湖南省印發(fā)關(guān)于壓實園區(qū)企業(yè)污染防治主體責任的通知

大氣網(wǎng)訊:湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省工業(yè)和信息化廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于壓實園區(qū)企業(yè)污染防治主體責任的通知》，要求園區(qū)建立企業(yè)環(huán)保責任清單，明確單位負責人和相關(guān)人員責任，建立環(huán)保工作機制，加大環(huán)保經(jīng)費投入，加強環(huán)保教育培訓(xùn)，堅持依法持證排污，嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營和核技術(shù)利用許可制度，規(guī)范污染物排放方式。詳情如下：

湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省工業(yè)和信息化廳 關(guān)于壓實園區(qū)企業(yè)污染防治主體責任的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位，各園區(qū)管委會，有關(guān)企業(yè)：

為進一步加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，壓實園區(qū)企業(yè)污染防治主體責任，推動環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高認識

園區(qū)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)建“五好”園區(qū)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有十分重要的作用。各級監(jiān)管部門要圍繞構(gòu)建湖南現(xiàn)代環(huán)境治理體系目標要求，聚焦壓實園區(qū)企業(yè)污染防治主體責任，發(fā)揮法律法規(guī)剛性約束，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲。園區(qū)各企業(yè)要自覺加強日常管理，避免環(huán)境違法行為，減少環(huán)境風(fēng)險，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷提高治污能力和清潔生產(chǎn)水平。

二、嚴格企業(yè)責任

園區(qū)各企業(yè)要依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴格履行污染防治主體責任，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實。要建立企業(yè)環(huán)保責任清單，明確單位負責人和相關(guān)人員責任，建立環(huán)保工作機制，加大環(huán)保經(jīng)費投入，加強環(huán)保教育培訓(xùn)，生態(tài)環(huán)境保護的責任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急演練“五到位”。要嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”驗收制度，堅持依法持證排污，嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營和核技術(shù)利用許可制度。要切實做好水、大氣、土壤、固廢、噪聲、放射性等污染防治，規(guī)范污染物排放方式。要加強環(huán)境隱患排查，加強外包業(yè)務(wù)環(huán)境管理，加強環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告制度，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。要如實公開環(huán)境信息，積極開展清潔生產(chǎn)，積極配合監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查。企業(yè)法定代表人、實際控制人等是企業(yè)污染防治的主要負責人，應(yīng)嚴格履行第一責任人責任，全面負責抓總本單位污染防治工作；分管負責人、部門負責人是直接負責人，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織本單位的污染防治工作；環(huán)保管理部門、污染產(chǎn)生及污染防治環(huán)節(jié)有關(guān)人員是具體崗位負責人，負責本崗位職責范圍內(nèi)的污染防治工作。

三、注重源頭管控

（一）嚴格排污許可證管理。園區(qū)各企業(yè)要嚴格落實排污許可制度要求，及時依法申請、變更、重新申請和延續(xù)排污許可證，建立并落實環(huán)境管理臺賬記錄制度；按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次、時間要求，提交排污許可證執(zhí)行報告；如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。生態(tài)環(huán)境部門要精準核發(fā)排污許可證，并組織開展排污許可證質(zhì)量核查。對已發(fā)證但存在改正事項到期仍不符合許可條件的，依法報請有批準權(quán)的人民政府批準責令停業(yè)、關(guān)閉，同時按規(guī)定注銷排污許可證；對企業(yè)適用的污染物排放標準等發(fā)生變化的，依法進行變更；屬于淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，不符合發(fā)證條件的不予核發(fā)排污許可證。

（二）加強信用評價。生態(tài)環(huán)境部門對因環(huán)境違法受到行政處罰、被掛牌督辦，以及未按規(guī)定進行突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案備案、未按規(guī)定開展強制性清潔生產(chǎn)審核、未開展自行監(jiān)測或自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)信息，依法依規(guī)納入環(huán)境信用等級評價，及時將環(huán)境信用評價結(jié)果推送至省社會信用信息共享平臺，并在門戶網(wǎng)站向社會公開。社會信用體系建設(shè)牽頭部門依托社會信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站，做好環(huán)保領(lǐng)域信用信息共享、應(yīng)用和公示，推動各相關(guān)部門依法依規(guī)實施失信懲戒。各實施失信懲戒的部門要及時將懲戒情況，推送至同級社會信用信息共享平臺，增強失信懲戒機制震懾力。

（三）推行強制責任保險。各地要在園區(qū)企業(yè)中積極推行環(huán)境污染強制責任保險，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范長效機制，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，降低園區(qū)環(huán)境風(fēng)險。堅持應(yīng)投盡投、應(yīng)保盡保，為企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件后分擔賠付壓力，讓遭受環(huán)境污染損害的群眾及時得到賠償，讓遭受損害的生態(tài)環(huán)境及時得到修復(fù)。

