是全國(guó)水土流失較嚴(yán)重的省份之一，經(jīng)過(guò)20余年治理，全省水土流失面積由6.85萬(wàn)平方公里減至3.16萬(wàn)平方公里，水土保持率達(dá)82.97%?！笆濉逼陂g，新增水土流失綜合治理面積超過(guò)1.1萬(wàn)平方公里，水土流失強(qiáng)度明顯降低，水土保持率提高了1.88個(gè)百分點(diǎn)，水土流失狀況明顯得到改善。三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)等一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實(shí)施綜合治理后，已發(fā)展成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶。

第三節(jié) 主要問(wèn)題

（一）長(zhǎng)江、漢江生態(tài)受損，水生生物多樣性降低

水生生物多樣性降低。受長(zhǎng)期酷漁濫捕、江湖阻隔、航運(yùn)發(fā)展、水利工程、圍湖造田等多重影響，我省部分水生野生動(dòng)物種類(lèi)及數(shù)量急劇下降，長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)、“四大家魚(yú)”魚(yú)苗和產(chǎn)卵規(guī)模大幅減少，白鱀豚、白鱘已功能性滅絕，中華鱘瀕臨滅絕，長(zhǎng)江流域江豚數(shù)量從上世紀(jì)90年代2700頭下降到2018年的1000頭左右。鄂西北山區(qū)大量中小型水庫(kù)影響部分水生動(dòng)物的洄游產(chǎn)卵，降低了水生生物遺傳多樣性。

漢江中下游水生態(tài)環(huán)境功能減弱。外調(diào)水對(duì)漢江中下游水安全影響日益突出，受水文情勢(shì)變化影響，漢江中下游水華日趨嚴(yán)重，春季硅藻水華頻發(fā)；丹江口水庫(kù)局部支流及庫(kù)灣富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，干流及庫(kù)區(qū)水生生物結(jié)構(gòu)演變明顯，水生態(tài)健康程度下降；干流部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)，支流中浰河污染較嚴(yán)重，神定河、泗河、竹皮河、通順河等水質(zhì)提升空間較大。

沿江岸線空間管控仍需加強(qiáng)。沿江岸線生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間缺乏統(tǒng)籌，存在局部地區(qū)岸線利用布局不盡合理、岸線粗放利用與過(guò)度開(kāi)發(fā)并存、部分?；反a頭及排污口布局不符合河段水質(zhì)保護(hù)要求、沿江防護(hù)林帶缺株斷檔等問(wèn)題，對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。

“兩庫(kù)”消落區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性低。三峽水庫(kù)和丹江口水庫(kù)消落區(qū)水位反復(fù)漲落，大面積植被難以穩(wěn)定存活；反復(fù)的干濕交替破壞消落區(qū)土壤結(jié)構(gòu)，波浪沖刷加之自身坡度，進(jìn)一步加重土壤侵蝕，致使消落區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，降低了庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（二）江漢平原湖泊濕地萎縮，水生態(tài)受損現(xiàn)象較普遍

湖泊濕地減少，中小河湖被侵占現(xiàn)象仍然存在。20世紀(jì)50年代至80年代，全省湖泊數(shù)量減少三分之一，面積減少近三分之二；1980年以后，大規(guī)模圍湖造田得到有效控制，湖泊萎縮趨勢(shì)減緩，但城市擴(kuò)張和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)填湖造地導(dǎo)致城中湖和近郊湖泊面積縮減甚至消失；2012年以后，湖泊數(shù)量面積趨于穩(wěn)定。目前湖泊數(shù)量755個(gè)，水面面積約2706平方公里，數(shù)量?jī)H為上世紀(jì)50年代的57%，面積萎縮近70%，其中江漢平原湖泊濕地減少最為明顯。雖已開(kāi)展還湖工程，但白鷺湖、三湖等湖泊水面仍未完全恢復(fù)，中小河湖生態(tài)空間被侵占現(xiàn)象仍然存在。

河湖水生態(tài)受損現(xiàn)象較普遍。河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年向好，但主要湖泊總體水質(zhì)仍為輕度污染，洪湖、長(zhǎng)湖、斧頭湖等因流域農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等導(dǎo)致湖泊水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，水生態(tài)退化嚴(yán)重；湯遜湖、后湖、網(wǎng)湖等湖泊仍為V類(lèi)水質(zhì)且無(wú)明顯改善；汈汊湖、澴東湖等湖泊萎縮和水體污染導(dǎo)致湖區(qū)水生生態(tài)系統(tǒng)破壞加劇。目前水生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理多集中在重點(diǎn)河湖和城區(qū)河湖，仍有相當(dāng)多的中小河湖水生態(tài)功能受損，中小河流水質(zhì)劣于III類(lèi)河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的29%，府澴河流域、天門(mén)河流域部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)。

