河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案，河南2018年將完成化工、有色、鋼鐵行業(yè)特別排放限值改造,鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、炭素和平板玻璃行業(yè)開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)超低排放改造。全文如下：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2018〕14號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報(bào)告的明確要求,是全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持長短結(jié)合,持續(xù)實(shí)施治本控源,加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu);不斷深化治標(biāo)減污,加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動(dòng),不斷提升城市污染管控精細(xì)化水平;突出重點(diǎn)區(qū)域污染治理,實(shí)施綠色調(diào)度制度,加強(qiáng)重點(diǎn)污染源差別化、針對(duì)性管控;不斷夯實(shí)大氣污染防治基礎(chǔ),將揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量;堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污,確保完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。

二、基本原則

堅(jiān)持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅(jiān)持將大氣污染防治作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手,著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將治本之策貫穿始終。持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車等領(lǐng)域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)時(shí)段相兼顧。突出京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,將重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化采暖季、夏秋收和污染天氣時(shí)段管控,盡力削減污染物峰值和時(shí)長。

堅(jiān)持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目建設(shè),充分發(fā)揮工程項(xiàng)目減排效益?？偨Y(jié)提煉大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、做法,建立健全揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)相統(tǒng)一。各級(jí)黨委、政府依法對(duì)本地大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機(jī)制。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段,統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。

三、工作目標(biāo)

到2018年年底,全省PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上(各省轄市2018年城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)值見附件)。

四、主要任務(wù)

(一)加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快清潔取暖體系建設(shè),持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費(fèi)總量,深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改,穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用,加強(qiáng)天然氣和外電保障,促進(jìn)我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。

1.加快建成全省清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅(jiān)持因地制宜、分類施策,深入實(shí)施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動(dòng)富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時(shí),未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實(shí)際供暖需求,鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達(dá)到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)50%以上;新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達(dá)到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)45%以上;洛陽、許昌、濟(jì)源3市集中供熱普及率達(dá)到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)40%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達(dá)到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)35%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達(dá)到55%以上。對(duì)于確不具備集中供熱條件的縣(市),應(yīng)大力推廣清潔供暖。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實(shí)無法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實(shí)施電代煤、氣代煤。在天然氣供應(yīng)有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵(lì)采用燃?xì)獗趻鞝t等方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖;在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉(xiāng)”推進(jìn)要求,全面摸排核實(shí),確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展。已經(jīng)列入城市清潔取暖試點(diǎn)的城市要嚴(yán)格落實(shí)國家要求,確保“雙替代”工作取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,未列入國家試點(diǎn)的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項(xiàng)目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點(diǎn)范圍。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)科學(xué)實(shí)施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施,工信部門要督促指導(dǎo)各級(jí)政府,依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、供應(yīng)和配送網(wǎng)點(diǎn)體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配送機(jī)制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實(shí)施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)秋冬季燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng),確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn),定期開展檢查;冬季采暖期間,每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查,依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責(zé)任單位:省工商局(散燒辦)、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

2.削減煤炭消費(fèi)總量。京津冀大氣污染傳輸通道的7個(gè)省轄市和4個(gè)省直管縣(市)要嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號(hào)),重點(diǎn)加強(qiáng)本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費(fèi)控制措施,削減煤炭消費(fèi)需求,著力整治燃煤設(shè)施,促進(jìn)煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個(gè)省轄市和4個(gè)省直管縣(市)2018年煤炭消費(fèi)總量年度下降3.2%。各省轄市要從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府

3.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項(xiàng)目建設(shè)和城市周邊現(xiàn)役純凝機(jī)組的采暖供熱改造,在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi),逐步關(guān)停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

4.開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn),完成全省省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實(shí)施停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

5.引導(dǎo)鼓勵(lì)中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。實(shí)施逐年遞減的資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式,對(duì)2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

6.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%以上。

(1)積極穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡３掷m(xù)推進(jìn)全省地?zé)豳Y源潛力勘查與評(píng)價(jià),摸清資源底數(shù),不斷完善地?zé)崮荛_發(fā)利用政策體系和管理方式,總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進(jìn)開發(fā)利用模式,將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,有序開發(fā),在具備條件的地區(qū),以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)制推廣。2018年,全省地?zé)峁┡娣e力爭達(dá)到2000萬平方米。

(2)加快開發(fā)風(fēng)電資源。持續(xù)推進(jìn)豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個(gè)風(fēng)帶山地風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)。2018年,全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110萬千瓦以上。

(3)有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級(jí)光伏電站建設(shè)新模式,2018年,全年新增光電裝機(jī)容量50萬千瓦以上。

(4)多元利用生物質(zhì)能。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),以學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、居民區(qū)等為重點(diǎn),有序推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快在建生物質(zhì)熱電和垃圾熱電項(xiàng)目建設(shè),到2018年年底,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到6萬千瓦以上。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

7.加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)爭取我省天然氣指標(biāo),力爭2018年我省管道天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到120億立方米以上。正式啟動(dòng)鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線建設(shè),積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設(shè)。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭取納入國家規(guī)劃。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府

8.謀劃外電入豫通道。根據(jù)電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟(jì)性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實(shí)現(xiàn)外電入豫450億千瓦時(shí)。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府