山西：關于推動煤炭清潔高效利用的實施意見

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，山西省印發(fā)《關于推動煤炭清潔高效利用的實施意見》。意見提出，推廣先進節(jié)能減排技術，加快推進現(xiàn)役機組升級改造，在役和新建機組全部達到超低排放標準，力爭到2030年燃煤電廠平均供電煤耗達到國內(nèi)先進水平。以焦爐煙道氣脫硫脫硝、廢水深度無害化處理、焦爐無組織排放治理和煤場封閉改造等為重點，推動焦化企業(yè)實施清潔生產(chǎn)環(huán)保提標技術改造。鼓勵煤化工高濃鹽水雜鹽純化和結晶鹽分離技術建設示范工程，鼓勵煤化工生產(chǎn)廢水超低排放改造。全文如下：

山西省經(jīng)濟和信息化委員會關于推動煤炭清潔高效利用的實施意見

晉經(jīng)信能源字〔2018〕31號

各市經(jīng)信委、機關各有關處（室、局、辦）：

為貫徹落實省委、省政府《關于印發(fā)<貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展意見行動計劃>的通知》（晉發(fā)〔2017〕49號）和《關于印發(fā)<山西打造全國能源革命排頭兵行動方案>的通知》（晉發(fā)〔2017〕50號）文件精神，推動煤炭綠色低碳轉化、清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭利用由燃料、原料向材料轉變，爭當全國煤炭清潔高效利用的排頭兵，現(xiàn)提出以下意見，請結合實際抓好落實。

一、總體思路

以黨的十九大精神為統(tǒng)領，圍繞貫徹落實省委省政府資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展和爭當全國能源革命排頭兵戰(zhàn)略部署，按照科學布局、創(chuàng)新驅動、高效轉化的發(fā)展思路，堅持政府引導、企業(yè)主體、規(guī)范有序、合作共贏的基本原則，以削減煤炭消耗總量、減少污染物排放、提升煤炭利用效率和價值為目標，以園區(qū)為載體、重點企業(yè)為依托、重大項目為支撐，推動煤炭分級分質利用，推動燃煤清潔高效發(fā)電和綠色低碳改造，推動現(xiàn)代煤化工高端示范和傳統(tǒng)煤化工優(yōu)化升級，加大環(huán)保治理和資源綜合利用，努力走出一條具有山西特色的煤炭清潔高效利用綠色發(fā)展新路。

二、主要目標

第一個階段：到2020年，煤炭占一次能源消費比例下降到80%?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。適應山西煤種的大型氣化技術取得重大突破，煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等重點示范項目穩(wěn)定運行，一批大型現(xiàn)代煤化工項目進入建設實施階段，山西特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系基本建成，行業(yè)創(chuàng)新能力達到國內(nèi)平均水平，年轉化利用煤炭約2億噸，其中焦化1.5億噸、現(xiàn)代煤化工3000萬噸、傳統(tǒng)煤化工及其它2000萬噸。

第二個階段：到2030年，煤炭占一次能源消費比例下降幅度繼續(xù)走在全國前列。全省燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗和大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放達到國內(nèi)先進水平。山西特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系全面建成，行業(yè)創(chuàng)新能力達到國內(nèi)領先水平，成為全國主要的煤基新材料和精細化學品生產(chǎn)基地，高碳產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展的示范區(qū)和能源消費革命的排頭兵。

三、重點任務

（一）推進清潔高效燃煤發(fā)電

1.優(yōu)化煤電發(fā)展布局。鼓勵發(fā)展坑口煤電一體化項目，加快建設晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地，逐步提高電煤在煤炭消費中的比重。嚴格控制新建煤電機組，積極化解煤電產(chǎn)能過剩矛盾。停建緩建一批在建機組，逐步淘汰普通高溫高壓機組，堅決淘汰容量小、能耗高、效率低的落后機組。

2.加快燃煤機組升級改造。推廣先進節(jié)能減排技術，加快推進現(xiàn)役機組升級改造，在役和新建機組全部達到超低排放標準，力爭到2030年燃煤電廠平均供電煤耗達到國內(nèi)先進水平。發(fā)展先進煤電技術，開展700℃超超臨界發(fā)電機組鍋爐、基于富氧燃燒的超臨界二氧化碳布雷頓循環(huán)發(fā)電及碳捕集技術等常規(guī)煤電參數(shù)等級進一步提升和新型煤基發(fā)電技術研究。