外來(lái)入侵物種影響湖泊生態(tài)。我省外來(lái)入侵植物影響嚴(yán)重的主要是空心蓮子草（水花生）、鳳眼蓮（水葫蘆）、加拿大一枝黃花、豚草、紫莖澤蘭等，其中水花生、水葫蘆在全省湖泊濕地中均有分布，嚴(yán)重影響本地土著植物生存空間，阻塞河道、水渠。外來(lái)入侵動(dòng)物主要有對(duì)土著魚(yú)類(lèi)生存造成不利影響的牛蛙、巴西龜、鱷龜、食蚊魚(yú)、大口黑鱸、奧利羅非魚(yú)等，其中牛蛙入侵是近年兩棲類(lèi)族群下降的原因之一，在江漢平原，牛蛙被棄養(yǎng)或逃逸至野外時(shí)有發(fā)生。

（三）生態(tài)廊道建設(shè)薄弱，河湖水系連通不足

人類(lèi)活動(dòng)空間與生態(tài)空間缺乏隔離緩沖。湖北是交通大省，近年來(lái)境內(nèi)各類(lèi)公路、鐵路等線性工程不斷增多，部分交通沿線與自然生態(tài)空間之間缺少隔離緩沖，生態(tài)源地被切割，局部區(qū)域野生動(dòng)植物生境破碎、種群隔離，生存受到威脅。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)內(nèi)存在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、采礦用地、交通水利設(shè)施用地、基本農(nóng)田、種植園地等沖突地類(lèi)，人類(lèi)活動(dòng)空間與動(dòng)植物生存空間之間缺少隔離帶。近年來(lái)我省受威脅的動(dòng)植物物種多達(dá)510種，大別山五針?biāo)蓛H存5株。

部分河湖生態(tài)流量（水位）難以保障，水系連通不足。由于生態(tài)流量泄放不足，漢江中下游水資源供需壓力加劇，唐河、仙桃等斷面日均滿足率較低；清江流域水資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)，下游生態(tài)流量保障壓力大；府澴河流域上游來(lái)水水量小，河流生態(tài)基流難以保障；龍感湖、黃蓋湖等湖泊生態(tài)水量保障不足，梁子湖水面萎縮，江湖連通性下降；江漢平原骨干河湖生態(tài)需水難以保障，部分河流溝渠建有大量涵閘泵站，人為造成河湖水系連通不足，資源性、工程性及水質(zhì)性缺水并存；局部湖泊濕地萎縮，河湖生態(tài)連通性遭到破壞。

（四）石漠化、水土流失治理難度加大

石漠化、沙化以中輕度為主，重度和極重度仍存。全省石漠化面積9620平方公里，占全省國(guó)土面積的5.17%，在全國(guó)巖溶地區(qū)中位列第5，以輕度和中度為主，主要分布在恩施、宜昌、十堰、咸寧、黃石等地；潛在石漠化面積占全省國(guó)土面積的13.4%，在全國(guó)巖溶地區(qū)中位列第3。全省沙化面積330.80平方公里，以輕度和中度為主，主要分布于漢江中上游區(qū)、江漢平原沿江地區(qū)和鄂東長(zhǎng)江沿岸。近年來(lái)石漠化和沙化面積不斷減少，但重度和極重度石漠化仍存，問(wèn)題不容小覷。

水土流失面積仍較大，局部人為水土流失突出。2020年水土流失面積31639.54平方公里，占全省國(guó)土面積的17.02%，主要為水力侵蝕，以輕度侵蝕為主；水土流失面積較大的區(qū)域主要分布在鄂西南武陵山地、鄂西大巴山南坡、大洪山丘陵區(qū)；中度和強(qiáng)烈侵蝕及以上面積占比較高的區(qū)域主要分布在鄂西南武陵山地、鄂東北低山丘陵、鄂西北丹江口水庫(kù)周邊丘陵。近年來(lái)水土流失總面積逐步減少，但局部生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的人為水土流失較為突出。目前治理難度小、工程見(jiàn)效快、需求迫切的石漠化、水土流失地區(qū)基本得到治理，后續(xù)治理難度加大。