四、加強過程管控

（一）強化在線監(jiān)測監(jiān)控。園區(qū)各企業(yè)要按規(guī)定建立自行監(jiān)測制度，制定年度監(jiān)測計劃，嚴格開展自行監(jiān)測，及時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，主動公開環(huán)境信息。各園區(qū)要加快建設(shè)信息監(jiān)管平臺，加強自動在線監(jiān)控設(shè)施的運行管理，落實在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備與省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺及相關(guān)監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。生態(tài)環(huán)境部門要拓展非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推進污染源在線監(jiān)控、環(huán)保電力監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)監(jiān)管，充分運用監(jiān)控平臺，加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，及時進行預(yù)警提醒，拓展在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)運用，污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門堅持將園區(qū)企業(yè)列為“雙隨機、一公開”重點檢查對象，按照企業(yè)的排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評價、信訪投訴等信息設(shè)置，加大檢查比例。加強園區(qū)企業(yè)正面清單管理，對不符合納入條件的企業(yè)及時移出；對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)不得再次納入，并列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，向社會公開。加強對重點園區(qū)和園區(qū)重點企業(yè)的監(jiān)管，加強排查整治，針對涉鉈、涉銻等企業(yè)和枯水期、大氣特護期等重點時段，組織開展專項執(zhí)法。加強排污許可證執(zhí)法工作，嚴厲查處無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。

（三）強化信息公開。園區(qū)各企業(yè)要通過企業(yè)網(wǎng)站、顯示屏等便于公眾知曉的途徑向社會依法公開主要污染物類別名稱、排放方式、排放標準，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受社會監(jiān)督。重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰企業(yè)，發(fā)生行政許可事項變更、行政和刑事處罰、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)信息及時向社會披露，并在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露。鼓勵企業(yè)設(shè)立企業(yè)開放日、建立環(huán)保教育基地等。

（四）鼓勵群眾投訴舉報。生態(tài)環(huán)境部門建立健全并組織實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度和企業(yè)“吹哨人”制度，向社會公開舉報獎勵規(guī)定、舉報途徑和渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境違法行為。依法保護舉報人的合法權(quán)益。

五、強化后果嚴懲

（一）嚴懲故意違法行為。生態(tài)環(huán)境部門加大對污染重，特別是惡意排污、涉嫌犯罪企業(yè)的打擊力度。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對依法應(yīng)當予以行政拘留和涉嫌犯罪的違法行為，移送相關(guān)部門依法處理；對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法予以追究。

（二）加強典型案件曝光。生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)保執(zhí)法典型案例的收集、解析和發(fā)布工作。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環(huán)境違法案件，公開曝光，查處一個、震懾一片。

（三）推進損害賠償和公益訴訟。各市州政府及指定部門堅持“應(yīng)提盡提、應(yīng)賠盡賠”原則，重點從中央和省級生態(tài)環(huán)保督察、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、環(huán)境資源行政和刑事處罰案件、群眾信訪和投訴舉報中篩查符合啟動損害賠償?shù)陌讣€索，加大辦案力度，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，讓“環(huán)境有價、損害擔責”落實落地。充分發(fā)揮環(huán)境公益組織等社會組織作用，協(xié)同檢察機關(guān)共同推動環(huán)境公益訴訟制度，促使違法企業(yè)依法承擔生態(tài)環(huán)境損害責任。

六、強化園區(qū)管委會作用

（一）明確監(jiān)管責任。各園區(qū)管委會要加強園區(qū)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，建立監(jiān)管工作機制，明確各部門和相關(guān)人員的責任。要督促企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；配合生態(tài)環(huán)境行政主管部門對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實行監(jiān)督管理；負責園區(qū)自動監(jiān)控管理，實時掌握園區(qū)企業(yè)安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維自動監(jiān)控系統(tǒng)情況；按要求開展行政執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查；強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴把項目引進的環(huán)保準入關(guān)，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能達標排放的項目，依法依規(guī)不予審批，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格對園區(qū)企業(yè)進行環(huán)保督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對涉及環(huán)境違法的，堅決要求整改。

（二）推行第三方治理。各園區(qū)要積極推行環(huán)境污染第三方治理，運用環(huán)境服務(wù)第三方專業(yè)機構(gòu)對園區(qū)企業(yè)的污染進行集中式、市場化、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化治理，為園區(qū)企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，實現(xiàn)實時環(huán)境預(yù)警，加強園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管理。對因服務(wù)原因造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)依法承擔相應(yīng)責任。

（三）加強考核評價。各地要將園區(qū)環(huán)境管理工作納入生態(tài)環(huán)境保護工作績效考核內(nèi)容，省直有關(guān)部門將其納入“五好”園區(qū)綜合評價，組織對園區(qū)開展委托執(zhí)法、普法等工作進行評價，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強考核督導(dǎo)，定期研究調(diào)度，推動工作落實。對工作嚴重滯后、園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）、發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害且嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果等情形的，視情實施約談園區(qū)負責人、園區(qū)區(qū)域限批等。

七、加強指導(dǎo)幫扶

各級政府、各相關(guān)部門、各園區(qū)管委會要根據(jù)企業(yè)需求，加強指導(dǎo)幫扶，增強企業(yè)行為預(yù)期。對正面清單企業(yè)實行差異化監(jiān)管措施，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)。鼓勵園區(qū)企業(yè)污染防治設(shè)施和技術(shù)改造升級，積極為園區(qū)企業(yè)提供治理資金和技術(shù)幫助。鼓勵企業(yè)引入第三方環(huán)境治理，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的環(huán)境問題，有效降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。