3.加快“煤改電”電網(wǎng)改造。實施清潔取暖“煤改電”工程，是落實國家大氣污染防治行動的重要措施。電網(wǎng)改造是“煤改電”順利實施的保障，電網(wǎng)企業(yè)在落實峰谷時段計量的同時，必須加快電網(wǎng)升級改造，有效推進“煤改電”工作實施。探索利用風電、光伏等可再生能源電力與“煤改電”供暖用戶開展直接交易，實現(xiàn)低成本清潔電力供暖。

4.拓展全國用電市場。進一步加強與京津冀魯鄂蘇等受電省市戰(zhàn)略合作，積極推進山西發(fā)電企業(yè)與相關省份的電力直接交易，更大程度地參與全國電力市場，鼓勵燃煤機組和新能源機組按一定比例打捆外送。配合推進電能替代、城鄉(xiāng)清潔取暖“煤改電”，不斷提升省內(nèi)電力消納能力。

（二）推動焦化園區(qū)化綠色發(fā)展

5.大力培育焦化龍頭企業(yè)。鼓勵焦化龍頭企業(yè)通過購買產(chǎn)能、合資合作、產(chǎn)權流轉和股權置換等方式實施產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并購重組，進一步提升焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力。著力培育5個千萬噸級以上特大型企業(yè)和10個500萬噸級以上大型企業(yè)，形成龍頭帶動、優(yōu)強主導、集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵民營焦化龍頭企業(yè)深度參與我省國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，建立混合所有制企業(yè)，支持焦化龍頭企業(yè)借殼上市。

6.推進多元一體化經(jīng)營。鼓勵焦化龍頭企業(yè)與全國范圍內(nèi)大型煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)領域企業(yè)聯(lián)營，建立以股權為紐帶的煤焦一體、鋼焦一體、焦化一體等新型合作共同體。鼓勵龍頭企業(yè)與供氣、供電、物流等服務保障型企業(yè)戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈資本合作共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極拓展經(jīng)營范圍。

7.推動園區(qū)化布局發(fā)展。結合全省焦化產(chǎn)業(yè)布局，引導焦化產(chǎn)能逐步向龍頭企業(yè)和重點園區(qū)集聚，推動集聚化、園區(qū)化發(fā)展。力爭到2022年，全省逐步形成以龍頭企業(yè)為核心，中部（呂梁-晉中）、南部（臨汾-運城）、東部（長治）三大焦化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批500萬噸級和1000千萬噸級以上現(xiàn)代化焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對進入規(guī)劃園區(qū)龍頭企業(yè)，相關優(yōu)惠政策比照省轉型綜改示范區(qū)執(zhí)行。

8.加快焦爐升級改造。在合法產(chǎn)能置換、市場交易的基礎上，鼓勵焦化企業(yè)在行業(yè)準入條件基礎上提高標準，以焦爐煙道氣脫硫脫硝、廢水深度無害化處理、焦爐無組織排放治理和煤場封閉改造等為重點，推動焦化企業(yè)實施清潔生產(chǎn)環(huán)保提標技術改造；以干熄焦（CDQ）、煤調(diào)濕（CMC）、焦爐智能加熱、焦化生產(chǎn)全過程余熱回收利用等技術應用為重點，鼓勵焦化企業(yè)實施節(jié)能技術改造。鼓勵龍頭企業(yè)“上大關小”，建設炭化室高6米及以上現(xiàn)代化大機焦技術改造項目。

9.積極發(fā)展化產(chǎn)深加工。突出我省焦化化工特色比較優(yōu)勢，圍繞焦爐煤氣綜合利用、煤焦油加工和粗苯精制三條產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)結合自身實際，選擇適合的技術路徑，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展化產(chǎn)品精深加工；支持同一園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享、分工協(xié)作，各有側重、特色發(fā)展，各自做大做精一個或幾個產(chǎn)品鏈，不斷提升化產(chǎn)加工的專業(yè)化、精細化水平，構建山西焦化特色精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加快傳統(tǒng)煤化工升級改造