（五）森林結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，森林質(zhì)量有待提高

森林單位面積蓄積量低，成熟林面積比重小。全省森林單位面積蓄積量?jī)H60.18立方米/公頃，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平94.83立方米/公頃，單位面積森林生態(tài)功能不高。全省森林資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，成熟林面積比重小，幼林、退化林、殘次林和低質(zhì)低效林多，喬木林的齡組和林分結(jié)構(gòu)不合理，林種單一，林地生產(chǎn)力和林分質(zhì)量不高，天然林低質(zhì)化明顯，自然提升緩慢，森林生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力減弱。

森林資源區(qū)域差異大。全省森林資源分布呈現(xiàn)山區(qū)多、平原少、丘陵居中的格局，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不均衡，活立木單位面積蓄積量區(qū)域差異較大，其中十堰、恩施和宜昌三市州林地面積和森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值均占全省總量的55%左右。平原地區(qū)城鎮(zhèn)綠地、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)不足，致使平原地區(qū)生境豐富度較低，局部微氣候調(diào)節(jié)能力和生態(tài)景觀功能不足。

外來(lái)林業(yè)物種防控形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)外來(lái)林業(yè)入侵生物種數(shù)及危害面積的增長(zhǎng)趨勢(shì)不容忽視，外來(lái)林業(yè)有害生物主要有松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、加拿大一枝黃花、濕地松粉蚧、曲紋紫灰蝶、刺槐葉癭蚊、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽7種。松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭雖得到有效遏制，但發(fā)生面積基數(shù)大，點(diǎn)多面廣，2020年共統(tǒng)計(jì)松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積942平方公里，涉及13個(gè)市（州）82個(gè)縣（市、區(qū)），無(wú)根治性除治手段，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（六）礦山生態(tài)破壞欠賬較多，地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

礦山生態(tài)問(wèn)題總量大、范圍廣、類(lèi)型多。全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)歷史悠久、開(kāi)采強(qiáng)度大、采礦點(diǎn)多、分布面廣，礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地資源340平方公里。全省礦山生態(tài)問(wèn)題總量大且分散，主要包括礦區(qū)水土環(huán)境破壞、影響水生態(tài)和濕地生態(tài)、加劇水生生物多樣性降低、固體廢棄物積存占損土地植被資源、礦區(qū)植被退化、破壞部分野生動(dòng)植物棲息地和遷徙廊道、加劇水土流失和石漠化等。歷史遺留礦山數(shù)量多，目前尚需治理歷史遺留廢棄礦山約1765個(gè)，總面積約106.67平方公里。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我省是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的省份之一，長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的80％，其中中高易發(fā)區(qū)占全省國(guó)土面積的52％，主要分布在鄂西至鄂西北中-低山區(qū)及丘陵區(qū)、鄂西南區(qū)、鄂東北中-低山區(qū)及丘陵區(qū)、鄂東南低山-丘陵區(qū)等。截止2020年底，全省在庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)16324處，主要包括滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流4種類(lèi)型，其中滑坡占85%。

（七）局部區(qū)域耕地土壤退化，農(nóng)村人居生態(tài)亟需改善

局部區(qū)域耕地土壤退化。鄂西北、鄂西南、鄂東北、鄂東南等山地及低山丘陵區(qū)坡耕地耕作導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象仍存，漢江中下游、江漢平原部分沿江地區(qū)與鄂南、鄂東北低山丘陵區(qū)的長(zhǎng)江沿岸存在耕地沙化問(wèn)題。由于長(zhǎng)期停止施用石灰、不合理施肥、加上酸雨危害，耕地酸化問(wèn)題日益嚴(yán)重，2018年末耕地酸化土壤面積占全省耕地總面積的13.48%，主要集中在鄂西南和鄂東南，其中恩施州、宜昌市、咸寧市、武漢市、黃石市、鄂州市和黃岡市分布面積較大。

農(nóng)村人居生態(tài)亟需改善。湖北省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治取得了一定成效，但農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水處理率僅20.8%；農(nóng)業(yè)源污染物排放總量仍處于高位，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式比較粗放，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用還處于示范推廣階段，農(nóng)村水體污染問(wèn)題較為普遍。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局混亂，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色不鮮明，局部區(qū)域農(nóng)村人居生態(tài)問(wèn)題突出。

（八）城市通透性不足，藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通不足

城市通透性不足。一是城市硬化地表不斷增加，地面透水性弱，加之城市建設(shè)不斷侵蝕自然蓄水排水系統(tǒng)，排水管網(wǎng)整體規(guī)劃建設(shè)不足，城市內(nèi)部雨水蓄滯能力不斷減弱，導(dǎo)致城市近年內(nèi)澇現(xiàn)象加劇。二是城市建筑密度大，建筑高度不斷增加，各類(lèi)溫室氣體排放總量大，但區(qū)域通風(fēng)廊道規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，城市內(nèi)部通風(fēng)廊道被阻擋，整體透氣性弱，熱島效應(yīng)日趨嚴(yán)重。

城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通不足。城市各類(lèi)建設(shè)用地“吞噬”性快速擴(kuò)張使得城市內(nèi)部及周邊生態(tài)空間急劇減少，局部生態(tài)系統(tǒng)破碎化、孤島化，城市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)連通度降低。城市綠地系統(tǒng)不完善，公共綠地總量不足、分布不均，城市建成區(qū)綠化覆蓋率中部六省排名第5，人均公園綠地面積低于全國(guó)平均水平，可達(dá)性不強(qiáng)，群眾生態(tài)產(chǎn)品獲得感不高。濱水空間感知度整體不足，濱水綠化與園林綠地銜接不足，尚未形成連續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；城市內(nèi)部河湖濕地周邊開(kāi)放性不足，親水空間建設(shè)滯后，水景觀營(yíng)造與人民群眾親水樂(lè)水的精神體驗(yàn)需求存在一定差距。城市景觀塑造與周邊自然山水元素結(jié)合不足，荊風(fēng)楚韻特色文化尚未得到充分挖掘。

第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨機(jī)遇

長(zhǎng)江大保護(hù)明確戰(zhàn)略方向。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”是習(xí)近平總書(shū)記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定下的總基調(diào)、大前提。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”“使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”。湖北省作為擁有長(zhǎng)江干線最長(zhǎng)的省份，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，肩負(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)重要使命，長(zhǎng)江大保護(hù)對(duì)省域生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

國(guó)家系列政策提供有力支撐。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào))、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦資環(huán)〔2020〕15號(hào)）及《全國(guó)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》等一系列有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策文件和重大規(guī)劃，為我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供了有力的政策支撐、指明了重點(diǎn)方向。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求激發(fā)公眾助力。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十九大報(bào)告提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望更高，綠色發(fā)展理念深入人心，參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的意愿不斷增強(qiáng)，為全省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作增添更多公眾助力。

湖北高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。聚焦“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的目標(biāo)定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，湖北省委省政府在《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位；以美麗湖北、綠色崛起為重要底色，《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“到二〇三五年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗湖北基本建成”的目標(biāo)要求，為我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開(kāi)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）重大挑戰(zhàn)

氣候變化影響嚴(yán)峻。隨著氣候變化，未來(lái)中國(guó)區(qū)域氣溫、降水量將繼續(xù)上升，湖北省除高山地區(qū)外，大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，易受氣候變化不利影響。一是引發(fā)水資源分布不平衡，氣溫升高將導(dǎo)致湖北地區(qū)高溫?zé)崂爽F(xiàn)象和極端降水事件出現(xiàn)頻率增多，根據(jù)氣候模型預(yù)測(cè)，我省未來(lái)絕大部分地區(qū)降水量呈一定幅度的增加，而鄂西北年平均降水量大幅減少，江河徑流量不穩(wěn)定性將增加，季節(jié)性或區(qū)域性水資源危機(jī)可能性加大。二是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局，氣候變化直接影響農(nóng)作物生長(zhǎng)期，極端惡劣、災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利，不穩(wěn)定降雨事件導(dǎo)致土壤鹽堿化和退化，加劇病蟲(chóng)害流行和雜草滋生等。三是加重石漠化和水土流失，我省武陵山區(qū)和幕阜山區(qū)巖溶發(fā)育較多，降水增多加速土壤侵蝕，局部地區(qū)石漠化、水土流失將進(jìn)一步惡化。四是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性喪失，氣候變化將使基因多樣性、物種分布改變，導(dǎo)致生物組成、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、棲息地和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生重大變化，產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)挑戰(zhàn)較大。我省仍處于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，發(fā)展不夠仍然是湖北最大的實(shí)際，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，任務(wù)艱巨。目前我省二氧化碳排放呈現(xiàn)六大主要特征：碳排放總量呈升高態(tài)勢(shì)，增速在波動(dòng)中逐漸趨緩；碳強(qiáng)度持續(xù)降低，下降幅度逐步收窄；煤炭碳排放占主導(dǎo)地位，占比呈下降態(tài)勢(shì)；工業(yè)為主要碳排放來(lái)源，農(nóng)業(yè)占比較低；武漢、襄陽(yáng)、宜昌碳排放占比高，神農(nóng)架林區(qū)占比低；在區(qū)域中碳排放比重穩(wěn)中有升，人均碳排放和碳排放強(qiáng)度在中部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“中游徘徊”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需將碳達(dá)峰、碳中和納入我省生態(tài)文明建設(shè)整體布局，一方面通過(guò)碳達(dá)峰、碳中和強(qiáng)約束驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新變革，做好生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、生活方式等方面的節(jié)能減排；一方面充分挖潛森林、土壤、植被、濕地、巖溶等固碳能力，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，多種途徑助力碳達(dá)峰、碳中和。