10.加快推進煤氣化技術突破。圍繞提高氣化效率、降低氣化成本，加快開發(fā)適應我省高灰熔點、高灰分、高硫煤質特點的大型、高效、低成本先進煤氣化技術。加快推進具有我省自主知識產(chǎn)權的煤氣化技術裝備開發(fā)研究，加強與國外專業(yè)機構在新型煤氣化技術的合作研發(fā)，跟蹤大型煤氣化技術在我省示范項目中的應用。重點支持潞安集團干粉煤氣化技術示范、陽煤集團三代晉華爐升級示范、晉煤集團晉煤爐工業(yè)化示范、陽煤集團與美國燃氣技術研究院R-GAS氣化技術工業(yè)化示范等項目。

11.推動傳統(tǒng)煤化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴控產(chǎn)能規(guī)模，推進兼并重組，培育龍頭企業(yè)。加快產(chǎn)品結構調(diào)整，依托晉煤、陽煤豐喜、天脊、天澤等化肥龍頭企業(yè)，重點發(fā)展高端增值尿素、增值型作物專用復合肥料；依托山西三維、陽煤昔陽化工、霍家工業(yè)等氯堿龍頭企業(yè)，大力發(fā)展1,4-丁二醇、EVA乳液、PTMEG、特種聚氯乙烯等乙炔化工下游產(chǎn)品，延伸發(fā)展二氯苯等高附加值的耗堿、耗氯產(chǎn)品。利用潞安具有自主知識產(chǎn)權的鈷基費托合成技術，對省內(nèi)現(xiàn)有甲醇裝置進行改造，帶動傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（四）推進現(xiàn)代煤化工示范化建設

12.加快推進現(xiàn)代煤化工示范項目建設。積極推進已試生產(chǎn)的潞安集團180萬噸/年煤制油項目穩(wěn)產(chǎn)達效，加快推進已開工的晉煤集團百萬噸甲醇制清潔燃料項目、襄礦集團20萬噸/年合成氣制乙二醇等項目建設進度，爭取早日建成投產(chǎn)；大力推進同煤集團60萬噸/年煤制烯烴項目、同煤中海油40億立方米/年煤制天然氣項目、焦煤集團60萬噸/年甲醇制烯烴項目早日施工建設。

13.大力發(fā)展精細化工和化工新材料。以現(xiàn)代煤化工示范項目為基礎，突出抓好配套產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設，依托煤制油項目，重點開發(fā)高端蠟、環(huán)保型溶劑油、特種燃料油、高檔潤滑油、混合芳烴、混合醇等專屬化學品共五大類煤制油下游產(chǎn)品。依托煤制烯烴項目，大力發(fā)展苯乙烯、EVA樹脂、乙丙橡膠、環(huán)氧乙烷、苯酚丙酮、環(huán)氧丙烷、ABS工程塑料等烯烴下游精細化學品和合成材材料。依托煤制乙二醇項目，發(fā)展大型聚酯（聚對苯二甲酸乙二酯）。

（五）提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平

14.積極探索煤炭中低溫熱解技術。利用晉北地區(qū)低變質煤化學活性好、高揮發(fā)分等特點，開展中低溫熱解、高溫快速加氫熱解技術等技術研究與產(chǎn)業(yè)示范，在生產(chǎn)半焦、化工焦、潔凈焦的同時，通過深加工聯(lián)產(chǎn)燃料油、芳烴等化工產(chǎn)品。加強熱解與氣化、燃燒有機集成，開發(fā)氣化-熱解一體化技術和燃燒-熱解一體化技術，開展油化電熱多聯(lián)產(chǎn)工業(yè)示范，實現(xiàn)物質循環(huán)利用和能量梯級利用，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

15.加大煤矸石等高附加值產(chǎn)品開發(fā)利用。優(yōu)化朔州市工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，多措并舉推進全國工業(yè)固廢綜合利用基地試點建設，以工業(yè)園區(qū)為載體，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用三大產(chǎn)業(yè)的集聚集群建設，提高三大工業(yè)固廢的綜合利用水平和規(guī)模，發(fā)展粉煤灰制建材和高端替代品、煤矸石建材和陶瓷、脫硫石膏制建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，延伸煤炭、電力產(chǎn)業(yè)鏈條。