資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)矛盾凸顯。中共湖北省委十一屆八次全會(huì)描繪了未來(lái)五年以及到二〇三五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，展望2035，湖北省將“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。未來(lái)十五年，我省仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)將進(jìn)一步增加對(duì)土地資源、水資源、能源和生物資源的需求，也將在一定程度上加劇生態(tài)系統(tǒng)破碎化、降低城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、削弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)支撐功能，在資源約束趨緊和粗放開(kāi)發(fā)利用共存的形勢(shì)下，資源永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力不容小覷。同時(shí)，我省城鎮(zhèn)主要沿江沿線集聚，長(zhǎng)江、漢江干流沿線包含全省70%以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，又是長(zhǎng)江大保護(hù)主陣地和蓄滯洪區(qū)集中地，沿江開(kāi)發(fā)保護(hù)矛盾突出。

生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。一是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量尚需提升，近年來(lái)湖北省整體生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量雖有所改善，但歷史欠賬多、問(wèn)題積累多，生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅，改善程度距離人民群眾對(duì)美好生活的期盼仍有差距。二是生態(tài)修復(fù)科學(xué)性、系統(tǒng)性不足，對(duì)于山水林田湖草沙作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還有很大差距，部分工程治理目標(biāo)和措施較單一、存在“拼盤(pán)”“拼湊”現(xiàn)象，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能整體提升成效不明顯；對(duì)自然恢復(fù)為主方針理解貫徹不夠，工程思維較嚴(yán)重，高成本修復(fù)問(wèn)題較普遍。三是生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制建設(shè)尚不完善，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和權(quán)責(zé)對(duì)等的管理體制尚未建立，對(duì)涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域、跨區(qū)域的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目亟需從立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、后期管護(hù)及資金使用等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與多元化投入機(jī)制仍處于探索期，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑尚不暢通。四是業(yè)務(wù)支撐能力尚需提升，生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不完善，生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系尚未建立，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較薄弱，生態(tài)修復(fù)技術(shù)和措施的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性仍需加強(qiáng)。

第二章 總體要求與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的系列講話及考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，肩負(fù)起習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予湖北的歷史使命，全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，聚焦“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的目標(biāo)定位，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，堅(jiān)決把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全格局，顯著提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和復(fù)原力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體改善，提升生物多樣性水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綜合治理新體系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為建設(shè)美麗湖北、保障全省高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)長(zhǎng)江中游生態(tài)安全、推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，輔以必要的人工修復(fù)措施，避免人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)多干預(yù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素及其與農(nóng)田、城市人工生態(tài)的協(xié)調(diào)性，聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地及重點(diǎn)物種種群棲息地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)與各部門(mén)工作的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。

堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)治理。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，合理采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、人工輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等措施，宜林則林、宜田則田、宜草則草、宜濕則濕，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性和針對(duì)性。

堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、協(xié)同推進(jìn)、務(wù)實(shí)有效的管理格局。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，圍繞湖北省總體發(fā)展定位和湖北省國(guó)土空間規(guī)劃總體目標(biāo)，打造中部綠色崛起先行區(qū)，全面提升山水林田湖草沙各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，助力國(guó)土空間格局優(yōu)化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

——到2025年，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)安全格局更加穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，生物多樣性水平有效提升，初步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，長(zhǎng)江、漢江、清江主廊道基本建成，自然恢復(fù)為主、工程修復(fù)為輔的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體系基本建立，美麗湖北建設(shè)的生態(tài)和安全本底更加夯實(shí)。

——到2030年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和固碳能力持續(xù)提升，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，自然資源和生物多樣性得到充分保護(hù)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制更加健全。

——到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力顯著提升，國(guó)省重點(diǎn)保護(hù)物種及特有物種得到全面保護(hù)，生物多樣性水平顯著提升，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居，“兩山理念”轉(zhuǎn)化路徑更加暢通，生態(tài)文明制度體系更加健全，人與自然和諧共生的美麗湖北基本建成。

專(zhuān)欄2-1國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)