16.加快煤化工廢水處理和應用。鼓勵煤化工高濃鹽水雜鹽純化和結晶鹽分離技術建設示范工程，鼓勵煤化工生產(chǎn)廢水超低排放改造。加大煤化工廢棄物和副產(chǎn)品回收利用力度，鼓勵造氣爐渣、電石渣等綜合利用，生產(chǎn)新型建材。在重點煤化工（焦化）園區(qū)、聚集區(qū)等，鼓勵企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，建設循環(huán)流化床鍋爐、余熱鍋爐，實現(xiàn)能源梯級利用。鼓勵余熱鍋爐使用造氣過程中排放的吹風氣、合成氨和甲醇生產(chǎn)過程中弛放氣、電石爐氣等作為燃料，實現(xiàn)廢氣資源化利用。

四、保障措施

（一）健全標準體系。加快制定適當高于國家標準的煤炭清潔高效利用技術裝備、能耗限額、污染物排放等標準和規(guī)范，建立和完善考核評價機制，及時向社會發(fā)布鼓勵先進、淘汰落后目錄。加強煤炭利用項目能效、污染物排放等運行指標實時監(jiān)測和信息公開，加大檢查執(zhí)法力度，強化結果運用，通過強制性標準倒逼落后產(chǎn)能淘汰，加快清潔生產(chǎn)技術改造進度。

（二）完善政策制度。發(fā)揮財政資金引導作用，利用大氣污染防治、技術改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，借助山西能源轉型發(fā)展基金，拓寬融資渠道，引導各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務、金融租賃等模式開展清潔高效利用技術運行和改造。落實現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，研究出臺更有力的支持政策。

（三）加大科技創(chuàng)新。加強煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新頂層設計，推進新技術、新裝備等研發(fā)。重點加大對煤氣化、煤基材料加工、煤炭熱解、煤化工與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多元耦合、節(jié)能環(huán)保與廢棄物資源化利用等技術研發(fā)、示范及應用的支持力度，加快科技成果推廣應用。支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強技術引導、支持、服務和信息咨詢等工作，幫助企業(yè)加快實施煤炭清潔高效利用技術改造。

（四）加強交流合作。借助國家區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)參與省外、境外資產(chǎn)并購和項目開發(fā)建設，加強與相應制造企業(yè)和研發(fā)機構合作，充分利用國內(nèi)外資源和市場，提高我省煤炭清潔高效利用技術、裝備和產(chǎn)品競爭力。加強省內(nèi)交流，密切跟蹤煤炭深加工重大示范項目建設、調(diào)試、運行情況，及時總結經(jīng)驗，組織企業(yè)交流互鑒，不斷深化對我省煤種、煤質和與大型煤氣化技術適應性的認識，深化對大型煤炭清潔高效利用項目規(guī)劃、設計、建設、運維規(guī)律性的認識。

（五）爭取國家支持。積極爭取國家將我省實施的煤炭清潔高效利用相關技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)示范項目等，納入國家布局規(guī)劃和相應支持推廣范圍；積極爭取國家支持我省建設世界煤基低碳科技創(chuàng)新成果轉化基地；積極推動國家落實煤制清潔油品市場公平準入制度，使我省煤制油企業(yè)獲得獨立的成品油批發(fā)和銷售資質，參與油品質量升級；積極爭取國家煤制油品消費稅優(yōu)惠政策，提高我省相應產(chǎn)品市場競爭力；積極爭取中央財政加大對我省煤炭清潔高效利用的資金支持力度。積極爭取國家批復已建成運行特高壓線路的配套電源點，盡快核定跨省區(qū)交易輸配電價。

各市要深刻認識推動煤炭清潔高效利用，對促進我省資源型經(jīng)濟轉型和打造能源革命排頭兵的重大意義，結合實際研究制定實施方案或行動計劃，細化分解目標任務，完善支持政策，與各有關部門加強溝通銜接和協(xié)調(diào)配合，分步驟、有重點地推動落實，確保取得實效。

山西省經(jīng)濟和信息化委員會

2018年2月11日